Thread Content
1월 24일**에너지국 정례 기자회견에서**에너지국 전력부 관련 담당자는 '북부지역 겨울 청정난방 계획(2017~2021)'(이하 '계획')에 관한 중국전자매체 기자와의 인터뷰를 수락했다. 그는 북부지역 겨울철 청정난방의 현황과 문제점은 물론, 사업 추진 방향과 목표, 추진 전략, 지원 정책 등을 체계적으로 해석하고, 오랫동안 대중들이 혼란스러워했던 문제들을 설명했다.묻다：우리나라 북부 지역의 난방 현황은 어떤가요? 답변：****중앙재정경제지도소 제14차 회의에서는 겨울철 북부지방의 청정난방을 추진하는 것이 겨울철 북부지방 대중의 따뜻함과 안개를 줄일 수 있는지 여부와 관련이 있다는 점이 지적되었습니다. 이는 에너지 생산 및 소비 혁명과 농촌 생활 방식 혁명의 중요한 부분입니다.우리 나라의 석탄 위주 자원부족으로 인해 석탄은 오랫동안 북부 지역의 주요 난방원이었습니다.2016년 말 기준으로 우리나라 북부 지역의 도시 및 농촌 건물 난방 면적은 약 206억 평방미터이며, 그 중 석탄 난방 면적은 약 83%입니다. 연간 난방용 석탄 소비량은 표준탄 약 4억톤이었으며, 이 중 비효율적인 소형 보일러용 석탄을 포함하여 약 2억톤이 농촌지역에 유통되었다.동일한 석탄 1톤에 대해 산발적인 석탄 연소로 인해 배출되는 대기오염물질의 양은 석탄화력발전소의 10배 이상입니다. 난방을 위해 흩어져 있는 석탄을 태우는 것은 우리나라 북부 지역의 겨울철 스모그의 중요한 원인 중 하나가 되었습니다.흩어져 있는 석탄을 다양한 청정 가열 방법으로 종합적으로 대체하는 것은 중국 북부, 특히 베이징-천진-허베이 지역의 겨울 대기 오염 문제를 완화하는 데 중요한 역할을 할 것입니다.묻다：청정난방의 개념과 범위는 무엇인가요? 답변：오랫동안 청정난방에 대해 모든 당사자들이 막연하게 이해하고 있었고, 생각의 차이도 많이 있었습니다. 어떤 곳에서는 "석탄을 가스로", "석탄을 전기로"와 동일시하며 전반적인 홍보 효과가 좋지 않습니다.이에 '계획'에서는 청정난방의 개념과 범위를 처음으로 명확히 했다.청정난방이란 천연가스, 전기, 지열, 바이오매스, 태양에너지, 산업폐열, 청정석탄(초저배출), 원자력 등 청정에너지를 활용하여 고효율 에너지 시스템을 통한 저배출, 저에너지 소비 난방 방식을 구현하는 것을 말합니다. 여기에는 청정 열원, 효율적인 송배전 파이프 네트워크(열 네트워크), 에너지 절약 건물(열 사용자) 및 기타 링크를 포함하여 오염 물질 배출 및 에너지 소비를 줄이는 목표를 가진 전체 난방 프로세스가 포함됩니다.우리나라의 현재 국가 상황에서 청정난방은 결코 단순한 '일률적인' 탈석탄화가 아니라 석탄, 천연가스, 전기, 재생에너지 및 기타 에너지 형태에 대한 종합적인 계획입니다. 범위는 열원 측면의 일방적인 혁신에 국한되지 않고 전체 난방 시스템을 포괄적이고 깨끗하며 효율적으로 업그레이드하는 것입니다.사회가 널리 우려하는 석탄, 천연가스, 바이오매스 등의 청정 이용 문제에 대해 '계획'에서는 집약적으로 사용하고, 초저배출을 달성하며, 천연가스의 청정 수준에 가까운 것만이 청정 석탄난방이며, 온라인 모니터링 시설을 설치해야 한다는 점을 명확히 지적하고 있다. 천연가스 보일러와 벽걸이 보일러는 질소산화물 배출 농도를 줄이는 데 중점을 두어야 합니다. 