भविष्य में चीन के प्राकृतिक गैस बाजार की विकास दिशा

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भविष्य में चीन के प्राकृतिक गैस बाजार की विकास दिशाएँ
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तारीख: 2016-03-15
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वर्तमान में, वैश्विक अर्थव्यवस्था मंद है, जबकि चीनी अर्थव्यवस्था “नई सामान्य स्थिति” में है। कम तेल एवं गैस की कीमतों के कारण, अभी विकास के शुरुआती चरण में ही चल रहे चीनी प्राकृतिक गैस बाजार को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। इसी बीच, पेरिस जलवायु सम्मेलन के बाद कम-कार्बन वाला विकास वैश्विक सहमति बन गया है। चीन, आर्थिक विकास के तरीकों एवं ऊर्जा उपभोग की संरचना में परिवर्तन लाने के महत्वपूर्ण चरण से गुजर रहा है; भविष्य में दक्ष एवं स्वच्छ प्राकृतिक गैस के उपयोग की अपार संभावनाएँ हैं। 1. चीन के प्राकृतिक गैस बाजार की वर्तमान स्थिति एवं सामने आने वाली चुनौतियाँ
1.1. प्राकृतिक गैस की मांग में कमी: 2000–2013 के दौरान चीन में प्राकृतिक गैस बाजार का विकास तेज गति से हुआ। इस अवधि में देश में प्राकृतिक गैस की खपत 245 अरब घन मीटर से बढ़कर 1705 अरब घन मीटर हो गई; औसतन वार्षिक वृद्धि दर 16.1% रही। उस समय मांग में वृद्धि मुख्य रूप से आपूर्ति एवं मूल्यों के कारण हुई। 2014 के बाद, आर्थिक मंदी, गैस की कीमतों में वृद्धि, सर्दियों में अपेक्षाकृत उष्ण मौसम, एवं वैकल्पिक ऊर्जा स्रोतों के तेज़ विकास जैसे कई कारकों के कारण चीन में प्राकृतिक गैस की मांग में तेज़ गिरावट आई। 2014 में यह गिरावट 8.6% तक पहुँच गई, जबकि वास्तविक खपत 1845 अरब घन मीटर रही। ； वर्ष 2015 में यह आंकड़ा और गिरकर 4% से भी कम हो गया; अनुमानित रूप से वास्तविक उपभोग 192 अरब घन मीटर से भी कम रहा (चित्र 1 देखें)। 1.2 संसाधनों की आपूर्ति में अतिरेक: कुछ वर्षों पहले अपेक्षित दो अंकों में होने वाली मांग में वृद्धि को देखते हुए, चीन ने पर्याप्त मात्रा में प्राकृतिक गैस की आपूर्ति तैयार कर रखी थी। **विकास एवं सुधार आयोग द्वारा वर्ष 2012 में जारी की गई “प्राकृतिक गैस विकास हेतु ‘बारहवीं पंचवर्षीय योजना’” में अनुमान लगाया गया है कि वर्ष 2015 में चीन की प्राकृतिक गैस की मांग 230 अरब घन मीटर होगी। ； **विकास एवं सुधार आयोग सहित तीन मंत्रालयों द्वारा जारी की गई “ऊर्जा क्षेत्र में वायु प्रदूषण नियंत्रण हेतु कार्य योजना” में यह आवश्यकता रखी गई है कि वर्ष 2015 तक चीन में प्राकृतिक गैस की आपूर्ति क्षमता 250 अरब घन मीटर तक हो। मांग में गिरावट के कारण, चीन के प्राकृतिक गैस बाजार में आपूर्ति अधिक होने की स्थिति उत्पन्न हो रही है। वर्ष 2015 में, चीन की तीनों प्रमुख तेल कंपनियों को विभिन्न स्तरों पर उत्पादन में कटौती का सामना करना पड़ा; साथ ही दीर्घकालिक व्यापारिक आयात में भी कमी आई। इतना ही नहीं, इन कंपनियों ने अंतरराष्ट्रीय बाजार से खरीदे गए तेल को बाजार में कम कीमत पर ही फिर से बेचना शुरू कर दिया। चीनी तेल कंपनियाँ, देश में प्राकृतिक गैस एवं आयातित गैस की आपूर्ति हेतु प्रमुख स्रोत रही हैं। 