अनधिकृत रूप से कार्य सौंपना, अवैध रूप से ठेका देना | इन सब बातों पर ध्यान दें।
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निर्माण उद्योग में ठेकेदारी, पुनः ठेकेदारी, अवैध रूप से कार्य सौंपना, एवं अवैध रूप से कार्यों को विभाजित करना, विभिन्न प्रकार की गुणवत्ता-संबंधी दुर्घटनाओं के मुख्य कारण माने जाते हैं। ये ही ऐसे अवैध कृत्य हैं, जिनकी जाँच विभिन्न स्तरों के **विभागों द्वारा विशेष रूप से की जाती है। इंजीनियरिंग परियोजनाओं के गुणवत्ता प्रबंधन संबंधी दो वर्षों के अनुभवों का सारांश निकालकर, ऐसी दीर्घकालिक व्यवस्थाओं को व हाल ही में, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय ने “निर्माण कार्यों में अवैध ठेकाकरण एवं अन्य अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई हेतु विधियाँ (परीक्षणात्मक संस्करण)” (जियानशी 118) में संशोधन किया। साथ ही, “निर्माण कार्यों में ठेकाकरण एवं अनुबंध संबंधी अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई हेतु विधियाँ (टिप्पणियों हेतु मसौदा)” तैयार किया गया, एवं इस पर समाज से टिप्पणियाँ मांगी गईं। दोनों दस्तावेजों की तुलना से पता चलता है कि नए मसौदे में, आवास एवं शहरी विकास मंत्रालय ने “ठेका देने/अन्य को काम सौंपने” संबंधी मानदंडों में काफी बदलाव किए हैं। एक, “ठेकेदारी” संबंधी प्रत्यक्ष मानदंडों की संख्या में काफी कमी आई है। परामर्श हेतु तैयार किए गए मसौदे में “ठेकेदारी” के मानदंड केवल 4 ही रह गए हैं: 1) ऐसी इकाइयाँ/व्यक्ति जिनके पास कोई योग्यता नहीं है, वे अन्य निर्माण कंपनियों की योग्यताओं का उपयोग करके ही कार्य लेते हैं। ； 2) योग्यता रखने वाले निर्माण कंपनियाँ, एक-दूसरे से अपनी योग्यताओं को उधार लेकर परियोजनाओं को हासिल करती हैं; इसमें कम योग्यता वाली कंपनियाँ उच्च योग्यता वाली कंपनियों से अपनी योग्यताएँ उधार लेती हैं, जबकि उच्च योग्यता वाली कंपनियाँ कम योग्यता वाली कंपनियों से अपनी योग्यताएँ उधार लेती हैं। समान योग्यता वाली कंपनियाँ भी ； 3) “ठेका-हस्तांतरण” संबंधी नियमों में, ऐसे प्रमाण मौजूद हैं जो यह दर्शाते हैं कि यह वास्तव में “फर ； 4) कानूनों एवं नियमों में निर्धारित अन्य प्रकार की कार्यवाहियाँ। द्वितीय, अधिकांश “नामांकन” को “उपठेका” में बदल दिया गया है। निम्नलिखित 5 परिस्थितियों में इसे अब “नामांकन” नहीं, बल्कि “उपठेका” माना जाएगा; बशर्ते कि “ऐसे सबूत हों जिनसे यह साबित हो कि यह वास्तव में नामांकन ही है”:1) जब किसी विशेषज्ञ इंजीनियरिंग कार्य के लिए ठेकेदार, उस कार्य का मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार न हो; लेकिन ऐसी स्थिति में भी, यदि निर्माणकर्ता समझौते के अनुसार ही ठेकेदार है, तो ऐसी स्थिति को “नामांकन” ही माना जाएगा। ； 2) श्रम सबकॉन्ट्रैक्टिंग में, अनुबंध देने वाली इकाई, उस निर्माण कार्य की मुख्य निर्माण कंपनी, विशेषज्ञ ठेकेदार या विशेषज्ञ सबकॉन्ट्रैक्टर नहीं होती। ； 3) निर्माण इकाई द्वारा निर्माण स्थल पर नियुक्त परियोजना प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि में से कम से कोई एक व्यक्ति ऐसा है, जिसके साथ निर्माण इकाई ने कोई श्रम संबंधी अनुबंध नहीं किया है; या उसके साथ वेतन/सामाजिक सुरक्षा संबंधी कोई व्यवस्था भी नहीं की गई है। ； 4) वास्तविक निर्माण सामान्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार एवं निर्माणकर्ता इकाई के बीच कोई भुगतान संबंध न हो; अथवा भुगतान प्रमाणपत्र पर उल्लिखित इकाई, निर्माण अनुबंध में उल्लिखित ठेकेदार इकाई से भिन्न हो, एवं इसकी उचित व्याख्या करने तथा साक्ष्य प्रस्तुत करने में असमर्थ हो। ； 5) यदि अनुबंध में यह निर्धारित किया गया है कि मुख्य निर्माण सामग्री, घटक, इंजीनियरिंग उपकरण, या निर्माण हेतु आवश्यक मशीनरी की खरीद/किराए पर लेने की जिम्मेदारी निर्माण कार्य करने वाली कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी पर है; लेकिन ऐसी सामग्री/मशीनरी की खरीद/किराए पर लेने संबंधी दस्तावेज, अनुबंध, रसीद आदि किसी अन्य कंपनी/व्यक्ति द्वारा ही तैयार किए गए हैं, या फिर निर्माण करने वाली कंपनी ऐसे दस्तावेजों को प्रस्तुत करने में असमर्थ है, तो ऐसी स्थिति में उचित कार्रवाई की जानी चाहिए। तीन, “ठेका हस्तांतरण” संबंधी दो मानदंडों को हटा दिया गया है। अब निम्नलिखित दो स्थितियों को सीधे “ठेका हस्तांतरण” के रूप में नहीं माना जाएगा: 1) जब कोई निर्माण एजेंसी, अपने द्वारा संभाले गए सभी कार्यों को किसी अन्य एजेंसी या व्यक्ति को सौंप देती है। ； 2) जब कोई समग्र निर्माण कंपनी या विशेषज्ञ ठेकेदार, अपने हाथ में आए सभी निर्माण कार्यों को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके, उन्हें उप-ठेकेदारों के रूप में अन्य कंपनियों या व्यक्तियों को सौंप देता है, ताकि वे उन कार्यों को पूरा कर सकें। चौथा, ऐसी स्थितियों को “पुनर्ठेकेदारी” माना जाता है, जिसमें दो या अधिक इकाइयाँ मिलकर किसी परियोजना को संयुक्त रूप से संभालती हैं। यदि संयुक्त समझौते में या परियोजना के कार्यान्वयन के दौरान, संयुक्त समूह की कोई इकाई कोई निर्माण कार्य नहीं करती, और न ही निर्माण कार्यों का प्रबंधन करती है; फिर भी वह संयुक्त समूह की अन्य इकाइयों से प्रबंधन शुल्क या अन्य समान शुल्क वसूलती है, तो ऐसी स्थिति में उस इकाई को संयुक्त समूह की अन्य इकाइयों को परियोजना का ठेका देने वाली इकाई माना जाता है। पाँच, “अवैध ठेका देने” की पहचान हेतु मानदंडों में, पहले से निर्धारित नियमों के अलावा, नियमानुसार निविदा घोषणा जारी न करना, ठेका देने संबंधी आवश्यक अनुमोदन प्रक्रियाओं का पालन न करना, आमंत्रण द्वारा निविदा आमंत्रित करना, एवं आवश्यक अनुमोदन प्रक्रियाओं का पालन न करना आदि भी अवैध ठेका देने की श्रेणी में आता है।
निर्माण कार्यों के ठेके देने एवं उनके अनुबंधन संबंधी गैरकानूनी गतिविधियों की पहचान एवं दंडात्मक कार्रवाई हेतु विधियाँ (परामर्श हेतु मसौदा)
अनुच्छेद 1: निर्माण कार्यों के ठेके देने एवं उनके अनुबंधन संबंधी गतिविधियों को व्यवस्थित करने, इंजीनियरिंग कार्यों की गुणवत्ता एवं निर्माण कार्यों में सुरक्षा सुनिश्चित करने, गैरकानूनी ठेके देने, अनुबंधों को हस्तांतरित करने, गैरकानूनी रूप से कार्यों को विभाजित करने आदि गैरकानूनी गतिविधियों को रोकने, तथा निर्माण बाजार की व्यवस्था एवं निर्माण कार्यों में शामिल पक्षों के कानूनी अधिकारों की रक्षा हेतु, “निर्माण कानून”, “टेंडरिंग एवं बोली लगाने संबंधी कानून”, “अनुबंध कानून” सहित “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम”, “निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था विनियम” एवं “टेंडरिंग एवं बोली लगाने संबंधी कानून के कार्यान्वयन विनियम” जैसे कानूनों/विनियमों के आधार पर, तथा निर्माण कार्यों से संबंधित व्यावहारिक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए ये विधियाँ बनाई गई हैं। दूसरा खंड: इस विधि में “निर्माण कार्य” से तात्पर्य आवासीय भवनों एवं नगरपालिका संबंधी बुनियादी ढाँचे से संबंधित कार्यों से है। अनुच्छेद 3: आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय, देश भर में निर्माण कार्यों से संबंधित अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई करने हेतु एकीकृत निगरानी एवं प्रबंधन का कार्य करता है। (नोट: “औद्योगिक निर्माण कार्यों में अवैध ठेकाकरण, अवैध विभाजन आदि अवैध कृत्यों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई हेतु व्यवस्था (परीक्षणात्मक)” नामक दस्तावेज़ में लिखा है कि “आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय, देश भर में औद्योगिक निर्माण कार्यों में होने वाले अवैध ठेकाकरण, अवैध विभाजन आदि अवैध कृत्यों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई करने का कार्य संभालता है।”) ”) जिला स्तर या उससे ऊपर के स्थानीय लोक **आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण प्रशासन विभाग, अपने क्षेत्राधिकार में निर्माण कार्यों के ठेके एवं अनुबंध से संबंधित अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई के लिए उत्तरदायी होता है। (नोट: मूल पाठ में लिखा है, “जिला स्तर या उससे ऊपर के स्थानीय जनप्रतिनिधि, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण संबंधी मामलों के लिए जिम्मेदार अधिकारी होते हैं; वे अपने क्षेत्र में निर्माण कार्यों से संबंधित अवैध गतिविधियों, जैसे अवैध ठेके देना, कार्यों को दूसरों को सौंपना, आदि की जाँच एवं दंडात्मक कार्रवाई करते हैं।”) ”इस विधि में “ठेका देने एवं ठेका लेने संबंधी अवैध कार्यों” से तात्पर्य अवैध रूप से ठेका देना, ठेका हस्तांतरित करना, अवैध रूप से ठेका विभाजित करना आदि अवैध कार्यों से है। (नोट: नया प्रावधान) चौथा प्रावधान – इस विधि में “अवैध ठेका देने” से तात्पर्य, निर्माण इकाई द्वारा किसी ऐसी इकाई या व्यक्ति को ठेका देना है, जिसके पास आवश्यक योग्यताएँ न हों; ठेके को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके देना; अवैध रूप से सीधे ठेका देना; या कानूनी प्रक्रियाओं का उल्लंघन करके ठेका देना। ये सभी कार्य कानूनों एवं नियमों का उल्लंघन हैं। धारा 5: निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति होने पर, ठेका देना अवैध माना जाएगा: (1) यदि निर्माण इकाई किसी व्यक्ति को ही निर्माण कार्य सौंपती है। ； (द्वितीय) निर्माण इकाई द्वारा ऐसी निर्माण कंपनियों को कार्य सौंपना, जिनके पास आवश्यक योग्यता या सुरक्षा अनुमति न हो। ； (III) कानूनी प्रक्रियाओं का पालन न करके सीधे ठेके देना, जिसमें कानून के अनुसार निविदा आयोजित करना आवश्यक होने पर भी ऐसा न किया जाना, या कानून के अनुसार सीधे ठेके देने हेतु आवेदन करना आवश्यक होने पर भी आवेदन न किया जाना, या आवेदन स्वीकृत न होना शामिल है। ； (चार) वैध निविदा प्रक्रिया का पालन न करते हुए निविदा जारी करना; जिसमें कानून के अनुसार निविदा संबंधी घोषणाएँ न जारी करना, कानूनी रूप से आवश्यक पूर्व-अनुमोदन प्रक्रियाओं का पालन न करना, आमंत्रण