世界がエネルギー革命に取り組む　シェールガスが石油・ガス市場を覆す可能性も

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人類の発展史とは、エネルギーの変遷の歴史なのである。数万年前に人類が初めて経験したエネルギーに関する「技術革命」である木を突いて火を起こすことであれ、第一次産業革命や第二次産業革命の時代に蒸気機関が登場し石炭が大量に利用されたことであれ、これらはすべて人類の生産性向上のスピードを加速させ、人々が忘れてはならない歴史的出来事となった。 生産性の観点から言えば、私たちが求めているのは「記憶」ではなく、変革、特にエネルギー分野における再びの変革です。現在の地球規模での気候変動、各国における省エネ・排出削減、低炭素経済の推進といった状況を踏まえると、エネルギー分野における新たな革命の期待は、非伝統的エネルギーや新エネルギーに託されているようだ。世界的に見て、低炭素エネルギー革命は本当に始まったのでしょうか？世界各国は、この革命に立ち向かう準備が本当にできているのでしょうか？中国は、この低炭素革命においてどのような役割を果たすべきでしょうか？また、この革命が世界の政治地図にどのような影響を与える可能性があるのでしょうか？傾向として、世界中でエネルギー革命が進んでいます。新たなエネルギー革命の「焦点」は、非伝統的なエネルギーに置かれるかもしれません。おそらく、世界中の消費者は、これまで以上にエネルギー革命を必要としているのでしょう。国際エネルギー機関の権威ある報告によると、今後数年間で世界の石油需要は年率1％のペースで増加し、2008年の1日あたり8,500万バレルから2030年には1日あたり1億50万バレルに上昇する見込みだ。 “このまま進めば、20年以内に世界の平均気温は6度上昇し、環境に取り返しのつかない被害をもたらすでしょう。”上記の報告書には、「国際社会は、このような状況をこれ以上放置してはならない」と記されている。もし各国が今から「エネルギー革命」に取り組めば、気候変動を食い止めることは不可能ではない。”報告書によると、現在最も重要なのは巨額の資金を投じて、グリーン交通、住宅、発電所、そしてバイオ燃料を積極的に発展させることだという。 偶然とはいえない。昨年10月4日、国連工業開発機関のユムケラ事務局長はウィーンで、地球規模の気候変動は人類が直面する重大な問題であり、「エネルギー革命を行わなければ、気候変動の傾向は止まることがない」と述べた。このため、ユムケラは、気候変動を食い止めるために、従来のエネルギーの使用を削減し、環境を汚染しない新しいエネルギーや再生可能エネルギーなどを開発することを提言している。 外部では、革命は労働生産性の向上や産業の発展といった「内的な要因」なしには成り立たないと考えられている。『エネルギー革命（21世紀を変える）』によると、1850年頃、フランスのカレー海峡やドイツのルール地方で石炭鉱山が発見・開発されたことで、フランスとドイツの石炭生産量は大幅に増加した。「大量の蒸気機関が活用され、交通、製鉄、電力の分野が急速に発展したのである。」全世界の経済・社会が連鎖的に飛躍的発展を遂げ、世界はこれにより全面的に新時代へと入るのだ」 しかし、専門家によれば、新たなエネルギー革命の「着地点」は非伝統的エネルギーに置かれる可能性が高い。一方で、伝統的なエネルギーは日に日に減少している一方、太陽光や風力など、非伝統的なエネルギーの中にある一部の種類は「尽きることがない」”；一方で、非伝統的エネルギーの開発を通じて、各国は新たなエネルギー産業チェーンを整備し、上流から中流、下流に至るまで一連の雇用機会を創出し、さらには各国の経済発展にも寄与することができる；また、非伝統的エネルギーの登場により、環境保護などの分野でのコストが削減され、企業はもちろん全体としての運営効率が向上します。 中国がどのようなモデルを選ぶべきか、どのような非伝統的エネルギーの発展路線を選ぶべきかは、市場の動向に従う必要がある。未知の分野で探求するよりも、既に成功事例のある分野で探査・開発を行う方が良い。実際、非伝統的エネルギーの発展については、各国にすでに計画がある。 “ヨーロッパは化石燃料の使用を減らしたいと考えており、石炭だけでなく、どんな化石燃料も大気汚染を引き起こし、霧の多い天気を生み出すことがわかっています。”プラウス・エナジー・インフォメーションのグローバル・シニア・コール産業編集長であるジェームズ・O・コネルは記者に対し、そのため欧州では再生可能エネルギーの利用を増やす傾向にあると語った。報道によると、再生可能エネルギーの範囲は広く、太陽光、水力、風力、バイオマスエネルギー、波力、潮力、海洋温度差エネルギーなどが含まれる。欧州連合は以前、2020年までに再生可能エネルギーの割合をエネルギー総消費量の20％にするという目標を設定していた。 日本が見せているのは「海への情熱」です。今年3月12日、日本の経済産業省は、日本石油天然ガス・金属鉱物資源機構が率いる実験チームが愛知県沖の深海にあるメタンハイドレート層からメタンを抽出することに成功し、「海底メタンハイドレートの採掘技術を初めて確立した」と発表した。わずか1日後、日本石油天然ガス・金属鉱物資源機構は「2019年3月までに可燃性メタンハイドレート技術を実用化することを目指す」と発表した。 可燃性メタンハイドレートに加え、石油や天然ガスなどの資源に乏しい日本は、資本運用などの手法を通じて非伝統的エネルギー分野の開発・建設に出資し、自らの権益資源を確保することで、客観的に外部への依存を減らしている。 最大のエネルギー消費国である米国は、「シェールガス革命」を通じて、非在来型エネルギーへの関心を示した。データによると、2005年に始まった「シェールガス革命」により、米国は中東などの産油大国への依存から徐々に脱却するとともに、国内の雇用も確保された。 “アメリカが開発するシェールガスであれ、日本が開発する可燃性メタンハイドレートであれ、中国はそれらを試すことができる。”上記の3つの異なる非伝統的エネルギー開発手法について、復旦大学経済学院の孫立堅副院長は記者に対し、中国が考えるべきは、どの「基準」に従うか、つまりシェールガスや可燃性メタンハイドレートを開発するか、それとも太陽光などの再生可能エネルギーの開発を続けるかということだと述べた。 彼は、これまで中国が積み重ねてきた経験を活かし、引き続き自国の原子力・風力エネルギー路線を進むことは良い選択だと考えている。しかし、次の段階での非伝統的エネルギー分野における発展戦略を完善するためには、「13億人の真のニーズ」ともう一度組み合わせるべきだ。 厦門大学中国エネルギー経済研究センターの主任である林伯強は記者に対し、どのような非伝統的エネルギーの発展路線を選ぶかは市場に従うべきであり、未知の分野を探求するよりも、成功した事例がある分野で探査・開発を行う方が良いと述べた。例えば、商業的開発にさえ至っていないメタンハイドレートの開発モデルは、市場の論理や一部企業の考え方に合致していない。 “現状を見ると、非伝統的エネルギー分野における風力発電と太陽光発電において、中国の発展は順調であり、特に風力発電の導入量は世界第1位である。”林伯強が言った。 ジェームズ・O・コネルは記者団に対し、今後数年間で中国の全発電設備容量に占める水力および風力の割合が急速に増加し、大幅な成長を遂げるだろうと予測した。 障壁としては、シェールガスの核心技術を持っていないことが挙げられる。しかし、中国の実情を見ると、非伝統的エネルギーの開発は容易なことではなく、やりたいからといってすぐにできるわけでもない。一つの問題は、中国の一般消費者には、非伝統的エネルギーを大規模に利用するという意識がまだ根付いていないことだ。例えば、自動車市場において、新エネルギー自動車の開発が常に強調されてきたものの、自動車保有台数が急速に増加している中で、ガソリンや軽油を使用する車両が依然として大きな割合を占めています。同時に、中国の発電構造においては、石炭を使用する発電所が市場の大部分を占めている。自動車の排気ガスや石炭による汚染は、ちょうど中国の霧の多い天気の最大の原因の一つと見なされている。 “中国では、変化や改革は決して一朝一夕に、あるいは簡単に実現されるものではない。”