대기오염 관리를 과학적이고 객관적이며 합리적으로 이해해야 한다

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난방 시즌에 안개가 자주 발생하는 주된 원인은 무엇인가요?““대기 10조”가 시행된 지 2년 동안, 공기 질 개선 측면에서 어떤 성과가 있었나요?　　 무마이는 석탄 중심의 에너지 문제, 중화학공업 중심의 산업 문제, 무분별한 도시 확장으로 인한 문제, 그리고 일부 지방정부와 기업들의 환경보호 및 생태문명 건설에 대한 인식 부족 등이 복합적으로 나타난 현상입니다.지난 10년간 우리나라는 매년 도시화율이 1%씩 증가했으며, 자동차는 2천만 대, 철강은 5천만 톤 이상, 석탄은 2억 톤, 시멘트는 2억 5천만 톤씩 증가했습니다. 또한 220여 종의 산업 제품에서 세계 1위를 차지했습니다.특히 베이징, 톈진, 허베이 지역 및 그 주변 지역의 석탄 소비량은 18억 톤에 달하며, 이는 전국 총량의 약 50%에 해당합니다；화력발전 설비 용량은 3억 1천만 킬로와트로, 전국의 35%를 차지함；철강 생산능력은 5억 5천만 톤이며, 코크스 생산능력은 3억 3천만 톤으로, 이는 전국 총량의 50% 이상을 차지합니다.막대한 에너지 소비로 인해 지역의 오염물질 배출량이 급증하여, 해당 지역의 환경 수용 능력을 훨씬 초과하고 있습니다.　　 이러한 에너지 및 산업 구조와 배치는 대량의 대기 오염 물질 배출을 초래하며, 여기에 불리한 기상 조건까지 더해져 안개가 발생할 확률을 높입니다.기상 통계 자료에 따르면, 중국이 성립한 이후 2010년까지 겨울철 베이징에서 약 일주일 정도 동안 고요하고 안정된 날씨가 계속된 경우는 단 5번뿐이었습니다.엘니뇨 현상의 영향으로 2013년에는 7회, 2014년에는 5회 발생했습니다.2015년 겨울이 시작된 이후, 베이징, 톈진, 허베이 지역 및 그 주변 지역에서는 세 차례에 걸쳐 심각한 대기 오염이 발생했습니다. 각각 11월 26일부터 12월 1일까지, 12월 5일부터 14일까지, 그리고 12월 18일부터 24일까지였습니다.베이징 및 주변 지역의 풍속은 평균 약 1.9미터/초로, 평년 동기 대비 5% 낮은 수준입니다；공기의 상대 습도가 크게 증가하여, 평년 같은 시기에 비해 21% 높습니다；혼합층의 높이가 낮아, 최저로는 100미터~200미터 정도에 불과하여, 정상적인 1000미터~1500미터라는 높이에 비해 훨씬 낮습니다. 이로 인해 대기 확산 조건이 악화되고, 오염물질이 더욱 축적됩니다.　　 국무원은 ‘대기 10대 조치’를 발표하여, 오염물질 배출 감소, 산업 구조 최적화, 에너지 구조 조정 등 10가지 측면에서 35가지의 예방 및 대응 조치를 제시했다.최근 2년간 대기오염 방지를 위한 노력을 통해 일정한 성과가 있었습니다.새로운 대기질 기준이 처음으로 적용된 74개 도시에서는 2015년에 2013년과 비교했을 때 PM2.5의 평균 농도가 23.6% 감소했습니다.2015년에는 전국 338개 도시의 PM10 평균 농도가 2014년에 비해 7.4% 감소했으며, 2013년에 비해서는 9.3% 감소했습니다；베이징-톈진-허베이 지역, 장장강 삼각주, 주저우 삼각주는 2013년에 비해 각각 29%, 20.9%, 27.7%씩 감소했습니다.　　 하지만 PM2.5의 환경 질에 영향을 미치는 요인은 매우 많으며, 현재 총량 감축 대상으로 지정된 지표만으로는 부족합니다.각지에서의 원인 분석을 통해 그 원인들이 점차 명확해지고 있습니다. 이 중에는 이산화황과 질소산화물과 같은 문제도 있으며, 배출 감축 체계에 포함되지 않은 연무질 물질, 휘발성 유기물, 암모니아와 같은 대기 오염물질도 원인으로 작용합니다. 또한, 자재 창고나 저장 시설이 부족하여 발생하는 문제, 야외에서의 바베큐나 짚 태우기와 같은 행위가 계속해서 일어나는 문제, 건축 공사나 도로 건설로 인한 먼지 발생 등도 여전히 심각한 문제입니다. 