「中国製造2025」**級のデモンストレーションエリアをどのように作るか？

Thread Content

国務院弁公室は先日、「『中国製造2025』**級デモンストレーションエリアの創設に関する通知」を発表し、「中国製造2025」**級デモンストレーションエリアの創設作業について全面的な指示を出した。 「通知」によると、実証区を設置することにより、地方が実体経済、特に製造業の転換・昇格のための新たな道筋やモデルを模索し、それを支援することは、「中国製造2025」の迅速な実施、製造業の転換・昇格の推進、実体経済の発展質の向上、そして製造強国の構築を強化する上で重要な意義を持つ。 「通知」では、直轄市の市轄区や副省級市、地級市もすべて模範区の創設を申請できること、また、距離が近く産業上の連関性が高い都市同士は共同で模範区の創設を申請できることが明記されている。申請する都市（群）は、主導産業の特色が際立っており、産業のサポート体制が比較的整っていること、産業革新を支える能力が高く、協同革新の体制が充実していること、ミクロな政策支援体制が柔軟であること、市場の発展環境が良好であることなどの条件を備えている必要がある。 「通知」では、示範区域の創設にあたっては、**重要な戦略と積極的に連携し、「中国製造2025省市区別ガイドライン」を着実に実施し、地域の産業の強みを十分に活かし、製造業の発展方向を科学的に定め、地域ごとに異なる方針で差別化した発展を図るべきだと強調している。「インターネット+」と大衆による起業・イノベーションを密接に結びつけ、軍民融合の新たなモデルを大胆に探求し、伝統的産業の改革と高度化を推進する。また、プラットフォーム型の大企業や「専門性・精密性・独自性・革新性」を備えた中小企業の育成を加速し、核心的な競争力を持つ新型製造企業を強化する。こうして大企業、中小企業が連携して発展し、影響力の強い協同イノベーションの拠点や、優位性を持つ先進的な製造業クラスターが形成される。イノベーションの活力を引き出し、市場を指向し企業を主体とし産学研が深く融合した技術革新体制を構築する。科学技術開発への投資を強化し、コア技術、キーテクノロジー、共通技術の研究開発に力を入れ、製造業の発展を妨げるボトルネックを打開することを目指す。産業と金融の連携を推進し、製造業の発展を支える金融の能力と効率を向上させる。対外開放と協力を深め、中国製造の国際競争における新たな優位性を築く。 「通知」では、各省（区、市）の人民政府に対し、示範区の創設作業を高い重視度で取り組み、総合的な指導と実施状況の監督を強化し、着実かつ順序良く推進されるようにすることが求められている。国務院の関連部門は、現在**自主革新試験区などの地域で実施されている市場参入制度の改革、財税金融、土地供給、人材育成などに関する政策を、これらの試験区にも拡大すべきである。**製造強国建設リーダーシップグループ事務局は、東部、中部、西部、および東北地域の製造業発展の基盤と特徴を総合的に考慮し、順次整備を進め、実証区域の創設における重大な問題を調整解決するとともに、成果の共有や評価管理手法を充実させ、動的に調整される良好な競争促進メカニズムを構築しなければならない。示範区域で策定・実施される各種政策措置は、あらゆる種類の企業に対して公平に適用され、関係者の積極性を十分に引き出し、製造業の転換と高度化を共に推進しなければならない。 文書原文　国務院弁公室による「中国製造2025」**級示範区の設立に関する通知　（国办発〔2017〕90号）
各省、自治区、直轄市の人民政府、国務院の各部門、各直属機関へ：
「中国製造2025」の実施を加速し、特に製造業の転換・昇格に向けた新たな道筋やモデルを地方が模索することを奨励・支援するため、国務院は「中国製造2025」**級示範区（以下、示範区という）の設立作業を行うこととした。国務院の承認を経て、関連事項を以下の通り通知する：一、創設主体　直轄市の市轄区、副省級市、地級市はいずれも示範区の創設を申請できる。距離が近く、産業上の連携度が高い都市同士は、共同で示範区の創設を申請することができる。申請する都市（群）は、以下の条件を満たしている必要がある：（一）主導産業の特色が際立っており、産業支援体制も比較的整っていること。また、**級の新興地域や**級の開発地域、**型の工業化産業デモンストレーション基地など、産業が集積する地域を建設する上で明らかな優位性を有していること。（二）産業イノベーションを支える力が強く、研究機関やイノベーション人材が集結しており、高水準のイノベーション企業やプラットフォームが存在し、協同イノベーション体制も比較的整っている。（三）ミクロな政策支援体制は比較的柔軟で、市場の発展環境も良好であり、模範としての役割を効果的に果たすことができる。 申請する都市（群）は、地域の発展状況に応じて実証区域創設計画を策定し、省レベルの人民**の審査承認を経て国務院に提出しなければならない。 