2015 में, चांगचिंग, तारिम आदि जैसे प्रमुख गैस क्षेत्रों में उत्पादन में कमी आई। इसके कारण LNG ग्रहण स्टेशनों ने न्यूनतम आपूर्ति ही सुनिश्चित की, ताकि बाजार में गैस की आपूर्ति पर नियंत्रण रखा जा सके। चाइना पेट्रोकेमिकल्स ने गर्मियों के दौरान पुगुआंग गैस क्षेत्र में 20 से अधिक गैस कुओं को बंद कर दिया। इसके कारण प्रतिदिन होने वाला गैस निर्यात 10 मिलियन घन मीटर रह गया, जो कि वर्ष की शुरुआत में होने वाले निर्यात का केवल आ आयात संबंधी मामलों में, चाइना पेट्रोकेमिकल्स ने 2014 में अंतरराष्ट्रीय बाजार में पापुआ न्यू गिनी (PNG) के LNG संबंधी दीर्घकालिक व्यापारिक संसाधनों को पुनः बेचा। ； ऑस्ट्रेलिया-प्रशांत क्षेत्र (AP) में उपलब्ध LNG संबंधी दीर्घकालिक व्यापारिक संसाधनों के संबंध में, सहयोगी पक्षों से कम कीमत पर इन्हें पुनः बेचने हेतु सहमति प्राप्त हो चुकी है। चाइना नेशनल ऑयल कंपनी ने 2015 की शुरुआत में अनहुई में स्थित शेल गैस परियोजना को रोकने का निर्णय लिया। अक्टूबर-दिसंबर के दौरान, कंपनी ने ऑस्ट्रेलिया के क्वींसलैंड में स्थित कर्टिस (QC) LNG परियोजना से 3 जहाजों में मौजूद LNG को पुनः बेचा। 1.3 दीर्घकालिक व्यापार हेतु आयात किए जाने वाले प्राकृतिक गैस पर “भुगतान करना ही होगा” जैसा दबाव है। 2015 में, चीन द्वारा आयात की गई LNG की मात्रा में काफी गिरावट आई; जनवरी से अक्टूबर तक केवल 15.92 मिलियन टन ही आयात किया गया, जो कि साल भर के अनुबंधित आयात मात्रा से 5.7 मिलियन टन कम है। चूँकि चीन-म्यांमार पाइपलाइन एवं मध्य एशिया की ‘सी-लाइन’ की आपूर्ति क्षमता क्रमशः 12 अरब घन मीटर/वर्ष एवं 25 अरब घन मीटर/वर्ष है; साथ ही तीन प्रमुख तेल कंपनियाँ 30 अरब घन मीटर/वर्ष (24 मिलियन टन/वर्ष) के दीर्घकालिक LNG आयात अनुबंधों को लागू करने की प्रक्रिया में हैं, तथा घरेलू स्तर पर भी ऊर्जा संबंधी परियोजनाएँ तेजी से विकसित हो रही हैं… इसलिए आने वाले 5 वर्षों में चीन के प्राकृतिक गैस बाजार में पर्याप्त मात्रा में आपूर्ति होगी। “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, अतिरिक्त संसाधनों को उपयोग में लाने हेतु प्रतिवर्ष कम से कम 15 अरब घन मीटर गैस की आवश्यकता होगी। 1.4 मूल्य-प्रतिस्पर्धात्मकता में स्पष्ट रूप से कमी है। जुलाई 2013 से अक्टूबर 2015 तक, चीन में प्राकृतिक गैस की कीमतों में सुधार हेतु लागू की गई तीन-चरणीय योजनाओं के कारण, शहरी क्षेत्रों में प्राकृतिक गैस की कीमतों में औसतन 36% की वृद्धि हुई। इसी अवधि में, ब्रेंट कच्चे तेल की वास्तविक कीमत 108 डॉलर/बैरल से घटकर 48 डॉलर/बैरल हो गई; यानी कीमत में 55% से अधिक की गिरावट आई। ； किनहुआंगडाओ बंदरगाह पर Q5500 ग्रेड के कोयले की कीमत 575 युआन/टन से घटकर 383 युआन/टन हो गई; यानी कीमत में 33% की गिरावट आई। प्रति ऊष्मा-मूल्य के हिसाब से, नवंबर 2015 की शुरुआत में चीन में प्राकृतिक गैस की कीमतें लगभग ईंधन तेल एवं एलपीजी की कीमतों के बराबर थीं; यह कीमत कोयले की कीमतों से 3 गुना अधिक थी। कोयला-आधारित बिजली उत्पादन इकाइयों की लागत में लगातार कमी आ रही है, जबकि गैस-आधारित इकाइयों की लागत में वृद्धि हो रही है। इस कारण प्राकृतिक गैस से बिजली उत्पादन करने की प्रेरणा कम हो रही है। 