**エネルギー局が北方地域の冬季クリーン暖房計画を解説

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1月24日、**エネルギー局の定例記者会見において、**同局の電力部門の責任者が「北方地域の冬季におけるクリーンな暖房計画（2017年～2021年）」（以下、「計画」と略）について、中電メディアの記者から質問を受けました。同責任者は、北方地域における冬季のクリーンな暖房の現状や課題、さらにこの取り組みを推進するための方向性や戦略、支援策などについて詳しく説明し、長年人々を悩ませてきた疑問点にも答えました。問：現在、我が国の北部地域における暖房の状況はどうですか？
答：****中央財経リーダーシップグループの第14回会議で指摘されたように、北部地域における冬季のクリーンな暖房の推進は、同地域の多くの人々が暖かく冬を過ごすために重要であり、霧や霾の発生を減らすためにも重要です。これは、エネルギーの生産と消費の改革、そして農村の生活様式の改革においても重要な要素です。我が国は石炭を主とする資源構成のため、長年にわたり北部地域では冬の暖房に石炭が主に使用されてきました。2016年末時点で、我が国の北部地域における都市部と農村部の建物の暖房面積は約206億平方メートルであり、そのうち石炭を利用した暖房が約83％を占めている。暖房用の石炭の年間消費量は約4億トンの標準石炭に相当し、そのうち散焼用の石炭（効率の低い小規模ボイラーで使用される石炭を含む）は約2億トンの標準石炭で、主に農村地域で使用されている。同じ1トンの石炭でも、直接燃焼させる場合の大気汚染物質の排出量は石炭火力発電所の10倍以上であり、直接燃焼による暖房が我が国北部地域の冬の霧害の重要な原因の一つとなっている。さまざまなクリーンな暖房方法によって石炭の直接燃焼を全面的に置き換えることは、我が国北部、特に京津冀地域の冬季の大気汚染問題を緩和する上で重要な役割を果たす。問：クリーンな暖房とはどのような概念で、その範囲は何ですか？
答：これまで、クリーンな暖房に対する理解は様々で、考え方に多くの相違がありました。一部の地域ではそれを「石炭からガスへの切り替え」や「石炭から電気への切り替え」と同一視しており、全体としての推進効果は低い状況です。これに対し、「計画」では初めてクリーンな暖房の概念と範囲が明確にされた。クリーンな暖房とは、天然ガス、電力、地熱、バイオマス、太陽エネルギー、工業廃熱、クリーンな石炭燃焼（超低排出型）、原子力などのクリーンなエネルギーを利用し、高効率なエネルギー利用システムによって低排出・低エネルギー消費の暖房方式を実現することを指します。これは、汚染物質の排出やエネルギー消費の削減を目的とした暖房の全過程を含み、クリーンな熱源、高効率な送配管網（熱網）、省エネルギー建築（熱需要家）などの要素が関わってきます。我が国の現在の状況において、クリーンな暖房とは単純に石炭を使わないようにするというものではなく、石炭、天然ガス、電力、再生可能エネルギーといったさまざまなエネルギー源を総合的に考慮したものです。また、その範囲も単に熱源側のみの改革にとどまらず、暖房システム全体を包括的かつ効率的に高度化するものです。社会から広く注目されている石炭、天然ガス、バイオマスのクリーンな利用に関する問題について、「計画」では、集中して利用し、超低排出を実現し、天然ガス並みのクリーンな水準に達した場合のみがクリーンな石炭利用による暖房とみなされ、かつオンライン監視装置の設置が義務付けられている。天然ガスボイラーや壁掛けボイラーについては、窒素酸化物の排出濃度を重点的に削減する必要があり、バイオマス熱電併給システムでは超低排出を実現しなければならず、都市部のバイオマスボイラーについては天然ガスボイラーの排出基準を満たすことが求められる。問：「計画」では、北方地域におけるクリーンな暖房の普及を推進するために、どのような具体的な目標が定められていますか？
