공급측 개혁이 안전 생산에 가져다주는 새로운 기회를 잡아라

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**중앙경제사업회의 정신에 대한 학습 경험**
국무원 참사실 특별 연구원/황의
중앙경제사업회의는 국내외 상황을 명확하게 분석한 바탕 위에서, 혁신, 조화, 친환경, 개방, 공유라는 발전 이념을 준수하며, 경제 발전의 새로운 정상 상태에 적응하고 이를 이끌어나가고자 합니다. 또한 앞으로의 경제 업무에 대한 전반적인 계획을 수립하고, 많은 새로운 사상과 관점, 대책들을 제시했습니다.그 가장 두드러진 시대적 특징은 바로 개혁과 혁신을 강조하는 것으로, 문제를 개혁의 관점에서 분석하고, 개혁적 사고방식으로 문제를 연구하며, 개혁적 방법을 통해 문제를 해결하는 것입니다.가장 큰 강점은 공급측 구조개혁의 전반적인 방향과 핵심 과제를 제시하고, 2016년을 공급측 개혁의 집중 추진 연도로 정한 점입니다.우리는 공급측 개혁의 중대한 의미를 깊이 이해하고, 이러한 개혁이 안전생산 업무에 가져다주는 중요한 역사적 기회를 잘 활용해야 합니다. (1) 공급측 구조개혁을 현재의 경제 업무에서 중점적으로 추진해야 하는 과제로 삼는 것은 매우 큰 이론적 의미와 실천적 의미를 가진다. 첫째, 공급측 개혁은 경제 분야에서 전례 없는 중대한 변화입니다.우리나라의 경제는 지속적으로 악화되고 있습니다. 겉보기에는 성장 속도의 문제처럼 보이지만, 그 근본적인 원인은 제도적·구조적 문제에 있습니다. 이는 전통적인 발전 방식에 내재된 여러 가지 단점들을 드러내고 있습니다.만약 계속해서 “고성장, 고투자, 고소비, 저효율”이라는 기존의 방식을 고수하고 강력한 자극 정책을 계속 사용한다면, 더욱 심각한 생산능력 과잉이 발생할 것이며, 경제는 더 큰 위기에 처할 수 있습니다.따라서, 성장 동력의 전환을 가속화하여 경제의 ‘단계적 고도화’를 이루고, ‘중간소득의 함정’을 극복하는 것은 반드시 넘어야 할 장애물입니다. 그리고 이 장애물을 극복할 수 있는 힘의 원천이 바로 개혁입니다.개혁을 통해서만 낙후된 발전 방식을 완전히 바꿀 수 있으며, 경제를 진정으로 질과 효율성 중심의 발전 길로 이끌 수 있다. 둘째, 공급측 개혁은 경제 발전의 새로운 정상 상태에 적응하고 이를 이끌어가기 위한 중요한 조치입니다.새로운 정상 상태에 적응하고 이끄는 것은 구호가 아니며, 실질적인 방법과 대책이 있어야 한다.장기간에 걸쳐 고속 성장 모델 하에서 우리는 경제를 자극하는 수단으로 주로 수요측 관리에 중점을 두었으며, 요소 투입을 강조하고 투자, 소비, 수출이라는 ‘세 마리의 말’을 통해 성장을 이끌어냈습니다. 이러한 방식은 단기적으로는 상당한 효과를 보였습니다.하지만 새로운 정상 상황에서는 장기적인 시각을 가져야 하며, 제도 혁신, 구조 최적화, 요소 업그레이드라는 ‘세 가지 동력’을 통해 자원 배분의 효율성을 높이고 유효한 공급을 늘려야 합니다. 그렇게 함으로써 결국 새로운 수요도 창출될 수 있습니다.시장경제 조건 하에서 공급과 수요 측면은 서로 제약을 주며, 경제 발전의 다양한 단계에서 각각 중점이 달라진다.새로운 정상 상태에 적응하고 이를 이끌어가려면 공급측의 구조적 개혁에 중점을 두어야 한다. 