1.5 नई कीमतों से मांग में तेजी से वृद्धि होगी, लेकिन इससे नई समस्याएँ भी पैदा हो सकती हैं। 20 नवंबर, 2015 से चीन में गैर-निवासियों के लिए गैस की कीमतों में 0.7 युआन/घन मीटर की कटौती की गई है; यह कटौती लगभग 25% है, और इससे कीमतें 2011 के स्तर पर आ गई हैं। इससे प्राकृतिक गैस की कीमतों में सुधार होगा, चीन में प्राकृतिक गैस की मांग में वृद्धि होगी, एवं संसाधनों की अतिरिक्त उपलब्धता से जुड़ी समस्याओं में कमी आएगी। लेकिन, गैस की कीमतों में कमी से तीन नई समस्याएँ पैदा हो सकती हैं: पहली, असामान्य प्रकार की गैसों के उत्पादन पर रोक लग सकती है। शेल गैस, कोयला-स्तरीय गैस एवं कोयले से बनी गैस के उत्पादन एवं आपूर्ति हेतु औसत लागत काफी अधिक है। **अधिकतम मूल्य नियंत्रण** के बावजूद, संसाधनों की अधिकता के कारण, सब्सिडी होने पर भी इन गैसों को पारंपरिक गैसों के साथ प्रतिस्पर्धा करना मुश्किल है। इस मूल्य संशोधन के बाद, गैर-पारंपरिक गैसों को अपने अस्तित्व हेतु और अधिक कठिनाइयों का सामना करना पड़ेगा। योजनाबद्ध उत्पादन संबंधी परियोजनाओं में देरी होगी, या फिर वे ही रद्द हो सकती हैं। संबंधित तकनीकों, सामग्रियों एवं उपकरणों के विकास एवं निर्माण पर भी प्रभाव पड़ेगा; जिससे इस उद्योग का दीर्घकालिक विकास बाधित होगा। दूसरा, प्राकृतिक गैस के आयात को प्रोत्साहित करने की प्रवृत्ति को रोकना है घरेलू गैस की कीमतों में कमी के कारण, आयातित गैस की कीमतें एवं घरेलू स्तर पर उपलब्ध गैस की कीमतों में फिर से अंतर पैदा हो गय शंघाई में गैर-निवासियों के लिए गैस की अधिकतम कीमत 2.18 युआन/घन मीटर है। मूल्य वर्धित कर एवं गैस परिवहन संबंधी खर्चों को ध्यान में रखते हुए, आयातित LNG की कीमत 7.5 डॉलर/मिलियन थर्मल यूनिट से भी कम हो जाएगी। तीसरा कारण यह है कि निचले स्तर के उपभोक्ताओं को कीमतों में कमी के लाभों का लाभ लेने में कठिनाई होती ह हालाँकि द्वार-स्तर पर कीमतों में कटौती हुई है, लेकिन प्रांतीय प्राकृतिक गैस नेटवर्कों एवं शहरी गैस नेटवर्कों में अंतिम बिक्री मूल्यों में आवश्यक रूप से तुरंत बदलाव नहीं हो पाता। इसके कारण गैस वितरण के बीचवर्ती चरणों में लाभ अवशोषित हो जाता है, जिससे कीमतों में बदलाव के उद्देश्यों को पूरा करने में कठिनाई होती है। 