खतरनाक अपशिष्ट एवं ठोस अपशिष्ट – एक ही शब्द में ही बहुत बड़ा अंतर है!

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धातु अपशिष्टों से तांबा, टिन, निकल जैसी मूल्यवान धातुओं को निकालकर लाभ कमाने हेतु, पिछले कुछ वर्षों में डोंगगुआन शहर के दाओजियाओ टाउन में स्थित फांगयुए कंपनी ने स्थानीय स्तर पर बड़े पैमाने पर धातु अपशिष्टों का पुनर्चक्रण किया। लेकिन इस प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले विषाक्त अपशिष्टों को सामान्य ठोस अपशिष्टों के रूप में ही छोड़ दिया गया, जिससे न केवल पर्यावरण प्रदूषित हुआ, बल्कि आसपास के निवासियों के स्वास्थ्य पर भी बुरा प्रभाव पड़ा। 2015 के अंत में, फांगयुए नामक कंपनी के मालिक वेई को उपरोक्त कृत्यों के कारण डोंगगुआन शहर की प्रथम जनता अदालत में आरोपी घोषित किया गया। अभियोजन पक्ष का मानना है कि फांगयुए कंपनी के कृत्य “पर्यावरण प्रदूषण संबंधी अपराधों से संबंधित नियमों” के पहले नियम का उल्लंघन हैं; क्योंकि इसमें खतरनाक पदार्थों को 3 टन से अधिक मात्रा में अवैध रूप से छोड़ा/फेंका गया है। इसलिए इसे “गंभीर पर्यावरण प्रदूषण” माना जाना चाहिए, एवं ऐसे अपराधों के लिए दंड दिया जाना चाहिए। वेई को दस महीने की कारावास की सजा एवं दस हजार युआन का जुर्माना लगाया गया। वेई ने अदालत में अपना अपराध स्वीकार किया; अब उसे कानून के अनुसार उचित सजा मिलेगी। जैसा कि सभी जानते हैं, खतरनाक अपशिष्टों का अनुचित निपटान पर्यावरण पर गंभीर प्रभाव डालता है। “दोनों उच्च न्यायालयों” द्वारा संबंधित न्यायिक निर्णय जारी होने के बाद, देश की कई अपशिष्ट उत्पादक कंपनियों ने स्थानीय पर्यावरण संरक्षण विभागों, ठोस अपशिष्ट जाँच एवं परीक्षण संस्थानों, तथा विशेषज्ञ संस्थाओं के साथ निरंतर संपर्क बनाए रखा। इसके द्वारा वे समय रहते संबंधित जानकारी एकत्र करती हैं, एवं अपशिष्ट निपटान हेतु प्रयासों में लगातार वृद्धि करती हैं। हालाँकि, हमने पाया कि व्यवहार में, कई कंपनियाँ खतरनाक अपशिष्टों के निपटान से संबंधित मुद्दों पर बात करते समय बहुत ही सावधान रहती हैं। खतरनाक अपशिष्टों एवं सामान्य ठोस अपशिष्टों के बीच का अंतर भी उन्हें स्पष्ट नहीं होता। कई लोगों को तो इस बात का डर भी है कि अज्ञानता के कारण गलत तरीके से अपशिष्टों का निपटान करने पर उन्हें सजा भुगतनी पड़ सकती है। अपशिष्ट उत्पन्न करने वाली कंपनियों से जुड़ी चिंताओं को देखते हुए, हमने विशेष रूप से “ठोस अपशिष्टों से पर्यावरण की रक्षा अधिनियम” का अध्ययन किया। इस कानून के संबंधित प्रावधानों के अनुसार, खतरनाक अपशिष्ट वह ठोस अपशिष्ट है जो “सूची” में दर्ज है, या जिसे **निर्धारित खतरनाक अपशिष्ट पहचान मानदंडों एवं विधियों** के आधार पर खतरनाक गुणों वाला माना गया है। व्यवहार में, पर्यावरण संरक्षण विभाग, किसी उद्यम द्वारा उत्सर्जित/फेंके गए/निपटाए गए पदार्थों को “खतरनाक अपशिष्ट” मानने हेतु, सबसे पहले “सूची” के आधार पर यह निर्धारित करता है कि क्या वह पदार्थ सूची में सूचीबद्ध पदार्थों में से है। यदि वह पदार्थ सूची में नहीं है, तो **खतरनाक अपशिष्टों की पहचान हेतु मानकों एवं विधियों** के आधार पर यह निर्धारित किया जाता है कि क्या उस