800 अरब का यह बाजार वास्तविकता में नहीं बन सकता; पर्यावरण संरक्षण हेतु तृतीय पक्षों द्वारा किए जाने व

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800 अरब का यह बाजार वास्तविकता में साकार नहीं हो पा रहा है। पर्यावरण संरक्षण हेतु तृतीय पक्षों द्वारा किए जाने वाले प्रयास भी धीमी गति से ही हो रहे हैं। क्या धुंध से छुटकारा पाने हेतु वाकई केवल हवा ही आधार बन सकती है? औद्योगिक उत्सर्जन, गंभीर प्रदूषण का मुख्य कारण है; लेकिन आर्थिक मंदी के मद्देनजर, स्थानीय सरकारें अपनी अर्थव्यवस्था को बचाने हेतु पर्यावरण संरक्षण संबंधी नियमों में ढील दे रही हैं। इसके अलावा, औद्योगिक इकाइयाँ भी लगातार नियमों का उल्लंघन कर रही हैं। हाल ही में, पर्यावरण संरक्षण विभाग की 12 निरीक्षण टीमों ने प्रदूषण-प्रभावित शहरों में आपातकालीन स्थितियों में उठाए जाने वाले उपायों की जाँच की। इस जाँच में पता चला कि कुछ उद्योगों द्वारा अभी भी नियमों का उल्लंघन करके प्रदूषण फैलाया जा रहा है। पर्यावरणीय प्रदूषण के निवारण हेतु नई शक्तियों की आवश्यकता है इस वर्ष जनवरी में ही, राज्य परिषद ने “पर्यावरणीय प्रदूषण के तीसरे पक्ष द्वारा निवारण संबंधी दिशानिर्देश” जारी किए। इन दिशानिर्देशों का उद्देश्य औद्योगिक क्षेत्रों में पर्यावरणीय प्रदूषण के तीसरे पक्ष द्वारा निवारण की प्रणाली को बढ़ावा देना है; ताकि औद्योगिक इकाइयों द्वारा निर्धारित मानदंडों से अधिक प्रदूषकों के उत्सर्जन की समस्या का समाधान किया जा सके। हालाँकि, एक साल बीत गया, लेकिन तृतीय-पक्ष द्वारा प्रबंधन करने का यह मॉडल अभी भी “केवल दिखने में ही अच्छा” है। 12 दिसंबर को, 2015 के चीनी पर्यावरण-संरक्षण संबंधी सूचीबद्ध कंपनियों के शिखर सम्मेलन में, एनवायरनमेंट चैंबर के कार्यकारी महासचिव मा हुई ने ‘हुआशिया टाइम्स’ के पत्रकारों को बताया कि पिछले लगभग एक वर्ष में तृतीय-पक्ष द्वारा पर्यावरण-संरक्षण कार्यों को अमल में लाने की प्रक्रिया बहुत ही धीमी रही है, और ऐसी परियोजनाओं की संख्या भी बहुत कम है। अत्यधिक मात्रा में प्रदूषक उत्सर्जित हो रहे हैं। इस सर्दी से लगातार कोहरा छाया हुआ है। “कोहरे का वास्तविक कारण कौन है?” पर्यावरण संरक्षण संगठनों के अध्ययनों से पता चला है कि औद्योगिक प्रदूषण ही इसका मुख्य कारण है; क्योंकि मानकों से अधिक प्रदूषण फैलने की समस्या अभी भी बहुत गंभीर है। 28 नवंबर को, पर्यावरण संरक्षण संगठन “गुड एयर डिफेंडर्स नेटवर्क” के स्वयंसेवकों ने तांगशान, चिनहुआंगदाओ, तियानजिन, बाओडिंग आदि स्थानों पर औद्योगिक उत्सर्जन संबंधी समस्याओं का अध्ययन किया। इस अध्ययन में पता चला कि घने धुंध के बावजूद भी देश भर में 314 ऐसी औद्योगिक इकाइयाँ हैं, जहाँ वायु प्रदूषण का स्तर मानक स्तर से अधिक है। उदाहरण के लिए, चिनहुआंगदाओ स्थित याओहुआ ग्लास इंडस्ट्रियल पार्क लिमिटेड नामक