二、創設要件　モデル地域は、地域の産業の強みを十分に活かし、**重要な戦略と積極的に連携し、製造業の発展方向を科学的に定めるとともに、産業チェーン、イノベーションチェーン、人材チェーン、政策チェーンが連携し合う環境を整え、先進的な製造業体系を構築しなければならない。「インターネット+」と大衆起業・万衆創新とを密接に結びつけ、軍民融合の新たなモデルを大胆に探求し、伝統産業の大幅な改革と高度化を推進する。また、プラットフォーム型の大企業や「専門的で精巧かつ特徴的な」中小企業の育成を加速し、核心的な競争力を持つ新型製造企業を強化する。こうして大企業、中小企業が相互に連携して発展し、影響力の強い協同創新の拠点や優位性の高い先進的な製造業クラスターが形成され、我が国の産業がグローバル価値連鎖の中上位へと進出することを促進する。イノベーションの活力を引き出し、市場を指向し企業を主体とし産学研が深く融合した技術革新体制を構築する。共通技術や汎用技術の研究開発への支援を強化し、核心技術の攻略に力を入れ、製造業の発展を制約しているボトルネックを打開することを目指す。産業と金融の連携を積極的に推進し、産業・金融情報の連携プラットフォームを構築することで、金融支援の手法を革新し、製造業の発展を支える金融の能力と効率を向上させる。対外開放と協力を深め、外国資本の参入制限を段階的に緩和し、国内企業が国際的な高水準の基準に照らして技術水準や経営能力を向上させるよう導き、中国製品の国際競争における新たな優位性を築く。関連する支援策の実施を加速し、体制やメカニズムを革新し、実施措置を充実させることで、早期に突破口を見出し、模倣可能で普及可能な典型的な事例を創出していく。 三、実施の組織化 各省（区、市）の人民政府は、示範区域の創設作業を高く重視し、「中国製造2025省市区別ガイドライン」を真剣に実施し、地域ごとに適切な対策を講じることで、差別化された発展を確保しなければならない；この地域のモデル地区の申請や建設作業に対する統一的な指導と監督を強化し、モデル地区の創設作業が着実かつ順調に進行するようにする。**製造強国建設リーダーシップグループ事務局は、関連部門と協力し、**重要な地域戦略の枠組みのもとで、東部、中部、西部、東北地域の製造業の発展の基盤や特徴を総合的に考慮し、全面的な革新改革試験区、自由貿易試験区、**自主革新示範区、**級新区、**級開発区などの配置と組み合わせて、各地域が製造業の転換・昇格の道筋やモデルを模索することを奨励し、それぞれの特色を持つ先進的な製造業体系を構築する。積極的かつ着実に模範地域の創設作業を推進し、その統括を強化し、順次整備し、建設していく。まとめと情報交換を強化し、点から面へと拡大しながら段階的に推進し、模範としてのリード役割を十分に発揮する。支援策をより詳細に洗練し、実証区域の創設における重大な問題を調整して解決するとともに、実証区域創設業務の評価を強化し、評価管理手法を継続的に改善することで、動的に調整される良好な競争促進メカニズムを構築する。 関係各方面は、引き続き行政の簡素化と権限委譲、規制とサービスの組み合わせ、サービス改善の改革を深め、デモンストレーションエリアの革新的な発展を強力に支援しなければならない。国務院の関連部門は、現在**自主革新試験区などの地域で実施されている市場参入制度の改革、財税金融、土地供給、人材育成などに関する政策を試験区にも拡大し、さらに具体的な措置を講じる必要がある。支援の強化が求められ、各種**資金や産業ファンドを総合的に活用し、さまざまな資金計画の連携を強化することで、より大きな効果を発揮させ、より多くの民間資本が製造業の転換・高度化を支えるよう促す必要がある。包括的な金融サービスの実施を加速し、国営商業銀行が設置する包括的金融部門は、試験地域での取り組みを通じて経験を積むことに力を入れるべきである；財政保証制度の機能を発揮し、民間企業や中小企業の革新的な発展をより一層支援する。試験的に、老朽化した商業施設や倉庫施設、空きビルなどを起業インキュベーション基地に転換していく。株式報酬や人材向けの優遇措置などの政策をしっかりと実施し、研究機関や大学の積極性を十分に引き出す。示範区が所在する省の人民政府は、外資の管理や経済貿易協力、投資承認などに関する権限を示範区に委譲することができ、また、示範区が製造業の革新的発展を促進するための政策措置を策定し、新たなメカニズムやモデル、アプローチを模索することも許可される。示範区で策定・実施される各種政策措置は、あらゆる種類の企業に対して公平に適用されなければならず、関係者の積極性を十分に引き出し、共に製造業の転換と高度化を推進し、実体経済の発展質を向上させ、**核心的な競争力を築くことで、製造強国という目標を達成するための堅固な基盤を構築するのである。 国務院事務局 2017年11月20日