यदि परीक्षण रिपोर्ट में धोखाधड़ी की जाए, तो संबंधित व्यक्तियों पर पेशे में काम करने पर प्रतिबं

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देश में परीक्षण एवं निरीक्षण क्षेत्र से संबंधित पहला स्थानीय कानून, संभवतः इसी वर्ष ही लागू हो सकता है। ऐसा होने पर, तेजी से विकसित हो रहे, लेकिन कई “गंभीर समस्याओं” से ग्रस्त परीक्षण एवं निरीक्षण क्षेत्र पर अंकुश लग जाएगा। हाल ही में, शंघाई शहर की 14वीं जनप्रतिनिधि सभा के 32वें सत्र में “शंघाई शहर के निरीक्षण एवं परीक्षण संबंधी नियम (मसौदा)” पर विभिन्न समूहों में चर्चा की गई। उद्योग जगत में चर्चा का विषय बने इस “विनियम प्रारूप” से परीक्षण एवं निरीक्षण उद्योग में क्या परिवर्तन होंगे? इससे, हम भविष्य में उद्योगों के नियमन संबंधी कौन-कौन सी दिशाओं को देख पाएंगे? प्रमाणन-संबंधी मुद्दों पर “प्रमाणन-जून” लगातार नज़र बनाए हुए है, एवं उनमें से महत्वपूर्ण बिंदुओं को संकलित करके सभी के लिए उपलब्ध करा रहा है। यदि आपके पास कोई विचार है, तो आप नीचे टिप्पणी अनुभाग में भी टिप्पणी कर सकते हैं। शंघाई को वैश्विक स्तर पर प्रभावशाली विज्ञान एवं नवाचार केंद्र बनाने की प्रक्रिया में, परीक्षण एवं निरीक्षण संबंधी उद्योगों का योगदान अत्यंत महत्वपूर्ण है।” ； निर्माण की गुणवत्ता की जाँच भी परीक्षण एवं निरीक्षण उद्योग द्वारा ही की जानी आवश्यक है। पिछले कुछ वर्षों में शंघाई में परीक्षण एवं निरीक्षण संबंधी उद्योग में तेज़ विकास हुआ है। 2015 के अंत तक, शंघाई में मापन संबंधी प्रमाणन प्राप्त करने वाली 731 परीक्षण/निरीक्षण संस्थाएँ थीं, एवं इन संस्थाओं में काम करने वाले लोगों की संख्या 47,000 थी। वर्ष 2015 में, इन संस्थानों द्वारा जारी किए गए परीक्षण/निरीक्षण रिपोर्टों की संख्या 19.54 मिलियन रही। इन संस्थानों की आय 164.2 अरब युआन रही, जो 2014 की तुलना में 15% अधिक है। वर्तमान में, शंघाई में स्थित परीक्षण एवं निरीक्षण उद्योग की वार्षिक आय, देश की कुल आय का लगभग 10% है। यहाँ **उपग्रह नेविगेशन एवं स्थान-संबंधी सेवाओं, रोबोट उत्पादों सहित 47 परीक्षण केंद्र** हैं। नवीन ऊर्जा वाहनों, चिकित्सा उद्योग, स्मार्ट विनिर्माण आदि क्षेत्रों में इस उद्योग की तकनीकी सहायता एवं सेवा-क्षमताएँ देश में सबसे बेहतरीन हैं। तेज़ विकास का दूसरा पहलू, कानूनों एवं नियमों में होने वाली देरी है। देश में परीक्षण एवं निरीक्षण क्षेत्र से संबंधित पहला स्थानीय कानून, “शंघाई शहर के परीक्षण एवं निरीक्षण नियम”, इस वर्ष ही लागू होने की संभावना है। इस नियम के अनुसार तैयार किए गए मसौदे के अनुसार, चाहे प्राधिकरण से अनुमति मिले या न मिले, जो भी व्यक्ति/संस्था समाज की ओर से निरीक्षण/परीक्षण संबंधी कार्य करता है, उस पर नियंत्रण लागू होगा। उद्योग जगत में चर्चा का विषय बने इस “विनियम प्रारूप” से, परीक्षण एवं निरीक्षण संबंधी पूरे