ある観察家は、「中国が非伝統的エネルギーを大規模に推進する中で、利益集団やそれに関連する利益構造をどう打ち破るかは、考慮せざるを得ない問題だ」と述べている。” では、中国はまだこの低炭素エネルギーの時代に備える準備ができていないのでしょうか？専門家によると、省エネや排出削減、微小粒子状物質（PM2.5）の削減という大きな方向性において、政府は一度も「ノー」とは言っておらず、実際には非伝統的エネルギーの開発を支援する政策を講じているのだそうです。例えば、新エネルギー自動車の発展において、科学技術省は何度も支援の姿勢を示しており、他の省庁も税金や手数料などの面で優遇措置を講じることで、市場からのより多くの認知を得ようとしている。シェールガスについては、国土省はそれを単独の鉱物資源として分類し、他の官公庁の政策による支援も受けている。 “中国は転換の方向性を示し、エネルギー消費構造の改善や石油化学系エネルギーの使用削減という目標についても言及した。”中国は低炭素エネルギー革命を放棄しないだろうという見解がある。 しかし、マクロ的な要因を抜きにして、非伝統的エネルギーに関連する「インフラ」整備において、現在の中国の状況は楽観視できない。典型的な例はシェールガスの開発です。アメリカよりも地質条件が複雑なシェールガス資源を開発するにあたり、中国にそのための技術力と実力があるのかという疑問が内外から出ている。より重要なのは、現段階の中国がシェールガスの大規模開発路線を歩むのに適しているかどうかだ。 過去の事例を見ると、ロシアがシェールオイル・ガス資源を大規模に開発しようとしていることについて、海外メディアは、シェールオイル開発はアメリカで既に成果を上げているが、「さまざまな要因により、この革命は世界の他の地域では再現不可能だ」と分析している。地質条件、自由な調整、地下鉱物資源の私有制、低金利融資、技術および充実したインフラといった要素が適切に組み合わさっているのは、北米大陸にのみ存在する」 “中国は一定の技術基盤を有しているが、核心的かつ重要な技術であるフラクチャリング技術はまだ本当に習得していない。”国土部鉱産資源貯蔵量評価センターの主任、張大偉はかつて述べた。 彼にとって、最大の難点は制度の問題だ。“市場が開放され、多様な投資主体が参入するようになったものの、**シェールガスを独立した鉱種として位置づけた後、全体の制度体系やトップレベルデザインが構築されておらず、最終的には企業の意欲を削ぐ可能性がある。**”彼は、シェールガスの開発過程において水資源の問題が関わってくるため、水利部門の協力が必要だと述べた；環境保護問題や土地占用の問題に関わるため、環境保護当局および国土当局の承認が必要である；ガスパイプラインや三者アクセスといった問題に関しては、複数の部門が協力し合う必要がある。 孫立堅は率直に述べる。中国は現在、再生可能エネルギーの資源を掘り起こすことに力を入れており、輸送や貯蔵を含む生産過程における技術的課題の解決を試みている。「新エネルギーを生み出す資源面での劣位は顕著ではないものの、実際に生産・消費の段階で利用される際には、技術と市場需要が依然として障壁となっている」。 林伯強によれば、非伝統的エネルギーの発展においては、市場からの抵抗を無視することはできない。“太陽光発電、産業だが需要がなく、貿易戦争の危機に直面している。今後、非伝統的なエネルギーを発展させ、さらにはエネルギー革命を進めるにあたっても、真の市場需要を見過ごしてはならず、生産能力の過剰や重複建設を避ける必要がある。 シェールガスが石油・ガス市場を覆す中、中国はアメリカの発展モデルに従う必要はなく、ましてやアメリカが築いたエネルギーの「基準」を模倣する必要もない。元アメリカ国務長官のキッシンジャーは「石油を支配すれば、すべてを支配できる」と述べている。”非伝統的エネルギーまたは低炭素エネルギー分野における変革で、誰が先に優位に立つかによって、おそらく再び従来のエネルギー政策の地図が変化し、甚至は覆される可能性がある。 孫立堅の分析によると、米国がシェールガスを開発するのは、自国に優れた資源があることに加え、主に欧州との差別化競争を行い、ひいては欧州を弱体化させるためである。 今となっては、アメリカの目的は達成されたようだ。“当時、ヨーロッパの太陽光発電は新エネルギーとしてようやく頭角を現したものの、最終的には米国のさまざまな手段によって打ち負かされた。