कंपनी में नाइट्रोजन ऑक्साइड का उत्सर्जन 2000 मिलीग्राम/घन मीटर से अधिक है; जबकि मानक स्तर 700 मिलीग्राम/घन मीटर है। यह मानक स्तर से लगभग 3 गुना अधिक है। पर्यावरण संरक्षण विभाग की आधिकारिक जानकारी के अनुसार, 9 दिसंबर को हुए गंभीर प्रदूषण की स्थिति संबंधी निरीक्षण में पता चला कि कुछ उद्योगों द्वारा अभी भी नियमों का उल्लंघन किया जा रहा है। उदाहरण के लिए, 8 दिसंबर को हुए छापे में पता चला कि हेबेई शहर के शानचेंग जिले में स्थित ‘जिनजीशान बिल्डिंग मटेरियल्स लिमिटेड’ नामक कंपनी ने आपातकालीन स्थिति में उत्पादन बंद नहीं किया। इस कंपनी के बॉयलरों में कोई भी प्रदूषण नियंत्रण उपकरण नहीं था, इसलिए काला धुआँ सीधे वातावरण में छोड़ा जा रहा था। शानडोंग स्थित ‘स्फेरोइडल कास्ट आयरन पाइप लिमिटेड’ नामक कंपनी में भी धुएँ को संग्रहीत/शोधित करने हेतु कोई उपकरण नहीं था; इसलिए धुआँ सीधे ही वातावरण में छोड़ा जा रहा था… “मानकों से अधिक प्रदूषण फैलाने की समस्या खासकर कोकिंग, काँच आदि उद्योगों में देखने को मिलती है।” ”पर्यावरण मंत्रालय का कहना है कि आम समस्याओं में मानकों को बढ़ाने हेतु आवश्यक कार्रवाइयाँ समय पर न किए जाना, नियमित निगरानी का अभाव, प्रदूषण नियंत्रण हेतु आवश्यक उपकरणों को बिना अनुमति के बंद कर दिया जाना, एवं धोखाधड़ी ज वास्तविक परियोजनाएँ बहुत कम हैं; पर्यावरण प्रदूषण के निवारण हेतु तीसरे पक्षों की भूमिका आवश्यक हो गई ह राष्ट्रीय उद्योग एवं व्यापार संघ की पर्यावरण विभाग की महासचिव लुओ जियानहुआ ने हमारे संवाददाता को बताया कि तृतीय-पक्ष द्वारा पर्यावरण संरक्षण का अर्थ है बाजार तंत्र को लागू करना; ऐसे में पेशेवर पर्यावरण संरक्षण कंपनियाँ ही प्रदूषण नियंत्रण का कार्य करती हैं, जबकि औद्योगिक इकाइयाँ आदि प्रदूषण उत्पन्न करने वाले संस्थान, पर्यावरण सेवाओं हेतु भुगतान करते हैं। इससे कार्य और अधिक पेशेवर तरीके से होता है, एवं पर्यावरण संरक्षण विभाग को प्रबंधन की गुणवत्ता पर निगरानी रखने में भी मदद मिलती है। इसका एक और बड़ा लाभ यह है कि यह पर्यावरण-अनुकूल उद्योगों के विकास में सहायक है। प्रदूषण नियंत्रण हेतु दो मुख्य क्षेत्र हैं – नगरपालिका/सार्वजनिक क्षेत्र, एवं औद्योगिक क्षेत्र। वर्ष 2002 में, निर्माण मंत्रालय ने सार्वजनिक सेवाओं के बाजारीकरण हेतु पहल की। इससे पर्यावरण संरक्षण संबंधी उद्योगों को शहरी सीवेज एवं कचरा प्रबंधन संबंधी कार्यों के अवसर मिले, जिसके परिणामस्वरूप पर्यावरण संरक्षण संबंधी उद्योगों में विकास की पहली लहर आई। जबकि तृतीय-पक्ष द्वारा प्रबंधन की व्यवस्था लागू हुई, तो पर्यावरण संरक्षण से जुड़ी कंपनियों को औद्योगिक प्रदूषण निवारण संबंधी बाजार में आशा की किरण शंघाई पर्यावरण स्वच्छता इंजीनियरिंग डिज़ाइन इंस्टीट्यूट के निदेशक झांग यी ने तो आशावादी रुख दिखाते हुए पत्रकारों से कहा कि इस कदम