1.6 आवासीय उपभोक्ताओं एवं वाणिज्यिक/औद्योगिक उपभोक्ताओं के लिए गैस की कीमतें उल्टी हैं; यह बाजार के नियमों के विपरीत है। आवासीय उपभोक्ताओं की गैस खपत कम होती है, एवं विभिन्न समय एवं मौसमों में इसमें बहुत अधिक उतार-चढ़ाव होता है। इस कारण, सभी उपभोक्ताओं में से आवासीय उपभोक्ताओ ； जबकि औद्योगिक उद्देश्यों हेतु गैस की मात्रा बहुत अधिक होती है, एवं इसकी मांग स्थिर रहती है; इसलिए प्रति इकाई गैस आपूर्ति की इसलिए, विकसित देशों में आवासीय उद्देश्यों हेतु गैस की कीमतें, औद्योगिक/बिजली उत्पादन हेतु उपयोग होने वाली गैस की कीमतों की तुलना में आम तौर पर दोगुनी या उससे भी अ चीन की स्थिति ठीक इसके विपरीत है। बीजिंग के उदाहरण के आधार पर, वर्तमान में आवासीय उपयोग हेतु गैस की कीमत 2.28 युआन/घन मीटर है; जो कि गैर-आवासीय उपयोग हेतु निर्धारित 2.78 युआन/घन मीटर की कीमत से कम है। औद्योगिक उपयोग हेतु गैस की कीमत 3.78 युआन/घन मीटर है, जबकि बिजली उत्पादन हेतु गैस की कीमत 3.22 युआन/घन मीटर है। ऊर्जा की कीमतों पर दिया जाने वाला आपसी सब्सिडी, न केवल सामान्य बाजार व्यवस्था को बिगाड़ता है, बल्कि उद्योगों एवं व्यवसायों को ऐसा भार भी डालता है जो उनके लिए अनुचित है। इसके अलावा, ऐसी स्थितियों में लाभ हस्तांतरण जैसी समस्याएँ भी उत्पन्न होने की संभावना रहती है। 1.7 भंडारण एवं परिवहन सुविधाओं का विकास पिछड़ा हुआ है। 2014 के अंत तक, चीन में गैस परिवहन पाइपलाइनों की लंबाई लगभग 65,000 किलोमीटर थी, जबकि गैस वितरण पाइपलाइनों की लंबाई 4 लाख किलोमीटर थी। लगभग समान क्षेत्रफल वाले संयुक्त राज्य अमेरिका में गैस पाइपलाइनों की लंबाई लगभग 5 लाख किलोमीटर है, जबकि वितरण पाइपलाइनों की लंबाई 20 लाख किलोमीटर से अधिक है। यह संख्या चीन की तुलना में क्रमशः 7.7 गुना एवं 5.4 गुना है। चीन की स्थिति तो उसके 20वीं शताब्दी के 50 के दशक के स्तर के बराबर ही है। वर्ष 2014 के अंत तक, चीन में 11 गैस भंडारण सुविधाएँ बन चुकी थीं। इनकी गैस भंडारण क्षमता 42.9 अरब घन मीटर थी; जो कि वर्ष 2014 में चीन की कुल प्राकृतिक गैस खपत का केवल 2.4% ही था। यह मान 10% से अधिक होने वाले विश्व स्तर की तुलना में काफी कम है। भंडारण एवं परिवहन सुविधाओं के विकास में होने वाली देरी ने चीन में सर्दियों के दौरान गैस आपूर्ति की सुरक्षा को काफी हद तक प्रभावित किया है; इससे प्राकृतिक गैस बाजार का स्वस्थ विकास भी प्रभावित हुआ है। 2. चीन के प्राकृतिक गैस बाजार के विकास हेतु अवसर एवं संभावनाएँ
2.1 चीन में प्राकृतिक गैस बाजार की क्षमता बहुत ही बड़ी है। वर्ष 2014 में, चीन में प्रति व्यक्ति प्राकृतिक गैस की खपत 135 अरब घन मीटर रही; प्राकृतिक गैस, कुल ऊर्जा खपत में लगभग 6.0% का हिस्सा थी। ； वैश्विक स्तर पर ये मान क्रमशः 467 घन मीटर/व्यक्ति एवं 23.7% हैं। विकसित देशों के प्राकृतिक गैस बाजारों के विकास के मापदंडों की तुलना में, वर्तमान में चीन का प्राकृतिक गैस बाजार अभी शुरुआती चरण में ही है; इसके विकास की अभी भी बहुत संभावनाएँ हैं। वर्तमान विश्व स्तर पर प्रति व्यक्ति प्राकृतिक गैस की खपत के आधार पर अनुमान लगाया जाए तो, चीन की 1.4 अरब जनसंख्या के कारण कम से कम 650 अरब घन मीटर का बाजार उपलब्ध हो सकता है। दीर्घकालिक रूप से, आर्थिक कारक ही वह मूल कारक हैं जो यह तय करते