पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं सुरक्षा मूल्यांकन के बीच के सं

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　 गंभीर सुरक्षा दुर्घटनाओं के कारण अवश्य ही द्वितीयक पर्यावरणीय समस्याएँ उत्पन्न होती हैं। कहा जा सकता है कि सुरक्षा संबंधी समस्याएँ एवं पर्यावरणीय समस्याएँ एक-दूसरे से जुड़ी हुई हैं। बहुत कम ही ऐसी सुरक्षा समस्याएँ होती हैं, जिन्हें पूरी तरह से कारखाने की सीमाओं के भीतर ही नियंत्रित किया जा सके, बिना इसके पर्यावरणीय समस्याओं के उत्पन्न होन कुछ मामलों में, पर्यावरणीय समस्याएँ इतनी जटिल हो जाती हैं कि वे सुरक्षा संबंधी समस्याओं से भी अधिक महत्वपूर्ण लगने लगती हैं। इस कारण लोग पर्यावरण संरक्षण को ही दोषी मानने लगते हैं, जबकि वास्तव में वास्तविक दोषी तो सुरक्षा उपायों की कमी ही है। 　　इसके विपरीत, **नियमन हेतु आवश्यक तकनीकी सहायता प्रदान करने वाले सुरक्षा मूल्यांकन एवं पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन को आखिर कैसे किया जाना चाहिए, कौन-सा कार्य पहले किया जाना चाहिए एवं कौन-सी समस्याओं का समाधान किया जाना चाहिए, इस बारे में लंबे समय तक जनमत में चर्चा हुई, एवं इसके कारण विवाद भी उत्पन्न हुए। लेखक का मानना है कि इन दोनों मूल्यांकनों के बीच के संबंधों का गहन विश्लेषण किया जाना आवश्यक है, ताकि प्रत्येक का अपना-अपना कर्तव्य ठीक से निभ सके। 　　पर्यावरणीय मूल्यांकन, योजनाओं एवं निर्माण परियोजनाओं के कार्यान्वयन के बाद होने वाले संभावित पर्यावरणीय प्रभावों का विश्लेषण, अनुमान एवं मूल्यांकन करने की प्रक्रिया है। इसके द्वारा प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों को रोकने या कम करने हेतु उपाय एवं नीतियाँ तैयार की जाती हैं, एवं इनकी निगरानी भी की जाती है। सुरक्षा मूल्यांकन, किसी इंजीनियरिंग/प्रणाली की सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु, सुरक्षा प्रणाली इंजीनियरिंग के सिद्धांतों एवं विधियों का उपयोग करके, उस इंजीनियरिंग/प्रणाली में मौजूद खतरनाक/हानिकारक कारकों की पहचान एवं विश्लेषण करने की प्रक्रिया है। इसके द्वारा उस इंजीनियरिंग/प्रणाली में दुर्घटनाओं एवं व्यावसायिक जोखिमों की संभावना एवं उनकी गंभीरता का आकलन किया जाता है; ताकि उचित निवारक उपाय एवं प्रबंधन संबंधी निर्णय लिए जा सकें। 　　पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं सुरक्षा मूल्यांकन में कई समानताएँ हैं। सबसे पहले, ये सभी कार्य निर्माण परियोजनाओं की शुरुआत से पहले आवश्यक होते हैं। इन कार्यों को केवल योग्य संस्थाओं द्वारा ही किया जा सकता है, एवं उचित व्यावसायिक योग्यता वाले तकनीशियनों द्वारा निर्धारित तकनीकी मानकों के अनुसार कार्य पूरा करने के बाद ही रिपोर्ट प्रस्तुत की जा सकती है। इन सभी कार्यों की जाँच **प्रशासनिक अधिकारियों** द्वारा की जाती है। दूसरे, इन सभी की जिम्मेदारी परियोजना निर्माणकर्ता ही वहन करता है, एवं “तीनों समानताओं” की