उद्योग में गहराई से विचार-विमर्श होगा। तो, “विनियम प्रस्ताव” में कौन-कौन से नए प्रावधान हैं, जिन पर ध्यान देना आवश्यक है? बिना उचित योग्यता वाले संस्थान अब और कानून से बाहर नहीं रह सकते। उदाहरण के लिए, घरेलू वायु गुणवत्ता जाँच सेवाओं के मामले में, कुछ परीक्षण/जाँच संस्थानों के पास आवश्यक योग्यता एवं क्षमताएँ ही नहीं होतीं; या फिर वे तो केवल परीक्षण उपकरणों के निर्माता ही होते हैं। फिर भी वे ऐसा व्यवहार करते हैं, मानो वे वास्तव में परीक्षण कर रहे हों, एवं वायु गुणवत्ता संबंधी रिपोर्टें भी तैयार करते हैं। यहाँ तक कि वे जानबूझकर वायु गुणवत्ता संबंधी आंकड़ों में छेड़छाड़ करते हैं, ताकि ग्राहकों को डराकर उनसे महंगी वायु शुद्धिकरण सेवाएँ खरीदवाई जा सकें। नियामक अधिकारियों का कहना है कि ऐसी “अवैध संस्थाओं” एवं “काले बाजार वाली संस्थाओं” का सामना करते समय, संबंधित क्षेत्रों में कानून-व्यवस्था की कमी के कारण पर्याप्त दबाव डालना संभव नहीं है। “शंघाई शहर के निरीक्षण एवं परीक्षण संबंधी नियम” (जिसे आगे “नियम प्रारूप” कहा जाएगा), उपरोक्त स्थिति को समाप्त कर सकते हैं। विनियम प्रारूप में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि “इस शहर के प्रशासनिक क्षेत्र में, जो लोग समाज से प्राप्त अनुरोधों के आधार पर निरीक्षण/परीक्षण का कार्य करते हैं… उन पर ये विनियम लागू होंगे।” इसका अर्थ है कि, चाहे उन्हें कोई लाइसेंस/अनुमति मिली हो या न हो, जो भी लोग समाज से प्राप्त अनुरोधों के आधार पर निरीक्षण/परीक्षण का कार्य करते हैं, उन पर इन विनियमों का अनुपालन आवश्यक है। धोखाधड़ी करने वालों पर पेशे में काम करने पर प्रतिबंध लगेगा। अवैध कृत्यों की लागत बढ़ाने एवं नियमों की प्रामाणिकता बनाए रखने हेतु, “नियमों के मसौदे” में कानूनी जिम्मेदारियों संबंधी अध्याय में उचित दंडों का प्रावधान किया गया है। निर्धारित आचार संहिताओं के लिए कानूनी जिम्मेदारियाँ निर्धारित की गई हैं। इस विनियम में, परीक्षण/निरीक्षण संस्थानों द्वारा निभाए जाने वाले कर्तव्यों, जैसे – जानकारी को सार्वजनिक करना, महत्वपूर्ण जानकारियों की रिपोर्ट करना, सार्वभौमिक सेवा प्रदान करना, झूठी रिपोर्टें जारी न करना, परीक्षण/निरीक्षण संस्थानों की मुहरों एवं कर्मचारियों के हस्ताक्षरों की जालसाजी न करना आदि, के लिए संबंधित कानूनी जिम्मेदारियाँ निर्धारित की गई हैं। उल्लेखनीय है कि झूठी रिपोर्टें तैयार करने जैसे गंभीर अपराधों के लिए, न केवल सुधार करने एवं जुर्माना लगाने का प्रावधान है, बल्कि इस विनियम मसौदे में ऐसे व्यक्तियों को तीन वर्षों तक किसी भी परीक्षण/निरीक्षण कार्य संभालने से रोकने का भी प्रावधान है। साथ ही, इसमें सीधे जिम्मेदार अधिकारियों एवं परीक्षण/निरीक्षण करने वाले कर्मचारियों पर भी एक निश्चित अवधि के लिए उस क्षेत्र में काम करने पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान है। “विनियम प्रारूप” में, ऋण-संबंधी प्रतिबंधों के माध्यम से उल्लंघनों की लागत को बढ़ाकर ईमानदार व्यवहार को बढ़ावा दिया गया है। पहला उपाय यह है कि निरीक्षण एवं परीक्षण संबंधी नियंत्रण वाले विभागों को, ऐसी संस्थाओं एवं व्यक्तियों पर लगे प्रशासनिक दंडों संबंधी जानकारियों को शहरी सार्वजनिक ऋण-सूचना प्लेटफॉर्म में दर्ज करना आवश्यक है। ； दूसरा, क्रेडिट स्थिति खराब वाली परीक्षण/निरीक्षण संस्थाओं एवं कर्मचारियों को विशेष निगरानी के दायरे में रखा जाना चाहिए, ताकि उन पर निगरानी की आवृत्ति बढ़ सके। ； तीसरा, जिन परीक्षण/निरीक्षण संस्थानों एवं कर्मचारियों की ऋण-संबंधी स्थिति खराब है, उनके मामले में संबंधित विभाग, **खरीद, सम्मान प्रदान करने या नीतिगत सहायता देने के समय कानून के अनुसार प्रतिबंध लगाते हैं।** समीक्षा के दौरान, कुछ सदस्यों का मानना था कि दंड संबंधी प्रावधान बहुत ही कम हैं, एवं दंड भी हल्के हैं। चूँकि गड़बड़ियों के कारण समाज पर बड़ा प्रभाव पड़ता है, इसलिए दंडों को और कड़ा किया जाना आवश्यक है। साथ ही, शहर के सार्वजनिक क्रेडिट सूचना मंच का पूरा उपयोग करके क्रेडिट संबंधी दंडों को और मजबूत किया जाना चाहिए, ताकि संबंधित संस्थाओं को अपनी जिम्मेदारियों को ठीक से निभाने के लिए प्रेरित किया जा सके। “तीन वर्षों तक **जाँच/परीक्षण संबंधी कार्य नहीं किए जा सकते; यह प्रतिबंध बहुत ही हल्का है! ”एक सदस्य ने कहा कि, जिन परीक्षण/निरीक्षण संस्थानों पर झूठे परीक्षण/निरीक्षण आंकड़े/परिणाम प्रस्तुत करने के कारण दंड लगाया गया है, उन्हें तीन वर्षों तक कोई भी परीक्षण/निरीक्षण कार्य सौंपा न जाए – ऐसा नियम गलतफहमी पैदा कर सकता है। ； सुझाव है कि ऋण प्रबंधन एवं दंडात्मक उपायों संबंधी नियमों को और अधिक विस्तार से तैयार किया जाए। परीक्षण/निरीक्षण संस्थानों से संबंधित ऋण संबंधी जानकारियों का बेहतर ढंग से प्रबंधन किया जाना चाहिए। गंभीर अपराधों के मामलों में “गंभीर अविश्वसनीयता सूची” तैयार की जानी चाहिए, ताकि उसे समाज के सामने प्रकट किया जा सके। 3. सार्वजनिक उपक्रमों को जोखिम होने पर भी निरीक्षण से इनकार नहीं करना चाहिए। वर्तमान में शंघाई के निरीक्षण/परीक्षण उद्योग में एक अजीब घटना देखने को मिल रही है – “जब व्यापार करने के अवसर हैं, तब भी लोग ऐसा नहीं कर रहे हैं।” शंघाई के गुणवत्ता नियंत्रण विभाग की जाँच के अनुसार, व्यक्तिगत अनुरोधों पर निरीक्षण/परीक्षण करने वाली संस्थाएँ आम तौर पर ऐसे अनुरोधों को अस्वीकार कर देती हैं। इसका कारण यह है कि उन्हें जाँच हेतु भेजे गए नमूनों के स्रोत एवं उन्हें भेजने का उद्देश्य पता नहीं होता; इसलिए वे जोखिम से बचना चाहती हैं। “बाजार के स्वैच्छिक सिद्धांत के आधार पर, परीक्षण संस्थान निश्चित रूप से बिना पैसा कमाए भी रह सकते हैं। ”शंघाई शहर के गुणवत्ता नियंत्रण ब्यूरो के प्रमाणन एवं