सुरक्षित उत्पादन हेतु निरीक्षण में आखिर क्या-क्या जाँचा जाता

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सुरक्षा नियामक विभागों को उद्यमों का निरीक्षण करते समय क्या जाँचना चाहिए, इस बारे में हमेशा अलग-अलग रायें रही हैं। एक आम मत यह है कि सुरक्षा नियंत्रण विभागों को ही संभावित जोखिमों की जाँच करने की जिम्मेदारी होनी चाहिए, और “जो व्यक्ति जाँच करता है, उसी पर ही जिम्मेदारी है”。 सबसे उदाहरणीय मामला तो ज़िबो के झोउकुन इलाके से संबंधित मामला ही है। झोउकुन के दो सुरक्षा-नियमों के कार्यान्वयन हेतु जाँचकर्ता, किसी एक उद्यम का निरीक्षण करने गए। वहाँ मौजूद कुछ सुरक्षा-संबंधी खतरों के संबंध में उन्होंने समय-सीमा के भीतर सुधार करने हेतु आदेश जारी किए, एवं कानून के अनुसार पुनः जाँच भी की 2 महीने बाद, उस कंपनी के एक कर्मचारी की बिजली के झटके से मृत्यु हो गई। दो सुरक्षा-नियमों के कार्यान्वयन हेतु नियुक्त अधिकारियों पर यह आरोप लगा कि उन्होंने उस कंपनी में मौजूद सुरक्षा-संबंधी खतरों को पहचानने में विफल रहे; इसलिए उन पर “लापरवाही का अपराध” के तहत कानूनी कार्रवाई की गई। तो, क्या उत्पादन सुरक्षा संबंधी कानूनों के प्रवर्तन हेतु जिम्मेदार अधिकारी, कंपनियों में मौजूद सभी सुरक्षा जोखिमों का पता ले पाते हैं? क्या सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानूनों के प्रवर्तन हेतु जिम्मेदार अधिकारियों में, सभी संभावित खतरों का पता लेने की क्षमता है? आइए, इसका विश्लेषण करते हैं: पहला, कंपनियों में कितने सुरक्षा जोखिम हैं? किसी भी व्यवसाय में सुरक्षा संबंधी जोखिम छोटे-बड़े हो सकते हैं; कुछ तो तुरंत ही समस्या पैदा कर सकते हैं, जबकि कुछ ऐसे भी होते हैं जिनसे सुरक्षित उत्पादन के क्षेत्र की विशेषता यह है कि यह जटिल एवं अंतर-क्षेत्रीय है। इसमें उपयोग होने वाले मानक/उद्योग मानक बिजली, मशीनरी, रसायन विज्ञान, कंप्यूटर, सामग्री विज्ञान, जीव विज्ञान आदि विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित हैं। हजारों मानकों की बात तो छोड़ ही दीजिए; मुझे लगता है कि हजारों ही मानक हैं। अभी तक तो मैंने इस क्षेत्र का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही देखा है। सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानून प्रवर्तन एवं निरीक्षण अधिकारियों के लिए, विभिन्न मानकों का उपयोग करके उद्यमों में मौजूद सभी खतरों का पता लेना असंभव है। सुरक्षा निरीक्षकों की बात तो छोड़िए, यहाँ तक कि **शीर्ष स्तर के विशेषज्ञों** के बारे में भी मैं दावे के साथ कह सकता हूँ कि कोई भी विशेषज्ञ उद्यम में मौजूद सभी संभावित खतरों को पूरी तरह से सूचीबद्ध नहीं कर सकता। अगर ऐसा है, तो वह निश्चित रूप से धोखेबाज है। इसलिए, क्या यह वास्तविक है कि किसी सामान्य कानून प्रवर्तन अधिकारी में हर तरह की समस्याओं का पता लेने की क्षमता हो? दूसरा, सुरक्षा संबंधी जोखिम हमेशा बदलते रहते हैं। एक सरल उदाहरण लें – मान लीजिए कि किसी इमारत का सुरक्षा मार्ग बंद हो गया है, और जब निरीक्षण करने वाले अधिकारी आते हैं, तो उस मार्ग को तुरंत ही खोल दिया जाता है। आप चले गए, अब वह मार्ग फिर से बंद हो गया। खतरे हमेशा बदलते रहते हैं। उस समय कई सुरक्षा-संबंधी समस्याओं का समाधान हो गया, लेकिन वायरों के पुराने होने, कर्मचारियों में परिवर्तन होने, एवं प्रबंधन में बदलाव होने के कारण फिर से नई समस्याएँ उत्पन्न हो सकती हैं; यह भी एक गतिशील प्रक्रिया है। अन्य क्षेत्रों में सुरक्षा संबंधी जोखिमों का आकलन तो बहुत ही वैज्ञानिक तरीके से किया जाता है। मुझे आश्चर्य है कि उत्पादन सुरक्षा के क्षेत्र में ऐसा क्यों होता है। उदाहरण के लिए, ट्रैफिक पुलिस ने सड़कों का निरीक्षण किया, लेकिन उन्हें कोई समस्या नहीं मिली। लेकिन, उसके