जियांगशी प्रांत के फेंगचेंग बिजली संयंत्र में “11·24” को कूलिंग टॉवर के निर्माण हेतु इस्तेमाल किए जा रहे मंच के ढहने से हुई गंभीर दुर्घटना संबंधी जानकारी।

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राज्य परिषद की सुरक्षा समिति के कार्यालय द्वारा जियांगशी फेंगचेंग बिजली संयंत्र में “24 नवंबर” को हुए विशेष गंभीर दुर्घटना के बारे में जारी किया गया बुलेटिन – सुरक्षा समिति कार्यालय का पत्र संख्या [2016]15।
सभी प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों, केंद्र शासित प्रदेशों एवं शिनजियांग उत्पादन एवं निर्माण सेना की सुरक्षा समितियों, राज्य परिषद की सुरक्षा समिति की संबंधित इकाइयों, एवं संबंधित केंद्रीय उद्यमों को – 2016년 24 नवंबर को लगभग 7:40 बजे, जियांगशी फेंगचेंग बिजली संयंत्र की तीसरी इकाई के निर्माण स्थल पर स्थित कूलिंग टॉवर का निर्माण कार्य करते समय वहाँ का प्लेटफॉर्म ढह गया। इस दुर्घटना में अब तक 67 लोगों की मौत हो चुकी है। इस परियोजना का समग्र ठेकेदार “चाओनान पावर डिज़ाइन इंस्टीट्यूट” है, जबकि निर्माण कार्य करने वाली कंपनी “हेबेई यीनेंग यानता इंजीनियरिंग कंपनी लिमिटेड” है। दुर्घटना के बाद, **** एवं राज्य परिषद ने इस मामले को गंभीरता से लिया। ****, ** प्रधानमंत्री सहित राज्य परिषद के अन्य नेताओं ने महत्वपूर्ण निर्देश दिए, जिसमें बचाव एवं राहत कार्यों को ठीक से संचालित करने, कारणों का जल्दी से पता लगाने, सबक लेने, जिम्मेदार लोगों पर कड़ी कार्रवाई करने का आह्वान किया गया। सभी क्षेत्रों एवं विभागों को इस घटना से सबक लेकर निगरानी एवं रोकथाम उपायों को मजबूत करना होगा। सभी प्रकार के खतरों की जाँच की जानी चाहिए, सुरक्षा उपायों को ठीक से लागू किया जाना चाहिए, ताकि लोगों की जान एवं संपत्ति की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके, एवं ऐसी गंभीर दुर्घटनाओं की पुनरावृत्ति रोकी जा सके। **** एवं राज्य परिषद के नेताओं के महत्वपूर्ण निर्देशों को ठीक से लागू करने, दुर्घटनाओं से सबक लेने, एवं निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था को और बेहतर बनाने हेतु, निम्नलिखित निर्देश दिए जाते हैं: पहला, निर्माण कार्यों में ढहने की घटनाओं को रोकने हेतु तुरंत विशेष निरीक्षण किए जाएं। सभी क्षेत्रों एवं संबंधित विभागों को ****, प्रधानमंत्री आदि केंद्रीय नेताओं के सुरक्षा संबंधी महत्वपूर्ण निर्देशों को गंभीरता से लेना चाहिए। सुरक्षा को किसी भी कीमत पर नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए; सुरक्षा व्यवस्था को हमेशा महत्व देना आवश्यक है। वर्तमान में सुरक्षित उत्पादन संबंधी कार्यों की गंभीर स्थिति को ठीक से समझना आवश्यक है। इसके लिए, राज्य परिषद की सुरक्षा समिति के कार्यालय द्वारा जारी किए गए “गंभीर दुर्घटनाओं को रोकने हेतु दिशानिर्देश” (अनुसूची [2016] संख्या 3) एवं “गंभीर दुर्घटनाओं को रोकने हेतु द्विस्तरीय रोकथाम तंत्र स्थापित करने संबंधी दिशानिर्देश” (अनुसूची [2016] संख्या 11) के निर्देशों का कड़ाई से पालन करना आवश्यक है। निर्माण कार्यों में सुरक्षा संबंधी जो समस्याएँ हैं, उनके समाधान हेतु तुरंत ढहने संबंधी दुर्घटनाओं की रोकथाम हेतु विशेष निरीक्षण किए जाने आवश्यक हैं। विभिन्न प्रकार के ऊँचाई पर स्थित निर्माण मंचों, क्रेनों, पुल निर्माण हेतु उपयोग में आने वाली मशीनों, सीढ़ियों, ढाँचों आदि में मौजूद सुरक्षा संबंधी जोखिमों एवं अनियमित कार्यप्रणालियों को दूर करने पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए; ताकि निर्माण क्षेत्र में गंभीर दुर्घटनाओं को रोका जा सके। इंजीनियरिंग परियोजनाओं