答：「計画」によると、2019年までに北方地域におけるクリーンな暖房の利用率を50％にし、石炭の直接燃焼（効率の低い小規模ボイラーでの使用を含む）を7400万トン削減することが目指されています。2021年までに、北方地域のクリーンな暖房の普及率は70％に達し、低効率な小型ボイラーで使用される石炭を含む、1億5000万トンの石炭が代替される見込みです。給熱システムの平均総合エネルギー消費量、熱網システムの漏水率、総合熱損失が大幅に低下し、高性能な端末放熱装置が広く利用されている。北方の都市部における省エネ型住宅の割合は80％に達している。約5年間を目途に、霧霾が深刻な都市部における石炭を利用した暖房のクリーン化を基本的に実現し、公平で開かれた、多様な事業者が参入し、サービス水準の高いクリーンな暖房市場を構築する。また、北方地域の冬季の大気汚染は京津冀およびその周辺地域で最も深刻であることから、「2+26」重点都市は京津冀の大気汚染が伝播する経路上に位置し、かつ所在する省の経済力も比較的強いため、先駆けてクリーンな暖房を実現することが必要かつ可能である。「計画」では、これらの都市に対してもより高い目標が設定されており、2021年までに都市部では全域でクリーンな暖房が実現し、郡役所所在地や都市と農村の境界地域ではクリーンな暖房の普及率を80％以上に、農村地域では60％以上にすることとされている。指摘しておくべきは、クリーンな暖房の導入は段階的に進められる長期的な取り組みであり、一朝一夕には実現できないということです。2021年時点でも、依然として一定割合の地域で従来の暖房方式が使われ続けるか、比較的クリーンな過渡的な方式が採用されるでしょう。問：北方地域におけるクリーンな暖房の普及を推進するための原則は何ですか？答：一つ目は、クリーンな代替エネルギーを採用し、安全に発展させることです。クリーン化を目指し、暖房用の石炭の使用を代替することに重点を置き、大気汚染物質の排出を削減すると同時に、熱供給と需要のバランスも考慮し、住民の暖房の安全を確保しなければならない。民生と環境保護の両方を重視し、一方を顧みて他方を疎かにしてはならない。二つ目は、地域の状況に応じて、住民が負担できるようにすることです。クリーンな暖房は「一律的な対応」ではなく、地域の資源状況や経済力、インフラなどの条件、さらに大気汚染防止の要求を踏まえ、地域の特性や住民の消費能力を考慮し、「資源が有効に活用され、財政的に負担が耐えられ、施設が整備され、住民が負担できる」ようにし、適切な経済的コストで最大限の全体的な汚染物質削減効果を得るべきである。三つ目は、全面的に推進し、重点分野を先に行うことです。暖房は北方地域における基本的な生活ニーズであり、霧霾は広範囲にわたる地域的な汚染である。「重要なものに焦点を当て、些細なものは見過ごす」といった「点から面へ」というアプローチは、暖房用の石炭の無秩序な燃焼対策には適用できない。したがって、クリーンな暖房の導入にあたっては、大気汚染防止の緊急性、経済的負担の許容度、事業推進の難易度といった要素を総合的に考慮し、都市部、郡役所所在地、都市と農村の境界地域、農村という3つの地域におけるクリーンな暖房の導入を全面的に推進しなければならない。また、「分類して対策を講じる」べきであり、「良いものだけを選んで行う」という姿勢は避けるべきである。“2+26の重点都市は京津冀の大気汚染伝播経路上に位置し、人口が多く暖房に必要なエネルギー消費量も多いため、これらの地域におけるクリーンな暖房の確保は、優先的に解決すべき課題となっている。四つ目は、企業を主体とし、**推進することです。実務経験から、単に**を中心としたクリーンな暖房方式は莫大な補助金の圧力に直面し、北部地域で全面的に普及させることは困難であることがわかっている。企業とユーザーの積極性を十分に引き出し、企業が自らの強みを活かして市場の機会を見出し、資源配分を最適化し、全体のコストを削減するよう促す必要がある。同時に、各レベルの**も体制・メカニズムの改革を推進し、科学的かつ効率的な**推進責任体系を構築することで、クリーンな暖房市場体系の確立に向けた良好な条件を整える必要がある。五は、軍民一体を堅持し、協力して推進することである。地方と駐留部隊は相互の連携を強化し、クリーンな暖房に関する軍民協力体制を確立・充実させることで、軍民が一体となって連携し、同時に推進していく必要がある。軍隊のクリーンな暖房も**「計画」**に盛り込まれ、関連する支援策が適用される。問：北方地域におけるクリーンな暖房の導入には、どのような戦略を選ぶべきでしょうか？