से 800 अरब युआन से अधिक मूल्य वाला एक नया बाजार विकसित हो सकता है। इस संबंध में, पिछले एक वर्ष में, राष्ट्रीय उद्योग एवं व्यापार संघ के पर्यावरण विभाग ने बीजिंग, शंघाई, जिलिन, हेइलोंगजियांग, शान्सी, शान्सी, हेबेई आदि कई क्षेत्रों को **“पर्यावरणीय प्रदूषण के तीसरे पक्ष द्वारा निवारण हेतु दिशानिर्देश”** तैयार करने में सहायता की। ऐसा इसलिए किया गया, ताकि तीसरे पक्ष द्वारा पर्यावरणीय प्रदूषण का निवारण संभव हो सके। हालाँकि, एक साल बीत जाने के बाद, “शिन्हुआ टाइम्स” के पत्रकारों की जाँच में पता चला कि तृतीय-पक्ष द्वारा संचालित परियोजनाओं की संख्या बहुत ही कम है। हमारे पत्रकारों द्वारा साक्षात्कार लिए गए कई पर्यावरण संरक्षण संबंधी उद्यमों में, केवल बोतियान एनवायरनमेंट ग्रुप ने ही निंगशिया की एक कोयला-रसायन उद्यम कंपनी के साथ औद्योगिक जल-चक्रण परियोजना संबंधी अनुबंध किया; जबकि वेलिया ने हेबेई स्टील की तांगशान शाखा के साथ जल-शोधन परियोजना हेतु सहयोग किया। जिनझोउ एनवायरनमेंट ग्रुप के पास आनहुई के लिनहुआन में एक कोकिंग उद्योग संबंधी औद्योगिक जल-शोधन परियोजना है; लेकिन वास्तव में यह परियोजना 2014 में ही शुरू की गई। अन्य कंपनियों के पास तो कोई ऐसी परियोजना ही नहीं है। “तीसरे पक्ष द्वारा शासन व्यवस्था के विकास में पहले दो वर्षों में तेजी रही, लेकिन इस साल **नीतियाँ बन गईं एवं इसे आगे बढ़ाने हेतु भी काफी प्रयास किए गए; फिर भी ऐसा लगता है कि ज्यादा प्रगति नहीं हुई है। ”सैंडर ग्रुप के अध्यक्ष वेन यीबो ने कहा। कंपनियाँ इसे स्वीकार क्यों नहीं करतीं? तीसरे पक्ष द्वारा शासन व्यवस्था लागू करना क्यों मुश्किल है? वेन यीबो के अनुसार, इसका मुख्य कारण यह है कि औद्योगिक कंपनियाँ आम तौर पर संकट में हैं। “जब हम सहयोग के लिए बातचीत करते हैं, तो कंपनियों की स्थिति देखकर हमारा उत्साह कम हो जाता है… क्योंकि हमें नहीं पता कि अगले साल क्या होगा।” लुओ जियानहुआ ने भी कहा कि वर्तमान में तृतीय-पक्षीय प्रबंधन के सामने सबसे बड़ा जोखिम यह है कि औद्योगिक कंपनियों के पास प्रदूषण नियंत्रण हेतु पर्याप्त धन नहीं है; इस कारण वे बंद भी हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, एक टन इस्पात बनाने से मिलने वाला लाभ केवल 40 युआन है, जबकि पर्यावरण संरक्षण हेतु आवश्यक लागत 120-150 युआन है। आर्थिक मंदी की स्थिति में, कुछ क्षेत्रों में औद्योगिक इकाइयों से संबंधित पर्यावरणीय मानकों को भी ढीला करना पड़ा। जिनझोउ एनवायरनमेंट ग्रुप के अध्यक्ष जियांग चाओ का कहना है कि उद्यमों पर पर्यावरण संरक्षण संबंधी दबाव पर्याप्त नहीं है, इसी कारण ही प्रदूषकों को गुप्त रूप से ही निक इस संबंध में, पर्यावरण मंत्रालय के विज्ञान एवं मानक विभाग के उप-निरीक्षक शू शुफान ने ‘हुआशिया टाइम्स’ के पत्रकारों को बताया कि अवैध रूप से अपशिष्ट उत्सर्जित