रोजमर्रा की कानून प्रवर्तन जाँचें + व्यावसायिक बीमारियों की रोकथाम – इसे कैसे किया जाए?

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“सुरक्षित उत्पादन अधिनियम” एवं “व्यावसायिक रोगों की रोकथाम अधिनियम” में तो ज्यादा समानताएँ नहीं हैं; इनके संबंधित नियम/मानक भी अलग-अलग हैं। लेकिन सुरक्षित उत्पादन संबंधी नियंत्रण एवं व्यावसायिक रोगों की रोकथाम संबंधी कार्य दोनों ही सुरक्षा नियंत्रण विभाग के अंतर्गत ही आते हैं। दैनिक निरीक्षणों में, सुरक्षित उत्पादन संबंधी नियंत्रण एवं व्यावसायिक रोगों की रोकथाम संबंधी कार्यों को एक साथ ही योजनाबद्ध किया जाना चाहिए, एक साथ ही निरीक्षण किए जाने चाहिए, एवं एक साथ ही सुधार भी किए जाने चाहिए। लेखक अपने व्यावसायिक अनुभव के आधार पर मानता है कि दैनिक कार्यवाही के दौरान “छह महत्वपूर्ण चरणों” पर ध्यान देना आवश्यक है; इनमें से कोई भी चरण छोड़ा नहीं जा सकता। पहला चरण: प्रारंभिक तैयारी
बड़े एवं व्यापक स्तर पर काम करने वाली कंपनियों के मामले में, कानूनी निरीक्षण करने से पहले, सिस्टम में मौजूद डेटा प्लेटफॉर्मों एवं ऑनलाइन सूचना प्लेटफॉर्मों के माध्यम से उस कंपनी से संबंधित बुनियादी जानकारियाँ प्राप्त की जानी चाहिए। इसमें उस कंपनी के लाइसेंस, उत्पादन प्रक्रियाओं आदि से संबंधित जानकारियाँ शामिल हैं। इसके अलावा, उस कंपनी में संभावित दुर्घटनाओं एवं व्यावसायिक बीमारियों से संबंधित जोखिमों की पहचान भी की जानी चाहिए। साथ ही, उस कंपनी के कार्यक्षेत्र से संबंधित कानूनों, नियमों एवं मानकों की जानकारी भी आवश्यक है। कार्रवाई करने से पहले, आवश्यक कार्यान्वयन उपकरणों को तैयार रखना आवश्यक है। इनमें कार्यान्वयन संबंधी दस्तावेज, निरीक्षण फॉर्म, सबूत एकत्र करने हेतु उपकरण (कैमरा, रिकॉर्डर, वीडियो रिकॉर्डर आदि), पोर्टेबल जाँच उपकरण (धूल मापने वाले उपकरण, विषाक्त गैसों का पता लेने वाले उपकरण, शोर मापने वाले उपकरण आदि) एवं आवश्यक व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण (धूल से बचाव हेतु मास्क, विषाक्त पदार्थों से बचाव हेतु मास्क, सुरक्षा हेलमेट, रासायनिक हमलों से बचाव हेतु सूट आदि) शामिल हैं। उन कंपनियों के मामले में, जिनके बारे में निश्चितता न हो, संबंधित क्षेत्र/उद्योग के विशेषज्ञों को साथ ले जाया जा सकता है; ऐसा करने से निरीक्षणों की सटीकता एवं वैज्ञानिकता में वृद्धि होती है। उन कंपनियों को छोड़कर, जिनसे गुप्त निरीक्षण करने का स्पष्ट आदेश दिया गया है, बाकी कंपनियों को निरीक्षण से एक दिन पहले ही सूचित कर दिया जाता है, ताकि वे आवश्यक तैय दूसरा चरण: स्थल पर मिलने का चरण। नियमित निरीक्षणों के दौरान, कई कानून प्रवर्तन अधिकारियों को पहली बार किसी व्यवसायिक संस्थान का निरीक्षण करने का अवसर मिलता है। इसके लिए, उद्यमों की सुरक्षित उत्पादन प्रक्रियाओं एवं व्यावसायिक स्वास्थ्य संबंधी जानकारियों को सही ढंग से समझना, उद्यमों की चिंताओं को दूर करना, ताकि वे कानूनी निरीक्षणों में सहयोग करें, एवं एक संक्षिप्त एवं प्रभावी बैठक आयोजित करना अत्यंत आवश्यक है। कानून प्रवर्तन अधिकारियों को सबसे पहले अपनी पहचान साबित करनी होती है, एवं संबंधित उद्यमों को दुर्घटना के संभावित कारणों, व्यावसायिक बीमारियों के कारकों, उद्यम की उत्पादन प्रक्रियाओं, एवं कारखाने की संरचना आदि के बारे में जानकारी देनी होती है। समान कार्यों हेतु उपयोग में आने वाले कार्यशालाओं/गोदामों में, ऐसे स्थलों