河北盛華化工有限公司「11・28」重大爆燃事故の状況についての報告

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河北盛華化工有限公司「11・28」重大爆燃事故の状況についての報告 中国化工集団河北盛華化工有限公司（以下、盛華公司と略称）における「11・28」の重大爆燃事故の状況について、簡単に報告する。一、事故の概要　2018年11月28日の午前0時40分頃、河北省張家口市の望山循環経済園区にある盛華社の近くで大規模な爆発事故が発生し、23人が死亡、22人が負傷しました。また、同社の南側に隣接する310号線上で、38台のトラックと12台の乗用車が焼失しました。初期調査の結果、事故の直接的な原因は、中国化学工業集団傘下の盛華公司が所有する塩化ビニルガスタンクからの漏れであり、漏れ出た塩化ビニルが工場敷地外の道路に拡散し、可燃物と接触して爆発・燃焼し、事故に至ったものです。この事故は、2012年に29人の死者を出した河北ケル化学有限公司の「2・28」大規模爆発事故以来、最も多くの死者を出した化学工場事故である；また、今年に19人の死亡者を出した四川省宜賓市での「7・12」爆発事故に次ぐ、国内で2番目に重大な化学工業分野の事故でもある。さらに、この事故は化学工業企業の問題が社会や別の危険化学品企業にも波及し、人的被害が甚大で損失も巨額に上った。中央企業である中国化工集団傘下の該当企業は、事故の実情を隠蔽し、事故調査を歪めた疑いがあり、社会的影響も悪質だった。これにより、企業の安全生産における主体的責任が果たされていないことや、地元の安全監督が不十分であるといった問題点が再び浮き彫りになった。これは、化学工業や危険化学品の安全生産の状況が依然として厳しく、複雑であることを、再び血の教訓として示している。 国務院の指導者たちは、この事故を非常に重視し、重要な指示を出しました。彼らは、事故の処理や負傷者の救護に全力を尽くすよう求め、できるだけ早く事故の原因を明らかにし、関係する責任者に厳しく責任を問うよう指示しました。また、さらなる措置を講じて潜在的な危険を排除し、重大な事故の発生を断固として防ぐようにとも言及しました。事故の報告を受けて、緊急管理部はこれを重視し、外出中だった黄明書記が自らビデオ会議で指揮を執り、重大事故への緊急対応を直ちに開始するよう指示した。付建華副部長は作業班を率いて現場に急行し、地元が現場の処理、負傷者の救護、事故調査、事後処理などの業務を全力で行えるよう指導・支援した。事故が発生した後、河北省委員会および省政府はこれを非常に重視し、省委員会の王東峰書記が直ちに4人の省の指導者や関連部門の責任者たちを率いて現場に向かい、事故現場の処理、負傷者の救治、情報の公開、事故の調査、事後処理などについて指揮を執った；許勤省長は訪問先での日程を中断し、帰国後すぐに現場に急行し、事故の今後の対応について指導・検討した。事故対応全体が、迅速かつ効率的に、円滑かつ秩序だって行われました。国務院安全委員会は、この事故の調査処理について重点的な監督を行っている。二、事故企業の基本情報
中国化工集団河北盛華化工有限公司は河北省張家口市の望山産業園区に位置しており、従業員数は1300人以上です。主な製品には、ポリ塩化ビニル樹脂、苛性ソーダ、液体塩素、塩酸などがあります。同社は1970年に設立され、2000年5月に株式制改革を経て民間企業となった。2007年には増資・株式拡大により中国化学工業集団傘下の新素材総公司に加わり、2012年8月には中国化学工業集団傘下の昊華化工集団公司に編入された。河北盛華は2009年7月に工業団地で建設を開始し、2012年10月に主要工事を完了した。建設された生産能力は、アルカリ20万トン/年、ポリ塩化ビニル20万トン/年であり、2014年1月には安全生産許可証を取得した。漏れが発生した塩化ビニルのウォーターシール式ガスタンクの容量は5000立方メートルで、工場敷地内の310号線に近い場所に設置されていた。この事故の影響は、河北盛華と同じ道路（310省道）を隔てたハイパー新エネルギー科技株式会社にも及びました。同社は建設中の民間企業で、余剰な風力・太陽光エネルギーを活用し、電気分解による脱塩水処理法で水素を製造しています。今後、水素製造工場1か所と水素ステーション1か所の建設を計画しています。安全評価報告書は、当該企業を危険化学物質製造企業と定義している。三、事故が明らかにした顕著な問題点
