중대 사고의 반복적 발생을 철저히 억제한다

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개혁과 혁신을 지속하고, 법에 따른 통치를 강화하여 중대한 사고가 반복적으로 발생하는 상황을 철저히 억제해야 합니다. 여러 분야의 노력 덕분에 2015년에는 전국적으로 산업재해의 총량이 계속해서 감소하는 추세를 보였습니다.전년 대비 전체 산업재해 발생 건수와 사망자 수는 각각 7.9%, 2.8%씩 감소했습니다.그중 중대 이상 사고의 발생 건수와 사망자 수는 전년 대비 각각 9.9%, 8%씩 감소했습니다. 대부분의 지역과 주요 산업 분야의 안전 상황은 기본적으로 안정적입니다. **안전감독총국의 통계에 따르면, 2015년에는 대부분의 지역과 주요 산업 분야의 안전 상황이 안정적이었습니다. 석탄 광산에서 발생하는 사고 건수와 사망자 수는 각각 32.3%, 36.8% 줄었으며, 백만 톤당 사망률도 역사상 가장 낮은 수준에 도달했습니다.**；비석탄 광산, 화학공업 및 위험물 산업, 폭죽·불꽃놀이 산업, 도로교통, 건설공사, 생산경영 관련 화재, 수상교통, 철도교통, 금속가공 기계 등의 산업 분야에서는 사고가 “양쪽 모두 감소”했습니다. 농업기계의 경우에는 큰 규모의 사고가 발생하지 않았으며, 민간항공의 경우에는 안전한 비행 기록을 유지하고 있습니다；베이징, 내몽골, 상하이, 후베이, 광시, 하이난, 쓰촨, 충칭, 칭하이, 닝샤, 신장 생산건설병단 등 11개 성급 지역에서는 중대한 사고가 발생하지 않았습니다. 2015년에 전국의 안전감독 및 석탄감독 체계는 ****와 국무원의 지시에 따라 각종 정책 조치들을 철저히 이행함으로써, 전국의 안전생산 업무를 추진하는 데 효과적인 지원을 제공했습니다. 책임은 안전의 영혼이다. 전국 안전감독 및 석탄감독 체계는 ‘적색선 의식’과 ‘안전한 발전이라는 개념’을 지속적으로 강화하고 있습니다. ‘5단계 5종류의 관리 체계’를 기반으로 안전생산에 대한 책임 체계를 보완하고 있으며, ‘천 명의 간부들이 만 명의 석탄광 관리자들과 대화를 나누는’ 행사를 진행하여, 각급 당위원회가 리더십 책임을 더욱 강화할 수 있도록 돕고 있습니다. 동시에, 관련 부서들이 감독 책임을, 기업들이 주체적인 책임을 다할 수 있도록 촉진하고 있습니다. 법치는 안전의 기반이다. 안전 법치주의를 강화하기 위해, 전국의 안전감독 및 석탄감독 기관들은 새로운 산업안전법의 시행을 적극적으로 홍보했습니다. 또한, 국무원에 안전감독 및 집행을 강화할 것을 요청하여 관련 규정들을 마련했습니다. 아울러 ‘양고’와 협력하여 산업안전을 해치는 행위에 대한 사법 해석도 내놓았습니다. 그리고 ‘불법 행위 단속’을 철저히 진행하고, 법과 규정에 따라 사고 조사 및 처리를 수행했습니다. 또한 법률 자문 제도도 도입했습니다. 주요 모순을 파악하는 것은 안전 생산을 강화하는 중요한 방법이다. 2015년에는 위험물질과 가연성·폭발성 물품을 중점으로 한 전국적인 안전 점검이 집중적으로 실시되었습니다. 또한, 주요 산업 분야의 안전 문제를 철저히 점검하고, 석유 및 가스 수송관로의 위험 요소를 해결하며, 석탄 광산의 위험 요소들을 조사하여 폐쇄하는 작업도 함께 이루어졌습니다.고위험 산업이 집중된 지역에 대해 분류별 지도와 집중적인 감독을 실시하여, 근본적인 문제 해결을 지속적으로 강화하고 있습니다. 혁신은 안전한 생산을 지속적으로 추진하는 동력입니다. 