व्यवस्था को भी लागू किया जाता है। अंत में, मूल्यांकन प्रक्रिया में जोखिमों की पहचान एवं मूल्यांकन आवश्यक है; साथ ही, कड़े निवारक एवं नियंत्रण उपाय भी अपनाने आवश्यक हैं। दोनों में कई अंतर भी हैं: पहला, मूल्यांकन के दायरे के हिसाब से, पर्यावरणीय मूल्यांकन, सुरक्षा मूल्यांकन की तुलना में अधिक व्यापक होता है। हमारे देश में पर्यावरणीय मूल्यांकन प्रणाली की शुरुआत 1970 के दशक में हुई, एवं 2002 में इसका दायरा योजना-निर्माण के स्तर तक विस्तारित कर दिया गया। जहाँ तक सुरक्षा मूल्यांकन के दायरे की बात है, तो “सुरक्षित उत्पादन अधिनियम” की धारा 29 के अनुसार, केवल खनन, धातु शोधन संबंधी परियोजनाओं, एवं खतरनाक पदार्थों के उत्पादन, भंडारण एवं परिवहन हेतु उपयोग में आने वाली परियोजनाओं का ही **संबंधित नियमों के अनुसार सुरक्षा मूल्यांकन किया जाना आवश्यक है। 　　दूसरा कारण यह है कि दोनों का ध्यान केंद्र अलग-अलग है। पर्यावरणीय मूल्यांकन, किसी योजना या निर्माण परियोजना के पूरा होने एवं उसके संचालन के बाद पर्यावरण पर पड़ने वाले संभावित प्रभावों का मूल्यांकन करने हेतु किया जाता है; इसका उद्देश्य पर्यावरणीय जोखिमो जबकि, सुरक्षा मूल्यांकन का उद्देश्य, किसी परियोजना/प्रणाली में दुर्घटनाओं एवं व्यावसायिक खतरों की संभावना एवं उनकी गंभीरता का आकलन करके, कर्मचारियों की सुरक्षा संबंधी समस्याओं का मूल्यांकन करना है। 　　तीसरा बात यह है कि दोनों के कार्य करने के तरीके अलग-अलग हैं। पर्यावरणीय मूल्यांकन में पर्यावरणीय जोखिमों का मूल्यांकन मुख्य रूप से वायु, जल, मिट्टी आदि जैसे पर्यावरणीय माध्यमों के माध्यम से फैलने वाले पर्यावरणीय खतरों के संदर्भ में किया एनपीआर तो मानवीय कारकों या उत्पादन उपकरणों से उत्पन्न होने वाली दुर्घटनाओं, जैसे विस्फोट, आग, विषाक्तता आदि के लिए ही है। इसके अलावा, पर्यावरणीय मूल्यांकन में कारखाने की सीमाओं के बाहर होने वाले प्रभावों पर ध्यान दिया जाता है, जबकि सुरक्षा मूल्यांकन में संभावित दुर्घटनाओं को कारखाने की सीमाओं के भीतर ही रोकने का प्रयास किया जाता है, ताकि आसपास के पर्यावरण पर कम से कम प 　　पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं सुरक्षा मूल्यांकन, कुछ जोखिमों पर एक ही तरह से ध्यान देते हैं; इसलिए कभी-कभी पर्यावरणीय मूल्यांकन में सुरक्षा मूल्यांकन संबंधी जानकारियाँ भी होती हैं, और सुरक्षा मूल्यांकन में भी पर्यावरणीय मूल्यांकन सं चूँकि सुरक्षा संबंधी दुर्घटनाएँ तत्काल ही घटित हो जाती हैं, जबकि पर्यावरणीय प्रभाव लंबे समय तक बने रहते हैं; इसलिए किसी आपातकालीन स्थिति के बाद ध्यान तुरंत ही सुरक्षा उपायों से पर्यावरणीय आपातकालीन प्रबंधन की ओर चला जाता है। ऐसी स्थितियों में पर्यावरणीय मूल्यांकन संबंधी कई सवाल उठते हैं; इसलिए पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं सुरक्षा मूल्यांकन संबंधी जिम्मेदारियों को स्पष 　　सुरक्षा मूल्यांकन प्रणाली बहुत ही व्यापक ह पहला, यह स्पष्ट किया गया