（一）事故を起こした企業が抱える問題点：事故の具体的な原因については、河北省人民政府の事故調査チームが詳細な調査を行っている。現在までの調査結果から判断すると、この事故は少なくとも以下のような顕著な問題点を露呈している：1、企業の主体的責任が全く果たされていない。企業は長期にわたり赤字が続き、昨年から利益を上げるようになって得意満面となった。経営陣は生産を重視し安全を軽視し、各種の基礎的な業務が追いついていない。企業の工程管理、設備管理、計装管理、現場管理、安全生産管理はすべて非常に混乱している。2、企業のリスク意識が低く、管理能力も著しく不足している。盛華社は合計で3基の塩化ビニルガスタンクと2基の塩化ビニル球形タンクを有しており、これらは重大な危険源となっている。高度に危険な場所であり、310号州道に隣接し、同州道から約2メートル高い場所に設置されている。塩化ビニルは爆発性かつ毒性があり、漏洩した場合、空気中の濃度が3.6％に達すると点火源があればすぐに爆発する。塩化ビニルは空気より重く（相対空気密度は2.15）、漏れ出ると地面に沿って低地へと拡散し、なかなか消散しません。事故を起こしたガスタンクが310号州道に隣接していたため、漏れ出たガスはすぐに州道に広がり、工場外の人々に多数の死傷者が出ました。初期の調査によると、工場の建設は310号線よりも先に行われたが、同道路が完成した後も盛華社は工場の配置が大きく変わったことに気づかなかった。クロロエチレンガスタンクや球形タンクが交通の要所に隣接していることは重大なリスクを伴う。また、クロロエチレンガスタンク付近の道路には夜間に多数の車両が停車し、多くの人々が滞在しており、これが大きな危険因子となっている。クロロエチレンが漏れ出した際に310号線へ拡散するのを防ぐための措置は一切講じられていなかった。事故が発生した状況から見ると、企業には適切な緊急対応計画がなかった。3、企業の安全生産管理が混乱している。一つ目は労働規律の管理が失われており、労働者が出勤後にスマートフォンを使ったり、職場を離れたりすることが非常に一般的で、「三違」問題も長期にわたって適切な対処や解決がなされていない。二つ目は、工程管理が形骸化しており、作業記録も形式的なものに過ぎず、装置のパラメータも交代時に数値を数点記録するだけである。DCSでは操作記録の保存期間を0日に設定しているため、過去の操作状況を確認できず、事故分析に大きな支障が生じている。三つ目は、制御計器や安全計器の管理が不適切であり、ガスタンク周辺の制御回路はすべて自動制御が解除されている；中央制御室では、可燃性・有毒ガスの警報音が頻繁に切られており、各種警報を当たり前と思い、適時に対応していなかった；可燃性・有毒ガス警報システムの設定が不適切であり、計装担当者はDCS制御システムの一部機能を理解していないため、DCSの各機能を十分に活用することができない。四つ目は、研修が不十分で、作業員の専門的なスキルが低く、職務上のリスクを十分に理解しておらず、異常をタイムリーに発見・対処できないことです。五つ目は、現場の管理がひどく乱れていることである。盛華公司のこの工場は2012年に建設されたが、わずか6年しか経っていないにもかかわらず、設備が深刻に腐食しており、異音も発生している。また、オフィスビルや中央制御室もひどく散らかっている。4、下水道網の安全管理が不十分。盛華公司の塩化ビニルガスタンクは湿式ガスタンクで、水を用いて密封されている。飽和塩化ビニルを含む廃水が処理されることなく、私設の排水管を通じて直接地元の都市管網に排出され、都市管網の安全性を深刻に脅かしている。