셋째, 공급측 개혁은 중국 특색의 정치경제학의 중대한 혁신입니다.******중앙***의 제28차 집단학습에서는 “우리나라의 국정과 발전 실천을 바탕으로 새로운 특징과 법칙들을 밝혀내고, 우리나라의 경제 발전 과정에서 얻은 규칙적인 성과들을 정리하여 체계화된 경제학 이론으로 승화시켜야 하며, 현대 중국의 마르크스주의 정치경제학의 새로운 지평을 끊임없이 개척해 나가야 한다”고 강조했다.공급측 개혁을 제안하는 것 자체가 중대한 이론적·실천적 혁신이며, 기존의 사고방식을 깨뜨리는 것입니다. 이는 일반적인 의미에서의 공급측 관리도 아니며, 단순히 공급만을 강조하거나 시장만을 강조하는 것도 아닙니다. 또한 서구 경제학의 공급주의 이론과도 다릅니다. 이는 새로운 정상 상태 하에서의 경제 운영 법칙과 특징을 과학적으로 분석하여 도출된 중대한 혁신으로, 방법론과 실천론이 유기적으로 결합된 것입니다. 그 목적은 ‘두 손’의 역할을 더 잘 발휘시켜 경제의 지속적이고 건강한 발전을 촉진하는 것입니다. (이) 우리나라의 산업안전 전반적인 상황을 살펴보면, 장기간의 노력 덕분에 안정적으로 개선되는 추세를 보이고 있지만, 여전히 중대한 사고들이 발생하고 있어 상황은 여전히 심각합니다.여기에는 주관적 노력이 부족하고, 주체적 책임이 이행되지 않으며, 감독이 제대로 이루어지지 않는 등의 문제들이 있습니다. 하지만 안전한 생산을 저해하는 근본적인 모순들은 아직 해결되지 않았으며, 그 원인은 주로 공급 측에 있습니다. 첫째, 낙후된 경제 발전 방식이 안전한 생산에 대한 압박을 가중시키고 있습니다.우리나라는 오랫동안 높은 경제 성장을 유지해왔는데, 이는 주로 자원의 투입과 축적 덕분이었습니다. 우리나라는 세계 GDP의 10%를 차지하지만, 세계 총량의 절반에 달하는 석탄, 철강, 건축 자재를 소비하고 있습니다.이러한 방식의 난폭한 발전은 사회의 비합리적인 수요를 촉발시켰습니다. 그 결과 에너지나 원자재와 같은 기초 산업들이 지속적으로 부담을 겪게 되었으며, 과도한 채굴과 생산, 과부하된 운송으로 인해 사고가 끊임없이 발생했습니다. 또한 석탄, 철강, 건축 자재의 생산 능력도 심각하게 과잉되는 상황이 되었습니다. 둘째, 산업 구조의 불합리성이 사고 위험을 증가시킨다.장기적인 저수준의 반복적인 투자로 인해, 고위험 기업과 노동집약형 산업의 비중이 지나치게 높아졌으며, 안전 기반도 취약한 상태입니다.전국의 소규모 석탄광, 소규모 광산, 소규모 화학공장들 중에서 안전 보장 능력이 없는 곳들은 각각 60%, 90%, 82%를 차지합니다.보호울타리가 없는 급커브와 가파른 경사로, 물가나 절벽 근처와 같은 위험한 구간이 7만 5천 곳, 6만 5천 킬로미터에 달합니다.전국에서 매년 2억 5천만 톤의 위험물질이 도로를 통해 운송되며, 남쪽에서 북쪽으로, 동쪽에서 서쪽으로 옮겨집니다.전국에 있는 12만 킬로미터에 달하는 석유·가스 수송관 중 절반 이상이 20년 이상 운영되고 있으며, 누수가 자주 발생합니다. 또한 불법적인 점유, 안전거리 미달, 교차 설치 등과 같은 심각한 위험 요소가 약 7,000건에 달합니다.전국에 ‘다중 위험 요소’를 가진 화재 위험 지점이 300만 곳 이상 있습니다. 