में अवैध रूप से कामों का विभाजन/हस्तांतरण, एवं “प्रबंधन के नाम पर” काम सौंपने की प निरीक्षण के दौरान पाए गए गंभीर खतरों एवं गंभीर अवैध/गैरकानूनी कृत्यों के मामलों में, ऐसी स्थितियों में कार्य रोककर सुधार किए जाने के आदेश दिए जाने चाहिए। ； जिन मुद्दों का तुरंत समाधान संभव नहीं है, उनके लिए अलग-अलग सुधार योजनाएँ बनाई जानी चाहिए; ताकि जिम्मेदारी, उपाय, धनराशि, समय-सीमा एवं आपातकालीन योजनाएँ “पाँचों” तत्व पूरी तरह से” ； जो लोग सुधार करने से इनकार करते हैं, या उचित सुधार नहीं करते, उन्हें कानून के अनुसार कड़ी सजा दी जानी चाहिए, एवं संबंधित व्यक्तियों की जिम्मेदारी भी तय की जानी दूसरे, निर्माण कार्यों से जुड़ी कंपनियों की सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को कड़ाई से लागू किया जाना चाहिए। सभी क्षेत्रों, संबंधित विभागों एवं इकाइयों को कानून के अनुसार निर्माण, निर्माण कार्यों का प्रबंधन, डिज़ाइन, निगरानी आदि से जुड़े सभी पक्षों को उनकी जिम्मेदारियों को निभाने हेतु प्रेरित करना चाहिए। विशेष रूप से, निर्माण करने वाली कंपनियों को निर्माण कार्यों के प्रबंधन में सख्ती बरतनी चाहिए, निर्माण कार्यों की गति पर नियंत्रण रखना चाहिए, एवं निर्माण कार्यों को उचित तरीके से संचालित करना सर्दियों के अंत में, निर्माण कंपनियों को निर्माण कार्य में तेज़ी लाने या समय की बचत करने जैसी ऐसी हरकतों से बचना चाहिए; क्योंकि ऐसी हरकतें सुरक्षित निर्माण कार्य के लिए हानिकारक हैं ； बुनियादी स्तर पर सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को लागू करना आवश्यक है; इसे निर्माण कार्य स्थल पर मौजूद प्रत्येक तकनीकी प्रक्रिया एवं प्रत्येक कर्मचारी तक विस्तार से लागू करना आवश्यक है। ； निर्माण स्थल पर सुरक्षा व्यवस्था को और मजबूत बनाने हेतु, निर्माण प्रक्रियाओं को व्यवस्थित करना, कार्य प्रक्रियाओं का सख्ती से पालन करना, सुरक्षा उपायों को और अधिक विस्तार से लागू करना, एवं निर्माण योजनाओं का सख्ती से पालन करना आवश्यक है। “पाँच आवश्यकताओं” का पालन अनिवार्य है; अर्थात् – निर्माण कार्य शुरू करने से पहले निर्माण योजना तैयार करना आवश्यक है, निर्माण योजना को नियमानुसार ही अनुमोदित/स्वीकृत करना आवश्यक है, निर्माण कार्य शुरू करने से पहले सुरक्षा संबंधी निर्देश देना आवश्यक है, निर्माण कार्य के दौरान निर्माण योजना के अनुसार ही कार्य करना आवश्यक है, एवं निर्माण योजना पूरी होने के बाद उसका निरीक्षण करके ही अगले चरण में जाना आवश्यक है। वास्तविक कार्यस्थल पर काम करने वाले कर्मचारियों, खासकर फर्श बिछाने वाले कर्मचारियों, उपकरणों की स्थापना/हटाने से संबंधित कार्य करने वाले कर्मचारियों आदि के प्रशिक्षण, मूल्यांकन एवं निगरानी को और मजबूत बनाना आवश्यक है। ऐसा करने से कर्मचारियों में नियमों का पालन करने की आदत विकसित होगी, सुरक्षा संबंधी जागरूकता बढ़ेगी, एवं कार्यस्थल पर “तीन तरह की अनियमितताओं” (अनुचित निर्देश, अनियमित कार्यप्रणाली, एवं श्रम नियमों का उल्लंघन) को रोका जा सकेगा। निर्माण उद्योग से संबंधित विभागों की निगरानी जिम्मेदारियों को पूरी तरह से लागू किया जाना आवश्यक है। विशेष रूप से ऊर्जा क्षेत्र से संबंधित विभागों को “जो विभाग किसी उद्योग/गतिविधि का प्रबंधन करता है, उसे उसकी सुरक्षा की भी जिम्मेदारी लेनी होगी” एवं “जो व्यक्ति/विभाग किसी चीज़ का प्रबंधन करता है, उसी को उसकी जिम्मेदारी लेनी होगी” इन सिद्धांतों के अनुसार, नियमित निगरानी एवं कार्रवाई में और वृद्धि करनी होगी। महत्वपूर्ण क्षेत्रों, उद्यमों एवं परियोजनाओं की नियमित जाँच की जानी चाहिए; समस्याओं एवं