바이오매스 열병합발전은 초저배출을 달성해야 하며, 도시 지역의 바이오매스 보일러는 천연가스 보일러 배출 기준을 충족해야 합니다.묻다：북부 지역의 청정 난방을 촉진하기 위해 "계획"은 어떤 구체적인 목표를 명시하고 있습니까? 답변："계획"에서는 2019년까지 북부 지역의 청정난방율이 50%에 도달하여 비효율적인 소형 보일러용 석탄을 포함하여 7,400만 톤의 산재된 석탄을 대체할 것이라고 제안합니다.2021년까지 북부지역 청정난방율은 70%에 도달해 비효율적인 소형 보일러용 석탄 포함 1억 5천만 톤의 비산탄을 대체하게 된다.난방 시스템의 평균 종합 에너지 소비량, 난방 네트워크 시스템의 물 손실률 및 종합 열 손실이 크게 감소되었습니다. 고효율 터미널 냉각 장비가 널리 사용되었습니다. 북부 도시 지역의 기존 에너지 절약 주거용 건물의 비율은 80%에 도달했습니다.안개와 안개가 심한 도시 지역에서 약 5년 안에 청정 석탄 난방을 기본적으로 달성하고, 공정하고 개방적이며 다양하고 서비스 수준이 높은 청정 난방 시장을 형성하기 위해 노력하고 있습니다.또한 겨울철 대기오염이 북경-천진-허베이 및 그 주변 지역에서 가장 심각한 점을 고려할 때, '2+26' 중점 도시는 북경-천진-허베이 지역의 대기오염 전달경로 도시와 이들이 위치한 성들이 상대적으로 강한 경제력을 갖고 있기 때문에 청정난방 실현에 앞장설 필요성과 능력을 갖고 있다."계획"은 또한 이들 도시에 대한 더 높은 요구 사항을 제시합니다. 2021년에는 모든 도시 지역의 청정난방을 달성하고, 현과 도농의 청정난방 비율을 80% 이상, 농촌 지역의 청정난방 비율을 60%를 초과하게 된다.깨끗한 난방은 점진적이고 장기적인 작업이며 하루아침에 달성할 수 없다는 점을 지적해야 합니다. 2021년까지 일부 지역에서는 여전히 원래의 난방 방식을 사용하거나 상대적으로 깨끗한 전환 방식을 채택하게 됩니다.묻다：북부 지역의 청정난방을 촉진하기 위한 원칙은 무엇입니까? 답변：첫째, 청정대체와 안전한 개발을 견지한다.청정을 목표로 산재된 석탄을 난방용으로 대체하고 대기오염물질 배출을 줄이는 데 중점을 두고 있습니다. 동시에 국민 생활의 난방 안전을 보장하기 위해 열 수요와 공급의 균형을 조정하는 것도 필요합니다.우리는 국민생활과 환경보호 모두에 관심을 기울여야 하며, 어느 하나에만 집중하고 다른 하나를 소홀히 해서는 안 됩니다.두 번째는 지역 여건에 맞게 조치를 조정하고 주민들이 감당할 수 있는 수준으로 만들 것을 주장하는 것입니다.청정 난방은 "모든 경우에 적합한" 접근 방식이 아닙니다. 이는 지역 자원 보유, 경제력, 인프라 및 기타 조건과 대기 오염 방지 및 통제 요구 사항을 지역 특성 및 주민의 소비 능력과 결합하여 "자원의 적절한 사용, 저렴한 재정 지원, 적절한 시설 및 주민의 경제성"을 달성하고 합리적인 경제적 비용으로 최대의 전체 오염 물질 배출 감소 효과를 얻을 수 있도록 해야 합니다.세 번째는 종합적인 발전을 주장하고 우선순위를 중시하는 것입니다.난방은 북부 지역의 기본적인 생계 수단이며 안개가 낀 날씨는 대규모 지역 오염입니다. '큰 것을 잡고 작은 것을 놓는' 방식과 '점대면적' 방식은 산란된 석탄을 연소시켜 가열하는 처리에는 적합하지 않습니다.