셋째, 산업 인력 구조가 변화하면서 질이 고르지 않습니다.많은 농촌의 여유 인력들이 도시로 들어와 산업 분야에서 일하게 되면서, 우리나라의 전통적인 산업 구조도 크게 변화했습니다. 하지만 현재로서는 농민공들을 유능한 산업 노동자로 전환시킬 수 있는 교육 체계나 인력 공급 체계가 마련되어 있지 않습니다.전국의 800만 명의 광부와 4,500만 명의 건설 노동자, 그리고 폭죽 제조 등 위험한 산업에 종사하는 사람들 중 80% 이상이 농민공들입니다. 이들 중 70% 이상은 정규적인 안전 교육을 받지 않았으며, 업무 중에 부정확한 지시를 따르거나 규칙을 어기는 행위가 끊임없이 발생하여 사고가 자주 일어나는 주요 원인이 되고 있습니다. 공급측 개혁은 위와 같은 심층적인 문제들을 해결하기 위해, ‘생산능력 축소’를 통해 과잉 생산 능력을 줄이고 공급과 수요의 균형을 이루는 것을 목표로 합니다；파산을 막고 자산 재편을 통해 ‘좀비 기업’을 퇴출한다”；요소 업그레이드를 통해 산업 구조의 조정 및 최적화를 더욱 촉진한다.이 모든 것이 안전한 생산 활동을 위한 유리한 조건을 만들어 줄 것입니다.공급측 개혁은 안전 생산의 근본적인 문제를 해결하는 근본적인 대책이라고 할 수 있다. (삼) 우리는 공급측 개혁이 안전생산 업무에 가져다주는 새로운 기회들을 깊이 이해하고 잘 활용해야 합니다. 또한 경제 발전의 새로운 정상 상태에 자발적으로 적응하고 그것을 이끌어나가며, 안전생산 업무의 혁신과 개선을 추진하여 안전생산과 경제·사회의 조화로운 발전을 도모해야 합니다. 첫째, 시장 진입의 안전 기준을 강화해야 합니다.공급측 개혁은 정책적 관점에서 볼 때, **시장과의 관계를 잘 조율하여 시장이 자원을 배분하는 데 있어서 결정적인 역할을 더욱 효과적으로 수행하도록 하는 것입니다.따라서, **각종 행정 심사를 최대한 줄이고 시장 진입 장벽을 낮추어 기업의 발전을 위한 우호적인 외부 환경을 조성해야 합니다.하지만 행정 심사를 줄인다고 해서 방치하는 것은 아니며, 진입 장벽을 낮춘다고 해서 안전 기준을 낮추는 것도 아닙니다.행정 심사 절차를 줄이고 간소화하는 동시에, 시장 진입을 위한 안전 기준을 어떻게 강화할지 세심하게 고려하여, 심각한 안전 위험이 있는 기업들이 시장에 진입하는 것을 막아야 합니다；안전한 생산을 위해 사전, 사중, 사후의 감독을 어떻게 강화할 수 있을지 연구하여, 모든 종류의 사고를 초기 단계에서 막아내고 사전에 예방하는 것입니다；안전생산 평가의 비중을 높이는 방법을 연구하고, 중대한 사고와 위험에 대해서는 ‘단순히 거부’하는 제도를 도입하여 효과적인 감독 및 견제 체계를 구축해야 한다. 둘째, 기업이 안전 기반 관리를 체계적으로 구축하도록 촉진한다.공급측 개혁은 ‘적자생존’의 시장 경쟁 원칙을 따르며, 이는 시장의 미시적 주체들이 재구성되는 데 필요한 환경을 조성해 줍니다.‘생산능력 축소’와 자산 재구조화의 좋은 기회를 잘 활용하여, 안전한 생산 조건을 갖추지 못한 생산·경영 주체들은 반드시 퇴출시켜야 합니다.