石炭ガス化の環境影響評価がついに承認　しかし事業主の悩みはこれからだ

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石炭からのガス製造プロジェクト、環境影響評価でようやく承認　しかし事業主の悩みはこれから　著者/出典：日付：2016年4月18日　クリック数：4　3月中旬、中国海洋石油集団の山西省大同市にある石炭からのガス製造プロジェクトは、3年越しについに環境保護省から環境影響評価の承認を得た。このプロジェクトは3年前に**発展改革委員会によって承認されました。中海油の40億立方メートル規模の石炭製ガスプロジェクトは、深刻な水不足に悩む大同地域に位置しており、環境保護への圧力が急激に高まる中、原油価格やガス価格の低迷、そして企業の収益サイクルといった状況を背景に、業界の同プロジェクトに対する期待は以前とは大きく異なっている。将来のプロジェクトの行方には、依然として多くの不確定要素が存在する。 時期を逸した承認か？ 中国海洋石油集団の山西省大同市における低変成度タール炭のクリーンな利用を目的とした実証プロジェクト（40億立方メートル規模の石炭からの天然ガス製造プロジェクト）が、ついに環境保護省から環境影響評価の承認を受けました。これは、中国海洋石油が環境保護省に同プロジェクトの環境影響評価書を提出してから、すでに約10ヶ月が経過していることを意味する。プロジェクトの承認手続きに従えば、環境影響評価が承認されれば、プロジェクトの承認も間近だということです。 過去にプロジェクトの承認を強く望んでいた気持ちとは正反対に、これは時期尚早な承認だと見なされている。国際的な石油・ガス価格が急落し、プロジェクトの見通しを懸念する中、中国海洋石油集団の関係者たちは内々にこのプロジェクトの承認を延期してほしいと述べている。また、山西省の石炭からのガス製造プロジェクトに携わる関係者も、プロジェクトチームから最近特別に通知があり、プロジェクトに関するいかなる公的な発言も禁じられていると語っている。 しかし、環境保護省の承認文書には、環境影響評価書の承認日から5年以上経過した後でなければ工事着工を決定してはならず、環境影響評価書は当省に再審査のため提出しなければならないと明確に記されている。5年間は十分な猶予期間であり、その間にプロジェクトの衛生防護距離内にいる住民の移転を完了させ、プロジェクトの承認も行う必要があります。これらの作業にはおよそ1年ほどかかるでしょう。しかし、5年以内に国際原油価格、国際ガス価格、国内ガス価格がどのように変動するかは、誰にも正確に予測することは難しい。 石油・ガス業界における石炭製ガスの評価は、要約すると「三つの否」、すなわち環境に悪影響、非経済的、不安定とされている。特に国際的なガス価格が見るに耐えないほど下落し、国内の天然ガス価格にもさらなる引き下げの余地がある状況では、中国海洋石油の石炭製ガスプロジェクトの見通しは憂慮すべきものである。 しかし、関係者の中には「心配しなくていい。あれは単なる環境影響評価の承認に過ぎず、プロジェクトの要件がすべて揃うまでには2000以上の印鑑が必要になる（これは少し大げさだが）、3年ほどかけても事前手続きを終えられないだろう」と率直に語る人もいる。それに、手続きが終わったからといってすぐに建設が始まるとは限りません。”より多くの石炭化学関連資産を持つ中国石化に引き継がせるべきだという意見もあるが、中国石化がそれを引き受けるかどうかは、外部の単なる推測だけでは断定できない。 山西の石炭からのガス製造プロジェクトは2009年に正式に開始されました。これは、中国海洋石油総公司と山西省大同市、そして大同煤鉱集団が協力して推進する、石炭をベースとしたクリーンエネルギープロジェクトです。このプロジェクトには、年間1000万トンの石炭を生産する2つの炭鉱と、年間40億立方メートルの石炭からの天然ガスを生産するプラントが含まれています。合意により、2つの石炭鉱山は同煤集団が持株し、中海油が出資する一方、石炭からのガス製造プロジェクトは中海油が持株し、同煤集団が出資する。 2009年11月頃、このプロジェクトは発展改革委員会に審査のため提出されました。しかし、2013年2月27日になってようやく、**発展改革委員会は山西省大同市の低変質煙炭のクリーン利用実証プロジェクトの準備作業を開始することに同意する文書、いわゆる「許可証」を発行した。2013年8月、中海油の石炭製ガスプロジェクトチームは、工事の実現可能性に関する調査・設計をほぼ完了させました。2015年5月、環境保護省は同プロジェクトの環境影響評価書を受理した。 