따라서 청정난방사업은 대기오염 예방 및 관리의 시급성, 경제성, 업무 고도화의 어려움 등의 요소를 종합적으로 고려하여 도시권, 군, 도농변두리, 농촌지역의 청정난방사업을 종합적으로 조율하고 추진해야 한다. 정책은 "분류"되어야 하며 "까다롭거나 선택적"일 수 없습니다.“2+26" 핵심 도시는 베이징-천진-허베이 대기 오염 전달 경로에 위치하고 있으며 인구가 많고 난방 에너지 소비량이 많습니다. 이 지역의 청정 난방은 핵심 우선순위 문제입니다.넷째는 기업지향을 고집하는 것이다.**홍보하다.실제 경험에 따르면 단순히 사용하면**주로 청정난방에 초점을 맞춘 청정난방은 보조금 압력이 커서 북부지역에서는 전면적으로 추진하기 어렵다.기업과 사용자의 열정을 완전히 동원하고, 기업이 자신의 장점을 최대한 발휘하도록 장려하고, 시장 기회를 발견하고, 자원 할당을 최적화하고, 전체 비용을 절감하는 것이 필요합니다.동시에 모든 레벨**우리는 또한 제도 개혁을 촉진하고 과학적이고 효율적인 체제를 구축해야 합니다.**책임제를 추진하고 청정난방시장 시스템 구축을 위한 좋은 여건을 조성한다.다섯째는 군민통합을 견지하고 조화로운 발전을 추진하는 것이다.장소**주둔군과의 상호소통을 강화하고, 청정난방을 위한 군민협력 메커니즘을 구축·개선하며, 군민 통합적 연계를 보장하는 동시에 추진을 추진해야 한다.군용 청정난방 포함**"계획"하고 관련 지원 정책을 즐겨보세요.묻다：북부 지역의 청정난방을 촉진하려면 어떤 전략을 선택해야 합니까? 답변：청정 난방 방법은 다양하고 다양한 조건과 지역에 적합하며 열원, 난방 네트워크 및 사용자와 같은 여러 링크를 포함합니다. 과학적으로 분석하고, 신중하게 비교하고, 선택하고, 프로세스 전반에 걸쳐 최적화하고, 질서 있게 발전해야 합니다."계획"은 "지역 여건에 따른 열원 선택", "난방 네트워크 시스템의 효율성을 종합적으로 향상", "사용자의 난방 에너지 소비를 효과적으로 절감"이라는 세 가지 측면에서 청정 난방 추진 전략을 체계적으로 요약합니다.열원으로는 천연가스, 전기, 지열, 바이오매스, 태양에너지, 산업폐열, 청정석탄연소(초저배출) 등 다양한 청정난방 유형을 종합적으로 분류하고, 각 유형별 특성, 적합조건, 개발경로 및 핵심이슈를 조명하고 있다.난방 네트워크 측면에서 적격 도시 지역에서는 깨끗한 중앙난방에 우선순위를 두고 난방 시스템을 최적화하고 업그레이드하기 위한 노력이 이루어질 것임이 분명합니다.사용자 측면에서는 건물 에너지 효율 향상, 효율적인 난방 터미널 시스템 개선, 열 계량 기반 과금 촉진에 중점을 두고 있습니다.또한 "계획"은 열원, 열 네트워크 및 사용자 측면의 주요 작업에 대한 해당 개발 목표도 설정합니다.일반적으로 청정난방 추진전략은 '적절함'이라는 단어를 강조해야 한다. 적절하다면 가스를 사용해야 합니다. 전기가 적절하다면 전기를 사용해야 합니다.농촌 산간벽지에서는 비산형 석탄난방을 청정난방으로 대체하는 것이 일시적으로 불가능하더라도 비산탄 대체를 위해 '청정석탄+친환경난로', '바이오매스 펠릿연료+특수난로' 등 모델 활용에 중점을 둘 필요가 있다.현재의 국가 정세 하에서 우리는 청정 석탄 이용의 지배적 지위와 '백스톱' 역할을 충분히 실현해야 하며, 느슨한 석탄 관리를 '석탄 없는' 것과 동일시해서는 안 됩니다.