그 외에도 도시 내 빈민가나 노후 주거지, 도시와 농촌의 경계 지역에서 석탄을 그대로 태우는 문제도 심각합니다.또한, 불리한 기상 조건도 안개가 발생하는 중요한 원인입니다.우리나라의 연평균 풍속은 약 2미터/초~3미터/초에 불과하여 대기 확산 조건이 좋지 않습니다. 최근에는 엘니뇨 현상이 심화되면서 겨울철 대기 혼합층이 낮아지고 습도가 증가하여 안개가 더욱 심해지고 있습니다.　　 전반적으로 볼 때, ‘대기 10조’가 시행된 이후 전 사회의 공동 노력 덕분에 전국의 공기질 개선 목표들이 모두 기한 내에 달성되었습니다.이는 현재의 대기오염 관리 방향과 대책이 올바르고 효과적이며, 배출 감축의 목표와 중점이 명확하고 타겟이 분명함을 충분히 보여주므로, 반드시 자신감을 가져야 합니다.선진국들의 스모그 관리 방식은 우리나라와 기본적으로 동일합니다. 우리나라의 우루무치, 란저우, 타이위안과 같은 도시들의 공기질이 지속적으로 개선되고 있다는 사실이 이를 증명해 줍니다. 또한 주강삼각주 지역의 공기질 개선과 APEC 블루, 열병식 블루와 같은 현상들도 스모그 관리가 올바른 방향으로 이루어지고 있음을 실제로 보여줍니다.그러나 성과를 확인하는 동시에, 대기오염 방지의 시급성, 장기성, 복잡성, 어려움을 충분히 인식해야 하며, 전략적인 의지를 가지고 온갖 편협한 견해에 휘둘리지 않고 계속해서 대기오염 방지에 힘써야 한다.‘대기오염 방지 10대 조치’의 요구사항을 철저히 이행하고, 마치 쇠를 눌러 자국을 남기듯, 돌 위에 발자국을 남기듯 하는 각오로, 꾸준히 대기오염 방지를 위한 투쟁을 계속해 나가야 합니다. 그렇게 함으로써 공기질을 개선하여 국민들이 만족할 수 있도록 해야 합니다.　　현재, 대기 오염물질의 총량은 어떻게 산정되나요?과학적으로 정확한가?　　 환경통계의 배출량은 기업의 실제 배출 상황을 바탕으로 집계된 수치인 반면, 환경영향평가 승인량은 기업이 허용받을 수 있는 총 배출량을 의미합니다. 이 두 개념은 서로 다릅니다.이를 위해 환경보호부, **통계국 등 관련 부처들은 《환경통계관리방법》, 《“12.5” 계획 기간 중 주요 오염물질의 총량 감축을 위한 통계 및 모니터링 방법》과 같은 규범적 문서들을 발표했습니다. 또한 첫 번째 전국 오염원 조사를 실시했으며, 2010년에는 기업들의 배출 현황을 보다 세밀하게 조사하기 위해 데이터를 업데이트했습니다.　　 통계 데이터의 정확성과 신뢰성을 확보하기 위해, 환경보호 체계는 일련의 기술적 방법들을 마련했습니다. 이에 따라 산업체의 배출량은 해당 기업의 경제 활동 수준(석탄 소비량, 원료 소비량), 실시간 모니터링 데이터, 오염원에 대한 감시 데이터, 오염물 처리 시설의 운영 기록 등을 종합적으로 고려하여 판단됩니다. 또한 물질 균형 계산이나 배출 계수, 모니터링 데이터 등을 통해 기업의 실제 배출량을 산정합니다. 특히, 1만 3천 개의 국가가 관리하는 주요 오염원들에 대해서는 전면적인 조사가 이루어집니다.‘11차 5개년 계획’ 이후, 환경보호부는 매년 두 차례씩 대규모의 총배출량 감축에 관한 점검을 실시해왔습니다. 이때 전문 기술 인력과 경험이 풍부한 집행 요원들이 현장에 파견되어, 관련 자료와 정보를 수집하고, 기업의 과거 데이터를 조사합니다(최소 1년 이상 저장된 데이터여야 함). 이를 통해 기업의 실제 배출량을 확인합니다.　　 현재도 허가를 받지 않고 먼저 건설을 시작하거나, 허가 내용과 다르게 건설하는 기업들이 있습니다.이러한 기업들은 불법 기업에 속하지만, 이들 기업의 제품 생산량과 경제적 규모가 국민경제 통계에 포함된다면, 오염물질 배출량도 국민경제 통계의 기준에 따라 산정됩니다.이유는 매우 간단합니다. 