2015년에는 안전생산 분야의 혁신과 개혁이 활발히 추진되었습니다. 베이징, 광둥, 상하이, 후베이, 지린, 쓰촨, 푸젠, 닝샤 등 8개 시범 지역에서 많은 유용한 경험이 만들어졌으며, 평가 지표 체계도 지속적으로 개선되었습니다. 또한 안전 감독 메커니즘도 혁신되었고, 관료주의를 줄이고 역할을 전환하는 노력도 이루어졌습니다. 이러한 노력들 덕분에 여러 분야에서 단계적인 성과가 나타났습니다. 지난해의 안전생산 업무를 돌아보면, 많은 유익한 시도와 성공적인 경험들이 올해는 물론 ‘13차 5개년 계획’ 기간 동안의 안전생산 업무를 수행하는 데 있어 중요한 지침이 됩니다. 중대한 사고가 빈번하게 발생하는 상황은 여전히 심각합니다. “안전 생산 분야에서 어느 정도 성과를 거두었지만, 여전히 존재하는 문제들을 철저히 분석해야 합니다.””**안전감독총국 당조서기이자 국장인 양환녕이 말했다. 데이터를 보면, 최근 몇 년간 사상자 수와 사고 건수는 줄었지만, 대형 사고가 자주 발생하고 그 피해가 심각하며 영향도 크어 상황이 매우 엄중합니다.지난해의 상황을 보면, 21개 성에서 총 38건의 중대한 사고가 발생했습니다. 평균적으로 10일에 한 건꼴로 사고가 일어났으며, 그로 인해 768명이 사망하거나 실종되었습니다. 각 중대한 사고로 인한 사망자 및 실종자 수는 이전 몇 년보다 많았습니다. 특히 13개 성에서는 중대한 사고의 발생 횟수나 사망자 수가 전년 대비 증가했습니다.특히 톈진항에서의 화재와 폭발, 선전에서의 산사태와 같은 사고들로 인해 많은 사람들이 다치거나 목숨을 잃었으며, 재산 피해도 엄청났습니다. 이러한 사건들은 일반 국민들의 안전에 큰 타격을 주었습니다. 그 외에도, 지난해에는 일부 지역과 산업 분야에서 사고가 집중적으로 발생했습니다.산동성에서는 지난해 8월 한 달 동안 4건의 위험한 화재 사고가 연이어 발생했습니다. 또한 12월에는 흑룡강, 랴오닝 등지에서도 3건의 심각한 광산 사고가 잇따랐습니다.짧은 시간 내에 같은 유형의 사고가 연이어 발생하면서 사회적으로 큰 관심을 불러일으켰습니다.엘리베이터, 관광, 음식점, 도로 교통 등의 분야에서 발생하는 중대하거나 큰 사고들은 바로 국민들 주변에서 일어나며, 일반인들의 생활과 이동과 밀접한 관련이 있습니다. 또한 이러한 사고들은 사람들의 안전감에도 직접적인 영향을 미칩니다. 양환닝은, 중대한 사고든 일반적인 사고든, 그리고 비교적 큰 규모의 사고든 모두 현재의 안전생산 체제와 제도가 아직 미흡하다는 것을 보여준다고 지적했습니다. 또한 안전 발전에 대한 인식이 부족하고, 기업의 책임이 제대로 이행되지 않으며, 안전 관련 법규와 기준도 불완전하고, 안전 감독 및 집행도 엄격하지 않다는 등의 심각한 문제들이 있습니다. 이는 안전생산 체제가 아직 성숙하지 못하고, 통제 능력도 약하다는 것을 의미합니다. 이러한 문제들을 명확히 인식하는 것은, 위기의식과 최소한의 기준에 대한 인식을 높이고, 올해와 향후의 업무에서 해결해야 할 문제들과 중점을 명확히 하기 위함입니다. 또한, 단기적인 문제뿐만 아니라 근본적인 문제도 함께 해결하며, 현실을 고려하면서도 장기적인 관점도 함께 고려해야 합니다. 현재, 경제사회의 발전은 안전생산에 많은 새로운 기회와 새로운 도전을 가져다주고 있습니다. 한편, 산업 구조의 조정과 최적화, 사회 전반의 안전에 대한 요구 증가, 그리고 안전 관련 법치 의식의 강화는 안전한 생산 활동을 강화하는 데 더 나은 기반을 마련해 주고, 더 좋은 기회를 제공해 줍니다.