का चयन किया जाता है जिनकी निर्माण तारीख पुरानी है एवं जहाँ उत्पादन संबंधी परिस्थितियाँ खराब हैं; ऐसे स्थलों पर ही कार्रवाई की जाती है। स्थल पर निरीक्षण हेतु मार्ग एवं व्यवस्था तय की जाती है। यदि पर्याप्त कर्मचारी उपलब्ध हों, तो स्थल पर ही एवं रिकॉर्डों की जाँच भी की जा सकती है। तीसरा चरण: ऑन-साइट निरीक्षण – कंपनी की वास्तव में कौन-सी जाँच की जानी है? सरल शब्दों में, इसका मतलब है कि यह जाँचना कि क्या उद्यम के मुख्य प्रबंधक कानून के अनुसार अपनी जिम्मेदारियाँ निभा रहे हैं, एवं क्या उद्यम की क्षमताएँ कानूनी आवश्यकताओं के अनुरूप हैं। और स्थल-निरीक्षण में किन बातों पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है? लेखक का मानना है कि वर्तमान में आसानी से एवं बार-बार होने वाली दुर्घटनाओं के कारणों का विश्लेषण करके, उन कारणों को दूर करने हेतु उपाय तैयार किए जाने चाहिए; एवं इन उपायों को स्थल पर होने वाले निरीक्षणों का मुख्य उद्देश्य बनाया जाना चाहिए। जैसे ही कोई व्यक्ति कार्यशाला में प्रवेश करता है, उसकी नज़र सबसे पहले वहाँ लगे चेतावनी संकेतों, खतरों से संबंधित जानकारियों, एवं संचालन संबंधी नियमों पर पड़ती है। ； आपातकालीन बचाव हेतु आवश्यक उपकरणों/सुविधाओं की व्यवस्था, एवं बचाव क्षमताओं का विकास ； व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरणों की व्यवस्था, उनका उपयोग, एवं उनकी उपयुक्तता के संबंध में, “उपकरण उपलब्ध होने पर भी उनका उपयोग न किया जाना” एवं “उपकरण उपलब्ध होने के बावजूद उनका उपयोग न किया जा सकना ； सुरक्षा उपकरणों/सुविधाओं की स्थापना, एवं व्यावसायिक जोखिमों को नियंत्रित करने हेतु उठाए गए उपाय। ； उत्पादन सुविधाओं में आपातकालीन निकास मार्गों की व्यवस्था, हानिकारक एवं गैर-हानिकारक कार्यों को अलग-अलग रखने की व्यवस्था। ； खतरनाक एवं हानिकारक उत्पादन प्रक्रियाओं, साथ ही कच्चे माल के भंडारण स्थलों जैसे महत्वपूर्ण स्थानों पर सुरक्षा व्यवस्था की स्थिति। कर्मचारियों से बातचीत करने पर ध्यान देना आवश्यक है, ताकि व्यक्तिगत सुरक्षा, प्रशिक्षण, सुरक्षा उपकरणों आदि के मामलों में कंपनी की वास्तविक स्थिति का पता लिया जा सके। कानून प्रवर्तन संबंधी जाँच के पूरे दौरान, सक्रियता बनाए रखना आवश्यक है। ； “जहाँ भी संभावित खतरे हों, उनकी तस्वीरें लेने” की आदत विकसित करनी चाहिए। कंपनी की स्थलीय गतिविधियों एवं स्थितियों से संबंधित तस्वीरें लेने से “तस्वीरों के माध्यम से ही सच्चाई पता चलती है”, जिससे तर्क देना एवं स्थिति को समझना आसान हो जाता है। चौथा चरण: रिकॉर्डों की जाँच। लेखक के विचार में, कानून प्रवर्तन अधिकारियों को रिकॉर्डों की जाँच करके समस्याओं का पता लेने में कुशल होना चाहिए। खातों की जाँच करते समय सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि कंपनी एवं संबंधित व्यक्तियों की वैधता की जाँच की जाए; अर्थात् उनके पास मौजूद लाइसेंस, परमिट, रिपोर्ट आदि की वैधता एवं अवधि की जाँच की जानी चाहिए। यदि किसी ऐसी गैर-कोयला खनन कंपनी की जाँच की जाए, जिसका सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक लाइसेंस समाप्त हो चुका है, तो कई खतरनाक समस्याएँ पाई जाती हैं; लेकिन उस कंपनी के लाइसेंस के समाप्त होने संबंधी कोई समस्या ही नहीं पाई जाती। ऐसे कार्यवाही-निरीक्षण बहुत ही खतरनाक होते हैं; इससे “गैर-कानूनी संस्थाओं पर कानून लागू करने” की स्थिति पैदा हो जाती है। इसके