पदार्थ में खतरनाक गुण हैं; साथ ही यह भी निर्धारित किया जाता है कि क्या वह पदार्थ ठोस अपशिष्ट है। जहाँ तक खतरनाक अपशिष्ट एवं सामान्य ठोस अपशिष्ट की बात है, तो शब्दशः देखने पर तो दोनों में केवल एक ही अक्षर का अंतर है; लेकिन वास्तव में इनकी पहचान एवं निपटान प्रक्रिया में बहुत बड़ा अंतर है! हमें पता चला है कि सामान्य ठोस अपशिष्ट के मामले में, कंपनियाँ स्थानीय पर्यावरण संरक्षण विभाग को संबंधित जानकारी देने के बाद, कानून के अनुसार उस अपशिष्ट को स्वयं ही संग्रहीत, परिवहन एवं निपटा सकती हैं। ； और एक बार जब इसे खतरनाक कचरा मान लिया जाता है, तो उद्यमों को इसे संबंधित लाइसेंस वाली संस्थाओं को सौंपना होता है, ताकि इसका निष्पादन उचित तरीके से किया जा सके। ； इसके अलावा, खतरनाक अपशिष्टों एवं सामान्य ठोस अपशिष्टों के दुरुपयोग हेतु लगने वाली सजाएँ भी अलग-अलग होती हैं; इन दोनों के लिए अलग-अलग कानूनी प्रावधान लागू होते हैं। व्यावहारिक रूप से, खतरनाक कचरे की परिभाषा निर्धारित करना ही उन कई उत्पादकों के लिए सबसे बड़ी समस्या है। कुछ विशेषज्ञों का कहना है कि वर्तमान “सूची” को तैयार करते समय मुख्य रूप से खतरनाक अपशिष्टों के स्रोतों एवं संबंधित उद्योगों को ही आधार बनाया गया है; इस कारण काफी व्यापक परिभाषाओं का उपयोग किया गया है। इसके परिणामस्वरूप, ऐसे कई ठोस अपशिष्ट जिनमें कोई खतरनाक गुण नहीं है, उन्हें भी “खतरनाक अपशिष्ट” मान लिया जाता है। इससे उद्योगों को चिंता हो रही है। **पेट्रोकेमिकल फेडरेशन की अंतरराष्ट्रीय संवाद एवं विदेशी उद्यम संबंधी समिति ने इस विषय पर अध्ययन करने हेतु एक विशेष समूह गठित किया। इस समूह द्वारा दर्ज किए गए एक मामले ने उन कंपनियों के दावों की पुष्टि की – देश की कुछ पेंट निर्माण कंपनियों में अपशिष्ट जल के शोधन के दौरान फ्लोकीकृत रेजिन उत्पन्न होता है; इसे उसके उत्पन्न होने के स्रोत एवं उद्योग के आधार पर खतरनाक अपशिष्ट माना जाता है। लेकिन यूरोप एवं अमेरिका में ऐसे पदार्थों को सामान्य ठोस अपशिष्ट ही माना जाता है। इस उद्यम ने परीक्षण हेतु योग्य संस्थाओं की सेवाएँ लीं। परीक्षण के परिणामों से पता चला कि इस पदार्थ में “खतरनाक अपशिष्टों की पहचान हेतु मानक – सामान्य नियम” (संक्षेप में “सामान्य नियम”) में वर्णित खतरनाक गुण नहीं हैं। लेकिन “सामान्य नियमों” के अनुसार, जो पदार्थ “सूची” में शामिल हैं, वे खतरनाक अपशिष्ट ही माने जाते हैं; ऐसे पदार्थों की खतरनाक विशेषताओं की जाँच करने की आवश्यकता नहीं है। ； केवल उन्हीं ठोस अपशिष्टों का पुनः मूल्यांकन किया जा सकता है, जिन पर तारा चिह्न है। चूँकि ऐसे ठोस अपशिष्टों पर “सूची” में तारा चिह्न नहीं होता, इसलिए स्थानीय ठोस अपशिष्ट केंद्र ऐसे अपशिष्टों का पुनः मूल्यांकन स्वीकार नहीं करते। बेशक, ठोस कचरे की पहचान करना भी इतना आसान नहीं है। ठोस अपशिष्ट संबंधी परियोजना के सदस्यों के अनुसार, वर्तमान में देश के विभिन्न क्षेत्रों में ठोस अपशिष्टों की पहचान हेतु अपनाए जाने वाली प्रक्रियाएँ एवं नियम पर्याप्त रूप से स्पष्ट एवं पारदर्शी नहीं हैं। इस कारण ठोस अपशिष्टों की पहचान हेतु आवश्यक प्रक्रियाओं को पूरा करने में कम से कम आधा साल, और अधिकतम