निगरानी विभाग के उप-निदेशक तियान यीलोंग ने कुछ परीक्षण संस्थानों की चिंताओं को समझा। लेकिन उन्होंने जोर देकर कहा कि वस्तुतः, “जोखिम होने पर ही अस्वीकार करने” की यह प्रवृत्ति वास्तव में एक प्रकार का “एकरूप दृष्टिकोण” है; इसके कारण कई वैध मांग रखने वाले उपभोक्ता भी बाहर ही रह जाते हैं। इसलिए, “विनियम प्रारूप” में “सार्वभौमिक सेवा” प्रदान करने संबंधी एक दायित्व निर्धारित किया गया है। इसके अनुसार, जो परीक्षण/निरीक्षण संस्थाएँ सार्वजनिक उद्देश्यों हेतु कार्य करती हैं एवं समाज से आए अनुरोधों को स्वीकार करती हैं, उन्हें अपनी सेवाओं को देने से इनकार नहीं करना चाहिए (चार विशेष परिस्थितियों को छोड़कर; जैसे – जब ऐसा करने से उनके द्वारा संभाले गए कार्यों की निष्पक्षता प्रभावित होती है)। 4. सार्वजनिक सुरक्षा को खतरे में डालने वाली बातों को छिपाया नहीं जा सकता। 2012 में हुए “ड्रग्ड चिकन” मामले में, खाद्य सुरक्षा संबंधी समस्याओं के अलावा, एक और मुद्दा भी चर्चा का विषय बना – जब परीक्षण/निरीक्षण के दौरान कोई ऐसी समस्या सामने आती है जो सार्वजनिक सुरक्षा के लिए गंभीर खतरा पैदा कर सकती है, तो क्या परीक्षण/निरीक्षण करने वाली संस्थाओं को इस बारे में गोपनीयता समझौते का पालन करना चाहिए, या फिर इसकी जानकारी संबंधित नियामक अधिकारियों को देनी चाहिए? उस समय, शंघाई शहर के खाद्य सुरक्षा कार्यालय द्वारा किए गए सर्वेक्षण में पता चला कि 2010 से 2011 के बीच, केंटकी फ्राइड चिकन से संबंधित यंग्स ग्रुप द्वारा शंघाई खाद्य एवं औषधि परीक्षण केंद्र में भेजे गए नमूनों में से 8 नमूनों में एंटीबायोटिक्स की मात्रा मानकों के अनुरूप नहीं थी। ये नमूने वहीं से आए थे, जहाँ बड़ी मात्रा में एंटीबायोटिक्स एवं हार्मोनों का उपयोग करके सफ़ेद मुर्गियों का पालन किया जा रहा था… ये नमूने शानडोंग की लियूहे ग्रुप से आए थे। शंघाई शहर के खाद्य एवं औषधि नियंत्रण विभाग के अंतर्गत कार्यरत शंघाई खाद्य एवं औषधि परीक्षण केंद्र ने, संबंधित नमूनों में दोष होने की जानकारी को समय पर ऊपरी अधिकारियों तक नहीं पहुँचाई। ； जबकि, अस्वीकृत परीक्षण रिपोर्ट प्राप्त होने के बाद भी केंटकी ने 2012 के अगस्त तक लियूहे समूह के साथ अपना सहयोग जारी रखा। पूर्वी चीन के पॉलिटिकल लॉ विश्वविद्यालय के प्रोफेसर लुओ पेइशिन का कहना है कि कुछ परीक्षण संस्थान, अनुबंध के आधार पर गोपनीयता संबंधी दायित्वों का पालन करते हुए, ** को संबंधित जानकारी नहीं देते। हालाँकि, गवाही देने से इनकार करने का अधिकार दुरुपयोग में नहीं लाया जा सकता। उदाहरण के लिए, यदि परीक्षण करने वाली संस्था को पता चले कि जाँच किए जा रहे उत्पाद/वस्तु से सार्वजनिक सुरक्षा को खतरा है, तो ग्राहक के साथ हुए गोपनीयता समझौते से जुड़े निजी हितों को सार्वजनिक सुरक्षा के हितों के सामने त्यागना ही आवश्यक है। ध्यान देने योग्य बात यह है कि “विनियम