आधारित निविदा के माध्यम से निविदा जारी करते समय कानूनी रूप से आवश्यक अनुमोदन प्रक्रियाओं का पालन न करना आदि शामिल है। ； (III) (IV) ये मूल पाठ के तीसरे बिंदु से संबंधित हैं; अर्थात् “कानूनी प्रक्रियाओं का पालन न करना, जैसे कि कानून के अनुसार निविदा आमंत्रित न करना, या सीधे ठेका देने हेतु आवेदन न करना, या आवेदन स्वीकृत न होना” ； ”(पाँच) निर्माण इकाईयाँ अनुचित निविदा-संबंधी शर्तें निर्धारित करती हैं; जिससे संभावित बोलीदाताओं को प्रतिबंधित/बाहर रखा जाता है। ； (छ) निर्माण इकाई, किसी एक निर्माण कार्य को कई भागों में विभाजित करके विभिन्न सामान्य ठेकेदारों या विशेषज्ञ ठेकेदारों को सौंपती है। ； (ख) निर्माणकर्ता, निर्माण संबंधी अनुबंध के नियमों का उल्लंघन करता है; एवं ठेकेदार की सहमति के बिना, विभिन्न तरीकों से ठेकेदार पर दबाव डालकर उसे अपने द्वारा चुने गए उप-ठेकेदारों को ही चुनने के लिए मजबूर करता है। ； (नोट: मूल पाठ के बिंदु 6 एवं 7 की सामग्री: “निर्माण इकाई द्वारा निर्माण अनुबंध के अंतर्गत आने वाली इकाई-परियोजनाओं या उप-भागों को पुनः अन्यत्र आवंटित किया जाता है”) ； ”“निर्माणकर्ता, निर्माण समझौते के नियमों का उल्लंघन करते हुए, विभिन्न तरीकों से ठेकेदार से अपने द्वारा निर्धारित उप-ठेकेदारों को ही चुनने का दबाव डालता है। ； ”(आठ) कानूनों एवं नियमों में निर्धारित अन्य अवैध अनुबंध-निष्पादन क्रियाएँ। धारा 6: इस विधि में “पुनर्ठेकेदारी” से तात्पर्य उस क्रिया से है, जिसमें कोई निर्माण एजेंसी किसी परियोजना को संभालने के बाद, अनुबंध में निर्धारित जिम्मेदारियों एवं कर्तव्यों का निर्वहन नहीं करती, एवं अपने हाथों में आई पूरी परियोजना को, या उसके कुछ हिस्सों को, अन्य एजेंसियों/व्यक्तियों को सौंप देती है। अनुच्छेद 7: निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति मौजूद होने पर, इसे “ठेका-हस्तांतरण” माना जाना चाहिए; हालाँकि, यदि ऐसा करने के पीछे कोई वैध कारण है, तो इसे अपवर्जित माना जाएगा:
(1) यदि निर्माण कार्य हेतु जिम्मेदार कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी, निर्माण स्थल पर कोई प्रबंधन संस्था स्थापित नहीं करती, या वहाँ कोई प्रोजेक्ट प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता नियंत्रण प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि नहीं नियुक्त करती, तथा वह उस परियोजना के निर्माण कार्यों का प्रबंधन नहीं करती। ； (II) यदि निर्माण कार्य हेतु जिम्मेदार कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी, अपने प्रबंधन संबंधी कर्तव्यों को निभाती नहीं है, और केवल वास्तविक निर्माण करने वाली कंपनी से ही शुल्क लेती है; तो मुख्य निर्माण सामग्री, घटक एवं निर्माण संबंधी उपकरणों की खरीद अन्य कंपनियों या व्यक्तियों द्वारा ही की जाती है। ； (III) श्रम-सेवा ठेकेदार के अधीन वह सारा कार्य आता है, जो निर्माण-कार्यों के मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार द्वारा संभाला जाता है। श्रम-सेवा ठेकेदार को, मुख्य ठेकेदार/विशेषज्ञ ठेकेदार को दी जाने वाली “प्रबंधन फीस” को छोड़कर, कुल निर्माण-लागत ही मिलती है। ； (च) निर्माण कार्यों हेतु समग्र ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार, सहयोग, संयुक्त उपक्रम, व्यक्तिगत ठेका आदि रूपों में, अपने द्वारा संभाले गए सभी निर्माण कार्यों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से किसी अन्य इकाई या व्यक्ति को सौंप देता है। ； (व) यदि किसी विशेषज्ञता-आधारित परियोजना को सौंपने वाली इकाई, उस परियोजना की निर्माण कार्यों हेतु जिम्मेदार मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार न हो; लेकिन यदि निर्माणकर्ता समझौते के अनुसार ही ऐसी इकाई के रूप में कार्य करे, तो ऐसी स्थिति में यह निय ； (नोट: नया जोड़ा गया) (छह) श्रम-ठेकाकरण संबंधी कार्यों हेतु ठेका देने वाली इकाई, उस परियोजना की समग्र निर्माण एवं विशेषज्ञता-आधारित निर्माण कार्यों हेतु जिम्मेदार इकाई नहीं होती। ； (नोट: नया जोड़ा गया है) (7) निर्माण स्थल पर तैनात परियोजना प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि में से कम से कम एक व्यक्ति का निर्माण संस्था के साथ कोई श्रम संविदा नहीं है; या उसके साथ कोई वेतन/सामाजिक सुरक्षा संबंध भी नहीं है। ； (नोट: नया जोड़ा गया है) (8) वास्तविक निर्माण कार्य संभालने वाली कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी एवं निर्माणकर्ता के बीच कोई भुगतान संबंध ही न हो; या फिर भुगतान संबंधी दस्तावेजों में उल्लिखित कंपनी, निर्माण अनुबंध में उल्लिखित कंपनी से भिन्न हो, एवं ऐसी स्थिति में कोई उचित स्पष्टीकरण भी न दिया जा सके, न ही कोई प्रमाणपत्र प्रस्तुत किया जा सके। ； (नोट: नया जोड़ा गया है) (IX) यदि अनुबंध में यह निर्धारित किया गया है कि मुख्य निर्माण सामग्री, घटक, एवं निर्माण संबंधी उपकरणों की खरीद/किराया लेने की जिम्मेदारी निर्माण कार्य करने वाली कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी पर है; लेकिन ऐसी सामग्रियों/उपकरणों की खरीद/किराया का कार्य किसी अन्य कंपनी/व्यक्ति द्वारा किया जा रहा है, या फिर निर्माण करने वाली कंपनी खरीद/किराया संबंधी अनुबंधों, रसीदों आदि के प्रमाण नहीं दे पा रही है, एवं उचित स्पष्टीकरण भी नहीं दे पा रही है। ； (नोट: नया जोड़ा गया) (दस) कानूनों/विनियमों में निर्धारित अन्य ठेका-संबंधी क्रियाएँ। जब दो या अधिक इकाइयाँ मिलकर किसी निर्माण कार्य का ठेका लेती हैं, तो यदि संयुक्त उपक्रम के बीच हुए समझौते में या परियोजना के कार्यान्वयन के दौरान, संयुक्त उपक्रम की कोई एक इकाई न तो स्वयं निर्माण कार्य करती है और न ही उसका प्रबंधन करती है; एवं वह संयुक्त उपक्रम की अन्य इकाइयों से प्रबंधन शुल्क या इसी तरह के अन्य शुल्क वसूलती है, तो ऐसी स्थिति में उस इकाई द्वारा निर्माण कार्य को संयुक्त उपक्रम की अन्य इकाइयों को सौंप दिया गया माना जाता है। (नोट: नया जोड़ा गया है।) (नोट: इस अनुच्छेद में मूल पाठ के पहले एवं दूसरे उप-बिंदु “(1) ठेकेदार द्वारा अपने हाथों में लिए गए सभी कार्यों को किसी अन्य इकाई/व्यक्ति को सौंप देना” को हटा दिया गया है।) ； ”“(II) जब निर्माण कार्यों हेतु प्रमुख ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार, अपने पास मौजूद सभी निर्माण कार्यों को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके, उन्हें अन्य इकाइयों या व्यक्तियों को सौंप देता है, ताकि वे उन कार्यों को पूरा कर सकें। ； ”अनुच्छेद 8: इस विधि में “अवैध विभाजन” से तात्पर्य, उस क्रिया से है, जिसमें कोई निर्माण एजेंसी, किसी परियोजना को संभालने के बाद, कानूनों एवं नियमों का उल्लंघन करके, उस परियोजना या उसके किसी हिस्से को किसी अन्य एजेंसी या व्यक्ति को सौंप देती है। (नोट: मूल पाठ में दिए गए “या फिर निर्माण अनुबंध में कार्यों के विभाजन संबंधी प्रावधान” शब्द हटा दिए गए हैं।)
धारा 9: निम्नलिखित में से कोई भी स्थिति अवैध विभाजन की श्रेणी में आती है:
(1) यदि निर्माण इकाई, ऐसे कार्यों को किसी ऐसी इकाई या व्यक्ति को सौंप देती है, जिसके पास आवश्यक योग्यताएँ या सुरक्षा संबंधी अनुमतियाँ न हों। ； (द्वितीय) यदि निर्माण सामग्री आपूर्ति एवं निर्माण कार्यों हेतु अनुबंधित इकाई, अनुबंध के दायरे में आने वाली परियोजनाओं की मुख्य संरचना निर्माण कार्यों को अन्य इकाइयों को सौंपती है, तो ऐसी स्थिति में इस्पात संरचना संबंधी कार्यों को छोड़कर अन्य सभी कार्य शामिल हैं। ； (नोट: मूल पाठ में दिए गए “आवासीय निर्माण कार्य” शब्द को “निर्माण कार्यों से संबंधित कुल ठेका समझौते के दायरे में आने वाले कार्य”) के रूप में बदल दिया गया है।
(III) विशेषज्ञ उप-ठेकेदार, अपने द्वारा संभाले गए विशेषज्ञता-आधारित कार्यों में से उन भागों को फिर से उप-ठेकेदारों को सौंप देता है, जिनमें श्रम-संबंधी कार्य शामिल नहीं हैं। ； (नोट: मूल पाठ में दिए गए “व्यावसायिक उप-ठेकेदार” शब्द को “व्यावसायिक उप-ठेका करने वाला ठेकेदार” से बदल दिया गया है।) (IV) श्रम-संबंधी कार्यों हेतु ठेकेदार, अपने द्वारा स्वीकृत किए गए कार्यों को फिर से अन्य लोगों को दे देता है। ； (नोट: मूल पाठ में दिए गए “श्रम सेवा अनुबंधकर्ता” शब्द को “श्रम कार्यों हेतु ठेकेदार” में बदल दिया गया है।)
(5) श्रम कार्यों हेतु ठेकेदार, श्रम कार्यों से संबंधित लागतों के अलावा, मुख्य निर्माण सामग्रियों की लागत एवं बड़े/मध्यम आकार के निर्माण उपकरणों की लागत भी वसूलता है। ； (नोट: मूल पाठ में “श्रम-विभाजन इकाई” को ही “श्रम-विभाजन इकाई” के रूप में ही रखा गया है; “परिवहन सामग्री संबंधी खर्च” को हटा दिया गया है।) (6) कानूनों/नियमों में निर्धारित अन्य अवैध विभाजन क्रियाएँ। दसवाँ अनुच्छेद: इस विधि में “ठेका लेना” से तात्पर्य, किसी इकाई या व्यक्ति द्वारा किसी अन्य, योग्यता रखने वाले निर्माण ठेकेदार के नाम पर कार्य लेने की प्रक्रिया से है। पिछले खंड में उल्लिखित ठेका-कार्यों में, बोली लगाना, अनुबंध करना, निर्माण संबंधी प्रक्रियाओं को पूरा करना, एवं निर्माण कार्य करना आदि शामिल हैं। अनुच्छेद 11: निम्नलिखित परिस्थितियों में, यह ‘अनधिकृत रूप से कार्य करना’ माना जाएगा: (1) ऐसी इकाइयाँ या व्यक्ति, जिनके पास आवश्यक योग्यता नहीं है, अन्य निर्माण इकाइयों की योग्यता का उपयोग करके कार्य प्राप्त करते हैं। ； (II) जब पात्र निर्माण कंपनियाँ एक-दूसरे से अपनी योग्यताओं को उधार लेकर परियोजनाओं को हासिल करती हैं; इसमें कम योग्यता वाली कंपनियाँ उच्च योग्यता वाली कंपनियों से अपनी योग्यताएँ उधार लेना, एवं उच्च योग्यता वाली कंपनियाँ कम योग्यता वाली कंपनियों से अपनी योग्यताएँ उधार लेना भी शामिल है। समान योग्यता वाली कंपनियाँ भी एक-दूसरे से अ ； (III) इस कानून की धारा 7 के खंड 1 में दिए गए बिंदु (1) से (9) तक में वर्णित परिस्थितियों में, यदि कोई सबूत हो कि ऐसी स्थितियाँ वास्तव में “फर्जी नियुक्ति” के रूप में ही हैं। ； (च) कानूनों एवं नियमों में निर्धारित अन्य प्रकार की संलग्नता/जुड़ाव संबंधी