एक साल से अधिक समय लग जाता है। कुछ कानून-पालन करने वाली कंपनियाँ, खतरनाक अपशिष्टों का उचित तरीके से उपयोग करने से बचती हैं; इस कारण कुछ मूल्यवान खतरनाक अपशिष्टों का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं हो पाता। दूसरी ओर, खतरनाक कचरे एवं सामान्य कचरे के बीच की अस्पष्ट सीमाओं के कारण, कचरा उत्पन्न करने वालों को प्रदूषण नियंत्रण हेतु अधिक लागत वहन करनी पड़ती है। जब यह निर्धारित करना मुश्किल होता है कि उत्पन्न हुआ कचरा खतरनाक है या सामान्य, तो अनचाहे कानूनी उल्लंघनों से बचने हेतु, कचरा उत्पन्न करने वालों को खतरनाक कचरे के निपटान संबंधी नियमों का पालन करना ही बेहतर है। तो, सामान्य ठोस कचरे की तुलना में, खतरनाक कचरे के निपटान हेतु कौन-कौन सी विशेष आवश्यकताएँ हैं? “ठोस अपशिष्ट संबंधी जानकारी वाली पुस्तकों को देखने पर पता चला कि सामान्य औद्योगिक ठोस अपशिष्टों के निपटान हेतु कोई विशेष योग्यता की आवश्यकता नहीं है, न ही इनके निपटान हेतु कड ； जबकि, खतरनाक अपशिष्टों को गैर-खतरनाक अपशिष्टों के साथ मिलाकर नहीं रखा जा सकता। खतरनाक अपशिष्टों को एकत्र करने एवं संग्रहीत करने हेतु, उनकी विशेषताओं के आधार पर ही उन्हें वर्गीकृत किया जाना आवश्यक है। ऐसे खतरनाक अपशिष्टों को, जिनकी प्रकृति एक-दूसरे से भिन्न है, उन्हें बिना उचित सुरक्षा उपायों के एक साथ एकत्र करना, संग्रहीत करना, परिवहन करना या निपटान करना वर्जित है। खतरनाक अपशिष्टों को संग्रहीत करते समय **पर्यावरण संरक्षण मानकों** के अनुरूप सुरक्षा उपाय अपनाने आवश्यक हैं, एवं इन अपशिष्टों को एक वर्ष से अधिक समय तक संग्रहीत नहीं रख ； यदि अवधि में वृद्धि की आवश्यकता हो, तो इसके लिए मूल रूप से व्यवसाय चलाने हेतु जारी किए गए अनुमति पत्र देने वाले पर्यावरण संरक्षण संबंधी प्राधिकरण से अनुमति लेना आ ； जब तक कि कानूनों या प्रशासनिक नियमों में कुछ अन्य प्रावधान न हों। ठोस अपशिष्टों को संग्रहीत करने, भंडारित करने, परिवहन करने, उनका उपयोग करने एवं उन्हें निपटाने वाली इकाइयों एवं व्यक्तियों को, पर्यावरण को प्रदूषित होने से बचाने हेतु, धूल/गंदगी फैलने से रोकने, अपशिष्टों के रिसाव को रोकने आदि उपाय करने आवश्यक हैं। ； ठोस अपशिष्टों को बिना अनुमति के फेंकना, जमा करना या वहीं छोड़ना वर्जित है। इसके अलावा, जो इकाइयाँ खतरनाक कचरे के संग्रह, भंडारण एवं निपटान से संबंधित गतिविधियों में संलग्न हैं, उन्हें जिला स्तर या उससे ऊपर के पर्यावरण संरक्षण विभाग से व्यापारिक लाइसेंस प्राप्त करना आवश्यक है। ； जो इकाइयाँ खतरनाक अपशिष्टों का उपयोग करके व्यापार करती हैं, उन्हें आवश्यक रूप से राज्य पर्यावरण संरक्षण प्रशासनिक विभाग या प्रांत/स्वायत्त क्षेत्र/सीधे शासित शहरों के पर्यावरण संरक्षण प्रशासनिक विभागों से व्यापार करने हेतु अनुमति प्राप्त करनी होगी। विस्तृत प्रबंधन विधियाँ राज्य परिषद द्वारा निर्धारित की जाती हैं हमारे देश के कानूनों में यह भी स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित है कि बिना व्यापार लाइसेंस के, या व्यापार लाइसेंस में दिए गए नियमों का पालन किए बिना, खतरनाक कचरे का संग्रह, भंडारण, उपयोग या निपटान किया जाए।