答：クリーンな暖房方法には多様なものがあり、異なる条件や地域に適しています。また、熱源や熱供給網、利用者など、さまざまな要素が関わってくるため、科学的に分析し、慎重に比較検討した上で、全体を最適化しながら段階的に推進すべきです。『計画』は、「地域の状況に応じた暖房熱源の選定」、「熱供給網システムの効率の全面的な向上」、「利用者の暖房にかかるエネルギー消費の効果的な削減」という3つの観点から、クリーンな暖房の推進戦略を体系的にまとめている。熱源の面では、天然ガス、電力、地熱、バイオマス、太陽光、工業廃熱、クリーンな石炭利用（超低排出）など、さまざまなクリーンな暖房方式を総合的に整理し、各方式の特徴、適用条件、発展の道筋、重要な課題などについて詳しく説明している。熱供給網については、条件を満たす都市部で優先的にクリーンな集中暖房を導入し、暖房システムの最適化と高度化を強化する。ユーザー側では、建築物のエネルギー効率の向上、高効率な暖房末端システムの整備、および熱量計量による料金徴収方式の普及が強調されている。また、「計画」では、熱源、熱網、および利用者側の重点的な課題に対しても、それぞれ適切な発展目標が設定されている。全体として、クリーンな暖房の推進戦略においては「適切さ」という要素を重視しなければならない。ガスが適していればガスを、電気が適していれば電気を、石炭が適していれば石炭を、再生可能エネルギーが適していればそれを利用し、余熱が活用できれば余熱を利用し、集中暖房が適していれば配管システムの効率化を図り、建物の省エネが適していれば断熱改修を行うのである。農村の僻地や山間部など、一時的にクリーンな暖房で石炭の直接燃焼に代わることができない場所でも、「クリーンコール＋環境に優しいストーブ」や「バイオマス成形燃料＋専用ストーブ」といった方式を活用して、石炭の直接燃焼に代わるよう努める必要がある。現在の国情においては、石炭のクリーンな利用が果たす中心的な役割と「最後の防波堤」としての機能を十分に認識し、散乱した石炭の対策を単なる「無石炭化」と同一視してはならない。クリーンな石炭を利用した集中暖房は、環境保護とコスト圧力のバランスを実現する有効な手段であり、今後長期にわたり、多くの北部都市の市街地や県城、そして都市と農村の境界地域において、基本的な熱源として利用されるべきである。資源量が限られており、補助金の需要が大きい天然ガスや電気などの暖房エネルギーは、クリーンな集中式石炭火力では対応できない、あるいは環境保護の要件が最も厳しい地域に多く活用すべきであり、「良いものは重要な場面で使う」べきだ。問：「計画」では、今後の北方地域におけるクリーンな暖房の推進に向けて、どのような取り組みが定められていますか？
答：クリーンな暖房の推進には、エネルギー供給、価格メカニズム、財政的支援、環境監視、公共施設など、多くの要素が関わっており、それぞれ異なる管轄部門が担当しています。また、農村部における暖房の管理責任も、これまで不明確な状態が続いていました。したがって、『計画』は**地方・企業レベルでの役割分担を明確にしている。**省庁は全体の設計を行い、指導・推進を行うとともに、関連する政策の調整を図る。地方では各レベルで責任を持つ部門を明確にし、丁寧に実施を進める。企業は暖房供給の主体的な責任を負い、質の高いサービスを提供する。「計画」では、同計画の実施を調整・推進するために、クリーンな暖房推進のための省庁間連絡会議事務局を専門的に設置することが提案されている。また、各地域でも専門の機関を設けてクリーンな暖房の推進業務を行い、常態的な調整メカニズムを構築し、関係省庁間や官民間の協力を強化する必要がある。さらに、農村におけるクリーンな暖房のために、「計画」では地方各レベルに対し、**責任を明確にした部門を設置し、管理体制を構築することで、農村の暖房が計画も管理も支援もない状況を変えるよう求めている。クリーンな暖房は関わる範囲が広く、方法も多様であるため、一つのモデルを全国にそのまま適用することはできない。そのため、各地域は自らの実情に基づき、科学的かつ合理的で、経済的に実行可能で、環境に優しく効率的なクリーンな暖房の実施計画を策定することが特に重要である。次に、各省（区、市）は「計画」の統一された要求に従い、省レベルのクリーンな暖房実施計画を策定し、目標と任務を明確にし、資金の調達方法と使用方法を示して、「計画」の要求を実現しなければならない。各市（県）も市（県）レベルのクリーンな暖房実施計画を策定し、**計画や省レベルの実施計画における関連要件をさらに詳細化し、具体的な実施に取り組む必要がある。問：次に、北方地域におけるクリーンな暖房の普及を推進するために、どのような支援策が講じられるのでしょうか？