청정 석탄을 사용하는 중앙난방은 환경 보호와 비용 압박 사이의 균형을 이루는 효과적인 방법입니다. 장기적으로 볼 때 대부분의 북부 도시 지역, 군 및 도시-농촌 변두리에서 기본 열원으로 사용해야 합니다.총 자원이 제한되어 있고 보조금 수요가 큰 천연가스, 전기 및 기타 난방 에너지원은 청정 중앙 집중식 석탄 화력 에너지가 적합하지 않거나 환경 보호 요구 사항이 가장 엄격한 지역에서 주로 사용해야 합니다. "칼날에는 좋은 강철이 사용됩니다."묻다：북부 지역의 청정 난방을 촉진하기 위한 다음 단계를 위해 "계획"은 어떤 조치를 취합니까? 답변：청정 난방 작업에는 에너지 공급, 가격 메커니즘, 재정 지원, 환경 보호 감독, 공공 시설 및 기타 여러 측면이 포함되며 다양한 관할 부서에 속합니다. 그러나 농촌난방의 관리 책임은 늘 불분명했다.따라서 계획은 다음과 같이 시작됩니다.**-업무 분할은 지역 기업 수준에서 명확하게 정의됩니다.**부서는 전반적인 설계, 지도 및 홍보 업무를 잘 수행하고 관련 정책을 잘 조정하고 조정합니다. 현지의**모든 레벨**관할 부서를 명확히 하고 신중하게 조직하고 실행합니다. 기업은 난방에 대한 주요 책임을 맡고 고품질 서비스를 제공합니다."계획"은 청정난방 계획을 위한 특별 부처간 연락사무소를 설립할 것을 제안합니다.*"계획"의 이행을 조정하고 촉진하기 위한 회의 사무실 모든 지역에서는 깨끗한 난방 작업을 조직하고 정상적인 조정 메커니즘을 구축하며 강화할 전문 기관을 명확히 해야 합니다.**부서 간 및 정부-기업 협력.또한, 농촌 청정 난방을 위해 "계획"에서는 모든 수준의 지방 정부에 다음 사항을 요구합니다.**기획, 관리, 지원 없이 농촌난방 상황을 변화시킬 수 있는 담당 부서를 명확히 하고 관리 메커니즘을 구축한다.청정난방은 지역과 경로가 다양하기 때문에 하나의 모델을 전국적으로 복제할 수는 없습니다. 각 지역의 현실을 바탕으로 과학적이고 합리적이며 경제적으로 실현 가능하고 환경 친화적이며 효율적인 청정 난방 구현 계획을 수립하는 것이 특히 중요합니다.다음 단계에서 모든 성(자치구 및 자치단체)은 '계획'의 통일된 요구 사항에 따라 성 청정난방 실행 계획 준비를 조직하고, 목표와 임무를 명확히 하며, 자금 출처와 사용 방법을 제안하고, '계획'의 요구 사항을 실행해야 합니다.각 시(군)는 이를 더욱 구체화하기 위해 시(군) 수준의 청정난방 사업계획도 마련해야 합니다.**기획 및 지방 실시계획의 관련 요구사항을 구체적으로 실시한다.묻다：다음 단계에서는 북부지역의 청정난방 활성화를 위해 어떤 지원정책을 마련할 것인가? 답변：자금 측면에서 중앙 정부는 청정 난방을 지원하기 위해 재생 가능 에너지 개발, 대기 오염 방지 및 제어 등 기존 자금 채널을 최대한 활용하고 지방 정부가 시스템과 메커니즘을 혁신하도록 장려하며 기업과 사회가 자본 투자를 늘리도록 유도하고 기술, 배출 등 계획 기준을 충족하지 못하는 프로젝트에 대해서는 보조금을 제공하지 않을 것입니다.가격 메커니즘 측면에서는 난방가스 및 전기요금을 절감하고 청정난방 가격을 합리적으로 결정하기 위해 최고가 및 최저 가격 제도 개선, 주민 계층 가격 정책 최적화, 시장 기반 거래 확대 등 종합적인 지원 정책을 채택합니다.중앙난방 방식 개혁에 있어서는 지역 중앙난방 최적화에 중점을 두고 난방 시장화를 개선하며 난방 및 에너지 절약 관리를 더욱 개선할 것입니다.