우리나라의 새로운 형태의 산업화, 정보화, 도시화가 점차 심화되고 있으며, 경제 발전도 새로운 정상 상태에 진입했습니다. 생산 방식의 전환과 구조 조정도 점점 더 복잡해지고 있습니다. 산업의 고도화와 낙후된 생산 능력 및 과잉 생산 능력의 제거도 점점 더 강화되고 있습니다. 안전한 생산 조건을 충족하지 못하는 많은 기업들이 시장에서 퇴출될 것입니다；종합적인 복지사회 구축의 속도가 빨라짐에 따라, 안전 문제에 대한 관심도 점점 높아지고 있습니다. 따라서 안전한 생산 환경을 조성하는 것은 각급 당위원회가 사회를 효과적으로 관리하고, 국민들의 생명과 재산을 보호하기 위해 반드시 수행해야 할 중요한 과제가 되었습니다；현대 기업제도 개혁이 더욱 심화되면서, 기업의 경영 수준과 기술 장비 수준, 산업 근로자들의 기술적 역량 등이 지속적으로 향상되고 있습니다. 또한, 사회 전반의 법치 의식도 점점 강화되고 있습니다. 반면, 안전생산의 기반은 아직 취약한 편입니다. 급격한 변화와 빠른 발전 속에서 안전 관리를 포함한 각종 관리 체계가 현저히 뒤처져 있습니다. 일부 고위험 산업 분야의 기업들은 수년간의 방만한 성장 과정을 거치면서 많은 안전 위험과 잠재적 문제들이 쌓여 있습니다.새로운 비즈니스 형태와 새로운 사회 조직 형태들이 대거 등장하고 있으며, 새로운 재료, 신에너지, 새로운 생산 기술도 계속해서 늘어나고 있습니다. 게다가 일부 산업 분야에서는 생산 능력이 과잉되고 수익성이 저하되면서, 생산 및 경영 주체들은 큰 어려움에 직면해 있습니다. 안전에 대한 투자가 줄어들고, 근로자들의 상황도 불안정해지는 등의 문제들도 안전한 생산 활동에 새로운 문제와 도전을 안겨주고 있습니다. 양환녕은 올해의 안전생산 업무에서는 미래지향성과 선도성에 중점을 두어야 하며, 동시에 실현 가능성과 실행 가능성도 강조해야 한다고 말했습니다. 또한 우리나라의 경제사회 발전의 대세에 적극적으로 부응하여, 당장의 업무와 장기적인 고려사항을 유기적으로 결합하도록 노력해야 한다고 했습니다. 중점을 명확히 하고, 중대한 사고의 발생을 철저히 억제해야 합니다. **안전감독총국은 2016년에 안전생산 업무를 전반적으로 추진하는 동시에, 중대한 사고가 반복적으로 발생하는 것을 막는 데 최우선적인 노력을 기울여야 한다고 밝혔습니다. 이는 현재 안전생산 사고를 예방하기 위한 핵심 과제이자, 전체 안전생산 업무를 촉진하는 중요한 조치입니다.**양환녕은 “우리는 강력한 조치를 취하여 중대한 사고가 발생하는 횟수를 줄이고, 각 사고로 인한 사망자 수도 낮춰야 합니다.”라고 말했습니다.” 안전 위험이 높은 산업 분야와 취약한 부분을 정확하게 파악하고 주의 깊게 감시해야 합니다. 지난 10년간 발생한 중대 사고들을 분석한 결과, **안전감독총국은 중대 사고가 발생하는 산업 분야와 시기에 일정한 패턴이 있다는 것을 발견했습니다.특히 도시 건설 규모가 지속적으로 확대되고, 기능 체계가 점점 더 복잡해지며, 인구 밀도가 높아짐에 따라 안전 위험이 점차 증가하고 있습니다. 이로 인해 과거에는 비교적 안정적이었던 **, 석유·가스 수송관, 도축 처리 시설, 요양원 등에서도 중대한 사고들이 잇따르고 있습니다. 또한 개발구나 항만과 같은 특정 구역의 경우, 상대적으로 폐쇄된 구조와 “몇몇 기관만 관리하고 나머지는 관리하지 않는” 상황 때문에 중대한 사고가 발생하기 쉽습니다.