हैं कि प्राकृतिक गैस की मांग में वृद्धि हो सकती है या नहीं। ； अल्पावधि में, गैस की कीमतों में कमी से संभावित उपभोक्ताओं की गैस खरीदने की इच्छा एवं भुगतान करने की क्षमता में वृद्धि हो सकती है। चुनौतियों के बावजूद, भविष्य में चीन के प्राकृतिक गैस बाजार में अभी भी काफी विकास की संभावनाएँ हैं। बेंचमार्क स्थिति में, अनुमान है कि 2020 में चीन की प्राकृतिक गैस की मांग लगभग 300 अरब घन मीटर होगी, जबकि 2030 तक यह 450 अरब घन मीटर से अधिक हो जाएगी। इस अवधि में मांग में 9% की वृद्धि होगी। ； यदि उचित नीतियाँ अपनाई गईं, तो 2020 तक प्राकृतिक गैस की मांग 330 अरब घन मीटर तक पहुँच सकती है, जबकि 2030 तक यह 5000 अरब घन मीटर से भी अधिक हो सकती है। मांग में वृद्धि दर फिर से दो अंकों में रहेगी, यानी 11%–12%। 2.2 वायु प्रदूषण के निवारण एवं जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु ऐतिहासिक अवसर उपलब्ध हैं। विश्व का सबसे बड़ा ऊर्जा एवं कोयला उपभोक्ता, एवं कार्बन उत्सर्जन में सबसे आगे वाला देश होने के नाते, चीन ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय के समक्ष कई बार कार्बन उत्सर्जन कम करने के लिए गंभीर वादे किए हैं। 19 नवंबर, 2015 को, **विकास एवं सुधार आयोग ने “जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु चीन की नीतियाँ एवं कार्रवाइयाँ – 2015” शीर्षक से एक वार्षिक रिपोर्ट जारी की।** ； 30 नवंबर को, **मुख्य नेता** फ्रांस के पेरिस में आयोजित 21वीं संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन के उद्घाटन समारोह में शामिल हुए एवं भाषण दिया। इस दौरान उन्होंने अंतरराष्ट्रीय समुदाय को यह संदेश दिया कि चीन, अंतरराष्ट्रीय जलवायु प्रबंधन में भाग लेने एवं कम-कार्बन वाले विकास को बढ़ावा देने हेतु प्रतिबद्ध है। चीन ने वादा किया है कि वर्ष 2030 तक, प्रति आर्थिक उत्पादन के हिसाब से CO2 उत्सर्जन में 2005 की तुलना में 60%–65% की कमी आएगी। इससे न केवल चीन में गैर-जीवाश्म ऊर्जा का विकास होगा, बल्कि उचित नीतियों के तहत प्राकृतिक गैस की मांग में भी काफी वृद्धि होगी। 2.3 प्राकृतिक गैस का विकास, कोयले की जगह लेने में ही संभव है। प्राकृतिक गैस, एक नयी प्रकार की जीवाश्म ऊर्जा है; चीन में इसका विकास अभी शुरुआती चरण में ही है, एवं इसका कोई अलग बाजार भी नहीं है। इसका विकास हमेशा ही अन्य प्रकार की ऊर्जाओं की जगह लेने के माध्यम से ही हुआ है। ऐसी अन्य ऊर्जाओं में पेट्रोल, मेथनॉल, ईंधन तेल, कोयला, तरलीकृत पेट्रोलियम गैस, बिजली एवं डीजल शामिल हैं। वर्तमान स्थिति को देखते हुए, कोयले का विकल्प बनने की सबसे अधिक संभावना है, एवं यही सबसे व्यावहारिक विकल्प भी है विदेशी अनुभवों से पता चलता है कि कोयले की जगह गैस का उपयोग पहले औद्योगिक ईंधन एवं रासायनिक उत्पादन क्षेत्रों में किया जाता है, और बाद में इसका उपयोग बिजली उत्पादन हेतु भी किया जाता इसलिए, वर्तमान में विकसित देशों में कोयले का उपयोग मुख्य रूप से