今回の事故は、この問題を如実に露呈させ、310号線の両側にある市営管網のマンホール蓋が多数破壊された。5、化学工場地域外での車両の無秩序な駐車問題が深刻に顕在化している。危険物輸送車両専用の駐車場が設計・計画されておらず、企業に原材料を供給する輸送車両は夜間、塩化ビニルタンクのある企業の外側にある310号州道に長期間停車していた。事故が起きた夜には、石炭輸送車両31台と空車7台が停車し、明るくなるのを待って工場内に入ろうとしていた。この問題は長期にわたって続いていたが、事故を起こした企業や地元の関連機関は見過ごし、管理を行わなかった。同時に、一部の運送業者の安全意識が低く、一部の車両では液化天然ガスを動力源としており、運転手や護送員が車内で休憩しながら路肩で火を起こして暖を取っているため、極めて危険です。6、企業の緊急対応能力が低い。運転員は装置の異常状態への対応が遅れたり、非科学的だったりしており、漏れが発生した際の対応も適切ではなかった。当直の外勤作業員が内勤作業員からの連絡を受けて外勤作業室のドアを開けた時点で既に事故が発生していた。また、事故発生後、当直の運転員はガスタンクの東側にある球形タンク付近で簡単な消火作業を行っただけで中央制御室に戻ってしまい、企業側も積極的な緊急救助活動を行わなかった。（二）中国化工集団公司が露呈した顕著な問題点。1、子会社の基礎業務が不十分。この事故は作業上の事故です。近年、中央企業で発生した重大な事故の多くは、火気使用、制限空間への立入り、点検・修理作業が原因である。中国化工集団公司の子会社でこれほど深刻な作業事故が発生したことは、「三基作業」がかなり不十分であることを示している。2、グループ本部の傘下企業に対する統制力が低い。11月29日の午前中、すべての事故の手がかりが盛華公司に向けられた。緊急管理部の職員は再び中国化工集団の現場責任者に対し、事故を起こした企業の関係者を集めて状況を尋ねるよう要請したが、同企業の関係者は依然として漏洩事故が発生したことを認めなかった。3、グループ本社の現場出向者の生産業務能力が不足している。グループ本部の現場視察員は、事故を起こした企業からの報告を受けるだけであり、設備を詳細に分析したり、企業内に存在する異常な状態や事故の原因を突き止めたりする能力は持っていない。4、中国化工集団公司の本社における安全機関の設置や安全管理者の配置は、企業の安全な生産を維持するための要件を満たしていない。グループ本社には独立した安全生産管理部門が設置されておらず、安全生産管理は生産経営室に置かれ、担当者もわずか3名のみである。これは、化学物質や危険物の製造を行う中央の企業の中では唯一の例である。****中央企業には、全国の安全生産の先頭に立つことが求められている。中国化工集団公司の傘下企業で重大な事故が発生したが、これは全国の化学企業の安全生産の模範とはならず、かえって全国の化学・危険化学品の安全生産を大きく遅らせる結果となった。その教訓は極めて深いものがある。（三）地元住民の**安全に関する問題：1.望山産業園区の計画配置が不合理である。盛華の重大な危険源の向かい側に新たな危険化学物質製造企業を設置したことで、安全な配置が図られておらず、重大なリスクが残っている。2. セキュリティ管理に明らかな抜け穴がある。今回の事故に関与した張家口海珀尔新能源科技有限公司は、評価機関によって危険化学物質製造企業と判定されました。この企業はすでに建設が完了し、生産調整段階に入っていましたが、危険化学物質製造企業としての設立要件に基づく許可に従って管理されていませんでした。3. 安全生産監督管理能力が不足している。盛華社の安全生産管理には上記のような多くの問題が存在し、地方の安全監督部門も何度も検査を行ったが問題は見つからず、具体的な是正要求が出された。（四）今回の事故は、河北省における化学工業製品や危険物の安全な生産体制が未整備であり、監視が不十分で、事故が頻発しているという問題点を再び浮き彫りにした。 