प्रस्ताव” में “महत्वपूर्ण जानकारी की रिपोर्ट करने” संबंधी एक दायित्व निर्धारित किया गया है। इसके अनुसार, जाँच/परीक्षण करने वाली संस्थाओं को यदि पता चले कि जाँच किए गए उत्पाद/वस्तुएँ कानूनी आवश्यकताओं या अनिवार्य मानकों के अनुरूप नहीं हैं, एवं ऐसी स्थिति पर्यावरण या सार्वजनिक सुरक्षा के लिए गंभीर खतरा पैदा कर सकती है, तो उन्हें तुरंत संबंधित नियामक अधिकारियों को रिपोर्ट करनी होगी। इससे निरीक्षण/परीक्षण संस्थान अब अनुबंधों, व्यावसायिक गोपनीयता आदि को बहाने के रूप में इस्तेमाल नहीं कर सकते। 5. ऑनलाइन ट्रेडिंग प्लेटफॉर्मों को संबंधित संस्थाओं की “वास्तविक पहचान” की जाँच करनी होगी। कुछ परीक्षण/निरीक्षण संस्थाओं को व्यापार करने हेतु अनिवार्य रूप से अपने कार्यालय खोलने के अलावा, “विनियमन मसौदे” में ऐसी संस्थाओं से यह भी अपेक्षा की गई है कि वे अपनी योग्यता/प्रमाणपत्रों की जानकारी को अपने व्यापारिक स्थलों, आधिकारिक वेबसाइटों, एवं ऑनलाइन ट्रेडिंग प्लेटफॉर्मों के मुख्य पृष्ठों पर स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करें। प्रकाशित जानकारी सटीक एवं पूर्ण होनी चाहिए; जब इसकी सामग्री में कोई परिवर्तन होता है, तो उसे तुरंत अपडेट किया जाना चाहिए। उपभोक्ताओं के लिए, यह नियम उनके जानकारी प्राप्त करने के अधिकार का सम्मान करता है, एवं असली जानकारी न मिलने के कारण उनके साथ धोखा होने की संभावना को कम करता है। लेकिन कुछ परीक्षण संस्थानों को इस बारे में आपत्ति है; उनका मानना है कि यह एक अनिवार्य जानकारी-प्रकटीकरण दायित्व है, एवं यह नियम “थोड़ा अतिरिक्त” है। “‘विश्वास-आधारित’ उत्पादों एवं सेवाओं के मामले में, कानून आम तौर पर अनिवार्य जानकारी प्रकट करने की आवश्यकता निर्धारित करता है। ”तियान यीलोंग ने कहा कि परीक्षण एवं निरीक्षण एक “विश्वास-आधारित” सेवा है। चूंकि यह एक ऐसी सेवा है जिसके लिए उच्च मानक, कठिन तकनीकी आवश्यकताएँ एवं विशेषज्ञता आवश्यक है, इसलिए आम उपभोक्ताओं के लिए यह पता लगाना कठिन होता है कि संबंधित संस्थानों में आवश्यक क्षमताएँ एवं योग्यताएँ हैं या नहीं। इसके अलावा, सेवा की गुणवत्ता का मूल्यांकन भी उपभोक्ता द्वारा बाद में करना कठिन होता है। ； भले ही मूल्यांकन किया जा सके, लेकिन इसकी कीमत बहुत अधिक होती है। अतः, बाध्यकारी सूचना-प्रकटीकरण व्यवस्था लागू करने से ही उपभोक्ताओं के कानूनी अधिकारों की प्रभावी रूप से रक्षा की जा सकती है। परीक्षण एवं निरीक्षण संस्थाओं को संबंधित जानकारी को सार्वजनिक करना होता है, एवं ऑनलाइन ट्रेडिंग प्लेटफॉर्मों को भी इसकी जाँच “खाद्य सुरक्षा अधिनियम”, “उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम”, “शंघाई शहर उपभोक्ता संरक्षण विनियम” आदि कानूनों/विनियमों के आधार पर, इस विनियम मसौदे में यह स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है कि ऑनलाइन