**안전감독총국은 각 지역과 관련 부처들이 올해에 집단적인 사망 및 부상을 초래할 수 있는 위험한 분야와 과정들을 전면적으로 조사하고 평가하여, 그 내용을 철저히 기록해 두어야 한다고 요구했습니다. 중대한 사고를 억제하기 위한 제도, 기술, 관리 조치를 강화한다.**안전감독총국은 근본적인 대책을 강화하고, 광산이나 화학 산업과 같은 고위험 산업 분야의 기업들에 대한 진입 요건을 엄격히 관리해야 하며, 안전 보장 조건을 갖추지 못한 생산 능력은 반드시 제거해야 한다고 제안했습니다.엄격한 도시·농촌 계획, 설계, 건설의 안전 기준을 적용하여, 근본적으로 안전 위험을 제거한다.위험 등급 관리와 잠재적 위험 요소의 점검 및 처리를 통한 이중적 예방 체계를 도입하여, 두 가지 방어선을 구축해야 합니다.고위험 산업 분야에서 ‘기계화를 통한 인력 대체, 자동화를 통한 인력 감축’을 적극 추진하고, 장비를 정기적으로 업그레이드하거나 구식 공정 장비를 폐기하는 등 더욱 엄격한 기술 표준을 마련한다.인원이 많고 공간이 넓은 작업장에는 공간적 물리적 격리를 실시하여 단위 공간당 작업 인원을 줄이고, 인원이 집중되는 대규모 영업 활동에 대해서는 엄격한 승인 및 관리를 실시한다.주택 건축, 도시 교량, 건축 외벽, 터널, 지하 통로 등의 건설 과정에서 발생할 수 있는 안전 문제에 세심한 주의를 기울이며, 도시 내 노후 건물이나 폐기물 적치장과 같은 잠재적 위험 요소들을 철저히 점검하고 관리하여, 붕괴와 같은 심각한 사고가 발생하지 않도록 엄격히 대응해야 합니다.법에 따라 여객버스 및 여객선의 불법 운행, 광산 기업의 무허가 채굴, 석유·가스 파이프라인의 무분별한 시추, 위험물질의 불법 운송 및 무허가 영업, ‘3-in-1’ 형태의 시설 등과 같은 불법 행위를 엄단한다. 중대한 사고로 인한 피해와 사회적 영향을 최소화합니다.응급구조 업무를 강화하고, 비상대응 계획의 관리를 체계화해야 합니다. 통일된 지휘 체계와 신속한 대응, 조직적인 협력, 효율적인 운영을 통해 안전하고 과학적이며 효과적인 구조 작업이 이루어지도록 해야 하며, 이를 통해 인명 피해와 재산 손실을 최소화해야 합니다.각 지역의 안전감독 기관들은 **의 리더십 지원을 적극적으로 확보해야 하며, 일상적인 비상대응 체계의 관리와 준비 작업을 철저히 수행해야 합니다. 또한 광산, 위험시설, 석유·가스 파이프라인 등과 관련된 전문적인 긴급구조팀과 기지를 강화하여, 기술 장비의 수준과 비상대응 능력을 지속적으로 향상시켜야 합니다.올해부터 3년에 걸쳐 전문성이 높고 기술·장비 수준이 우수한 **급 위험화학물질 등 구조 기지를 일련 건설할 예정입니다.현장에서의 정보 수집 및 전송, 구조 자원의 배치, 원격 회의를 통한 지휘를 하나로 통합한 정보화된 구조 지휘 시스템을 구축한다.당위원회를 위해 적극적으로 조언자이자 보조자가 되어야 하며, 관련 기관들과 협력하여 중대한 사고가 발생했을 때의 여론 대응 업무를 잘 수행해야 합니다. 또한, 뉴스 보도에 대한 신속한 대응 체계와 여론 수집 및 분석·평가 체계를 구축하여 여론을 효과적으로 유도해야 하며, 악의적인 선동이나 사고의 해악과 부정적인 영향이 확산되는 것을 막아야 합니다. 새로운 역사적 조건 하에서 안전생산 업무는 멀리 내다보고, 정확하게 대응하며, 실질적인 효과를 거두어야 합니다. 꾸준히 발전하기 위해서는 안전생산의 객관적인 법칙들을 적극적으로 탐구하고, 사고가 발생하는 원인과 그 처리 방식의 특징들을 깊이 연구함으로써, 안전생산 업무의 목표성과 예측 가능성을 지속적으로 높여나가야 합니다.