है कि जो निर्माण इकाइयाँ निर्धारित मानदंडों को पूरा करती हैं, उन्हें अवश्य ही सुरक्षा म ； दूसरा, सुरक्षा मूल्यांकन की प्रक्रिया पूर्ण है; इसमें पूर्व-मूल्यांकन, स्वीकृति-मूल्यांकन एवं वर्तमान स्थिति का मूल्यांकन शामिल है। प्रत्येक चरण में किए जाने वाले कार्यों के उद्देश्य एवं मूल्यांकन मापदंड बहुत ही स्पष्ट हैं। ； तीसरा, स्थल पर होने वाली जाँच की व्यवस्था बहुत ही व्य ； चौथा, मूल्यांकन की सामग्री विस्तृत होती है, एवं निष्कर्ष भी स्प ； पाँचवाँ, सुरक्षा मूल्यांकन रिपोर्ट की कानूनी स्थिति स्पष्ट है। विशेष रूप से, **रासायनिक उत्पादन परियोजनाओं हेतु सुरक्षा मूल्यांकन नियम** में, प्रारंभिक तैयारियों कैसे की जाएं, मूल्यांकन हेतु इकाइयों का विभाजन कैसे किया जाए, जोखिमों का विश्लेषण कैसे किया जाए, दुर्घटनाओं की रोकथाम कैसे की जाए, आपातकालीन परिस्थितियों से निपटने हेतु क्या किया जाए आदि के बारे में नियम दिए गए हैं। इन नियमों का पालन करने से, परियोजनाओं को सफलतापूर्वक लागू किया जा सकता है, एवं दुर्घटनाओं से होने वाले नुकसान को भी कम किया जा सकता है सुरक्षा सबसे महत्वपूर्ण जिम्मेदारी है, एवं यही वह बात है जिस पर निर्माण करने वालों को सबसे पहले ध्यान देना चाहिए सुरक्षा की कोई गारंटी नहीं है, इसलिए आगे का काम भी नहीं किया जा सकता। 　　इसलिए, सैद्धांतिक रूप से विश्लेषण करने पर, सुरक्षा मूल्यांकन को पर्यावरणीय मूल्यांकन से पहले ही किय केवल सुरक्षा मूल्यांकन पूरा होने के बाद ही यह पता चल सकता है कि कौन-से प्रदूषकों को कारखाने के अंदर ही निपटाया जा सकता है, एवं कौन-से प्रदूषक कारखाने की सीमाओं से बाहर निकलकर आसपास के वातावरण को प्रभावित कर सकते हैं। पर्यावरणीय मूल्यांकन की व्यापकता एक आवश्यक शर्त है। सामान्य संचालन, स्थानीय खराबियाँ, गंभीर दुर्घटनाएँ आदि जैसी विभिन्न स्थितियों पर विचार करना आवश्यक है। सुरक्षा मूल्यांकन के परिणामों को भी विश्लेषण में शामिल करना आवश्यक है; खासकर उन सबसे खराब परिस्थितियों में पर्यावरण पर पड़ने वाले प्रभावों का मूल्यांकन करना आवश्यक है। ऐसा न करने से सबसे अधिक पर्यावरणीय क्षति होने का जोखिम बना रहता है। 　　पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं सुरक्षा मूल्यांकन का कार्य अलग-अलग, पात्र संस्थाओं द्वारा किया जाता है; इसलिए निर्माणकर्ता को इन दोनों संस्थाओं के बीच समन्वय स्थापित करने हेतु सक्रिय भूमिका निभ पहला, सुरक्षा संबंधी दुर्घटनाओं को रोकना। दूसरा, यदि कोई आपातकालीन स्थिति उत्पन्न हो जाए, तो पर्यावरण पर पड़ने वाले प्रभावों को न्यूनतम रखने हेतु एक योजना होनी आवश्य यदि सुरक्षा मूल्यांकन पूर्ण रूप से किया जाए, तभी पर्यावरणी पर्यावरणीय मूल्यांकन में, सुरक्षा मूल्यांकन के परिणामों का उचित उपयोग आवश्यक है; पर्यावरण पर पड़ने वाले नकारात्मक प्रभावों को भी गहराई से ध्यान में रखना आवश्यक है, ताकि किसी गंभीर सुरक्षा दुर्घटना के बाद पर्यावरणीय स्थिति से निपटने में कोई कठिनाई