बिजली उत्पादन हेतु ही हो रहा है। अमेरिका में बिजली उत्पादन हेतु कोयले का उपयोग 90%, जर्मनी में 80%, दक्षिण कोरिया में 60% है (शेष 28% कोयले का उपयोग कोक निर्माण हेतु किया जाता है)। जापान में बिजली उत्पादन हेतु कोयले का उपयोग 53% है (शेष 32% कोयले का उपयोग कोक निर्माण हेतु किया जाता है)। चीन में भी कोयले के स्थान पर अन्य ईंधनों का उपयोग इसी तरह होना चाहिए। वर्तमान में, चीन में बिजली उत्पादन हेतु उपयोग होने वाले कोयले का अनुपात केवल 46% है; जबकि लगभग 50% कोयला ऊष्मा उत्पादन, रासायनिक प्रक्रियाओं, औद्योगिक ईंधन आदि क्षेत्रों में उपयोग में आता है। यदि इन 50% कोयलों का उपयोग ऊष्मा उत्पादन एवं औद्योगिक ईंधन आदि हेतु किया जाता है, तो उसकी जगह नवीकरणीय ऊर्जा एवं प्राकृतिक गैस का उपयोग किया जा सकता है। ऐसी स्थिति में, प्राथमिक ऊर्जा स्रोतों में कोयले का अनुपात वर्तमान 66% से घटकर लगभग 33% रह जाएगा। वहीं, प्राकृतिक गैस का अनुपात लगभग 15% बढ़कर 20% से अधिक हो जाएगा, जो अंतरराष्ट्रीय स्तर के अनुरूप होगा। भविष्य में चीन में कोयले की जगह प्राकृतिक गैस का उपयोग करने के लिए बहुत अधिक संभावनाएँ हैं। “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान प्राकृतिक गैस की मांग 1126 अरब घन मीटर होने का अनुमान है। इनमें से औद्योगिक क्षेत्र में प्रतिस्थापन हेतु आवश्यकता सबसे अधिक है; यह 47% ； बिजली उत्पादन से संबंधित आवश्यकताएँ 37% हैं। ； ताप आपूर्ति संबंधी आवश्यकताएँ 16% हैं। क्षेत्रीय वितरण के हिसाब से, कोयले की जगह वायु ईंधन का उपयोग मुख्य रूप से पूर्वी तटीय क्षेत्रों जैसे बेइजिंग, शंघाई, शेनयांग, झेजियांग एवं गुआंगडोंग में होता है। क्योंकि ये क्षेत्र न केवल कोयले के उपयोग के लिहाज से महत्वपूर्ण हैं, बल्कि यहाँ पर्यावरण संरक्षण संबंधी दबाव भी अधिक है। इन क्षेत्रों की आर्थिक क्षमता अपेक्षाकृत अधिक है; इसलिए ये कोयले के उपयोग को कम करने हेतु प्रमुख क्षेत्र हैं। विशेष रूप से, कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों वाले क्षेत्रों में प्रदूषण कम करने का दबाव काफी अधिक है। प्रति वर्ग किलोमीटर में होने वाले प्रदूषक उत्सर्जन की मात्रा, देश के औसत स्तर की तुलना में लगभग 5 गुना अधिक है। इस कारण प्राकृतिक गैस बाजार के विकास के लिए बहुत अवसर उपलब्ध हैं। 3. संबंधित नीतिगत सुझाव
3.1 बाजार सुधारों को और आगे बढ़ाना
पिछले दो वर्षों में, प्राकृतिक गैस के क्षेत्र में बाजारीकरण को बढ़ावा देने हेतु चीन ने कई नीतियाँ लागू कीं। इनमें प्राकृतिक गैस संबंधी बुनियादी ढाँचे को खोलना, शंघाई पेट्रोलियम एवं प्राकृतिक गैस व्यापार केंद्र की स्थापना, प्राकृतिक गैस की कीमतों में सुधार, एवं शिनजियांग में स्थित पारंपरिक तेल/गैस क्षेत्रों को निजी निवेशकों के लिए खोलना शामिल है। लेकिन विदेशों की उन्नत प्रणालियों की तुलना में, चीन के प्राकृतिक गैस बाजार को मूल्य नियंत्रण व्यवस्था, बाजार की खुलेपन की स्थिति, एवं प्राकृतिक गैस