동시에 각종 기업들이 《안전생산법》에 규정된 안전생산의 주체적 책임을 이행하도록 유도하고, 책임제를 핵심으로 하는 내부 관리 체계를 보완하여 다양한 허점을 메우고 안전 관련 약점을 보강함으로써, 안전에 대한 투자가 충분히 이루어지고, 기본적인 관리가 제대로 이루어지며, 안전 교육도 철저히 이루어지고, 긴급 상황 시의 대응도 원활하게 이루어지도록 해야 한다.기업의 기계화, 자동화, 정보화 및 표준화를 추진하여, 스스로를 규제하고 지속적으로 개선하는 장기적인 안전생산 체계를 구축한다. 셋째, 안보 보장 능력의 기반 구축을 강화한다.공급측 개혁은 ‘13차 5개년 계획’ 기간 동안의 경제사회 발전 전 과정에 걸쳐 이루어질 것입니다.우리는 기회를 잘 활용하여 안전한 생산을 위한 기반 시설을 탄탄하게 구축해야 합니다.“12차 5개년 계획” 기간 동안 추진된 안전생산 관련 “9대 프로젝트”를 바탕으로, 계속해서 자금과 프로젝트를 투입하여 석탄광산의 안전 보장 능력 향상, 도로교통 분야의 안전 확보, 잠재적 위험 요소의 발견 및 처리, 직업성 위험 예방, 긴급구조 능력 강화, 과학기술 연구개발 및 보급, 안전 문화 조성, 그리고 감독·감시 능력 향상 등과 같은 중요한 프로젝트들을 추진함으로써 안전 보장 수준을 더욱 높여나가야 합니다.‘과학기술을 활용한 안전 강화’ 전략을 신속하게 추진해야 합니다. 석탄 광산의 가스 사고, 위험물의 운반 및 보관 문제, 밀폐된 공간에서의 중독 및 질식 사고, 터널 공사 중의 붕괴 사고, 파이프라인의 누출 및 폭발 사고, 그리고 공공장소에서의 화재 등을 예방하기 위해, 의무적인 안전 기술 조치를 마련하고, 잠재적 위험 요소를 파악하고 해결할 수 있는 체계를 구축해야 합니다.첨단 기술과 빅데이터 등을 활용하여 모니터링 및 감시 체계, 예보 및 경보 시스템, 그리고 신속한 대응 체계를 구축함으로써 위험 예방 및 대응 능력을 향상시킨다. 넷째, 안전 감독 업무의 혁신과 개선을 가속화한다.공급측 개혁을 계기로 안전 감독 업무의 사고방식을 실질적으로 전환해야 한다.사상적 관점에서 볼 때, 포괄적인 복지사회를 구축하기 위해서는 무엇보다도 안전이 보장되는 사회여야 하며, 안전한 발전을 추구해야 하고, 인간 중심의 사고와 생명 최우선의 가치관을 강화해야 한다；업무 목표 측면에서는, 국민들이 안정적으로 살아갈 수 있도록 하고, 사회가 질서 있게 유지되며, 국민들이 평안하고 행복하게 살 수 있도록 하는 것을 목표로 삼아야 합니다. 2020년까지는 포괄적인 번영사회를 실현함과 동시에, 안전 상황도 근본적으로 개선되도록 해야 합니다；감독 범위 측면에서는, 핵심 산업 분야의 안전 감독을 지속적으로 강화하는 동시에, 국민의 안전과 직결된 분야 및 직업 건강 관련 분야로 점차 확대하여, 국민들이 안전한 발전에 대해 가지는 새로운 기대를 지속적으로 충족시켜 나가야 한다；방법과 수단 측면에서는 법치 사고와 위험 예방 관리를 강화하고, 근본적인 문제와 현상을 함께 해결하는 종합적인 접근법을 고수해야 하며, 사회화되고 법치화된 세밀한 관리 방식을 통해 새로운 길을 모색해야 한다；체제와 메커니즘 측면에서는, 안전생산 업무에 대한 당의 지도를 강화하여, “당과 정부가 공동으로 책임을 지고, 각자의 직책에 따라 책임을 다하며, 함께 관리하고, 직무 유기 시 책임을 묻는” 지도 체계를 점차 구축해야 한다.