पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार को केंद्र बनाकर पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन प्रणाली को मजबूत बनाने संबंधी अधिसूचना
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पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार को मुख्य उद्देश्य बनाकर पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन प्रबंधन को मजबूत करने संबंधी अधिसूचनासभी प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं नगरपालिकाओं के पर्यावरण संरक्षण विभाग/ब्यूरो, तथा शिनजियांग उत्पादन एवं निर्माण कोर्प्स के पर्यावरण संरक्षण ब्यूरो:
पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार को मुख्य उद्देश्य बनाकर पर्यावरण प्रबंधन की आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु, पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (इसके बाद ‘ईआईए’) प्रबंधन को मजबूत करना आवश्यक है। “पारिस्थितिक संरक्षण की सीमाएँ, पर्यावरणीय गुणवत्ता की न्यूनतम सीमाएँ, संसाधनों के उपयोग की ऊपरी सीमाएँ एवं पर्यावरणीय अनुमति संबंधी नकारात्मक सूचियाँ” (इसके बाद ‘तीन सीमाएँ एवं एक सूची’) के नियमों को लागू करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, परियोजनाओं के ईआईए अनुमोदन, योजनाओं के ईआईए, मौजूदा परियोजनाओं के पर्यावरणीय प्रबंधन एवं क्षेत्रीय पर्यावरणीय गुणवत्ता के बीच समन्वय स्थापित करना भी आवश्यक है (इसके बाद ‘तीन समन्वय तंत्र’)। इस प्रकार, ईआईए प्रणाली का उपयोग पर्यावरणीय प्रदूषण एवं पारिस्थितिकीय क्षति को रोकने हेतु किया जा सकेगा; तथा पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार की प्रक्रिया भी तेज होगी। अतः, निम्नलिखित बातों का पालन आवश्यक है:
1. “तीन सीमाएँ एवं एक सूची” के नियमों को प्रभावी ढंग से लागू करना
(i) पारिस्थितिक संरक्षण की सीमाएँ, ऐसे क्षेत्र हैं जहाँ पारिस्थितिकीय दृष्टि से महत्वपूर्ण कार्य होते हैं; इन क्षेत्रों में कड़े संरक्षण नियम लागू किए जाने आवश्यक हैं। संबंधित योजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन में, पारिस्थितिकीय क्षेत्रों का प्रबंधन एक महत्वपूर्ण विषय होना चाहिए। यदि योजनाकृत क्षेत्र पारिस्थितिक संरक्षण हेतु निर्धारित “लाल रेखाओं” के अंतर्गत आता है, तो योजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन के निष्कर्षों एवं समीक्षा टिप्पणियों में ऐसे क्षेत्रों के प्रबंधन संबंधी आवश्यकताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है, एवं इसके लिए उ प्राकृतिक परिस्थितियों के कारण, जहाँ वास्तव में कोई विकल्प ही न हो, ऐसी रेलवे, सड़कें, जलमार्ग, बाढ़-नियंत्रण व्यवस्थाएँ, पाइपलाइनें, सिंचाई नहरें, संचार व्यवस्थाएँ, बिजली आपूर्ति आदि जैसी महत्वपूर्ण बुनियादी सुविधाओं के अलावा, पारिस्थितिक संरक्षण क्षेत्रों में हर प्रकार की विकासात्मक गतिविधियों पर कड़ा नियंत्रण रखा जाता है। कानून के अनुसार, ऐसे क्षेत्रों में नए औद्योगिक परियोजनाओं एवं खनन परियोजनाओं संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन दस्तावेजों को मंजूरी ही नहीं दी जाती। (II) पर्यावरणीय गुणवत्ता की न्यूनतम सीमा, स्थानीय स्तर पर निर्धारित वायु, जल एवं मिट्टी की गुणवत्ता संबंधी लक्ष्य हैं; ये ही पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु आधाररेखा भी हैं। योजनाबद्ध पर्यावरणीय मूल्यांकन में, क्षेत्रीय पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी लक्ष्यों को पूरा करने हेतु आवश्यक उपायों को ध्यान में रखना आवश्यक है। इसमें क्षेत्र या उद्योगों से निकलने वाले प्रदूषकों के कुल उत्सर्जन पर नियंत्रण लगाने हेतु सुझाव देना, एवं क्षेत्र/उद्योगों के विकास की रणनीतियों, संरचना एवं आकार को बेहतर बनाने हेतु उ परियोजना संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन में, क्षेत्रीय पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी लक्ष्यों को ध्यान में रखते हुए, परियोजना के निर्माण से पर्यावरणीय गुणवत्ता पर पड़ने वाले प्रभावों का विस्तार से विश्लेषण किया जाना चाहिए। साथ ही, प्रदूषण रोकथाम हेतु उपायों एवं प्रदूषकों (III) संसाधन, पर्यावरण के वाहक हैं; संसाधनों का उपयोग, विभिन्न क्षेत्रों में ऊर्जा, जल, भूमि आदि संसाधनों के उपयोग हेतु एक “सीमा” के रूप में कार्य करता है। संबंधित योजनाओं के लिए पर्यावरणीय मूल्यांकन, संबंधित संसाधनों के उपयोग के आधार पर किया जाना चाहिए। इसमें योजनाओं के कार्यान्वयन एवं उन योजनाओं में शामिल परियोजनाओं में संसाधनों के उपयोग संबंधी विभिन्न पहलुओं पर विचार किया जाना चाहिए। ऊर्जा संसाधनों के उपयोग में कमी लाने, खनन विधियों एवं उनके पैमानों पर नियंत्रण रखने, उपयोग की दक्षता एवं संरक्षण उपायों आदि के संबंध में सुझाव दिए जाने चाहिए। ऐसा करने से योजनाओं के निर्माण एवं अनुमोदन संबंधी निर्णय लेने में मदद मिलेगी। (च) पर्यावरणीय प्रवेश संबंधी नकारात्मक सूची, पारिस्थितिकीय संरक्षण हेतु निर्धारित सीमाओं, पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी न्यूनतम मानदंडों, एवं संसाधनों के उपयोग संबंधी सीमाओं के आधार पर तैयार की जाती है। इस सूची में पर्यावरणीय प्रवेश संबंधी विभिन्न प्रतिबंध एवं शर्तें दी गई हैं। पर्यावरणीय मूल्यांकन सूची-आधारित प्रबंधन के पायलट कार्यान्वयन के आधार पर, स्थल चयन, संसाधनों के उपयोग की दक्षता एवं संसाधन आवंटन के तरीकों आदि पहलुओं पर विचार करते हुए, पर्यावरणीय प्रवेश हेतु नकारात्मक सूची तैयार की जानी चाहिए; ताकि इस नकारात्मक सूची का उद्योग विकास एवं परियोजनाओं के प्रवेश पर मार्गदर्शन एवं नियंत्रण हेतु पूर्ण उपयोग किया जा सके। द्वितीय, “तीनों पहलुओं को आपस में जोड़ने” वाली व्यवस्था की स्थापना।
(पंचम) योजना-संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं निर्माण-परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरणीय मू योजना-संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन में सूची-आधारित प्रबंधन प्रणाली का उपयोग करना आवश्यक है; निष्कर्षों एवं समीक्षा-टिप्पणियों में “तीन रेखाएँ एवं एक सूची” से संबंधित नियंत्रण आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से उल्लेख किया जाना चाहिए, एवं इन नियंत योजना-संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन को, उस योजना में शामिल परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन हेतु एक महत्वपूर्ण आधार के रूप में देखा जाना चाहिए। जिन परियोजनाओं का पर्यावरणीय मूल्यांकन, योजना-संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन के निष्कर्षों एवं समीक्षा-संब योजना में शामिल परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरणीय मूल्यांकन की जानकारी को, योजना संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन के निष्कर्षों एवं समीक्षा टिप्पणियों के आधार पर सरल बनाय (छ) परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं अनुमोदन संबंधी