すなわち、米国が従来型エネルギーの供給を増やすことで石油価格を暴落させ、その結果新エネルギー市場の需要が減少し、生産能力が著しく過剰となったのである。最終的に、ヨーロッパの太陽光発電産業に直接的な打撃を与え、ヨーロッパが20年以上にわたって行ってきた取り組みを水の泡にさせた。同時に、以前はヨーロッパに追随していた中国も、ヨーロッパと共に新エネルギーの「犠牲者」となったのである。”孫立堅は、この観点からすれば、中国は米国の発展路線に従う必要はなく、ましてや米国が確立したエネルギーの「ベンチマーク」を模倣する必要もないと考えている。 “アメリカのシェールガス技術革命が石油・ガス市場全体を覆しつつあり、ロシアのすべての石油・ガス企業は対応策を講じなければならない。”かつて米国のシェールガスを激しく嘲笑していたロシアのプーチン大統領も、シェールガス革命に対する見方を変えた。 データによると、近年、米国のシェールガス生産量は年平均40％以上のペースで爆発的に増加しており、国際エネルギー機関（IEA）のファティフ・ビロル首席経済学者は、2015年までに米国がロシアを大きく引き離し、世界最大の天然ガス生産国になると予測していた；2017年までに、世界最大の石油生産国となる。 これはロシアのエネルギー利益を圧迫するだけでなく、中東の石油資源への過度な依存という現状を変える可能性もある。ドイツのシンクタンクであるBND（ドイツ連邦情報局本部）の秘密研究によると、2020年までにアメリカは現在の世界最大のエネルギー輸入国から石油・ガスの輸出国へと変わり、中東への依存度を下げることで、より柔軟に政策を策定できるようになる可能性がある。 構造　世界の政治地図が変わるか　経済のグローバル化が進む中、エネルギー問題の解決には国際協力が不可欠である。 報道によると、将来の世界のエネルギー価格決定権を巡る争いにおいて、中国や日本などは「アメリカのエネルギーのペース」に従って関連する輸出入政策を策定せざるを得ないだろう。その後、アメリカはOPEC（石油輸出国機構）を圧倒し、世界のエネルギー分野における「発言権を持つ存在」となり、供給と需要の面、そして既に洗練された金融手法を通じて、世界の原油の先物価格や現物価格の変動をコントロールする可能性がある。“このような状況下で、中国はアメリカのエネルギーの「リズム」に従うことを避け、自国の**戦略に合った計画を策定すべきである。”林伯強は、まず風力発電プロジェクトを積極的に推進し、中国の風力発電政策を最適化して、風力発電が円滑に送電網に接続されるようにすべきだと述べた；次に、太陽エネルギーを発展させる必要があります。現在は困難に直面するかもしれませんが、長期的に見れば好ましい傾向がすでに形成されており、「グリーン」で「低炭素」な特徴にも合致しています；再び言うが、低炭素エネルギーとして原子力は最も有望であり、様々な論争に直面しているものの、新たなエネルギー革命において、安全性を確保した上での原子力の貢献度は最も高い。エネルギーは常に国際的な話題であるという見解もある。中国国際経済交流センターの理事長である曾培炎は、メディアに寄稿し、経済のグローバル化が進む時代において、エネルギー問題の解決には国際協力が不可欠だと述べた。曾培炎は、各国が「人類にとって地球は一つだけ」という観念から出発し、世界のエネルギー体系を再検討・構築すべきだと提案した。これには、相互利益に基づく協力、多様な発展、協調的な安全保障という新たなエネルギー安全観を確立することが含まれる；知的財産権の保護を強化し、先進的なエネルギー技術の移転を促進する；エネルギー輸出国、消費国、中継国間の対話と交流を推進する；グローバルなエネルギー資源市場の安定化メカニズムの構築；エネルギー貿易や投資の自由化などを着実に推進する。“中国はよりオープンな姿勢で、エネルギー効率の向上、省エネ・環境保護、エネルギー管理、政策法規といった分野において国際的な対話と交流を強化し、国際的なエネルギー市場の監視や緊急対応メカニズムの整備に参加するとともに、情報交換、人材育成、協調行動といった分野での国際協力を深めていく。”曾培炎は次のように考えている。（出典：中国経済網）