현재 다양한 장소에서 청정난방을 추진하는 방법의 대부분은 다음과 같습니다.**보조금과 행정 가격 인하는 재정적 압박을 더 가중시킵니다.베이징의 '석탄을 전기로 전환' 프로그램을 예로 들면, 각 가구는 연간 10,000kWh의 전기 보조금 목표를 갖고 있으며 보조금은 kWh당 0.2위안입니다. 이 보조금 강도를 북부 지역 전체로 확대하면 운영 비용만으로도 연간 2000억~3000억 달러의 보조금이 필요하며 이는 막대한 초기 투자를 고려하지 않은 것입니다.우리나라 주민들이 사용하는 전기, 가스 가격에는 교차보조금이 포함되어 있으며, 행정가격 인하는 재정지원과 같은 효과가 있습니다.따라서 재정지원이나 행정가격 인하 등을 통해 청정난방 비용을 전액 충당하는 것은 비현실적이다. 최적의 자원 배분을 통해 배당금을 찾아야 합니다.20톤짜리 소형 석탄화력 보일러를 개조하는 경우를 예로 들면, 석탄을 가스로 전환하면 비용이 약 100% 증가하게 됩니다. 그러나 소형 보일러 난방 영역을 대형 난방 네트워크에 통합하는 경우 기존 초저배출 열병합 발전 장치를 사용하여 기본 열 부하를 부담하고 일부 보일러는 "석탄-가스" 전환 후 유지하여 피크 조절을 지원하며 상류와 하류를 연결하여 전문 난방 그룹을 형성하고 중간 링크를 줄입니다. 기본적으로 비용을 늘릴 필요가 없으며 오염 물질 제어 수준과 난방 품질이 크게 향상됩니다.또한 '청정열'에는 '청정가격'이 있어야 한다. 가격이 비용을 적절하게 반영해야만 사용자에게 에너지 절약 교육을 제공할 수 있습니다.*습관을 없애고 "난방과 창문을 동시에 여는 것"과 같은 낭비적인 행동을 제거합니다.결과적으로 행동 에너지 보존은 청정 난방의 촉진과 적용을 촉진할 수 있습니다."석탄-전기"를 예로 들면, 동일한 열 공급에 대해 전기 비용(추가 보조금을 고려하지 않은 민간 전기 가격 기준)은 일반적으로 석탄 비용의 3~5배입니다. 그러나 학교처럼 간헐적으로 난방이 되는 곳에서는 1년 중 가장 추운 시기에 난방을 하지 않고 겨울방학을 40일 이상 하게 됩니다. 다른 경우에는 낮에는 난방을 제공하고 밤에는 보온을 제공할 수 있습니다. 전기 난방의 자연적인 장점을 언제든지 켜고 유연하게 운영할 수 있는 한, 열 공급과 전기 소비는 정상 상황의 절반 미만이 되고 비용 압력은 크게 줄어들 것입니다.본질적으로 청정난방을 촉진하기 위한 내부 원동력은 정책에 따른 난방 분야의 공급측 구조 개혁이다.**재정 및 가격 정책을 '의료 기초'로 삼아 우호적인 시장 환경을 구축하고 기본적인 인민 생활 수요를 보장하며 핵심 환경 보호 임무를 이행합니다. 기업은 각자의 직업적 이점을 충분히 발휘하고, 시장의 최적 자원 배분을 통해 얻을 수 있는 이익을 발견하고, 청정 난방의 품질을 향상시킵니다. 사용자는 친환경적이고 집약적인 현대 에너지 사용을 확립합니다.*습관, 정말 깨달았다“**홍보되고, 기업 지향적이며, 주민들에게 저렴한 가격입니다.”재정적 보조금과 '기다림과 요구' 정책에만 전적으로 의존해서는 청정난방을 달성하는 것이 불가능할 것입니다. 모든 지역은 자신의 잠재력을 깊이 활용하고 개혁과 혁신에 용기를 갖고 실제 조건에 따라 적합한 청정 난방 모델 세트를 탐색하여 환경 오염을 줄여야 합니다.