答：資金面では、中央政府は既存の再生可能エネルギー開発や大気汚染防止に関する資金制度を活用して、クリーンな暖房の普及を支援します。また、各地域に対しては、新たな制度や仕組みの創設を奨励し、企業や社会に対してもより多くの資金投入を促します。一方、技術面や排出基準などが計画基準に適合しないプロジェクトについては、補助金は支給されません。価格メカニズムの面では、ピーク時とオフピーク時の価格制度を整備し、住民向けの段階的な価格制度を最適化し、市場ベースの取引を拡大するなどの支援策を総合的に講じることで、暖房用のガスや電力のコストを削減し、クリーンな暖房の価格を適切に設定する。集中暖房方式の改革においては、地域の集中暖房を最適化し、供熱の市場化を進めるとともに、供熱における省エネ管理を一層徹底していく。現在、各地でのクリーンな暖房の推進方法は、ほとんどが**補助金や行政による値下げに依存しており、財政的な負担が大きい。北京の「石炭から電力への転換」を例にとると、各世帯に年間10,000キロワット時の電力補助が与えられ、1キロワット時あたり0.2元が補助される。この補助水準で北方地域全体に拡大した場合、運用コストだけで年間2,000億～3,000億元の補助が必要になり、そこには巨額の初期投資も含まれていない。我が国の住民向け電力・ガス料金には相互補助金が含まれており、行政による値下げと財政補助は同じ効果を持つ。したがって、財政補助や行政による値下げだけでクリーンな暖房のコストを完全に賄うことは現実的ではなく、資源の最適な配分によって利益を生み出す必要がある。20トン級の石炭焚き小型ボイラーの改造を例にとると、「石炭からガスへの切り替え」によりコストは約2倍に上昇する。しかし、小型ボイラーが供給している地域を1つの大規模な熱供給網に統合し、既存の超低排出型の熱電併給ユニットで基本的な熱需要を賄い、一部のボイラーだけを「石炭からガスへ切り替えて」調整用に利用し、上流から下流までをつなげて専門化された熱供給会社を形成することで、中間工程を削減すれば、コストはほとんど増加せず、汚染物質の抑制レベルや熱供給の品質は大幅に向上する。また、「クリーンヒート」には「クリーンな価格」が必要であり、コストを適切に価格に反映させることでのみ、利用者の省エネルギーの習慣を育て、「暖房しながら窓を開けている」といった無駄な行為をなくすことができる。逆に、行動による省エネは、クリーンな暖房の普及促進にもつながる。「石炭から電力への切り替え」を例にとると、同じ暖房能力の場合、電気を使った場合のコスト（一般家庭の電気料金で、追加の補助金は考慮しない）は、石炭を使う場合の3～5倍になる。しかし、学校のように間欠的に暖房が必要な場所では、1年で最も寒い時期には40日以上もの冬休み中は暖房が不要であり、その他の時間帯でも昼間は暖房を行い、夜間は保温すればよい。電気暖房ならいつでも使用でき、運用が柔軟であるという利点を十分に活かせば、暖房能力や電力消費量は通常の半分以下になり、コストの負担も大幅に軽減される。本質的に見ると、クリーンな暖房の推進における内在的な動力は、政策の指導のもとでの暖房分野における供給側の構造改革である。**財政・価格政策を「薬」として活用し、良好な市場環境を構築して基本的な生活ニーズを保障し、重要な環境保護課題を実現する。企業はそれぞれの専門性を生かし、市場による資源の最適配分がもたらす利益を見出し、クリーンな暖房の質を向上させる。利用者はグリーンで集約的な近代的なエネルギー利用習慣を確立し、「政府の推進、企業の主導、住民が負担可能」という状況を真に実現する。財政補助や「待って頼って要求する」ような政策だけに頼っていては、クリーンな暖房を実現することはできない。各地域は潜在力を深く掘り下げ、改革と革新に取り組み、実情に応じて自地域に適したクリーンな暖房のモデルを見出し、環境汚染を削減しなければならない。