जाने के बाद, पीछे कहीं किसी सुरक्षा खतरे के कारण कोई गंभीर सड़क दुर्घटना हो सकती है। ऐसी स्थिति में, चूँकि वह खतरा पहचाना ही नहीं गया, तो क्यों न उस ट्रैफिक पुलिसकर्मी को दंडित किया जाए? जाहिर है, सुरक्षित उत्पादन संबंधी निरीक्षण अधिकारियों में सभी जोखिमों का पता लेने की क्षमता नहीं होती, और न ही उन्हें निरीक्षण किए गए उद्यमों के प्रति असीमित जिम्मेदारी वहन करनी चाहिए। लेकिन, वर्तमान में ऐसी सोच रखने वाले लोग एवं विभाग बहुत कम हैं। ज़िबो में स्थित झोउकुन के मामले में, कंपनी के अध्यक्ष से लेकर कार्यालय प्रमुखों एवं सामान्य कर्मचारियों तक, लगभग 4-5 गवाहों का कहना था कि “कंपनी में हमेशा से ही खतरे मौजूद रहे, और सुरक्षा अधिकारियों को इन खतरों को पहचानना चाहिए था, लेकिन उन्होंने ऐसा नहीं किया।” ”जब कंपनी अपनी ही समस्याओं को दूर नहीं करती, तो वह बड़े आत्मविश्वास के साथ यह मान लेती है कि सुरक्षा निरीक्षण करने वाले कर्मचारी तो कंपनी के “सुरक्षा अधिकारी” ही हैं, और उन्हें कंपनी की सुरक्षा संबंधी समस्याओं का पता लेना ही चाहिए। आजकल, ऐसे सुरक्षा-नियमों के कार्यान्वयन हेतु निगरानी करने वाले कर्मचारी, कंपनियों में मौजूद सुरक्षा-संबंधी खतरों की जाँच करने वाले मुख्य व्यक्ति हैं। कंपनियों की ओर से सुरक्षा-संबंधी खतरों की जाँच करने की यह प्रथा अभी भी लोकप्रिय है, और इसी कारण ही ज़िबोउ की अदालत ने ऐसे कर्मचारियों को जिम्मेदार ठहराने का फैसला दिया। वास्तव में, यहाँ सबसे बड़ी समस्या यह है कि सुरक्षित उत्पादन संबंधी निगरानी एवं प्रबंधन करने वाले विभागों की जिम्मेदारियों एवं उद्यमों की स्वयं की सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को आपस में मिला दिया गया है। उद्यमों की सुरक्षित उत्पादन संबंधी मूलभूत जिम्मेदारी क्या है? सरल शब्दों में, जब कोई व्यवसाय पैसा कमाता है एवं वैध लाभ प्राप्त करता है, तो उसे संबंधित लागतें भी वहन करनी होती हैं। इन लागतों में सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक विभिन्न खर्च भी शामिल हैं। इसके अलावा, चूँकि उद्यमों को अपनी प्रक्रियाओं एवं सुरक्षा संबंधी कमजोरियों के बारे में ** एवं तृतीय पक्षों की तुलना में अधिक जानकारी होती है; समस्याएँ भी उन्हें अधिक स्पष्ट रूप से समझ में आती हैं। इसलिए, कर्मचारियों पर उद्यमों का प्रभाव सबसे अधिक होता है। अतः, उद्यमों में ही सुरक्षा जोखिमों को दूर करने एवं सुरक्षा सुनिश्चित करने की क्षमता है; यह उनकी जिम्मेदारी भी है। व्यवसायों के लिए, सुरक्षित उत्पादन हेतु मुख्य जिम्मेदारी को पूरा करने का अर्थ है – स्वयं निरीक्षण करना, स्वयं ही समस्याओं को दूर करना, एवं स्वयं ही जिम्मेदारी लेना। सुरक्षित उत्पादन संबंधी नियमों के कार्यान्वयन पर निगरानी रखना, वास्तव में एक प्रशासनिक निगरानी है। इसका उद्देश्य यह जाँचना है कि क्या कोई उद्यम सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानूनों/नियमों का उल्लंघन कर रहा है या नहीं। ऐसी निगरानी का उद्देश्य उद्यमों को सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने हेतु प्रेरित करना है; इसका अर्थ यह नहीं है कि उद्यमों की जिम्मेदारियों को सुरक्षा नियंत्रण विभाग पर डाल दिया जाए। निरीक्षण, सुरक्षा नियामक विभागों द्वारा सुरक्षित उत्पादन संबंधी नियमों का पालन सुनिश्चित करने हेतु उपयोग किया जाने वाला एक महत्वपूर्ण साधन है। इसके माध्यम से उद्यमों का निरीक्षण करके, उन्हें सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने हेतु प्रेरित क सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानूनों के प्रवर्तन हेतु निरीक्षकों को उद्यमों में निरीक्षण कैसे करना चाहिए? पहले, मुझे लगता है कि ज्यादातर लोग सीधे वहाँ पहुँच जाते थे, सीधे