अलावा, रिकॉर्डों की जाँच करते समय उद्यमों की जिम्मेदारी-प्रणाली, संभावित जोखिमों की पहचान संबंधी प्रणालियों एवं नियमों के निर्माण एवं कार्यान्वयन की स्थिति, प्रबंधन संरचना एवं प्रबंधकों की नियुक्ति की स्थिति, आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु योजनाओं के निर्माण एवं उनके परीक्षणों की स्थिति, जागरूकता एवं प्रशिक्षण संबंधी गतिविधियों की स्थिति, व्यावसायिक बीमारियों से संबंधित जानकारियों की रिपोर्टिंग एवं खतरनाक कारकों की जाँच संबंधी जानकारियों की स्थिति, तथा कार्यस्थलों पर कर्मचारियों की “तीन चरणों” में होने वाली व्यावसायिक स्वास्थ्य जाँचों की स्थिति आदि की भी जाँच की जानी चाहिए। पाँचवाँ चरण: प्रतिक्रिया/संवाद का चरण। जब कार्यवाही के दौरान यह चरण आता है, तो जाँच किए जा रहे उद्यम के कर्मचारियों को थोड़ी देर के लिए वहाँ से हटा दिया जा सकता है। इसके बाद कार्यवाही करने वाले अधिकारी आपस में चर्चा करके यह तय करते हैं कि क्या सुधार हेतु कोई आदेश जारी करने की आवश्यकता है, या क्या मामले की जाँच शुरू करने की आवश्यकता है। निरीक्षण रिकॉर्ड में, उस दिन हुए कानून प्रवर्तन निरीक्षण के दौरान उद्यम की स्थिति का सटीक वर्णन होना चाहिए। कानूनी दस्तावेजों में, मौजूद समस्याओं का वर्णन उचित कानूनी शब्दावली का उपयोग करके ही किया जाना चाहिए। उन धाराओं में, जिनके तहत उद्यमों से निर्धारित समय सीमा के भीतर सुधार करने की मांग की जाती है, देश के वर्तमान उत्पादन प्रक्रियाओं के विकास स्तर एवं गैर-आर्थिक कारकों को ध्यान में रखकर ठोस एवं स्पष्ट सुधार सुझाव दिए जाने चाहिए। साथ ही, नियोक्ताओं को सुधारों के प्रभाव का निरंतर मूल्यांकन करने में भी मार्गदर्शन दिया जाना चाहिए। साथ ही, उद्यमों को सुरक्षित उत्पादन एवं व्यावसायिक स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों के अत्यधिक महत्व के बारे में जागरूक करना आवश्यक है। उद्यमों पर दबाव डालकर उन्हें अपनी जिम्मेदारियों को समय पर एवं गुणवत्तापूर्वक निभाने के लिए प्रेरित करना चाहिए। छठा चरण: बंद-लूप प्रणाली को लागू करना। यदि कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों में कोई स्पष्ट समस्याएँ नहीं पाई जातीं, तो ऐसी स्थिति में उद्यमों को सुरक्षित उत्पादन एवं व्यावसायिक स्वास्थ्य संबंधी कार्यों को जारी रखने हेतु प्रोत्साहित क यदि किसी उद्यम में सुधार की आवश्यकता है, तो सुधार हेतु आदेश जारी किए जाते हैं, एवं उद्यम को निर्धारित समय सीमा के भीतर सुधार करने का निर्देश दिया जाता है। सुधार पूरा होने के बाद, लिखित एवं विस्तृत सुधार रिपोर्ट, साथ ही दुर्घटना-संबंधी समस्याओं के सुधार से पहले एवं बाद की तस्वीरें (उद्यम की मुहर लगी हुई) जमा करनी होती हैं। कानून प्रवर्तन अधिकारियों को, उद्यम द्वारा सुधार हेतु आवेदन किए जाने या निर्धारित समय-सीमा समाप्त होने के 10 दिनों के भीतर पुनर्समीक्षा करनी होगी; इस दौरान वे अपनी राय/सुझाव देंगे। उन उद्यमों के खिलाफ, जिनकी जाँच की आवश्यकता है, उचित प्रक्रियाओं के अनुसार प्रबंधन किया जाएगा। उद्यमों द्वारा जमा किए गए पुनर्समीक्षा हेतु आवेदन सामग्री बहुत ही महत्वपूर्ण है। यह न केवल उद्यमों द्वारा अपनी समस्याओं को स्वीकार करने एवं सुधार प्रक्रिया की पुष्टि करने का तरीका है, बल्कि यह इस बात का भी प्रमाण है कि सभी समस्याओं का समाधान हो चुका है। (लेखक का संस्थान: झेजियांग प्रांत, हांगझोउ शहर, सुरक्षा निरीक्षण विभाग)