ऊर्ध्वाधर प्रबंधन के तहत जिला स्तर पर निगरानी कैसे विकसित हो सकती है?

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　　पार्टी की 18वीं केंद्रीय समिति के पाँचवें पूर्ण सत्र में यह निर्णय लिया गया कि प्रांतों के नीचे स्थित पर्यावरण संरक्षण संस्थाओं के लिए ऊर्ध्वाधर प्रबंधन व्यवस्था लागू की जाए। इससे संस्थागत स्तर पर, कुछ क्षेत्रों में विकास को प्राथमिकता देने एवं पर्यावरण संरक्षण को नजरअंदाज करने, साथ ही पर्यावरण निगरानी एवं कानून प्रवर्तन संबंधी कार्यों में हस्तक्ष इस व्यवस्था को कैसे प्रभावी ढंग से लागू किया जाए, एवं जिला स्तरीय निगरानी संस्थानों की तकनीकी क्षमताओं में सुधार कैसे किया जाए, यह ग्रामीण स्तर पर पर्यावरण संरक्षण प्रणाली के सामने एक नई चुनौती है। 　　पहला, संबंधित नीतियाँ एवं व्यवस्थाएँ बनाना। **संबंधित नीतियों एवं नियमों को जल्द से जल्द लागू किया जाना चाहिए; इनमें जिला स्तरीय निगरानी संस्थाओं की संरचना, उनके कार्यों एवं जिम्मेदारियों, कर्मचारियों की नियुक्ति, एवं वित्तीय सहायता आदि शामिल हैं। ऊर्ध्वाधर एवं क्षेत्रीय जिम्मेदारियों को स्पष्ट करके, विभिन्न प्रांतों एवं स्वायत्त क्षेत्रों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार आवश्यक व्यवस्थाएँ बनाने में मार्गदर्शन दिया जाना चाहिए। जिला स्तरीय निगरानी संस्थाओं के कार्यों एवं जिम्मेदारियों को स्पष्ट किया जाना चाहिए; साथ ही, ऐसी संस्थाओं में कार्यरत कर्मचारियों की क्षमताओं में वृद्धि की आवश्यकता है। 　　दूसरा, पहले ही प्रयोग किए जाएं, एवं लगातार सुधार एवं नवाचार किए जाएं निगरानी संबंधी जिम्मेदारियों एवं वास्तविक परिस्थितियों के आधार पर, जिला स्तरीय निगरानी संस्थानों के निर्माण में सुधार एवं नवाचार किए जा सकते हैं। जिला स्तरीय निगरानी संस्थानों की प्रकृति, कार्यों, कर्मचारियों की संख्या एवं प्रबंधन आदि में सुधार हेतु पहले ही प्रयोग किए जा सकते हैं। बड़ी संख्या में एवं विभिन्न प्रकार के जिला-स्तरीय केंद्रों के लिए, भिन्न-भिन्न दृष्टिकोण अपनाकर एवं वर्गीकृत मार्गदर्शन देकर, उनके लिए अधिक सुधारात्मक विकल्प या ऊर्ध्वाधर प्रबंधन मॉडल उपलब्ध कराने आवश्यक हैं। प्रांतीय स्तर के केंद्रों को शहरी एवं जिला स्तर के केंद्रों के साथ विचार-विमर्श करना होगा। “एक जिला, एक योजना” के आधार पर जिला स्तर के केंद्रों की विकास दिशा तय की जानी चाहिए, ताकि सभी स्तरों पर समन्वित रूप से काम किया जा सके। 　　तीसरा, निगरानी संबंधी तकनीकों के स्तर को सुधारना। प्रांतीय सरकारों को, स्थानीय आर्थिक विकास की स्थिति के आधार पर, जिला स्तरीय निगरानी संस्थानों को उचित धनराशि एवं संसाधन उपलब्ध कराने चाहिए, ताकि वे अपना कार्य सुचारू रूप से कर सकें। पर्यावरण निगरानी हेतु उच्च स्तर के कुशल कर्मचारियों को नियुक्त किया जाए, तकनीकी कर्मचारियों की व्यावसायिक दक्षताओं में सुधार किया जाए; साथ ही, मौजूदा निगरानी कर्मचारियों को और बेहतर प्रशिक्षण दिया जाए। कर्मचारियों की उचित व्यवस्था की जाए, पहले से ही योजना बनाई जाए, कर्मचारियों के रहने/जाने संबंधी मुद्दों का उचित तरीके से समाधान किया जाए, ताकि कर्मचारियों से संबंधित समस प्रांतीय पर्यावरण संरक्षण विभागों को, क्षेत्रीय पर्यावरणीय परिस्थितियों एवं प्रदूषण से पीड़ित क्षेत्रों के आधार पर, निगरानी हेतु आवश्यक उपकरणों हेतु विशेष धनराशि आवंटित करनी चाहिए। जिला स्तरीय निगरानी संस्थाओं के कार्य-विकास की दिशा में सुधार करने से, उन्हें अपनी जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से समझने में मदद मिलती है; इससे निगरानी कार्यों का स्तर एवं पर्यावरण संबंधी आंकड़ों की गुणवत्ता में भी सुधार होता है। 　　चौथा, संबंधों को स्पष्ट करना, एवं निगरानी को स्वीकार करना। ऊर्ध्वाधर प्रबंधन व्यवस्था के बाद, जिला स्तरीय निगरानी संस्थाओं को अपने-आपसी संबंधों को स्पष्ट करना होगा, अपनी भूमिका को सही ढंग से निर्धारित करना होगा, स्थानीय प्रशासन एवं संबंधित विभागों के साथ अच्छे संबंध बनाए रखने होंगे, ताकि वे स्वतंत्र रूप से पर्यावरण निगर जनता की निगरानी प्रणाली को मजबूत करना आवश्यक है, ताकि समाज के सभी वर्गों एवं आम जनता द्वारा निगरानी कार्यों पर नज़र रखी जा सके। इससे जिला स्तरीय निगरानी संस्थाओं को पर्यावरणीय निगरानी का कार्य स्वतंत्र रूप से करने में मदद मिलती है, जिससे निगरानी संबंधी आंकड़े वास्तविक एवं विश्वसनीय रहते ह