संबंधी प्रतिस्पर्धा जैसे क्षेत्रों में अभी बहुत कुछ करने की आवश्यकता है। इसलिए, सबसे पहले प्राकृतिक गैस की कीमतों संबंधी व्यवस्था को बेहतर बनाने की आवश्यकता है। इससे आवासीय एवं औद्योगिक उद्देश्यों हेतु गैस की कीमतों में होने वाली असंतुलनताओं, आपसी सब्सिडियों जैसी समस्याओं का समाधान हो सकेगा। साथ ही, कीमतों में बदलाव की प्रक्रिया को भी संक्षिप्त किया जाना चाहिए, एवं तेल-प्राकृतिक ； दूसरे, बिजली बाजार में सुधारों को तेज किया जाना चाहिए; बिजली, ऊष्मा एवं गैस की कीमतों के बीच संबंधों को व्यवस्थित करने हेतु उचित तंत्र विकसित किए जाने चाहिए, एवं ऊर्जा उत्पादन संबंधी मू ； इसके अलावा, पाइपलाइन प्रणाली को भी बेहतर बनाने की आवश्यकता है; बाजार नियंत्रण को मजबूत करना आवश्यक है; मध्यवर्ती चरणों को कम करना आवश्यक है; बड़े उपभोक्ताओं को सीधे खरीदारी करने की सुविधा देनी आवश्यक है; ऊर्जा-मूल 3.2 पर्यावरण संरक्षण को और मजबूत बनाना आवश्यक है। उच्च दक्षता वाली प्राकृतिक गैस, चीन के लिए ऊर्जा संरचना को बेहतर बनाने एवं ऊर्जा क्षेत्र में क्रांति लाने हेतु एक आवश्यक विकल्प है। वर्तमान में घरेलू एवं अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्राकृतिक गैस की आपूर्ति पर्याप्त है, एवं मध्य एशिया के देशों के साथ गैस संबंधी सहयोग भी सुचारू रूप से जारी है। इससे चीन को कोयले के स्थान पर गैस का उपयोग बढ़ाने हेतु अनुकूल परिस्थितियाँ एवं संसाधन उपलब्ध हो रहे हैं। इसलिए, **पर्यावरण संरक्षण हेतु और अधिक कड़ी नीतियाँ बनाई जानी चाहिए, ताकि इन नीतियों के माध्यम से ऊर्जा उपभोग की संरचना में बदलाव लाया जा सके।** ； प्राकृतिक गैस को कोयले का विकल्प बनाने हेतु सक्रिय प्रयास किए जाने चाहिए। कोयला-आधारित संयंत्रों को प्राकृतिक गैस से जल्दी से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए, एवं इसे तटीय क्षेत्रों से आंतरिक शहरों तक फैलाया जाना चाहिए। बड़े एवं मध्यम आकार के शहरों में “कोयला-मुक्त क्षेत्र” बनाए जाने चाहिए।” ； विभिन्न ऊर्जा स्रोतों से जुड़ी पर्यावरणीय लागतों को ध्यान में रखते हुए, कार्बन कर या पर्यावरण कर लगाने पर विचार किया जा रहा है। 3.3 उद्योगों के विकास को बढ़ावा देना: प्राकृतिक गैस उद्योग के तेज़ विकास हेतु **संबंधित नीतियों का समर्थन आवश्यक है; खासकर उद्योग में तकनीकी एवं प्रबंधन संबंधी नवाचारों के क्षेत्र में।** सुझाव है कि **प्राकृतिक गैस एवं बिजली संबंधी कंपनियों को आपस में सहयोग बढ़ाने एवं ऊर्ध्वाधर एकीकरण की दिशा में काम करने के लिए प्रोत्स ； गैस टर्बाइनों से संबंधित प्रौद्योगिकी अनुसंधान एवं विकास को मजबूत बनाना, ताकि उपकरणों की खरीद एवं रखरखाव संबं ； प्राकृतिक गैस के संग्रहण एवं परिवहन संबंधी सुविधाओं के निर्माण हेतु वित्तीय सहायता, निवेश सुविधाएँ, एवं कर-रियायतें जैसी नीत ； कोयला उद्योग के आधुनिकीकरण हेतु उचित व्यवस्थाएँ की जानी चाहिए, एवं संसाधन-समृद्ध शहरों को विशेष सहायता दी जानी चाहिए।