गतिविध (नोट: इस धारा में मूल पाठ के तीसरे, चौथे, पाँचवें, छठे एवं सातवें उपबिंदु हटा दिए गए हैं। “(तीन) यदि विशेषीकृत उप-ठेके देने वाली इकाई, संबंधित निर्माण कार्य हेतु सामान्य ठेकेदार या विशेषीकृत ठेकेदार न हो; लेकिन यदि निर्माणकर्ता संस्था समझौते के अनुसार ठेकेदार के रूप में कार्य कर रही हो, तो ऐसी स्थिति को इस नियम से बाहर रखा गया है।” ； ”“(च) श्रम-ठेकाकरण संबंधी कार्यों का ठेका, उस परियोजना के मुख्य निर्माण ठेकेदार, विशेषज्ञ ठेकेदार या विशेषज्ञ उप-ठेकेदार को नहीं दिया जाता। ； ”“(व) निर्माण इकाई द्वारा निर्माण स्थल पर नियुक्त किए गए परियोजना प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि में से एक या अधिक व्यक्तियों के साथ निर्माण इकाई का कोई श्रम संबंध नहीं है; या उनके साथ कोई वेतन/सामाजिक सुरक्षा संबंध भी स्थापित नहीं किया गया है। ； ”“(छ) वास्तविक निर्माण सामग्री आपूर्तिकर्ता या विशेषज्ञ ठेकेदार एवं निर्माणकर्ता के बीच कोई भुगतान संबंध न हो; या भुगतान प्रमाणपत्रों पर उल्लिखित इकाई, निर्माण अनुबंध में उल्लिखित ठेकेदार से भिन्न हो; एवं ऐसी स्थिति की उचित व्याख्या करने एवं संबंधित दस्तावेज़ प्रस्तुत करने में असमर्थता हो। ； ”“(7) यदि अनुबंध में यह निर्धारित किया गया है कि मुख्य निर्माण सामग्री, घटक, एवं निर्माण हेतु आवश्यक उपकरणों की खरीद/किराया लेने की जिम्मेदारी कुल निर्माण ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार पर है; लेकिन ऐसी सामग्रियों/उपकरणों की खरीद/किराया अन्य इकाइयों या व्यक्तियों द्वारा किया जा रहा है, या फिर निर्माण ठेकेदार खरीद/किराया संबंधी अनुबंधों, रसीदों आदि के प्रमाण नहीं दे पा रहा है, एवं उचित स्पष्टीकरण भी नहीं दे पा रहा है। ； ”धारा 12: कोई भी संस्था या व्यक्ति, यदि उसे किसी परियोजना का अवैध रूप से हस्तांतरण, फरोख्त, अवैध विभाजन आदि जैसी अवैध गतिविधियों का पता चले, तो वह उस परियोजना के स्थान पर स्थित जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर के आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभाग को इसकी शिकायत कर सकता है। (नोट: मूल पाठ में “निर्माण इकाई एवं पर्यवेक्षण इकाई” को “कोई भी इकाई या व्यक्ति” से बदला गया है।) (नोट: मूल पाठ में यह वाक्य हटा दिया गया है: “यदि निर्माण इकाई एवं पर्यवेक्षण इकाई को यह पता चले कि निर्माण कार्य करने वाली इकाई ने उप-ठेका देना, अवैध रूप से कार्य सौंपना आदि जैसी अवैध गतिविधियाँ की हैं, तो उन्हें तुरंत निर्माण स्थल के स्थानीय जिला/शहर स्तरीय आवास एवं शहरी विकास विभाग को इसकी सूचना देनी चाहिए।”) ” “यदि निर्माण कार्य का मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार को यह पता चले कि उप-ठेकेदार द्वारा अवैध रूप से कार्य सौंपना या अन्य अवैध गतिविधियाँ की जा रही हैं, तो उसे तुरंत निर्माणकर्ता एवं निर्माण स्थल के जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर स्थित आवास एवं शहरी विकास विभाग को इसकी सूचना देनी चाहिए। ； यदि यह पाया जाए कि निर्माण इकाई द्वारा अवैध रूप से ठेके दिए गए हैं, तो इसकी सूचना तुरंत निर्माण स्थल के स्थानीय जिला स्तर या उससे ऊपर के आवास एवं शहरी निर्माण विभाग को देनी चाहिए। ” “यदि कोई अन्य संस्था या व्यक्ति किसी परियोजना में अवैध रूप से ठेके देने, ठेकों को हस्तांतरित करने, अवैध रूप से कार्यों को विभाजित करने आदि जैसी अवैध गतिविधियों को देखता है, तो वह परियोजना स्थल के जिला-स्तर या उससे ऊपर के स्तर के आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभाग को इसकी शिकायत कर सकता है, एवं संबंधित सबूत/जानकारियाँ भी प्रदान कर सकता है। ”शिकायत प्राप्त होने के बाद, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण संबंधी विभागों को इसकी जाँच करके उचित कार्रवाई करनी चाहिए। जब तक शिकायतकर्ता को कुछ जानकारी न दी जा सके, तब तक उन्हें जाँच के परिणामों के बारे में समय पर सूचित किया जाना चाहिए। धारा 13: उस स्थानीय जनप्रतिनिधि, जो कि क्षेत्रीय स्तर पर निर्माण कार्यों से संबंधित अवैध गतिविधियों की जाँच एवं दंडात्मक कार्रवाई के लिए जिम्मेदार है, को ऐसी जाँच/कार्रवाई करते समय, यदि उसे न्यायालय, मध्यस्थता संस्थानों, निगरानी विभागों आदि से संबंधित मामलों से संबंधित जानकारी/सबूत प्राप्त होते हैं, तो उसे ऐसी जानकारी/सबूतों को कानून के अनुसार स्वीकार करके उनकी जाँच करनी होगी। इसके बाद उसे उन मामलों का गंभीरता से निपटारा करना होगा, एवं निपटारे के परिणामों को उस विभाग को सूचित करना होगा, जिसने उसे ऐसी जानकारी/सबूत भेजे थे। (नया) धारा 14: जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर स्थित आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण संबंधी विभागों को, निर्माण बाजार एवं निर्माण स्थलों पर निगरानी रखने के दौरान पाई गई अवैध ठेका-व्यवस्थाओं, अवैध हस्तांतरणों, अवैध विभाजनों आदि जैसी अवैध गतिविधियों की जाँच करनी चाहिए। ऐसी गतिविधियों की पहचान इन नियमों के अनुसार की जानी चाहिए, एवं ऐसे उल्लंघनों पर कानून के अनुसार दंडात्मक कार्रवाई की जानी चाहिए। (1) यदि निर्माण इकाई कोई ऐसी निर्माण कंपनी को कार्य सौंपती है, जिसके पास आवश्यक योग्यता नहीं है, तो ‘निर्माण अधिनियम’ की धारा 65 एवं ‘निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन नियमावली’ की धारा 54 के अनुसार दंड दिया जाएगा। यदि कोई निर्माणकर्ता किसी निर्माण कार्य को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके अन्य लोगों को सौंप देता है, तो “निर्माण कानून” की धारा 65 एवं “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 55 के अनुसार उस पर दंड लगाया जाएगा। (नोट: निर्माण अधिनियम की धारा 65 में यह प्रावधान है कि यदि ठेकेदारी देने वाली इकाई कोई ऐसी ठेकेदार इकाई को कार्य सौंपती है, जिसके पास आवश्यक योग्यताएँ न हों, या यदि वह इस अधिनियम के प्रावधानों के विरुद्ध भवन निर्माण कार्य को टुकड़ों में बांटकर ठेके पर देती है, तो उसे सुधारात्मक कार्रवाई के लिए निर्देशित किया जाएगा एवं जुर्माना भी लगाया जाएगा।) यदि कोई व्यक्ति/संस्था अपनी योग्यता स्तर से ऊपर की परियोजनाओं को संभालने की कोशिश करता है, तो उसे ऐसी गतिविधियों को बंद करने का आदेश दिया जाता है; उस पर जुर्माना लगाया जाता है, एवं आवश्यकता पड़ने पर उसकी योग्यता स्तर कम भी ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो योग्यता प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएग ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज बिना योग्यता प्रमाणपत्र के निर्माण कार्य लेने वालों पर प्रतिबंध लगाया जाएगा एवं उन पर जुर्माना भी लगाया जाएगा। ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज जो लोग धोखाधड़ी के द्वारा प्रमाणपत्र प्राप्त करते हैं, उनके प्रमाणपत्र रद्द कर दिए जाते हैं, एवं उन पर जुर्माना भी लगाया जात ； यदि इससे अपराध बनता है, तो कानून के अनुसार आपराधिक कार्यवाही की जाएगी। “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता प्रबंधन विनियम” की धारा 54 एवं 55 में उल्लेख है कि यदि कोई निर्माणकर्ता, इन विनियमों का उल्लंघन करते हुए, अपने निर्माण कार्यों को ऐसी कंपनियों को सौंप देता है, जिनके पास आवश्यक योग्यताएँ नहीं हैं; तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा, एवं 50 लाख से 100 लाख रुपये तक का जुर्माना भी लगाया जाएगा। धारा 55: यदि कोई निर्माणकर्ता, इन नियमों का उल्लंघन करते हुए, किसी निर्माण कार्य को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके अन्य लोगों को सौंप देता है, तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; साथ ही, उस पर निर्माण कार्य की कुल लागत का 0.5% से 1% तक जुर्माना लगाया जाएगा। ； राज्य की धनराशि का पूर्ण या आंशिक रूप से उपयोग किए जाने वाली परियोजनाओं में, परियोजनाओं के कार्यान्वयन या धनराशि के आवंटन को रोका जा सकता है। (II) उन निर्माण संस्थाओं पर, जिनके खिलाफ ठेका हस्तांतरण या अवैध रूप से कार्य विभाजन करने के आरोप हैं, “निर्माण कानून” की धारा 67 एवं “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 62 के अनुसार दंड लगाया जाता है। (अधिनियम की धारा 67 एवं निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन नियमावली की धारा 62 के अनुसार: धारा 67 – यदि कोई ठेकेदार, अपने द्वारा लिए गए निर्माण कार्यों को किसी अन्य व्यक्ति को सौंप देता है, या इस अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन करके उप-ठेके देता है, तो उसे आदेश दिया जाएगा कि वह अपनी गलती सुधारे; उसकी अवैध आय जब्त की जाएगी एवं उस पर जुर्माना लगाया जाएगा। इसके अतिरिक्त, उसे कार्य बंद करने एवं अपनी योग्यता स्तर कम करने के आदेश भी दिए जा सकते हैं।) ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह यदि ठेकेदार इकाई द्वारा उपरोक्त खंड में निर्धारित अवैध कृत्य किए जाते हैं, तो अनुबंधित/उप-ठेके पर दी गई परियोजनाओं में निर्धारित गुणवत्ता मानकों के अनुरूप न होने के कारण हुए नुकसान के लिए, ठेकेदार इकाई एवं उसे अनुबंध/उप-ठेका देने वाली इकाई दोनों संयुक्त रूप से उत्तरदायी होंगी। अनुच्छेद 62: यदि कोई ठेकेदार, इस नियमावली के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए, अपने द्वारा प्राप्त कार्य को किसी अन्य व्यक्ति को सौंप देता है या अवैध रूप से उसे विभाजित कर देता है, तो उसे आदेश दिया जाएगा कि वह ऐसा करना बंद करे। उसकी अवैध आय भी जब्त की जाएगी। सर्वेक्षण/डिज़ाइन करने वाली संस्थाओं पर, अनुबंध में निर्धारित सर्वेक्षण/डिज़ाइन शुल्क के 25% से 50% तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； निर्माण कार्य करने वाली इकाई पर, निर्माण अनुबंध मूल्य के 0.5 प्रतिशत से 1 प्रतिशत तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। ； व्यवसाय को बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जा सकता है, एवं योग्यता स्तर भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह यदि कोई इंजीनियरिंग निरीक्षण संस्था अपना निरीक्षण कार्य किसी अन्य को हस्तांतरित करती है, तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; उसकी अवैध आय जब्त कर ली जाएगी, एवं अनुबंध में निर्धारित निरीक्षण शुल्क का 25 प्रतिशत से 50 प्रतिशत तक जुर्माना लगाया जाएगा। ； व्यवसाय को बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जा सकता है, एवं योग्यता स्तर भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह (III) उन निर्माण संस्थाओं या व्यक्तियों के खिलाफ, जिन पर “फर्जी रूप से किसी अन्य संस्था/व्यक्ति के नाम पर काम करने” का आरोप है, 《निर्माण कानून》 की धारा 65 एवं 《निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम》 की धारा 60 के अनुसार दंड लगाया जाता है। (नोट: “निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन नियम” के अनुच्छेद 60 में यह उल्लेख है: जो व्यक्ति/संस्थाएँ इस नियम का उल्लंघन करते हुए, अपनी योग्यता से अधिक स्तर के निर्माण कार्यों को स्वीकार करते हैं, उन्हें अपनी गैरकानूनी गतिविधियों को बंद करने का आदेश दिया जाएगा। ऐसी संस्थाओं पर अनुबंध में निर्धारित सर्वेक्षण/डिज़ाइन/पर्यवेक्षण शुल्क का 1 से 2 गुना तक का जुर्माना लगाया जाएगा।) ； निर्माण करने वाली कंपनी पर निर्माण अनुबंध की लागत का 2% से 4% तक जुर्माना लगाया जा सकता है; साथ ही उसे अपना व्यवसाय बंद करके सुधार करने का आदेश भी दिया जा सकता है, एवं उसकी योग्यता स्तर को भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो योग्यता प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएग ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज जो लोग आवश्यक योग्यता प्रमाणपत्र प्राप्त किए बिना ही निर्माण कार्य संभालते हैं, उन्हें बंद कर दिया जाएगा, एवं पिछले खंड में निर्धारित नियमों के ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज जो व्यक्ति धोखाधड़ी के द्वारा योग्यता प्रमाणपत्र प्राप्त करके कोई कार्य संभालता है, उसका योग्यता प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएगा, एवं इस धारा के पहले खंड के अनुसार उस पर जुर्माना लगाया जाएगा ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज (IV) उन निर्माण संस्थाओं पर, जिन्होंने अपने लाइसेंस/प्रमाणपत्रों को किसी अन्य को हस्तांतरित किया, उधार दिया, या किसी अन्य तरीके से किसी अन्य व्यक्ति को अपने नाम पर निर्माण कार्य करने की अनुमति दी, “वास्तुकला अधिनियम” की धारा 66 एवं “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 61 के अनुसार दंड लगाया जाएगा। (नोट: निर्माण कानून, धारा 66 – यदि कोई निर्माण कंपनी अपने प्रमाणपत्रों को किसी अन्य को हस्तांतरित करती है, उधार देती है, या किसी अन्य तरीके से किसी अन्य व्यक्ति को अपने नाम पर कार्य करने की अनुमति देती है, तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; उसकी अवैध आय जब्त की जाएगी, एवं उस पर जुर्माना भी लगाया जाएगा। ऐसी कंपनी को अपना व्यवसाय बंद करके सुधार करने का आदेश भी दिया जा सकता है, एवं उसका प्रमाणन स्तर भी कम किया जा सकता है।) ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह यदि इस कार्य में निर्धारित गुणवत्ता मानकों का पालन नहीं किया जाता है, तो निर्माण करने वाली कंपनी, एवं उस कंपनी के नाम पर कार्य करने वाली इकाइयाँ/व्यक्ति, इस कारण होने वाले नुकसान के लिए संयुक्त रूप से जिम्मेदार होंगे। “निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन नियम” की धारा 61: जो व्यक्ति/संस्थाएँ इस नियम का उल्लंघन करते हुए, अन्य व्यक्तियों/संस्थाओं को अपने नाम से निर्माण कार्य करने की अनुमति देते हैं, उन्हें सुधार के लिए आदेश दिया जाएगा; उनकी अवैध आय जब्त की जाएगी। साथ ही, सर्वेक्षण/डिज़ाइन एवं निर्माण पर्यवेक्षण संस्थाओं पर, अनुबंध में निर्धारित सर्वेक्षण/डिज़ाइन शुल्क एवं पर्यवेक्षण शुल्क का 1 से 2 गुना तक जुर्माना लगाया जाएगा। ； निर्माण इकाई पर निर्धारित अनुबंध मूल्य का 2 प्रतिशत से 4 प्रतिशत तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； व्यवसाय को बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जा सकता है, एवं योग्यता स्तर भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह (5) यदि निर्माणकर्ता एवं निर्माण संस्थाओं पर जुर्माना लगाया जाता है, तो “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 73 के अनुसार, उन संस्थाओं के प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार प्रबंधकों एवं अन्य प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर भी दंड लगाया जाता है। (नोट: “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता प्रबंधन विनियम” की धारा 73 में यह प्रावधान है कि, इस विनियम के अनुसार किसी इकाई पर जुर्माना लगाए जाने की स्थिति में, उस इकाई के प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार प्रबंधकों एवं अन्य प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर उस इकाई पर लगने वाले जुर्माने की राशि का 5% से 10% तक जुर्माना लगाया जाएगा।) ) (छह) यदि पंजीकृत पेशेवर व्यक्ति कानूनों एवं नियमों का पालन नहीं करते हैं, तो “निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था संबंधी नियम” की धारा 58 के अनुसार उन पर दंड लगाया जाएगा। यदि पंजीकृत पेशेवरों द्वारा कानूनों एवं नियमों का उल्लंघन किया जाता है, एवं उनकी गलती के कारण गुणवत्ता संबंधी समस्याएँ उत्पन्न होती हैं, तो “निर्माण कार्यों में गुणवत्ता प्रबंधन नियमावली” के अनुच्छेद 72 के अनुसार उन पर दंड लगाया जाएगा। (नोट: “निर्माण कार्यों में सुरक्षा प्रबंधन नियमावली” के अनुच्छेद 58 में यह उल्लेख है कि यदि कोई पंजीकृत पेशेवर व्यक्ति कानून, नियम एवं निर्माण कार्य संबंधी अनिवार्य मानकों का पालन नहीं करता है, तो उसे 3 महीने से 1 वर्ष तक के लिए अपना पेशा करने से रोका जाएगा।) ； गंभीर मामलों में, प्रैक्टिस करने का लाइसेंस रद्द कर दिया जाएगा, एवं 5 वर्षों तक पुनः पंजीकरण नहीं किया जाएगा। ； जो लोग गंभीर सुरक्षा दुर्घटनाओं का कारण बनते हैं, उन्हें आजीवन पंजीकरण नहीं ； यदि इससे अपराध बनता है, तो आपराधिक दंड संहिता के संबंधित प्रावधानों के अनुसार आपराधिक दायित्व निर्धारित किया जाएगा। “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता प्रबंधन संहिता” की धारा 72 में उल्लेख है कि, यदि पंजीकृत वास्तुकार, पंजीकृत संरचना इंजीनियर, निरीक्षण इंजीनियर आदि जैसे पंजीकृत पेशेवर व्यक्ति, इस संहिता के नियमों का उल्लंघन करके कोई गुणवत्ता संबंधी दोष पैदा करते हैं, तो उन्हें 1 वर्ष के लिए अपना पेशा संचालित करने से रोक दिया जाएगा। ； यदि किसी व्यक्ति की वजह से गंभीर गुणवत्ता संबंधी दुर्घटनाएँ होती हैं, तो उसका प्रैक्टिस करने हेतु आवश्यक प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह ； जिन मामलों में स्थिति विशेष रूप से गंभीर होती है, ऐसे लोगों को आजीवन पंजीकर अनुच्छेद 15: जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर, आवास एवं शहरी निर्माण संबंधी प्रशासनिक विभाग, उन इकाइयों/व्यक्तियों के विरुद्ध, जो अवैध रूप से कार्य आवंटित करते हैं, अवैध रूप से कार्य सौंपते हैं, या अन्य अवैध क्रियाएँ करते हैं; उनके विरुद्ध इस नियमावली के अनुच्छेद 14 में निर्धारित दंडात्मक कार्रवाई के अतिरिक्त, निम्नलिखित प्रशासनिक उपाय भी किए जा सकते हैं:
(1) यदि कोई निर्माण इकाई अवैध रूप से कार्य आवंटित करती है, एवं सुधार करने से इनकार करती है या सुधार के बाद भी आवश्यक मानकों को पूरा नहीं कर पाती है, तो कानून के अनुसार उसे गुणवत्ता नियंत्रण, निर्माण अनुमति आदि संबंधी कार्यवाही नहीं की जाएगी। उन सभी/कुछ परियोजनाओं के लिए, जिनमें सरकारी धन का उपयोग किया गया है, निर्माण इकाई द्वारा किए गए अवैध ठेके संबंधी कृत्यों की जानकारी उसके उच्चाधिकारियों एवं अनुशासनात्मक/निगरानी विभागों को भी दी जानी चाहिए। साथ ही, निर्माण इकाई के प्रत्यक्ष/परोक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर उचित प्रशासनिक कार्रवाई करने की सलाह भी दी जानी चाहिए। (II) उन निर्माण कंपनियों के खिलाफ, जिनके द्वारा ठेके हस्तांतरित किए गए हैं, अवैध रूप से ठेके विभाजित किए गए हैं, या जिन्होंने अपने योग्यता प्रमाणपत्रों को दूसरों को दे दिया है, या जिन्होंने किसी अन्य तरीके से दूसरों को अपने नाम से परियोजनाएँ संभालने की अनुमति दी है, कानून के अनुसार 3 महीने के लिए उन्हें उस क्षेत्र में होने वाली निविदाओं में भाग लेने एवं नई परियोजनाएँ संभालने से रोका जा सकता है। साथ ही, उनकी कंपनी की योग्यता की जाँच की जाएगी; यदि वे योग्यता मानदंडों को पूरा नहीं करतीं, तो उन्हें निर्धारित समय सीमा के भीतर सुधार करना होगा। यदि फिर भी वे मानदंडों को पूरा नहीं कर पातीं, तो योग्यता अनुमोदन देने वाला अधिकारी उनका योग्यता प्रमाणपत्र वापस ले लेगा। उन निर्माण कंपनियों, जिन्होंने 2 वर्षों की अवधि में 2 बार कार्यों को पुनः सौंपा हो, अवैध रूप से कार्यों को विभाजित किया हो, दूसरों के नाम पर कार्य करने की अनुमति दी हो, या अपने लाइसेंस/प्रमाणपत्रों को किसी और को दे दिया हो, उन्हें 6 महीने तक अपना व्यवसाय बंद रखने का आदेश दिया जाता है। इस अवधि के दौरान वे कोई नया निर्माण कार्य नहीं कर सकते। उन निर्माण इकाइयों के लिए, जिन्होंने 2 वर्षों की अवधि में 3 बार से अधिक बार कार्यों को दूसरों को सौंपा हो, या अवैध रूप से कार्यों को विभाजित किया हो, या अपने योग्यता प्रमाणपत्रों को दूसरों को दे दिया हो, या किसी अन्य तरीके से दूसरों को अपने नाम पर कार्य करने की अनुमति दी हो, योग्यता निर्धारण अधिकारी उनकी योग्यता श्रेणी को कम कर देता है। (iii) यदि पंजीकृत पेशेवरों ने कानूनों एवं नियमों का पालन नहीं किया, एवं ऐसी परियोजनाओं में जहाँ उपठेका देने की प्रवृत्ति है, वे निर्माण इकाई के प्रोजेक्ट प्रबंधक के रूप में कार्य करते हैं, तो उनका पेशेवर प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएगा। 