किए जाने की समस्या निश्चित रूप से मौजूद है; लेकिन पर्यावरण संरक्षण संबंधी कानूनों के कड़े कार्यान्वयन के कारण, अब स्थानीय सरकारी अधिकारियों की भी जिम्मेदारी तय की जा रही है। इस कारण यह समस्या धीरे-धीरे कम हो रही है। शू शुफान के विचार में, इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि एक पूर्ण तृतीय-पक्ष आधारित प्रबंधन तंत्र स्थापित किया जाए; जिसमें विभिन्न प्रकार के सहायक उपाय भी शामिल हों, जैसे कि निष्पक्ष एवं खुला बाजार, उचित मूल्य निर्धारण व्यवस्था, एवं स्पष्ट जिम्मेदारियों का निर्धारण आदि। ई20 एनवायरनमेंटल इंडस्ट्री रिसर्च इंस्टीट्यूट के कार्यकारी निदेशक श्वेई ताओ ने उदाहरण देते हुए कहा कि बिजली उत्पादन क्षेत्र प्रदूषण उत्सर्जन का एक प्रमुख स्रोत है; लेकिन कुछ बड़ी बिजली कंपनियों के पास अपनी ही गंधन-निवारण एवं धूल-हटाने संबंधी कंपनियाँ हैं। ऐसी कंपनियों को उद्योग में “शॉर्टलिस्टेड कंपनियाँ” कहा जाता है। हर बार टेंडर जारी करते समय केवल इन्हीं कंपनियों में से ही चयन किया जाता है। इस कारण बाहर की पर्यावरण संरक्षण संबंधी कंपनियाँ अंदर नहीं आ पातीं, और ऐसी स्थिति में यह “नकली तृतीय-पक्ष प्रबंधन” ही बन जाता है। मा हुई का कहना है कि वर्तमान स्थिति में, धन स्रोतों से संबंधित समस्याओं का समाधान जल्दी से किया जाना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, बिजली उद्योग में धूम्रपान-रहित एवं नाइट्रोजन-रहित उत्पादन प्रक्रियाओं को बढ़ावा देने हेतु, प्रति किलोवाट-घंटे 1.5 पैसे की सब्सिडी, प्रति किलोवाट-घंटे 1 पैसे की सब्सिडी, एवं प्रति किलोवाट-घंटे 0.2 पैसे की सब्सिडी दी जाती है; इसी कारण बिजली उद्योग में धूम्रपान-रहित एवं नाइट्रोजन-रहित उत्पादन प्रक्रियाएँ तेजी से विकसित हो रही हैं। लुओ जियानहुआ का कहना है कि इस्पात एवं सीमेंट जैसी ऐसी वस्तुओं के मूल्य निर्धारण के लिए, जिनका मूल्य बाजार द्वारा ही तय होता है, पानी एवं बिजली की तरह कोई नियंत्रण लागू नहीं किया जा सकता। ऐसी स्थिति में “गाजर” जैसी नीतियों का उपयोग किया जा सकता है; अर्थात्, जो इस्पात/सीमेंट उत्पादक कंपनियाँ प्रदूषण नियंत्रण में सफल रहती हैं, उन्हें कुछ कर-रियायतें दी जा सकती हैं। जबकि पर्यावरण संरक्षण से जुड़ी कंपनियों के लिए, तीसरे पक्ष द्वारा प्रबंधन करके औद्योगिक कंपनियों की लागतों में कमी लाना ही अधिक महत्वपूर्ण है। बोतियान एनवायरनमेंट ग्रुप के अध्यक्ष एवं प्रबंध निदेशक झाओ लीजुन का कहना है कि निंगशिया में स्थित उनकी कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियोजनाओं में, प्रति घंटे 320,000 घन मीटर पानी चक्रीय रूप से उपयोग में आता है। जब पानी की कीमत 12.6 युआन/घन मीटर हो, तो 1% भी बचत करने से सालाना कई करोड़ युआन की बचत होती है। यही तीसरे पक्ष द्वारा किए गए प्रबंधन का वास्तविक लाभ है।