मौके पर जाकर संभावित खतरों एवं समस्याओं की जाँच करते थे। यही तो पहले की तर्क-प्रणाली रही है – कंपनियों में मौजूद सुरक्षा-संबंधी खतरों की जाँच करना, और कंपनियों की जगह खुद ही उन खतरों का पता लेना। मेरे विचार से, “सुरक्षित उत्पादन हेतु प्रशासनिक निगरानी का एक महत्वपूर्ण साधन” होने के आधार पर, सुरक्षित उत्पादन संबंधी निरीक्षणों को मुख्य रूप से दो भागों में विभाजित किया जा सकता है – पहला है रिकॉर्डों का रखरखाव। ； दूसरा है, कार्यस्थल का निरीक्षण। रिकॉर्डों की जाँच में कई तरह की जानकारियाँ शामिल होती हैं। आम तौर पर इनमें उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन संबंधी जानकारियाँ, व्यावसायिक स्वास्थ्य संबंधी शिक्षा एवं प्रशिक्षण संबंधी रिकॉर्ड, उत्पादन संबंधी सुरक्षा जाँचें, उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं की रोकथाम हेतु उपाय एवं उनसे संबंधित रिकॉर्ड, सुरक्षा उपकरणों एवं व्यावसायिक रोगों से बचाव हेतु आवश्यक सुविधाओं का रखरखाव/मरम्मत/निरीक्षण संबंधी रिकॉर्ड, ठेकेदारों का प्रबंधन एवं निरीक्षण संबंधी रिकॉर्ड आदि शामिल हैं। रजिस्टरों की सूक्ष्म जांच के माध्यम से, यह निर्धारित किया जाता है कि उद्यम द्वारा सुरक्षित उत्पादन हेतु अपनी मुख्य जिम्मेदारियों का कितना पालन किया गया है एवं कौन-से कमजोर क्षेत्र हैं; इससे उद्यमों को अपनी कमजोरियों को दूर करने एवं सुरक्षा प्रबंधन स्तर में सुधार करने के लिए प्रेरित किया जाता है। कार्यस्थल की जाँच दो भागों में की जाती है; पहला, रिकॉर्डों की सच्चाई की जाँच करना। नमूना लेकर या समग्र जाँच करके, कार्यस्थल एवं रिकॉर्डों में दी गई जानकारी की सुसंगतता की जाँच की जाती है; ताकि पता चल सके कि वास्तव में निर्देशों का पालन हुआ है या नहीं। क्या यह सिर्फ कागज पर ही लिखा गया है? इसके अलावा, सूचना प्रणालियों के विकास के साथ, उद्यमों के सामान्य लेखांकन आंकड़े बड़े डेटा प्लेटफॉर्मों पर उपलब्ध हो जाते हैं; इसलिए अधिकांश मामलों में व्यक्तिगत रूप से जाकर जाँच करने की आवश्यकता ही नहीं पड़ती। संभवतः, उद्यमों से जुड़े संभावित खतरों की जाँच, प्रशिक्षण आदि संबंधी गतिविधियों के रिकॉर्डों की भी ऑन-साइट जाँच आवश्यक होगी। दूसरा तरीका है “नमूना लेकर मूल्यांकन करना” – कार्यस्थल पर नमूनों की जाँच, आंशिक या पूर्ण निरीक्षण के माध्यम से यह जाना जा सकता है कि कंपनी में सुरक्षा संबंधी नियमों का पालन हो रहा है या नहीं, नियमों की व्यवस्था ठीक है या नहीं, प्रशिक्षण उचित तरीके से दिया जा रहा है या नहीं, एवं कार्यस्थल पर प्रबंधन व्यवस्था ठीक से कार्य कर रही है या नहीं। मौजूदा जोखिमों के संबंध में, उद्यमों को सुधार करने के लिए प्रेरित करने के अलावा, सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि उन्हें जोखिमों की पहचान करने हेतु बेहतर तंत्र विकसित करने के लिए प्रेरित किया जाए। इसके द्वारा, ऐसे जोखिमों की भी पहचान की जा सकेगी जो अभी तक पता नहीं चले हैं। धीरे-धीरे, ऐसी व्यवस्था विकसित हो सकेगी जिसके द्वारा उद्यम स्वयं ही जोखिमों की पहचान करके उनका सुधार कर सकें। संक्षेप में, कानून के शासन वाले युग में, अब कंपनियों एवं ** की भूमिकाओं को आपस में मिलाना संभव नहीं है। केवल तभी ही उद्यमों की सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों, एवं सुरक्षा नियंत्रण विभागों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट किया जा सकता है। इससे ही सुरक्षित उत्पादन संबंधी निरीक्षणों की जिम्मेदारियाँ स्पष्ट हो जाती हैं; यह भी पता चल जाता है कि सुरक्षित उत्पादन हेतु क्या-क्या निरीक्षण किए जाने आवश्यक हैं। इससे ही सुरक्षा नियंत्रण अधिकारी अपनी जिम्मेदारियों को बेहतर ढंग से निभा पाते हैं। यह तो केवल एक व्यक्तिगत राय है।