प्रक्रियाओं को, मौजूदा परियोजनाओं के पर्यावरणीय प्रबंधन से जोड़ उन क्षेत्रों में, जहाँ पहले से ही इसी तरह की परियोजनाओं के कारण पर्यावरणीय प्रदूषण या पारिस्थितिकीय क्षति गंभीर स्तर पर है, एवं पर्यावरण संबंधी नियमों का उल्लंघन भी आम है; ऐसे क्षेत्रों में, जब तक मौजूदा समस्याओं का समाधान नहीं हो जाता, तब तक कानून के अनुसार उन क्षेत्रों में ऐसी ही परियोजनाओं संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन दस्तावेजों को मंजूरी देना बंद रखा जाएगा। पुनर्निर्माण, विस्तार एवं तकनीकी सुधार संबंधी परियोजनाओं में, मौजूदा इमारतों/संरचनाओं से जुड़े पर्यावरण संरक्षण उपायों एवं उनके प्रभावों की व्यापक समीक्षा आवश्यक है। ； यदि मौजूदा परियोजनाओं के कारण पर्यावरण संबंधी समस्याएँ उत्पन्न हो चुकी हैं, तो प्रभावी सुधार योजनाएँ एवं “नए के द्वारा पुराने को बेहतर बनाने” हेतु उपाय आवश्यक हैं। (सात) परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं अनुमोदन संबंधी प्रक्रियाओं को, क्षेत्रीय पर्यावरणीय गुणवत्ता से जोड़ उन क्षेत्रों में, जहाँ पर्यावरणीय गुणवत्ता मानकों से अधिक है, यदि परियोजना के लिए अपनाए जाने वाले उपाय क्षेत्रीय पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु आवश्यक मानकों को पूरा नहीं करते हैं, तो कानून के अनुसार ऐसी परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय मूल्यांकन दस्तावेजों को अनुमोद उन क्षेत्रों में, जो पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी मानकों को पूरा नहीं कर पा रहे हैं, वहाँ आम जनता से संबंधित परियोजनाओं एवं ऊर्जा-बचत/प्रदूषण-नियंत्रण संबंधी परियोजनाओं को छोड़कर, ऐसे क्षेत्रों में नए प्रदूषकों के उत्सर्जन से संबंधित परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय मूल्यांकन दस्तावेजों को मंजूरी देने प्राथमिक रूप से संरक्षित की जाने वाली भूमि क्षेत्रों में, नए रंगीन धातु शोधन, तेल संसाधन, रसायन उद्योग, कोक निर्माण, इलेक्ट्रोलिसिस, चमड़ा उद्योग आदि जैसी परियोजनाओं को लागू करने पर सख्त प्रतिबंध है। तीन, पर्यावरण संरक्षण से संबंधित अवैध एवं नियमविरुद्ध परियोजनाओं को दूर करने हेतु विभिन्न उपाय किए जाने चाहिए।
(आठ) प्रत्येक प्रांतीय पर्यावरण संरक्षण विभाग को “तीन श्रेणियों” (कुछ परियोजनाओं को बंद करना, कुछ परियोजनाओं को व्यवस्थित करना, एवं कुछ परियोजनाओं का पंजीकरण करना) के निर्देशों का पालन करना आवश्यक है। इसके अलावा, “बिना अनुमति के निर्माण की गई परियोजनाओं” को दूर करने के प्रयासों को और तेज करना आवश्यक है। नियमित रूप से निरीक्षण एवं जाँच की जानी चाहिए, ताकि 31 दिसंबर 2016 तक सभी सफाई कार्य पूरे हो सकें। 1 जनवरी, 2017 से, “बिना अनुमति के निर्माण” करने वाली परियोजनाओं पर कानून के अनुसार कड़ी कार्रवाई की जाएगी। उन परियोजनाओं के लिए, जिनका निरीक्षण लंबे समय से नहीं किया गया है, समाधान हेतु उपाय विकसित किए जाने चाहिए। ऐसी परियोजनाओं के लिए, जिनसे गंभीर पर्यावरणीय प्रदूषण या पारिस्थितिकीय क्षति होती है, कानून के अनुसार कार्रवाई की जानी चाहिए। ； जो लोग आदेशों का पालन नहीं करते, उन पर कानून के अनुसार “प्रतिदिन जुर्माना” लगाया जाएगा। चौथा, “तीनों उपायों के माध्यम से” जनता के पर्यावरणीय अधिकारों की प्रभावी रूप से रक्षा करना।
