【特殊機器安全法解釈】第3条

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この条文は、特殊機器の安全対策において守るべき原則について定めたものである。一、安全最優先の原則を堅持する。特殊機器の安全は生産の安全と同様に、すべての業務において安全を最優先にしなければならず、その中でも人命が最も重要な要素であり、これこそが社会の進歩を示すものである。特殊機器の安全対策は、さまざまな利害、特に経済的な利益に関わってくるため、矛盾が生じることもある。例えば、特殊機器の安全性を高めるためには、強度や剛性を向上させるために材料を追加したり、安全を守るために安全装置を設置したり、信頼性を高めるために破壊試験を行ったりします。こうした措置はすべて、機器自体のコストを増加させることになります；許可の取得、品質保証体制の構築を義務付けること、人材の研修と評価の強化、運用管理の徹底、監視検査の実施により、管理コストは増加する。このような矛盾に対処する際、まず確保すべきは機器の安全性、つまりよく言われる安全の拒否権です。例えば、エスカレーターで子供が上りながらその三角部分にぶつかって挟まれて死亡する事故があった場合、すべてのエスカレーターのその部分に、挟まれるのを防ぐための固定式のガードを設置しなければならないと定める必要があります。このような稀な事故に対して、これほど一般的な措置を講じることは、経済的に見れば価値がないと考える人もいるかもしれません。しかし、人の命は最も貴重であり、経済的な価値では測り知ることはできません。特殊な機器が人命の損害を引き起こす可能性がある場合、人為的な行為を含めても、その機器の構造や強度、剛性、運用の信頼性について、あらゆる対策を講じなければならない。また、人為的な行為によって事故が発生する可能性も考慮し、さまざまな安全保護装置を設置して事故の発生を防ぐのである。 二、予防を重視する原則 特種設備の安全対策には、事前の予防と事後の処理の2つの側面がある。事故の発生を防ぐことは最も基本的な要求であり、事前予防は事故を防ぐための有効な手段です。また、事後処理とは、事故によって生じる被害を最小限に抑えることです。特殊機器の事前予防とは、設計、製造、据付けはもちろん、改造、修理、使用に至るまで、事故を引き起こす可能性のあるあらゆる要因を考慮し、必要な技術的、行政的、管理的な手段や措置を講じることで、安全な使用を実現することです。科学技術や管理水準の発展過程における人間の認識の限界から、事故が全く起こらない状態を実現することは不可能です。しかし、事故をコントロール可能な範囲内に抑え、重大かつ壊滅的な災害事故の発生を避けるよう努めるべきです。特殊機器の安全対策において、過去の痛ましい教訓を踏まえ、人々はより完備した監督管理の手法を確立し、基本的な安全要件を定めました。また、製造企業における品質管理や安全管理を重視し、資格認定や監督検査、定期的な検査などを行う専門機関を設置するといった、より厳格な監督管理手法が採られています。これらはすべて、事故の発生を未然に防ぐことを目的としています。我が国の特殊機器の安全対策における三度の浮き沈みの歴史は、事前予防のためのこれらの措置を弱めたり緩めたりすると、事故が増加することを証明している。私たちは、前世紀の70年代には1万台の設備あたり7.9件の事故があったのが、現在では1万台の設備あたり0.5件の事故にまで減少しました。これは容易に達成されたものではありません。事前予防のための様々な有効な措置は継続されるべきであり、かつ特殊機器の作業形態に迅速に適応しなければならない。 三、エネルギー節約と環境保護の原則 安全最優先の原則を堅持するが、それは特にエネルギー節約や環境保護といった他の側面を考慮しないという意味ではない。特殊機器の中には、元々省エネ性能が低い機器もあります。例えばボイラーは、重要なエネルギー変換装置であり、同時に大きなエネルギー消費源であり、重要な汚染源でもある。2010年、我が国の原炭生産量は32.4億トンで、ボイラー用石炭は23.8億トンに達し、これは全国の石炭生産量の73.4％を占めていた。先進国と比較して、我が国のボイラー、特に石炭を燃料とする工業用ボイラーのエネルギー効率は低く、後者の平均運転効率はわずか65％～70％に過ぎない。“「十一五」計画期間中、我が国の石炭焚き工業用ボイラーは年間約6億トンの石炭を消費していた。国際的な先進水準に合わせて熱効率を10％～15％向上させるだけで、この点だけでも年間6000万トンから9000万トンの原炭を節約できる。また、我が国の発電所用ボイラーの年間石炭消費量は17億トンを超えており、エネルギー効率は比較的高いものの、消費量が膨大であり、技術や管理水準にばらつきがあるため、依然として大幅な省エネの余地がある。また、熱交換用圧力容器もあります。それは、石油、化学、冶金、電力などの高エネルギー消費型産業で広く使用されるエネルギー交換装置です。現在、これら4つの業界で使用されている熱交換用圧力容器は約25万台であり、年間に回収される熱量（主に二次エネルギー）は標準石炭換算で約7億トンに相当する。熱交換効率は60～70％に過ぎないが、上記4つの業界にある熱交換用圧力容器の50％を、熱交換効率が80～85％の高性能な熱交換器に置き換えれば、年間に回収できる熱量は標準石炭換算で4000万トン以上になると見込まれる。特殊機器の設計において、安全性を確保した上で、材料の使用や構造の合理性、ボイラーの運転方法の科学性などをできるだけ考慮することで、その特殊機器は安全でありながら省エネ・環境に優しいという要求を満たすことができる。歴史的にも、私たちは省エネ・環境保護のための措置を推進し、規定してきました。例えば、手焚きボイラーの製造・使用を制限したり、先進的なボイラー燃焼装置の普及を図ったりしたのです。「中華人民共和国エネルギー節約法」第16条に「高エネルギー消費型の特殊機器については、国務院の規定に従ってエネルギー節約に関する審査および監督を行う」とあることに基づき、特殊機器の監督管理を担当する部門は、高エネルギー消費型特殊機器のエネルギー節約管理方法を策定し、実施されている安全監督管理業務と組み合わせて、設計書のエネルギー節約面に関する審査やエネルギー消費量の測定などの業務を行っている。特殊機器用の材料削減やボイラーのエネルギー消費量の低減が環境保護に貢献するだけでなく、特殊機器の製造工程や使用管理もまた環境保護に影響を与える。特殊機器の熱処理、防錆塗装、非破壊検査、燃料の処理などです。これらはすべて、安全監督管理の業務を行う際に、エネルギー節約と環境保護を密接に結びつけるべきである。 四、総合的治理の原則 特種設備の安全を確保するためには、製造・営業・使用を行う企業や検査・試験機関の責任や誠実さ、サービス意識が求められる。また、検査機関の技術水準や能力、監督管理および法執行の能力も重要である。さらに、社会全体の安全意識も不可欠だ。これらを実現するためには、教育や道徳、経済的・行政的・法的な手段を通じて、関係者が協力し合う必要があり、これが私たちがよく言う総合的治理なのである。総合的な治理は、全ての安全業務を通じて行われるべきであり、一般的な問題や典型的な事故に対しては、的を絞った集中的な治理作業も必要である。