【事故事例】―違反による掘削作業

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この投稿は、2015年11月19日15時33分にyinkuilin6868によって最終的に編集されました。土工作業は、企業の安全な生産活動においてよく行われる作業で、かなり一般的です。実際には、地下の光ケーブルや危険な配管といった危険源の特定が不十分であったり、作業員が規則に反して作業を行ったり、土地の所有権と建設プロジェクトの管理主体が一致していないことなどにより、安全管理が不十分となり、安全事故が発生することが多い。江蘇省南京市の「7.28」地下パイプライン爆発事故は、その典型的な例である。企業の新規建設、改修、拡張プロジェクトが増えるにつれて、掘削作業も増加し、安全リスクも高まるため、掘削作業の安全管理には高度な注意が払われなければならない。 事故事例：江蘇省南京市の「7.28」地下パイプライン爆発事故
事故の概要：2010年7月28日10時11分頃、揚州鴻運建設配套工程有限公司が江蘇省南京市栖霞区邁皋橋街道万寿村15番地にある元南京プラスチック第4工場の跡地で、土地の整地・解体作業を行っていた際、掘削機が地下にあるアクリル系パイプラインを破損させました。その結果、アクリルガスが漏れ出し、そこに火種があったため爆発が起きました。 7月31日時点で、この事故により13人が死亡し、120人が入院治療を受けている（重傷者は14人）。この事故により、周辺約2平方キロメートルの範囲内にある3000世帯以上の住居や一部の店舗のガラスやドア・窓がさまざまな程度で破損し、建物の外壁も損傷を受け、ごく少数の鋼製のパビリオンが倒壊しました。 原因分析（一）直接的な原因：個人で構成される解体作業チームが、勝手に地下の配管を掘削し、現場で無計画に指示を出したため、地下にあるアクリレン管が破損し、大量の液体アクリレンが漏れ出しました。アクリレンガスは急速に空気中に拡散し、爆発性の混合物を形成し、可燃性のものと接触することで爆発が起きました。（二）間接的な原因：一つは、規則に違反して解体工事を実施したことである。二つ目は、プラスチック第4工場が土地の所有権が変更されていないにもかかわらず、同工場敷地内のアクリルパイプの上方で行われていた無秩序な掘削作業を止めなかったことです。三つ目は、南京金陵塑膠化工有限公司が、同社が所有するプラスチック第4工場の敷地内で機械による工事が行われており、それによって同社の地下アクリレン輸送管の安全性が危険にさらされる可能性があることを把握したにもかかわらず、適切に阻止しなかったこと、また、地下アクリレン輸送管の位置や配管ルートを正確に特定できず、事故の発生を防ぐことができなかったことである。 事故の性質としては、住宅解体工事が規則に反して行われ、安全管理や監督が不十分だったことが原因で、解体業者が私利を図って勝手に解体業務の範囲を変更し、地下掘削を禁じる規定に違反して一時停止期間中に無謀に掘削を行った結果、化学製品のアクリレンを正常に輸送するパイプラインが損傷し、大量のアクリレンが漏洩して火気に触れて爆発するという、重大な生産安全上の責任事故である。 教訓の一つは、「地域管理」の原則を厳格に守り、請負業者の管理を強化し、工場への入場前の教育訓練を充実させ、作業中の安全監視を徹底し、違反行為や不正な操作を根絶することである。二つ目は、作業許可証管理制度を厳格に実施し、作業前のリスク分析と特定を強化し、効果的な措置を講じて作業リスクが管理可能であることを確保することです。三つ目は、工場敷地内および工場間を結ぶ地下パイプラインや光ケーブルなどの設備の配置図や配線図をさらに整備し、基礎データのアーカイブを充実させ、信頼性の高い保護対策を講じて安全性を確保することである。四つ目は、建設プロジェクトと土地の権利関係が一致していない状況をさらに整理し、外部の関連機関とタイムリーに連携して、具体的な管理対策を講じることで、建設現場の安全管理が適切に行われるようにすることです。 **関連して、国務院安全委員会事務局は2010年7月31日に「江蘇省南京市における『7.28』地下プロピレンパイプラインの爆発事故に関する状況についての通報」（安委办〔2010〕16号）を発表し、管理上の要求事項を示しました。その一部を以下に抜粋します：（一）都市部における地中掘削工事の安全管理を強化すること。都市化が進むにつれて、都市部での地盤掘削工事が大幅に増加している。各地域は、都市部での地盤掘削工事において関与する部門や機関が多いという特徴を踏まえ、同工事に関わる各部門・機関の安全管理責任をさらに明確にし、安全監督責任および安全生産責任を徹底させなければならない。 建設プロジェクトの管理業者は、プロジェクトの施工を開始する前に、関連資料を入念に調査し、プロジェクトが及ぶ地域内の地下配管の配置や走行経路を十分に把握した上で、信頼性の高い保護対策を策定しなければならない。地下配管に関わる建設プロジェクトでは、工事開始前に建設プロジェクト管理機関が配管の所有者、施工業者、現場安全管理などの関係機関を集めて安全な施工のための調整会議を開き、安全な施工作業における役割分担について明確な要求を出す必要がある。施工業者は、安全な施工の要件に厳格に従って作業を行わなければならず、状況が不明なままで地中掘削作業を行うことは厳しく禁じられている。配管の所有者は、地下配管の状況について現場で説明を行い、明確な標識を設置するとともに、必要に応じて作業現場に専任の監視員を配置しなければならない。計画・建設部門は、都市の地下管網に関する記録資料を整備・充実させる必要があり、都市計画を立てる際には既存の地下パイプラインの保護と回避に力を入れ、地下にある化学物質のパイプラインの安全を確保しなければならない。（二）化学物質輸送パイプラインの安全生産体制を着実に強化する。パイプラインの所有者は、石油・ガスパイプラインを定期的に点検し、日常的な巡回を強化し、潜在的な危険を早期に発見して適切に対処することで、石油・ガスパイプラインおよびその付属設備の安全な運用を確保しなければならない。関係企業は、直ちにすべての化学物質輸送パイプラインに対して徹底的な点検を行い、化学物質パイプラインの標識や警告表示を整備し、関連する資料の記録を充実させる必要がある。また、管理責任を明確にし、化学物質パイプラインを定期的に検査・点検し、問題や潜在的な危険が見つかった場合は速やかに対処しなければならない。**調整が必要な場合は、速やかに現地に報告**してください。地方の各レベルの安全委員会は、管轄区域内の化学物質輸送パイプラインの安全監視業務を主導する部門を明確にし、直ちに全面的な調査を実施して、管轄区域内の化学物質輸送パイプラインの状況や、公共エリアを通過する化学物質輸送パイプラインの状況、そして公共エリア内の地下にある化学物質輸送パイプラインの状況を把握しなければならない。特に、管轄区域内の地下にある化学物質輸送パイプラインの詳細を明らかにし、記録を作成することが求められる。関係企業に対し、事業主の安全生産責任を一層徹底させ、管理強化のための実効的な措置を講じるよう促す。地下の化学物質輸送パイプラインにおいて一般的に見られる違法建築物による圧迫や安全距離の不足という問題に対して、集中的な是正措置を講じ、潜在的な危険を完全に排除し、化学物質輸送パイプラインの安全な運用を確保しなければならない。