河北省は化学工業が盛んな省で、化学工場の数が多く、中小規模の化学企業も多い。化学工業における安全生産の基盤は脆弱であり、昨年からしばらくの間は安全生産の状況が改善されていたが、最近再び状況が急激に悪化している。特に11月に入ってから、石家荘市新楽金万泰化肥有限公司で発生した「11・7」の事故により6人が死亡、7人が負傷したほか、今度は河北盛華化工有限公司で「11・28」の重大な爆発事故が発生した。今年に入ってから、河北省の化学工業企業では2件の重大な事故と1件の非常に深刻な事故が発生し、33人が死亡しました。このような重大な事故や死者数は全国で最も多く、一部の地域の安全監督機関が法を厳格に適用していない、仕事の態度が不十分である、能力が不足している、監視に盲点や隙間があるなど、顕著な問題があることが明らかになりました。また、上層部の安全生産に関する指示や要求を適切に実施しておらず、リスクや潜在的な危険の調査も不十分であり、企業に対して安全生産の責任を果たさせるための措置も不十分で、効果も悪い状況です。 三、次のステップとしての取り組みについて　後ほど、緊急管理部の黄明書記が重要な演説を行い、全国の安全生産業務について全体像を示し、特に危険化学物質の安全生産に関する対策に焦点を当てて指示を出します。私たちはこれを真剣に学び、徹底的に実行に移さなければなりません。ここで、事故が明らかにした問題点に基づき、国務院安全委員会事務局は11月30日に特別通知の形で事故報告書を発行しました。事故の教訓を深く踏まえ、同様の事故の再発を防ぎ食い止めるため、具体的な対策を講じ、各地域はこれを真剣に実行に移す必要がある。このことを踏まえ、もう少し強調しておきたい点があります。第一に、塩化ビニルの極めて高い危険性を十分に認識することです。塩化ビニルガスは爆発限界が低く、空気よりも重いため、漏れ出すと地面に沿って低地へと拡散し、漏れ出したガスはなかなか消散せず、処理が困難です。各地は塩化ビニルの製造・貯蔵企業を重点企業として管理し、直ちに専門チームを組織して全面的な検査を実施すること。特に塩化ビニルガスタンクの安全リスクについて総合的に評価し、問題が見つかった場合は速やかに対処すること。重大な隠れた危険があり、すぐには解消できない場合は、直ちに生産を停止しなければならない。第二に、昨夜、緊急管理部の危険化学品監督局は、関連する設計会社や業界団体、企業を集め、「11・28」事故で現在明らかになっている問題について協議しました。その結果、ガスタンクの安全保障措置が不十分であると判断され、関連する設計機関に対し、塩素系化学物質協会と協力して、塩化ビニル用ガスタンクの安全対策を具体的に講じるよう指示しました。これらの対策は速やかに公表される予定です。各地は通知を受け取ったら、速やかに企業に対して是正を実施させなければならない。第三に、有毒で空気より密度が高いその他の危険化学物質を扱うタンク設備に関するリスクを徹底的に調査する必要がある。第四に、現在の地方の安全監督機関の能力が不十分である状況を踏まえ、各地は一部の地域で大手国営企業と地方の安全監督機関が互いに職員を派遣し合って専門的な監督能力を向上させた事例を参考にし、慎重に計画を立て、地元の関連部門と協力してこの取り組みを急ぎ進め、地方の安全監督における専門的能力の不足を早急に是正しなければならない。第五に、社会の力を十分に活用して化学物質や危険物の安全管理を支援し、関連する協会や仲介機関、企業間の連携を図ることで、化学物質や危険物を扱う企業における潜在的なリスクの把握を強化し、化学物質や危険物の安全管理における不利な状況を迅速に改善しなければならない。第六に、緊急対応体制を強化し、当直制度を厳格に実施し、緊急対応計画を充実させ、訓練を強化して、緊急時の対応能力を向上させる。第七に、冬季および年末の危険化学物質の安全な生産を確保するため、各地域や関連企業は冬期対策を厳格に実施し、重大な事故の発生を断固として防ぎ止め、危険化学物質の安全な生産環境が安定していることを保障しなければならない。