5 वर्षों तक उन्हें पुनः पंजीकृत नहीं किया जाएगा, एवं वे निर्माण इकाई के प्रोजेक्ट प्रबंधक के रूप में भी कार्य नहीं कर सकेंगे। उन व्यक्तियों को, जिन पर “फर्जी रूप से किसी परियोजना में शामिल होने” का आरोप है, अब उस परियोजना के निर्माण कार्यों का प्रबंधन करने का अधिकार नहीं होगा। ； जिन लोगों के पास प्रैक्टिस करने हेतु आवश्यक प्रमाणपत्र हैं, उनके ऐसे प्रमाणपत्र रद्द कर दिए जाएंगे; 5 वर्षों तक उन्हें प्रैक्टिस करने की अनुमति नहीं दी ज ； यदि कोई व्यक्ति गंभीर गुणवत्ता-संबंधी दुर्घटनाओं का कारण बनता है, तो उसका प्रैक्टिस करने हेतु आवश्यक प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता है, एवं उसे अनुच्छेद 16: जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभागों को अवैध रूप से कार्य आवंटित करने, अवैध रूप से कार्य सौंपने, अवैध रूप से उप-ठेका देने आदि जैसे अवैध कृत्यों एवं उन पर लगाए गए दंडों की जानकारी संबंधित इकाई/व्यक्ति के क्रेडिट रिकॉर्ड में दर्ज करनी होगी। इसके अतिरिक्त, इस जानकारी को सार्वजनिक रूप से भी प्रकाशित किया जाना चाहिए। इसके बाद इस जानकारी को आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय तक भेजा जाना चाहिए; ताकि इसे राष्ट्रीय निर्माण बाजार नियंत्रण एवं ईमानदारी संबंधी जानकारी प्लेटफॉर्म पर भी प्रकाशित किया जा सके। अनुच्छेद 17: आवास निर्माण एवं नगरीय बुनियादी सुविधाओं से संबंधित परियोजनाओं के अतिरिक्त, अन्य विशेषज्ञता-आधारित परियोजनाओं पर भी इसी विधि का अनुप्रयोग होगा। प्रांतीय जनता **आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभाग, स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार, इन नियमों के आधार पर उचित कार्यान्वयन नियम बना सकता है। अनुच्छेद 18: इन नियमों की व्याख्या आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा की जाएगी। अनुच्छेद 19: ये नियम, वर्ष/महीना/दिन से लागू होंगे। आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय द्वारा 1 अक्टूबर, 2014 को जारी किए गए “निर्माण कार्यों में ठेकेदारी/अवैध विभाजन आदि संबंधी अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई हेतु विधियाँ (परीक्षणात्मक)” नामक दस्तावेज़ भी अब लागू नहीं है। स्रोत: आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय की आधिकारिक वेबसाइट
अनुच्छेद 1: निर्माण कार्यों के ठेके देने एवं उनके अनुबंधन संबंधी गतिविधियों को व्यवस्थित करने, इंजीनियरिंग कार्यों की गुणवत्ता एवं निर्माण कार्यों में सुरक्षा सुनिश्चित करने, गैरकानूनी ठेके देने, अनुबंधों को हस्तांतरित करने, गैरकानूनी रूप से कार्यों को विभाजित करने आदि गैरकानूनी गतिविधियों को रोकने, तथा निर्माण बाजार की व्यवस्था एवं निर्माण कार्यों में शामिल पक्षों के कानूनी अधिकारों की रक्षा हेतु, “निर्माण कानून”, “टेंडरिंग एवं बोली लगाने संबंधी कानून”, “अनुबंध कानून” सहित “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम”, “निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था विनियम” एवं “टेंडरिंग एवं बोली लगाने संबंधी कानून के कार्यान्वयन विनियम” जैसे कानूनों/विनियमों के आधार पर, तथा निर्माण कार्यों से संबंधित व्यावहारिक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए ये विधियाँ बनाई गई हैं। दूसरा खंड: इस विधि में “निर्माण कार्य” से तात्पर्य आवासीय भवनों एवं नगरपालिका संबंधी बुनियादी ढाँचे से संबंधित कार्यों से है। अनुच्छेद 3: आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय, देश भर में निर्माण कार्यों से संबंधित अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई करने हेतु एकीकृत निगरानी एवं प्रबंधन का कार्य करता है। (नोट: “औद्योगिक निर्माण कार्यों में अवैध ठेकाकरण, अवैध विभाजन आदि अवैध कृत्यों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई हेतु व्यवस्था (परीक्षणात्मक)” नामक दस्तावेज़ में लिखा है कि “आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय, देश भर में औद्योगिक निर्माण कार्यों में होने वाले अवैध ठेकाकरण, अवैध विभाजन आदि अवैध कृत्यों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई करने का कार्य संभालता है।”) ”) जिला स्तर या उससे ऊपर के स्थानीय लोक **आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण प्रशासन विभाग, अपने क्षेत्राधिकार में निर्माण कार्यों के ठेके एवं अनुबंध से संबंधित अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई के लिए उत्तरदायी होता है। (नोट: मूल पाठ में लिखा है, “जिला स्तर या उससे ऊपर के स्थानीय जनप्रतिनिधि, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण संबंधी मामलों के लिए जिम्मेदार अधिकारी होते हैं; वे अपने क्षेत्र में निर्माण कार्यों से संबंधित अवैध गतिविधियों, जैसे अवैध ठेके देना, कार्यों को दूसरों को सौंपना, आदि की जाँच एवं दंडात्मक कार्रवाई करते हैं।”) ”इस विधि में “ठेका देने एवं ठेका लेने संबंधी अवैध कार्यों” से तात्पर्य अवैध रूप से ठेका देना, ठेका हस्तांतरित करना, अवैध रूप से ठेका विभाजित करना आदि अवैध कार्यों से है। (नोट: नया प्रावधान) चौथा प्रावधान – इस विधि में “अवैध ठेका देने” से तात्पर्य, निर्माण इकाई द्वारा किसी ऐसी इकाई या व्यक्ति को ठेका देना है, जिसके पास आवश्यक योग्यताएँ न हों; ठेके को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके देना; अवैध रूप से सीधे ठेका देना; या कानूनी प्रक्रियाओं का उल्लंघन करके ठेका देना। ये सभी कार्य कानूनों एवं नियमों का उल्लंघन हैं। धारा 5: निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति होने पर, ठेका देना अवैध माना जाएगा: (1) यदि निर्माण इकाई किसी व्यक्ति को ही निर्माण कार्य सौंपती है। ； (द्वितीय) निर्माण इकाई द्वारा ऐसी निर्माण कंपनियों को कार्य सौंपना, जिनके पास आवश्यक योग्यता या सुरक्षा अनुमति न हो। ； (III) कानूनी प्रक्रियाओं का पालन न करके सीधे ठेके देना, जिसमें कानून के अनुसार निविदा आयोजित करना आवश्यक होने पर भी ऐसा न किया जाना, या कानून के अनुसार सीधे ठेके देने हेतु आवेदन करना आवश्यक होने पर भी आवेदन न किया जाना, या आवेदन स्वीकृत न होना शामिल है। ； (चार) वैध निविदा प्रक्रिया का पालन न करते हुए निविदा जारी करना; जिसमें कानून के अनुसार निविदा संबंधी घोषणाएँ न जारी करना, कानूनी रूप से आवश्यक पूर्व-अनुमोदन प्रक्रियाओं का पालन न करना, आमंत्रण आधारित निविदा के माध्यम से निविदा जारी करते समय कानूनी रूप से आवश्यक अनुमोदन प्रक्रियाओं का पालन न करना आदि शामिल है। ； (III) (IV) ये मूल पाठ के तीसरे बिंदु से संबंधित हैं; अर्थात् “कानूनी प्रक्रियाओं का पालन न करना, जैसे कि कानून के अनुसार निविदा आमंत्रित न करना, या सीधे ठेका देने हेतु आवेदन न करना, या आवेदन स्वीकृत न होना” ； ”(पाँच) निर्माण इकाईयाँ अनुचित निविदा-संबंधी शर्तें निर्धारित करती हैं; जिससे संभावित बोलीदाताओं को प्रतिबंधित/बाहर रखा जाता है। ； (छ) निर्माण इकाई, किसी एक निर्माण कार्य को कई भागों में विभाजित करके विभिन्न सामान्य ठेकेदारों या विशेषज्ञ ठेकेदारों को सौंपती है। ； (ख) निर्माणकर्ता, निर्माण संबंधी अनुबंध के नियमों का उल्लंघन करता है; एवं ठेकेदार की सहमति के बिना, विभिन्न तरीकों से ठेकेदार पर दबाव डालकर उसे अपने द्वारा चुने गए उप-ठेकेदारों को ही चुनने के लिए मजबूर करता है। ； (नोट: मूल पाठ के बिंदु 6 एवं 7 की सामग्री: “निर्माण इकाई द्वारा निर्माण अनुबंध के अंतर्गत आने वाली इकाई-परियोजनाओं या उप-भागों को पुनः अन्यत्र आवंटित किया जाता है”) ； ”“निर्माणकर्ता, निर्माण समझौते के नियमों का उल्लंघन करते हुए, विभिन्न तरीकों से ठेकेदार से अपने द्वारा निर्धारित उप-ठेकेदारों को ही चुनने का दबाव डालता है। ； ”(आठ) कानूनों एवं नियमों में निर्धारित अन्य अवैध अनुबंध-निष्पादन क्रियाएँ। धारा 6: इस विधि में “पुनर्ठेकेदारी” से तात्पर्य उस क्रिया से है, जिसमें कोई निर्माण एजेंसी किसी परियोजना को संभालने के बाद, अनुबंध में निर्धारित जिम्मेदारियों एवं कर्तव्यों का निर्वहन नहीं करती, एवं अपने हाथों में आई पूरी परियोजना को, या उसके कुछ हिस्सों को, अन्य एजेंसियों/व्यक्तियों को सौंप देती है। अनुच्छेद 7: निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति मौजूद होने पर, इसे “ठेका-हस्तांतरण” माना जाना चाहिए; हालाँकि, यदि ऐसा करने के पीछे कोई वैध कारण है, तो इसे अपवर्जित माना जाएगा:
(1) यदि निर्माण कार्य हेतु जिम्मेदार कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी, निर्माण स्थल पर कोई प्रबंधन संस्था स्थापित नहीं करती, या वहाँ कोई प्रोजेक्ट प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता नियंत्रण प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि नहीं नियुक्त करती, तथा वह उस परियोजना के निर्माण कार्यों का प्रबंधन नहीं करती। ； (II) यदि निर्माण कार्य हेतु जिम्मेदार कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी, अपने प्रबंधन संबंधी कर्तव्यों को निभाती नहीं है, और केवल वास्तविक निर्माण करने वाली कंपनी से ही शुल्क लेती है; तो मुख्य निर्माण सामग्री, घटक एवं निर्माण संबंधी उपकरणों की खरीद अन्य कंपनियों या व्यक्तियों द्वारा ही की जाती है। ； (III) श्रम-सेवा ठेकेदार के अधीन वह सारा कार्य आता है, जो निर्माण-कार्यों के मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार द्वारा संभाला जाता है। श्रम-सेवा ठेकेदार को, मुख्य ठेकेदार/विशेषज्ञ ठेकेदार को दी जाने वाली “प्रबंधन फीस” को छोड़कर, कुल निर्माण-लागत ही मिलती है। ； (च) निर्माण कार्यों हेतु समग्र ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार, सहयोग, संयुक्त उपक्रम, व्यक्तिगत ठेका आदि रूपों में, अपने द्वारा संभाले गए सभी निर्माण कार्यों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से किसी अन्य इकाई या व्यक्ति को सौंप देता है। ； (व) यदि किसी विशेषज्ञता-आधारित परियोजना को सौंपने वाली इकाई, उस परियोजना की निर्माण कार्यों हेतु जिम्मेदार मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार न हो; लेकिन यदि निर्माणकर्ता समझौते के अनुसार ही ऐसी इकाई के रूप में कार्य करे, तो ऐसी स्थिति में यह निय ； (नोट: नया जोड़ा गया) (छह) श्रम-ठेकाकरण संबंधी कार्यों हेतु ठेका देने वाली इकाई, उस परियोजना की समग्र निर्माण एवं विशेषज्ञता-आधारित निर्माण कार्यों हेतु जिम्मेदार इकाई नहीं होती। ； (नोट: नया जोड़ा गया है) (7) निर्माण स्थल पर तैनात परियोजना प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि में से कम से कम एक व्यक्ति का निर्माण संस्था के साथ कोई श्रम संविदा नहीं है; या उसके साथ कोई वेतन/सामाजिक सुरक्षा संबंध भी नहीं है। ； (नोट: नया जोड़ा गया है) (8) वास्तविक निर्माण कार्य संभालने वाली कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी एवं निर्माणकर्ता के बीच कोई भुगतान संबंध ही न हो; या फिर भुगतान संबंधी दस्तावेजों में उल्लिखित कंपनी, निर्माण अनुबंध में उल्लिखित कंपनी से भिन्न हो, एवं ऐसी स्थिति में कोई उचित स्पष्टीकरण भी न दिया जा सके, न ही कोई प्रमाणपत्र प्रस्तुत किया जा सके। ； (नोट: नया जोड़ा गया है) (IX) यदि अनुबंध में यह निर्धारित किया गया है कि मुख्य निर्माण सामग्री, घटक, एवं निर्माण संबंधी उपकरणों की खरीद/किराया लेने की जिम्मेदारी निर्माण कार्य करने वाली कंपनी या विशेषज्ञ कंपनी पर है; लेकिन ऐसी सामग्रियों/उपकरणों की खरीद/किराया का कार्य किसी अन्य कंपनी/व्यक्ति द्वारा किया जा रहा है, या फिर निर्माण करने वाली कंपनी खरीद/किराया संबंधी अनुबंधों, रसीदों आदि के प्रमाण नहीं दे पा रही है, एवं उचित स्पष्टीकरण भी नहीं दे पा रही है। ； (नोट: नया जोड़ा गया) (दस) कानूनों/विनियमों में निर्धारित अन्य ठेका-संबंधी क्रियाएँ। जब दो या अधिक इकाइयाँ मिलकर किसी निर्माण कार्य का ठेका लेती हैं, तो यदि संयुक्त उपक्रम के बीच हुए समझौते में या परियोजना के कार्यान्वयन के दौरान, संयुक्त उपक्रम की कोई एक इकाई न तो स्वयं निर्माण कार्य करती है और न ही उसका प्रबंधन करती है; एवं वह संयुक्त उपक्रम की अन्य इकाइयों से प्रबंधन शुल्क या इसी तरह के अन्य शुल्क वसूलती है, तो ऐसी स्थिति में उस इकाई द्वारा निर्माण कार्य को संयुक्त उपक्रम की अन्य इकाइयों को सौंप दिया गया माना जाता है। (नोट: नया जोड़ा गया है।) (नोट: इस अनुच्छेद में मूल पाठ के पहले एवं दूसरे उप-बिंदु “(1) ठेकेदार द्वारा अपने हाथों में लिए गए सभी कार्यों को किसी अन्य इकाई/व्यक्ति को सौंप देना” को हटा दिया गया है।) ； ”“(II) जब निर्माण कार्यों हेतु प्रमुख ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार, अपने पास मौजूद सभी निर्माण कार्यों को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके, उन्हें अन्य इकाइयों या व्यक्तियों को सौंप देता है, ताकि वे उन कार्यों को पूरा कर सकें। ； ”अनुच्छेद 8: इस विधि में “अवैध विभाजन” से तात्पर्य, उस क्रिया से है, जिसमें कोई निर्माण एजेंसी, किसी परियोजना को संभालने के बाद, कानूनों एवं नियमों का उल्लंघन करके, उस परियोजना या उसके किसी हिस्से को किसी अन्य एजेंसी या व्यक्ति को सौंप देती है। (नोट: मूल पाठ में दिए गए “या फिर निर्माण अनुबंध में कार्यों के विभाजन संबंधी प्रावधान” शब्द हटा दिए गए हैं।)
धारा 9: निम्नलिखित में से कोई भी स्थिति अवैध विभाजन की श्रेणी में आती है:
(1) यदि निर्माण इकाई, ऐसे कार्यों को किसी ऐसी इकाई या व्यक्ति को सौंप देती है, जिसके पास आवश्यक योग्यताएँ या सुरक्षा संबंधी अनुमतियाँ न हों। ； (द्वितीय) यदि निर्माण सामग्री आपूर्ति एवं निर्माण कार्यों हेतु अनुबंधित इकाई, अनुबंध के दायरे में आने वाली परियोजनाओं की मुख्य संरचना निर्माण कार्यों को अन्य इकाइयों को सौंपती है, तो ऐसी स्थिति में इस्पात संरचना संबंधी कार्यों को छोड़कर अन्य सभी कार्य शामिल हैं। ； (नोट: मूल पाठ में दिए गए “आवासीय निर्माण कार्य” शब्द को “निर्माण कार्यों से संबंधित कुल ठेका समझौते के दायरे में आने वाले कार्य”) के रूप में बदल दिया गया है।
(III) विशेषज्ञ उप-ठेकेदार, अपने द्वारा संभाले गए विशेषज्ञता-आधारित कार्यों में से उन भागों को फिर से उप-ठेकेदारों को सौंप देता है, जिनमें श्रम-संबंधी कार्य शामिल नहीं हैं। ； (नोट: मूल पाठ में दिए गए “व्यावसायिक उप-ठेकेदार” शब्द को “व्यावसायिक उप-ठेका करने वाला ठेकेदार” से बदल दिया गया है।) (IV) श्रम-संबंधी कार्यों हेतु ठेकेदार, अपने द्वारा स्वीकृत किए गए कार्यों को फिर से अन्य लोगों को दे देता है। ； (नोट: मूल पाठ में दिए गए “श्रम सेवा अनुबंधकर्ता” शब्द को “श्रम कार्यों हेतु ठेकेदार” में बदल दिया गया है।)
(5) श्रम कार्यों हेतु ठेकेदार, श्रम कार्यों से संबंधित लागतों के अलावा, मुख्य निर्माण सामग्रियों की लागत एवं बड़े/मध्यम आकार के निर्माण उपकरणों की लागत भी वसूलता है। ； (नोट: मूल पाठ में “श्रम-विभाजन इकाई” को ही “श्रम-विभाजन इकाई” के रूप में ही रखा गया है; “परिवहन सामग्री संबंधी खर्च” को हटा दिया गया है।) (6) कानूनों/नियमों में निर्धारित अन्य अवैध विभाजन क्रियाएँ। दसवाँ अनुच्छेद: इस विधि में “ठेका लेना” से तात्पर्य, किसी इकाई या व्यक्ति द्वारा किसी अन्य, योग्यता रखने वाले निर्माण ठेकेदार के नाम पर कार्य लेने की प्रक्रिया से है। पिछले खंड में उल्लिखित ठेका-कार्यों में, बोली लगाना, अनुबंध करना, निर्माण संबंधी प्रक्रियाओं को पूरा करना, एवं निर्माण कार्य करना आदि शामिल हैं। अनुच्छेद 11: निम्नलिखित परिस्थितियों में, यह ‘अनधिकृत रूप से कार्य करना’ माना जाएगा: (1) ऐसी इकाइयाँ या व्यक्ति, जिनके पास आवश्यक योग्यता नहीं है, अन्य निर्माण इकाइयों की योग्यता का उपयोग करके कार्य प्राप्त करते हैं। ； (II) जब पात्र निर्माण कंपनियाँ एक-दूसरे से अपनी योग्यताओं को उधार लेकर परियोजनाओं को हासिल करती हैं; इसमें कम योग्यता वाली कंपनियाँ उच्च योग्यता वाली कंपनियों से अपनी योग्यताएँ उधार लेना, एवं उच्च योग्यता वाली कंपनियाँ कम योग्यता वाली कंपनियों से अपनी योग्यताएँ उधार लेना भी शामिल है। समान योग्यता वाली कंपनियाँ भी एक-दूसरे से अ ； (III) इस कानून की धारा 7 के खंड 1 में दिए गए बिंदु (1) से (9) तक में वर्णित परिस्थितियों में, यदि कोई सबूत हो कि ऐसी स्थितियाँ वास्तव में “फर्जी नियुक्ति” के रूप में ही हैं। ； (च) कानूनों एवं नियमों में निर्धारित अन्य प्रकार की संलग्नता/जुड़ाव संबंधी गतिविध (नोट: इस धारा में मूल पाठ के तीसरे, चौथे, पाँचवें, छठे एवं सातवें उपबिंदु हटा दिए गए हैं। “(तीन) यदि विशेषीकृत उप-ठेके देने वाली इकाई, संबंधित निर्माण कार्य हेतु सामान्य ठेकेदार या विशेषीकृत ठेकेदार न हो; लेकिन यदि निर्माणकर्ता संस्था समझौते के अनुसार ठेकेदार के रूप में कार्य कर रही हो, तो ऐसी स्थिति को इस नियम से बाहर रखा गया है।” ； ”“(च) श्रम-ठेकाकरण संबंधी कार्यों का ठेका, उस परियोजना के मुख्य निर्माण ठेकेदार, विशेषज्ञ ठेकेदार या विशेषज्ञ उप-ठेकेदार को नहीं दिया जाता। ； ”“(व) निर्माण इकाई द्वारा निर्माण स्थल पर नियुक्त किए गए परियोजना प्रबंधक, तकनीकी प्रबंधक, गुणवत्ता प्रबंधक, सुरक्षा प्रबंधक आदि में से एक या अधिक व्यक्तियों के साथ निर्माण इकाई का कोई श्रम संबंध नहीं है; या उनके साथ कोई वेतन/सामाजिक सुरक्षा संबंध भी स्थापित नहीं किया गया है। ； ”“(छ) वास्तविक निर्माण सामग्री आपूर्तिकर्ता या विशेषज्ञ ठेकेदार एवं निर्माणकर्ता के बीच कोई भुगतान संबंध न हो; या भुगतान प्रमाणपत्रों पर उल्लिखित इकाई, निर्माण अनुबंध में उल्लिखित ठेकेदार से भिन्न हो; एवं ऐसी स्थिति की उचित व्याख्या करने एवं संबंधित दस्तावेज़ प्रस्तुत करने में असमर्थता हो। ； ”“(7) यदि अनुबंध में यह निर्धारित किया गया है कि मुख्य निर्माण सामग्री, घटक, एवं निर्माण हेतु आवश्यक उपकरणों की खरीद/किराया लेने की जिम्मेदारी कुल निर्माण ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार पर है; लेकिन ऐसी सामग्रियों/उपकरणों की खरीद/किराया अन्य इकाइयों या व्यक्तियों द्वारा किया जा रहा है, या फिर निर्माण ठेकेदार खरीद/किराया संबंधी अनुबंधों, रसीदों आदि के प्रमाण नहीं दे पा रहा है, एवं उचित स्पष्टीकरण भी नहीं दे पा रहा है। ； ”धारा 12: कोई भी संस्था या व्यक्ति, यदि उसे किसी परियोजना का अवैध रूप से हस्तांतरण, फरोख्त, अवैध विभाजन आदि जैसी अवैध गतिविधियों का पता चले, तो वह उस परियोजना के स्थान पर स्थित जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर के आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभाग को इसकी शिकायत कर सकता है। (नोट: मूल पाठ में “निर्माण इकाई एवं पर्यवेक्षण इकाई” को “कोई भी इकाई या व्यक्ति” से बदला गया है।) (नोट: मूल पाठ में यह वाक्य हटा दिया गया है: “यदि निर्माण इकाई एवं पर्यवेक्षण इकाई को यह पता चले कि निर्माण कार्य करने वाली इकाई ने उप-ठेका देना, अवैध रूप से कार्य सौंपना आदि जैसी अवैध गतिविधियाँ की हैं, तो उन्हें तुरंत निर्माण स्थल के स्थानीय जिला/शहर स्तरीय आवास एवं शहरी विकास विभाग को इसकी सूचना देनी चाहिए।”) ” “यदि निर्माण कार्य का मुख्य ठेकेदार या विशेषज्ञ ठेकेदार को यह पता चले कि उप-ठेकेदार द्वारा अवैध रूप से कार्य सौंपना या अन्य अवैध गतिविधियाँ की जा रही हैं, तो उसे तुरंत निर्माणकर्ता एवं निर्माण स्थल के जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर स्थित आवास एवं शहरी विकास विभाग को इसकी सूचना देनी चाहिए। ； यदि यह पाया जाए कि निर्माण इकाई द्वारा अवैध रूप से ठेके दिए गए हैं, तो इसकी सूचना तुरंत निर्माण स्थल के स्थानीय जिला स्तर या उससे ऊपर के आवास एवं शहरी निर्माण विभाग को देनी चाहिए। ” “यदि कोई अन्य संस्था या व्यक्ति किसी परियोजना में अवैध रूप से ठेके देने, ठेकों को हस्तांतरित करने, अवैध रूप से कार्यों को विभाजित करने आदि जैसी अवैध गतिविधियों को देखता है, तो वह परियोजना स्थल के जिला-स्तर या उससे ऊपर के स्तर के आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभाग को इसकी शिकायत कर सकता है, एवं संबंधित सबूत/जानकारियाँ भी प्रदान कर सकता है। ”शिकायत प्राप्त होने के बाद, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण संबंधी विभागों को इसकी जाँच करके उचित कार्रवाई करनी चाहिए। जब तक शिकायतकर्ता को कुछ जानकारी न दी जा सके, तब तक उन्हें जाँच के परिणामों के बारे में समय पर सूचित किया जाना चाहिए। धारा 13: उस स्थानीय जनप्रतिनिधि, जो कि क्षेत्रीय स्तर पर निर्माण कार्यों से संबंधित अवैध गतिविधियों की जाँच एवं दंडात्मक कार्रवाई के लिए जिम्मेदार है, को ऐसी जाँच/कार्रवाई करते समय, यदि उसे न्यायालय, मध्यस्थता संस्थानों, निगरानी विभागों आदि से संबंधित मामलों से संबंधित जानकारी/सबूत प्राप्त होते हैं, तो उसे ऐसी जानकारी/सबूतों को कानून के अनुसार स्वीकार करके उनकी जाँच करनी होगी। इसके बाद उसे उन मामलों का गंभीरता से निपटारा करना होगा, एवं निपटारे के परिणामों को उस विभाग को सूचित करना होगा, जिसने उसे ऐसी जानकारी/सबूत भेजे थे। (नया) धारा 14: जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर स्थित आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण संबंधी विभागों को, निर्माण बाजार एवं निर्माण स्थलों पर निगरानी रखने के दौरान पाई गई अवैध ठेका-व्यवस्थाओं, अवैध हस्तांतरणों, अवैध विभाजनों आदि जैसी अवैध गतिविधियों की जाँच करनी चाहिए। ऐसी गतिविधियों की पहचान इन नियमों के अनुसार की जानी चाहिए, एवं ऐसे उल्लंघनों पर कानून के अनुसार दंडात्मक कार्रवाई की जानी चाहिए। (1) यदि निर्माण इकाई कोई ऐसी निर्माण कंपनी को कार्य सौंपती है, जिसके पास आवश्यक योग्यता नहीं है, तो ‘निर्माण अधिनियम’ की धारा 65 एवं ‘निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन नियमावली’ की धारा 54 के अनुसार दंड दिया जाएगा। यदि कोई निर्माणकर्ता किसी निर्माण कार्य को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके अन्य लोगों को सौंप देता है, तो “निर्माण कानून” की धारा 65 एवं “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 55 के अनुसार उस पर दंड लगाया जाएगा। (नोट: निर्माण अधिनियम की धारा 65 में यह प्रावधान है कि यदि ठेकेदारी देने वाली इकाई कोई ऐसी ठेकेदार इकाई को कार्य सौंपती है, जिसके पास आवश्यक योग्यताएँ न हों, या यदि वह इस अधिनियम के प्रावधानों के विरुद्ध भवन निर्माण कार्य को टुकड़ों में बांटकर ठेके पर देती है, तो उसे सुधारात्मक कार्रवाई के लिए निर्देशित किया जाएगा एवं जुर्माना भी लगाया जाएगा।) यदि कोई व्यक्ति/संस्था अपनी योग्यता स्तर से ऊपर की परियोजनाओं को संभालने की कोशिश करता है, तो उसे ऐसी गतिविधियों को बंद करने का आदेश दिया जाता है; उस पर जुर्माना लगाया जाता है, एवं आवश्यकता पड़ने पर उसकी योग्यता स्तर कम भी ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो योग्यता प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएग ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज बिना योग्यता प्रमाणपत्र के निर्माण कार्य लेने वालों पर प्रतिबंध लगाया जाएगा एवं उन पर जुर्माना भी लगाया जाएगा। ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज जो लोग धोखाधड़ी के द्वारा प्रमाणपत्र प्राप्त करते हैं, उनके प्रमाणपत्र रद्द कर दिए जाते हैं, एवं उन पर जुर्माना भी लगाया जात ； यदि इससे अपराध बनता है, तो कानून के अनुसार आपराधिक कार्यवाही की जाएगी। “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता प्रबंधन विनियम” की धारा 54 एवं 55 में उल्लेख है कि यदि कोई निर्माणकर्ता, इन विनियमों का उल्लंघन करते हुए, अपने निर्माण कार्यों को ऐसी कंपनियों को सौंप देता है, जिनके पास आवश्यक योग्यताएँ नहीं हैं; तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा, एवं 50 लाख से 100 लाख रुपये तक का जुर्माना भी लगाया जाएगा। धारा 55: यदि कोई निर्माणकर्ता, इन नियमों का उल्लंघन करते हुए, किसी निर्माण कार्य को छोट-छोटे हिस्सों में विभाजित करके अन्य लोगों को सौंप देता है, तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; साथ ही, उस पर निर्माण कार्य की कुल लागत का 0.5% से 1% तक जुर्माना लगाया जाएगा। ； राज्य की धनराशि का पूर्ण या आंशिक रूप से उपयोग किए जाने वाली परियोजनाओं में, परियोजनाओं के कार्यान्वयन या धनराशि के आवंटन को रोका जा सकता है। (II) उन निर्माण संस्थाओं पर, जिनके खिलाफ ठेका हस्तांतरण या अवैध रूप से कार्य विभाजन करने के आरोप हैं, “निर्माण कानून” की धारा 67 एवं “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 62 के अनुसार दंड लगाया जाता है। (अधिनियम की धारा 67 एवं निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन नियमावली की धारा 62 के अनुसार: धारा 67 – यदि कोई ठेकेदार, अपने द्वारा लिए गए निर्माण कार्यों को किसी अन्य व्यक्ति को सौंप देता है, या इस अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन करके उप-ठेके देता है, तो उसे आदेश दिया जाएगा कि वह अपनी गलती सुधारे; उसकी अवैध आय जब्त की जाएगी एवं उस पर जुर्माना लगाया जाएगा। इसके अतिरिक्त, उसे कार्य बंद करने एवं अपनी योग्यता स्तर कम करने के आदेश भी दिए जा सकते हैं।) ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह यदि ठेकेदार इकाई द्वारा उपरोक्त खंड में निर्धारित अवैध कृत्य किए जाते हैं, तो अनुबंधित/उप-ठेके पर दी गई परियोजनाओं में निर्धारित गुणवत्ता मानकों के अनुरूप न होने के कारण हुए नुकसान के लिए, ठेकेदार इकाई एवं उसे अनुबंध/उप-ठेका देने वाली इकाई दोनों संयुक्त रूप से उत्तरदायी होंगी। अनुच्छेद 62: यदि कोई ठेकेदार, इस नियमावली के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए, अपने द्वारा प्राप्त कार्य को किसी अन्य व्यक्ति को सौंप देता है या अवैध रूप से उसे विभाजित कर देता है, तो उसे आदेश दिया जाएगा कि वह ऐसा करना बंद करे। उसकी अवैध आय भी जब्त की जाएगी। सर्वेक्षण/डिज़ाइन करने वाली संस्थाओं पर, अनुबंध में निर्धारित सर्वेक्षण/डिज़ाइन शुल्क के 25% से 50% तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； निर्माण कार्य करने वाली इकाई पर, निर्माण अनुबंध मूल्य के 0.5 प्रतिशत से 1 प्रतिशत तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। ； व्यवसाय को बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जा सकता है, एवं योग्यता स्तर भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह यदि कोई इंजीनियरिंग निरीक्षण संस्था अपना निरीक्षण कार्य किसी अन्य को हस्तांतरित करती है, तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; उसकी अवैध आय जब्त कर ली जाएगी, एवं अनुबंध में निर्धारित निरीक्षण शुल्क का 25 प्रतिशत से 50 प्रतिशत तक जुर्माना लगाया जाएगा। ； व्यवसाय को बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जा सकता है, एवं योग्यता स्तर भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह (III) उन निर्माण संस्थाओं या व्यक्तियों के खिलाफ, जिन पर “फर्जी रूप से किसी अन्य संस्था/व्यक्ति के नाम पर काम करने” का आरोप है, 《निर्माण कानून》 की धारा 65 एवं 《निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम》 की धारा 60 के अनुसार दंड लगाया जाता है। (नोट: “निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन नियम” के अनुच्छेद 60 में यह उल्लेख है: जो व्यक्ति/संस्थाएँ इस नियम का उल्लंघन करते हुए, अपनी योग्यता से अधिक स्तर के निर्माण कार्यों को स्वीकार करते हैं, उन्हें अपनी गैरकानूनी गतिविधियों को बंद करने का आदेश दिया जाएगा। ऐसी संस्थाओं पर अनुबंध में निर्धारित सर्वेक्षण/डिज़ाइन/पर्यवेक्षण शुल्क का 1 से 2 गुना तक का जुर्माना लगाया जाएगा।) ； निर्माण करने वाली कंपनी पर निर्माण अनुबंध की लागत का 2% से 4% तक जुर्माना लगाया जा सकता है; साथ ही उसे अपना व्यवसाय बंद करके सुधार करने का आदेश भी दिया जा सकता है, एवं उसकी योग्यता स्तर को भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो योग्यता प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएग ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज जो लोग आवश्यक योग्यता प्रमाणपत्र प्राप्त किए बिना ही निर्माण कार्य संभालते हैं, उन्हें बंद कर दिया जाएगा, एवं पिछले खंड में निर्धारित नियमों के ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज जो व्यक्ति धोखाधड़ी के द्वारा योग्यता प्रमाणपत्र प्राप्त करके कोई कार्य संभालता है, उसका योग्यता प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएगा, एवं इस धारा के पहले खंड के अनुसार उस पर जुर्माना लगाया जाएगा ； यदि कोई व्यक्ति अवैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसकी संपत्ति ज (IV) उन निर्माण संस्थाओं पर, जिन्होंने अपने लाइसेंस/प्रमाणपत्रों को किसी अन्य को हस्तांतरित किया, उधार दिया, या किसी अन्य तरीके से किसी अन्य व्यक्ति को अपने नाम पर निर्माण कार्य करने की अनुमति दी, “वास्तुकला अधिनियम” की धारा 66 एवं “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 61 के अनुसार दंड लगाया जाएगा। (नोट: निर्माण कानून, धारा 66 – यदि कोई निर्माण कंपनी अपने प्रमाणपत्रों को किसी अन्य को हस्तांतरित करती है, उधार देती है, या किसी अन्य तरीके से किसी अन्य व्यक्ति को अपने नाम पर कार्य करने की अनुमति देती है, तो उसे सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; उसकी अवैध आय जब्त की जाएगी, एवं उस पर जुर्माना भी लगाया जाएगा। ऐसी कंपनी को अपना व्यवसाय बंद करके सुधार करने का आदेश भी दिया जा सकता है, एवं उसका प्रमाणन स्तर भी कम किया जा सकता है।) ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह यदि इस कार्य में निर्धारित गुणवत्ता मानकों का पालन नहीं किया जाता है, तो निर्माण करने वाली कंपनी, एवं उस कंपनी के नाम पर कार्य करने वाली इकाइयाँ/व्यक्ति, इस कारण होने वाले नुकसान के लिए संयुक्त रूप से जिम्मेदार होंगे। “निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन नियम” की धारा 61: जो व्यक्ति/संस्थाएँ इस नियम का उल्लंघन करते हुए, अन्य व्यक्तियों/संस्थाओं को अपने नाम से निर्माण कार्य करने की अनुमति देते हैं, उन्हें सुधार के लिए आदेश दिया जाएगा; उनकी अवैध आय जब्त की जाएगी। साथ ही, सर्वेक्षण/डिज़ाइन एवं निर्माण पर्यवेक्षण संस्थाओं पर, अनुबंध में निर्धारित सर्वेक्षण/डिज़ाइन शुल्क एवं पर्यवेक्षण शुल्क का 1 से 2 गुना तक जुर्माना लगाया जाएगा। ； निर्माण इकाई पर निर्धारित अनुबंध मूल्य का 2 प्रतिशत से 4 प्रतिशत तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； व्यवसाय को बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जा सकता है, एवं योग्यता स्तर भी कम किया जा सकता है। ； यदि स्थिति गंभीर हो, तो उस व्यक्ति का प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह (5) यदि निर्माणकर्ता एवं निर्माण संस्थाओं पर जुर्माना लगाया जाता है, तो “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता नियंत्रण विनियम” की धारा 73 के अनुसार, उन संस्थाओं के प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार प्रबंधकों एवं अन्य प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर भी दंड लगाया जाता है। (नोट: “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता प्रबंधन विनियम” की धारा 73 में यह प्रावधान है कि, इस विनियम के अनुसार किसी इकाई पर जुर्माना लगाए जाने की स्थिति में, उस इकाई के प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार प्रबंधकों एवं अन्य प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर उस इकाई पर लगने वाले जुर्माने की राशि का 5% से 10% तक जुर्माना लगाया जाएगा।) ) (छह) यदि पंजीकृत पेशेवर व्यक्ति कानूनों एवं नियमों का पालन नहीं करते हैं, तो “निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था संबंधी नियम” की धारा 58 के अनुसार उन पर दंड लगाया जाएगा। यदि पंजीकृत पेशेवरों द्वारा कानूनों एवं नियमों का उल्लंघन किया जाता है, एवं उनकी गलती के कारण गुणवत्ता संबंधी समस्याएँ उत्पन्न होती हैं, तो “निर्माण कार्यों में गुणवत्ता प्रबंधन नियमावली” के अनुच्छेद 72 के अनुसार उन पर दंड लगाया जाएगा। (नोट: “निर्माण कार्यों में सुरक्षा प्रबंधन नियमावली” के अनुच्छेद 58 में यह उल्लेख है कि यदि कोई पंजीकृत पेशेवर व्यक्ति कानून, नियम एवं निर्माण कार्य संबंधी अनिवार्य मानकों का पालन नहीं करता है, तो उसे 3 महीने से 1 वर्ष तक के लिए अपना पेशा करने से रोका जाएगा।) ； गंभीर मामलों में, प्रैक्टिस करने का लाइसेंस रद्द कर दिया जाएगा, एवं 5 वर्षों तक पुनः पंजीकरण नहीं किया जाएगा। ； जो लोग गंभीर सुरक्षा दुर्घटनाओं का कारण बनते हैं, उन्हें आजीवन पंजीकरण नहीं ； यदि इससे अपराध बनता है, तो आपराधिक दंड संहिता के संबंधित प्रावधानों के अनुसार आपराधिक दायित्व निर्धारित किया जाएगा। “निर्माण कार्यों की गुणवत्ता प्रबंधन संहिता” की धारा 72 में उल्लेख है कि, यदि पंजीकृत वास्तुकार, पंजीकृत संरचना इंजीनियर, निरीक्षण इंजीनियर आदि जैसे पंजीकृत पेशेवर व्यक्ति, इस संहिता के नियमों का उल्लंघन करके कोई गुणवत्ता संबंधी दोष पैदा करते हैं, तो उन्हें 1 वर्ष के लिए अपना पेशा संचालित करने से रोक दिया जाएगा। ； यदि किसी व्यक्ति की वजह से गंभीर गुणवत्ता संबंधी दुर्घटनाएँ होती हैं, तो उसका प्रैक्टिस करने हेतु आवश्यक प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता ह ； जिन मामलों में स्थिति विशेष रूप से गंभीर होती है, ऐसे लोगों को आजीवन पंजीकर अनुच्छेद 15: जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर, आवास एवं शहरी निर्माण संबंधी प्रशासनिक विभाग, उन इकाइयों/व्यक्तियों के विरुद्ध, जो अवैध रूप से कार्य आवंटित करते हैं, अवैध रूप से कार्य सौंपते हैं, या अन्य अवैध क्रियाएँ करते हैं; उनके विरुद्ध इस नियमावली के अनुच्छेद 14 में निर्धारित दंडात्मक कार्रवाई के अतिरिक्त, निम्नलिखित प्रशासनिक उपाय भी किए जा सकते हैं:
(1) यदि कोई निर्माण इकाई अवैध रूप से कार्य आवंटित करती है, एवं सुधार करने से इनकार करती है या सुधार के बाद भी आवश्यक मानकों को पूरा नहीं कर पाती है, तो कानून के अनुसार उसे गुणवत्ता नियंत्रण, निर्माण अनुमति आदि संबंधी कार्यवाही नहीं की जाएगी। उन सभी/कुछ परियोजनाओं के लिए, जिनमें सरकारी धन का उपयोग किया गया है, निर्माण इकाई द्वारा किए गए अवैध ठेके संबंधी कृत्यों की जानकारी उसके उच्चाधिकारियों एवं अनुशासनात्मक/निगरानी विभागों को भी दी जानी चाहिए। साथ ही, निर्माण इकाई के प्रत्यक्ष/परोक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर उचित प्रशासनिक कार्रवाई करने की सलाह भी दी जानी चाहिए। (II) उन निर्माण कंपनियों के खिलाफ, जिनके द्वारा ठेके हस्तांतरित किए गए हैं, अवैध रूप से ठेके विभाजित किए गए हैं, या जिन्होंने अपने योग्यता प्रमाणपत्रों को दूसरों को दे दिया है, या जिन्होंने किसी अन्य तरीके से दूसरों को अपने नाम से परियोजनाएँ संभालने की अनुमति दी है, कानून के अनुसार 3 महीने के लिए उन्हें उस क्षेत्र में होने वाली निविदाओं में भाग लेने एवं नई परियोजनाएँ संभालने से रोका जा सकता है। साथ ही, उनकी कंपनी की योग्यता की जाँच की जाएगी; यदि वे योग्यता मानदंडों को पूरा नहीं करतीं, तो उन्हें निर्धारित समय सीमा के भीतर सुधार करना होगा। यदि फिर भी वे मानदंडों को पूरा नहीं कर पातीं, तो योग्यता अनुमोदन देने वाला अधिकारी उनका योग्यता प्रमाणपत्र वापस ले लेगा। उन निर्माण कंपनियों, जिन्होंने 2 वर्षों की अवधि में 2 बार कार्यों को पुनः सौंपा हो, अवैध रूप से कार्यों को विभाजित किया हो, दूसरों के नाम पर कार्य करने की अनुमति दी हो, या अपने लाइसेंस/प्रमाणपत्रों को किसी और को दे दिया हो, उन्हें 6 महीने तक अपना व्यवसाय बंद रखने का आदेश दिया जाता है। इस अवधि के दौरान वे कोई नया निर्माण कार्य नहीं कर सकते। उन निर्माण इकाइयों के लिए, जिन्होंने 2 वर्षों की अवधि में 3 बार से अधिक बार कार्यों को दूसरों को सौंपा हो, या अवैध रूप से कार्यों को विभाजित किया हो, या अपने योग्यता प्रमाणपत्रों को दूसरों को दे दिया हो, या किसी अन्य तरीके से दूसरों को अपने नाम पर कार्य करने की अनुमति दी हो, योग्यता निर्धारण अधिकारी उनकी योग्यता श्रेणी को कम कर देता है। (iii) यदि पंजीकृत पेशेवरों ने कानूनों एवं नियमों का पालन नहीं किया, एवं ऐसी परियोजनाओं में जहाँ उपठेका देने की प्रवृत्ति है, वे निर्माण इकाई के प्रोजेक्ट प्रबंधक के रूप में कार्य करते हैं, तो उनका पेशेवर प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाएगा। 5 वर्षों तक उन्हें पुनः पंजीकृत नहीं किया जाएगा, एवं वे निर्माण इकाई के प्रोजेक्ट प्रबंधक के रूप में भी कार्य नहीं कर सकेंगे। उन व्यक्तियों को, जिन पर “फर्जी रूप से किसी परियोजना में शामिल होने” का आरोप है, अब उस परियोजना के निर्माण कार्यों का प्रबंधन करने का अधिकार नहीं होगा। ； जिन लोगों के पास प्रैक्टिस करने हेतु आवश्यक प्रमाणपत्र हैं, उनके ऐसे प्रमाणपत्र रद्द कर दिए जाएंगे; 5 वर्षों तक उन्हें प्रैक्टिस करने की अनुमति नहीं दी ज ； यदि कोई व्यक्ति गंभीर गुणवत्ता-संबंधी दुर्घटनाओं का कारण बनता है, तो उसका प्रैक्टिस करने हेतु आवश्यक प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता है, एवं उसे अनुच्छेद 16: जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर पर, आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभागों को अवैध रूप से कार्य आवंटित करने, अवैध रूप से कार्य सौंपने, अवैध रूप से उप-ठेका देने आदि जैसे अवैध कृत्यों एवं उन पर लगाए गए दंडों की जानकारी संबंधित इकाई/व्यक्ति के क्रेडिट रिकॉर्ड में दर्ज करनी होगी। इसके अतिरिक्त, इस जानकारी को सार्वजनिक रूप से भी प्रकाशित किया जाना चाहिए। इसके बाद इस जानकारी को आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय तक भेजा जाना चाहिए; ताकि इसे राष्ट्रीय निर्माण बाजार नियंत्रण एवं ईमानदारी संबंधी जानकारी प्लेटफॉर्म पर भी प्रकाशित किया जा सके। अनुच्छेद 17: आवास निर्माण एवं नगरीय बुनियादी सुविधाओं से संबंधित परियोजनाओं के अतिरिक्त, अन्य विशेषज्ञता-आधारित परियोजनाओं पर भी इसी विधि का अनुप्रयोग होगा। प्रांतीय जनता **आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण विभाग, स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार, इन नियमों के आधार पर उचित कार्यान्वयन नियम बना सकता है। अनुच्छेद 18: इन नियमों की व्याख्या आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा की जाएगी। अनुच्छेद 19: ये नियम, वर्ष/महीना/दिन से लागू होंगे। आवास एवं शहरी-ग्रामीण निर्माण मंत्रालय द्वारा 1 अक्टूबर, 2014 को जारी किए गए “निर्माण कार्यों में ठेकेदारी/अवैध विभाजन आदि संबंधी अवैध गतिविधियों की पहचान एवं उनके विरुद्ध कार्रवाई हेतु विधियाँ (परीक्षणात्मक)” नामक दस्तावेज़ भी अब लागू नहीं है। स्रोत: आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय की आधिकारिक वेबसाइट
नियम तो विस्तार से बनाए गए हैं, लेकिन उनका क्रियान्वयन ठीक से नहीं हो रहा है।
हाँ, यदि इसका कड़ाई से पालन किया जाए, तो वास्तव में कोई नया प्रावधान बनाने की आवश्यकता ही नहीं होगी।
वास्तव में, हमारे पास नियमों एवं संबंधित संस्थाओं की कमी नहीं है; लेकिन कुछ नियमों को वास्तविकता में कैसे लागू किया जाए, यह एक समस्या है। आजकल कुछ लोग कानूनी खामियों का फायदा उठाकर अपना लाभ हासिल कर रहे हैं। ऐसे लोगों पर नियंत्रण आवश्यक है। इसके अलावा, कुछ संस्थाएँ भी अपनी भूमिका ठीक से नहीं निभा पा रही हैं। “पर्यवेक्षक” नामक पद की स्थापना तो अच्छा विचार है; लेकिन वास्तविकता में ऐसे पर्यवेक्षक अक्सर निर्माणकर्ताओं के अवैध कार्यों में सहयोगी बन जाते हैं, जिससे पेशेवर नैतिकता का हनन होता है। मेरी राय में, पर्यवेक्षकों एवं मुख्य ठेकेदारों पर कड़ी सजा देने की आवश्यकता है; साथ ही प्रत्येक परियोजना के लिए आजीवन जिम्मेदारी निर्धारित की जानी चाहिए।