व्यापार मंचों के प्रदाताओं को, उन मंचों पर काम करने वाली परीक्षण/निरीक्षण संस्थाओं के योग्यता प्रमाणपत्रों एवं मान्यता प्रमाणपत्रों की जाँच करनी होगी। साथ ही, उन्हें ऐसी संस्थाओं को अपने मंचों पर संबंधित जानकारी प्रदर्शित करने के लिए भी प्रेरित करना होगा। यदि कोई झूठी जानकारी दी जाती है, या परीक्षण/निरीक्षण संबंधी गतिविधियाँ नियमों के विरुद्ध होती हैं, तो ऐसी स्थितियों की जानकारी संबंधित नियामक अधिकारियों को दी जानी चाहिए। क्या मूल रिकॉर्डों को कम से कम 6 साल तक संग्रहीत रखना उचित है? परीक्षण एवं निरीक्षण गतिविधियों के मूल अभिलेख एवं रिपोर्ट, परीक्षण/निरीक्षण प्रक्रिया को समझने एवं सत्यापित करने हेतु प्रथम-हाथ के प्रमाण हैं। विवादों के बाद मूल रिकॉर्डों को खोजने में होने वाली कठिनाइयों को दूर करने हेतु, “विनियम प्रारूप” में यह प्रावधान किया गया है कि परीक्षण/निरीक्षण संस्थाओं को मूल रिकॉर्डों एवं रिपोर्टों को अभिलेखों के रूप में संग्रहीत करना होगा, एवं इन्हें कम से कम 6 वर्षों तक संग्रहीत रखना होगा। यदि अनुबंधकर्ता को परीक्षण/जांच संबंधी आंकड़ों एवं परिणामों पर आपत्ति हो, तो परीक्षण/जांच संस्थान को इनकी व्याख्या करनी आवश्यक है। ； यदि आदेश देने वाले व्यक्ति को आवश्यकता हो, तो परीक्षण/निरीक्षण करने वाली संस्था को मूल रिकॉर्ड एवं अन्य प्रमाण-सामग्री उपलब्ध करानी चाहिए। “इस नियम के कारण एक पूर्वावलोकनात्मक जाँच तंत्र स्थापित हुआ है, जिससे विवादों के उत्पन्न होने के बाद रिकॉर्डों की जाँच करने में आने वाली कठिनाइयों का समाधान हो सकता है। ”शंघाई शहर की जनप्रतिनिधि सभा की वित्त एवं आर्थिक मामलों संबंधी समिति की उपाध्यक्षा डू युएमेई ने कहा कि सर्वेक्षण के दौरान कुछ सुझाव आए, जिनके अनुसार विभिन्न उद्योगों में परीक्षण/निरीक्षण संबंधी मूल रिकॉर्डों एवं रिपोर्टों को संग्रहीत रखने संबंधी आवश्यकताएँ अलग-अलग हैं। 6 साल की संग्रहण अवधि निर्धारित करना महंगा, कठिन एवं कार्यान्वयन में कठिनाइयों वाला कार्य है। ； ग्राहकों की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, परीक्षण/निरीक्षण संस्थानों द्वारा प्रदान किए जाने वाले मूल रिकॉर्डों एवं अन्य प्रमाण-दस्तावेजों संबंधी कुछ शर्तें निर्धारित की जानी चाहिए; ताकि संस्थानों पर बोझ कम हो सके। इसके लिए सुझाव है कि परीक्षण एवं निरीक्षण संस्थानों में मूल अभिलेखों एवं रिपोर्टों को संग्रहीत करने की अवधि को विस्तार से निर्धारित किया जाए। योग्यता प्राप्त संस्थानों के लिए इस अवधि को उनकी योग्यता की वैधता अवधि से जोड़ा जाना चाहिए; जबकि अयोग्य संस्थानों के लिए इसे मुकदमा दायर करने की समय सीमा से जोड़ा जाना चाहिए। ； यह स्पष्ट किया गया है कि किस परिस्थिति में मूल रिकॉर्डों एवं अन्य प्रमाण सामग्रियों को प्रस्तुत किया जाना आवश्यक है; ऐसी शर्तें भी निर्धारित की गई हैं। - समाप्त। -