जोखिमों का समय रहते पता लिया जाना चाहिए, उनका तुरंत सुधार किया जाना चाहिए। अवैध गतिविधियों पर कड़ी कार्रवाई की जानी चाहिए, नियमों का उल्लंघन करने वालों को दंडित किया जाना चाहिए, ताकि दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर किया जा सके। जिन इकाइयों/व्यक्तियों द्वारा विशेष निरीक्षण कार्यों में लापरवाही बरती गई, या ऐसे निरीक्षण केवल औपचारिकता मात्र रहे, खासकर उन मामलों में जहाँ गंभीर खतरे मौजूद हैं एवं दुर्घटनाएँ हो रही हैं, उनके खिलाफ कार्रवाई की जानी चाहिए। संबंधित इकाइयों/व्यक्तियों की जिम्मेदारी तय की जानी चाहिए। विभिन्न क्षेत्रों एवं संबंधित विभागों को इन दुर्घटनाओं से सबक लेना चाहिए, चेतावनीपूर्ण शिक्षाओं पर जोर देना चाहिए, सुधारात्मक उपायों को ठीक से लागू करना चाहिए, ताकि सभी कार्य वास्तव में पूरे हो सकें एवं वास्तविक परिणाम प्राप्त हो सकें। चौथा, निर्माण कार्यों में होने वाली दुर्घटनाओं की गंभीरता से जाँच की जानी चाहिए। सभी क्षेत्रों को “चार बातों को नजरअंदाज न करने” एवं “वैज्ञानिक दृष्टिकोण, कानूनों एवं नियमों का पालन, वास्तविकता को ध्यान में रखना, एवं व्यावहारिक परिणामों पर ध्यान देना” जैसे सिद्धांतों के आधार पर, प्रत्येक निर्माण संबंधी दुर्घटना की गंभीरता से जाँच कर दुर्घटनाओं की जाँच एवं उनके निवारण हेतु नियमों का कड़ाई से पालन किया जाना आवश्यक है। स्थानीय **सुरक्षा समितियों को अपने अधीनस्थों द्वारा किए गए निर्माण कार्यों से संबंधित दुर्घटनाओं की जाँच एवं उनके निवारण हेतु किए गए प्रयासों की निगरानी करनी चाहिए। ऐसी गंभीर दुर्घटनाओं की जाँच उच्च स्तर पर की जानी चाहिए। कानून एवं नियमों के अनुसार, उल्लंघन करने वाली कंपनियों एवं उनके जिम्मेदार व्यक्तियों पर कड़ी कार्रवाई की जानी चाहिए। साथ ही, जाँच के परिणामों को समय पर समाज के सामने प्रकट किया जाना चाहिए, ताकि ऐसे उल्लंघनों को रोकने हेतु एक चेतावनी का कार्य हो सके। साथ ही, गंभीर एवं बड़े दुर्घटनाओं के सुधारात्मक उपायों के कार्यान्वयन पर निगरानी एवं जाँच बढ़ाने की आवश्यकता है। संबंधित स्थानीय प्राधिकरणों, विभागों एवं उद्यमों को इन दुर्घटनाओं से सबक लेने के लिए प्रेरित करना आवश्यक है; ताकि निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था को और मजबूत किया जा सके। दुर्घटनाओं से मिले सबकों का उपयोग सुरक्षित उत्पादन प्रक्रियाओं को बेहतर बनाने हेतु किया जाना चाहिए। वर्ष के अंत एवं शुरुआत में सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक उपायों को ठीक से लागू किया जाना आवश्यक है। वर्ष का अंत एवं शुरुआत हमेशा से ही सुरक्षित उत्पादन संबंधी कार्यों हेतु महत्वपूर्ण समय रहा है। विभिन्न क्षेत्रों, संबंधित विभागों एवं संस्थाओं को सुरक्षित उत्पादन संबंधी स्थिति का गंभीरता से मूल्यांकन करना चाहिए, कमजोर क्षेत्रों एवं समस्याओं पर ध्यान देना चाहिए, एवं राज्य परिषद् के सुरक्षा समिति कार्यालय द्वारा जारी आदेशों (अनुसूची [2016] संख्या 13) का कड़ाई से पालन करना चाहिए। निर्माण कार्य, खनन, परिवहन, खतरनाक रसायन, आतिशबाजी, तेल/गैस पाइपलाइनें, धातुकर्म, धूल से संबंधित कार्य, “तीन-एक” प्रकार के स्थल एवं भीड़ वाले स्थलों जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में सुरक्षित उत्पादन हेतु और अधिक निरीक्षण किए जाने चाहिए। जोखिमों को पहले ही नियंत्रित किया जाना चाहिए, ताकि दुर्घटनाओं को रोका जा सके। इस प्रकार, जोखिम नियंत्रण एवं दुर्घटना रोकथाम की क्षमताओं में सुधार किया जा सके, एवं गंभीर दुर्घटनाओं को रोका जा सके। राज्य परिषद की सुरक्षा समिति का कार्यालय, 24 नवंबर, 2016