(9) निर्माण परियोजनाओं के पूरे चरणों का सख्ती से प्रबंधन करना। निर्माणाधीन एवं पूर्ण हो चुकी प्रमुख परियोजनाओं पर निरंतर निगरानी बनाए रखना आवश्यक है। निर्माण परियोजनाओं में होने वाली कानून-विरुद्ध गतिविधियों की कड़ी जाँच की जानी चाहिए, एवं ऐसी गतिविधियों को दूर किया जाना चाहिए। साथ ही, निर्माणकर्ताओं को पर्यावरण संरक्षण संबंधी “तीन-साथ” नीति का कड़ाई से पालन करने निर्माण परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरण संरक्षण निगरानी एवं दंड संबंधी जानकारी को समय पर सार्वजनिक किया जाना चाहिए। पर्यावरण संरक्षण के मामले में गंभीर रूप से अविश्वसनीय व्यवहार करने वाले उद्यमों पर कड़ी कार्रवाई की जानी चाहिए। निर्माण इकाइयों के लिए पर्यावरण संरक्षण संबंधी ईमानदारी संबंधी रिकॉर्ड एवं “काली सूची” तैयार की जानी चाहिए। (दस) सूचनाओं के प्रसार एवं जनता की भागीदारी को और बढ़ावा देना। स्थानीय ** एवं संबंधित विभागों को कानून के अनुसार संबंधित योजनाओं एवं परियोजनाओं से जुड़ी जानकारियों को सार्वजनिक करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए; ताकि परियोजनाओं के शुरुआती चरण में आम जनता की राय भी ली जा सके। निर्माण इकाइयों पर दबाव डाला जाना चाहिए कि वे सूचना प्रकट करने संबंधी अपनी जिम्मेदारियों को ठीक से निभाएं; निर्माण परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं स्वीकृति संबंधी जानकारियों को पूर्ण एवं निष्पक्ष रूप से सार्वजनिक किया जाना चाहिए। जनता की भागीदारी को कानून के अनुसार सुनिश्चित किया जाना चाहिए, एवं जनता की राय यदि निर्माण इकाई ने परियोजना के पर्यावरणीय मूल्यांकन में कानून के अनुसार जनता से राय नहीं मांगी, या दी गई रायों को स्वीकार/अस्वीकार करने के बारे में कानून के अनुसार जानकारी नहीं दी, तो निर्माण इकाई को सुधार करने के निर्देश दिए जाने चाहिए। (ग्यारह) निर्माण परियोजनाओं से जुड़े पर्यावरण संरक्षण संबंधी जानकारियों के प्रसार हेतु प्रचार-प्रसार को मजब स्थानीय ** एवं संबंधित विभागों, निर्माण संस्थाओं को नए प्रचार तरीकों का उपयोग करने हेतु प्रोत्साहित किया जाना चाहिए; ताकि निर्माण परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरण संरक्षण संबंधी जानकारी स्कूलों, समुदायों एवं परिवारों तक पहुँच सके। निर्माण इकाइयों को “अंदर आमंत्रित करने एवं बाहर भेजने” की विधि अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए; ताकि आम जनता निर्माण परियोजनाओं में पर्यावरण संरक्षण के सफल उदाहरणों को स्वयं देख सके, एवं इससे उनकी समझ एवं विश्वास में वृद्धि हो सके। इस क्षेत्र में निर्माण परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरणीय रूप से संवेदनशील आकस्मिक घटनाओं के मामले में, संबंधित विभागों के साथ मिलकर सक्रिय रूप से अभिव्यक्ति देनी चाहिए तथा समाज की चिंताओं का समय पर समाधान करना चाहिए। पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार को केंद्र में रखकर पर्यावरणीय मूल्यांकन प्रणाली को मजबूत बनाना, पर्यावरणीय मूल्यांकन संबंधी नियमों में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है; यह आने वाले समय में पर्यावरणीय मूल्यांकन क्षेत्र में प्रमुख कार्य रहेगा। सभी स्तरों पर स्थित पर्यावरण संरक्षण विभागों को इस मुद्दे के प्रति अपनी जागरूकता बढ़ानी होगी, इसे उच्च प्राथमिकता देनी होगी, नेतृत्व को मजबूत करना होगा, जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना होगा, क्षमता विकास पर ध्यान देना होगा, कार्यों को ठीक से क्रियान्वित करना होगा, प्रबंधन की विधियों में नवाचार करना होगा, ताकि पर्यावरण मूल्यांकन संबंधी कार्यो पर्यावरण संरक्षण विभाग, 26 अक्टूबर, 2016