石炭ガス化プロジェクトが承認待ち　天然ガスの利用を妨げる様々な要因の影響で、天然ガスの消費量は2014年以降、低成長に入っている。中国石油経済研究院の統計データによると、2015年の我が国の天然ガスの年間実質消費量は1910億立方メートルで、前年比3.7％増となり、過去10年で最も低い水準となった。 しかし、2015年と比べると、2020年および2030年の予測はいずれも大幅な増加となっている。2020年の国内の天然ガス消費量は2900億立方メートルと見込まれ、「十三五」計画期間中は年平均で7.5％増加する見通しです。2030年には4800億立方メートルに達し、2020年から2030年の間に年平均5.2％成長し、一次エネルギー消費総量に占める割合は12％に上昇する。 現在、天然ガスの消費量には回復の兆しが見られています。**発展改革委員会が公表した運営速報のデータによると、2016年1月の天然ガスの輸入量は76億立方メートルで、22.6％増加した。一方、天然ガスの消費量は223億立方メートルに達し、17.6％と大幅に増加した。 中国には現在、さまざまな段階にある石炭からのガス製造プロジェクトが55件あり（稼働中および建設中のもの、準備段階にあるもの、計画中のもの、契約済みのものを含む）、その生産能力の合計は年間2410億立方メートルに上る。我が国の石炭製ガスプロジェクトは、分布上、西北部に多く、東部に少ないという特徴がある。 下表は、主要な石炭製ガスプロジェクトの進捗状況です。http://img.yf116.cn/image/img/20160418/112373975768.jpg http://img.yf116.cn/image/img/20160418/11443984431.jpg 石炭からのガス製造プロジェクトの意義 業界内には様々な意見があるものの、石炭エネルギー企業は依然として石炭からの天然ガス製造に強い関心を寄せている。中国の様々な現実的状況を考慮すると、石炭からの天然ガス製造には、依然として存続し発展する合理性がある。 第一に、市場の規模が大きい。石炭価格が1トンあたり400～500元の場合、石炭からの天然ガス製造コストは約1.8～1.9元/立方メートルである。一方、中国の港に到着する輸入ガスの価格は一般的に1立方メートルあたり2元を超え、パイプラインへの供給価格は1立方メートルあたり2.48元以上となる。このため、前者は後者よりも1立方メートルあたり0.5元のコスト優位性があり、輸入される液化天然ガスと比べると、石炭からの天然ガスの優位性は1立方メートルあたり1.5元以上にまで広がる。また、生産能力の観点から見ると、中国は石炭は豊富だが石油やガスが乏しい**国であり、天然ガスの埋蔵量や生産量は非常に限られているにもかかわらず、需要の増加は異常なほど速い。 第二に、石炭業界の転換に向けた有効な道筋である。中国は世界最大の石炭消費国かつ生産国であり、長年にわたり我が国の一次エネルギー消費において圧倒的な主導的役割を果たしてきた。国民経済の迅速かつ安定した発展を確保するため、現段階では依然として石炭資源を大量に利用するエネルギー戦略に依存せざるを得ない。しかし、2012年以降、世界市場の変動要因に加え、省エネ・排出削減の圧力、中国経済の減速、そして我が国の原炭生産能力の継続的な増加により、中国国内の石炭市場は全体的に供給過多の状況に入ってきました。同時に、大気汚染防止対策などの環境保護政策の導入や、各地での石炭からガスへ、石油からガスへの切り替えプロジェクトの推進により、天然ガスの需要はさらに急速に増加するだろう。このような背景のもと、石炭業界の転換は一層緊急を要している。石炭ガスの開発は、一方で石炭業界の増加し続ける生産能力を消化するのに役立ち、また石炭の分散的な消費過程で生じる汚染を集中的に管理することも可能にする。したがって、石炭からガスを製造することは、我が国の現在のエネルギー構造のもとで、石炭産業が転換していくための有効な手段の一つです。 第三に、**エネルギー安全保障です。現在、我が国の天然ガス供給は海外への依存度が高く、国内需要市場が日々拡大する中で、国際エネルギー市場における交渉力は比較的低い状況にあります。石炭からガスを製造する分野で画期的な進展があり、石炭由来の天然ガスの生産コストを大幅に削減できれば、我が国は他国とのエネルギー購入契約の締結においてより大きな主導権を握ることができるだろう。まず価格面では、石炭からのガス製造コストの削減が、輸入天然ガスの価格を下押しするのに役立ちます；次に供給の確保に関してであり、輸入される天然ガス資源が急減した場合、石炭からガスを製造することは、社会や経済の正常な運営を維持するための補完的な手段となり得る。