이는 전체 국민경제 활동 수준을 바탕으로 오염물질 배출량을 집계하는 것이지, 법을 준수하는 기업과 위반하는 기업을 구분하여 오염 상황을 파악하는 것이 아닙니다.　　 이산화황을 예로 들면, 제1차 전국 오염원 조사의 기준 연도는 2007년입니다.이것은 가장 포괄적이고 권위 있는 데이터로, 전 세계와 전국적으로 널리 인정받고 있습니다.2007년 전국의 이산화황 배출량은 2,468만 톤이었으며, 석탄 소비량은 29억 톤이었습니다.2008년 이후 전국적으로 대규모로 탈황 설비가 설치되면서, 이산화황의 배출량은 첫 번째 전국 오염원 조사 결과보다 낮을 수밖에 없었습니다.　　기존의 환경 규제 체계와 관리 절차는 기업의 불법 배출을 막는 데 어떤 역할을 했는가?어떤 성과를 거두었나요?　　현재의 환경 규제 체계는 상당 부분 기업들의 불법 배출 행위를 억제하고 있습니다.석탄화력발전소의 탈황 시스템을 예로 들면, 발전소의 탈황 설비가 연속적으로 가동되도록 하는 프로그램이 3개 있습니다.　　첫째, 탈황 공정에서는 오염 방지 시설을 함부로 가동 중단할 수 없습니다.현재 전국의 80% 이상의 화력발전소에서는 탈황 설비의 바이패스 연도가 제거되었습니다.바이패스 연도는 보일러의 가동/정지 시나 탈황 시스템에 이상이 발생했을 때 사용되며, 연기는 탈황 설비를 거치지 않고 직접 굴뚝을 통해 배출되어 주기기의 작동에 영향을 미치지 않습니다.바이패스를 해제한 후에도 발전기가 가동되는데 탈황 설비만 정지한다면, 탈황 시스템에 심각한 손상이 가해져 수억 원에 달하는 환경 보호 투자가 수포로 돌아갈 것입니다.따라서 바이패스를 해제하면, 기업의 탈황 설비는 발전기와 동시에 가동되고 정지됩니다.탈황 설비에 고장이 발생하면, 발전기도 동시에 가동을 중단해야 합니다.그렇지 않으면 탈황탑 내의 방식 내피, 제습기 등에 파괴적인 손상을 입히고, 발전기의 안전한 가동도 위협받아 기업에게는 손해가 훨씬 클 것입니다.탈황 시스템의 안전하고 신뢰성 있는 가동이 발전기 세트의 연속적인 운전에 직접적인 영향을 미치기 때문에, 발전 기업들은 탈황 시스템의 운영 관리를 주요 설비의 관리 범위에 포함시키고 있습니다.이러한 연동 프로그램은 복잡한 논리 명령을 통해 발전소의 중앙 제어 시스템에 설정되어 자동으로 작동하도록 되어 있으며, 이는 전력 산업 전반에서 명확히 인지된 사항입니다.야간에 탈황 설비를 가동하지 않으면 탈황 시스템에 심각한 손상이 발생하여 수리에 더 많은 비용이 들게 됩니다.　　둘째는 오염원 자동 온라인 모니터링 시스템(약칭 CEMS)이 보장을 제공한다.CEMS 데이터의 신뢰성을 확보하기 위해, 일반적으로 환경보호 당국의 검수를 통과한 후 제3자 모니터링 기업에 맡겨 관리됩니다.매 분기마다 환경보호부서에서 장비의 효율성을 검토하며, 데이터는 환경보호부서와 연동되어 실시간으로 해당 부서의 모니터링 플랫폼으로 전송됩니다.　　셋째는 분산제어시스템(이하 “DCS”)을 통해 환경보호 설비의 가동 상황을 실시간으로 모니터링하는 것입니다.DCS는 CEMS의 주요 파라미터에 대한 과거 데이터뿐만 아니라, 환경 보호 설비의 주요 운전 파라미터(예: 탈황 시스템의 압력 증가용 팬의 전류, 슬러리 공급 펌프의 전류, 슬러리 순환 펌프의 전류, 슬러리의 pH 값 등)에 대한 과거 데이터도 저장합니다. 또한, 하나의 화면에서 여러 파라미터의 과거 추이 곡선을 확인할 수 있습니다.탈황 설비가 가동되지 않으면서 CEMS 파라미터가 변경된다면, DCS의 각 파라미터들 사이에 반드시 모순이 생길 것입니다.　　환경 지표를 분석한 결과, 2015년 전국 74개 도시의 이산화황 평균 농도는 25마이크로그램/입방미터였습니다. 새로운 환경질 기준에 따라 평가할 경우, 기준을 충족하는 도시의 비율은 96%였습니다.반면 2005년에는 당시의 2등급 기준(60마이크로그램/제곱미터)을 충족한 도시는 77.4%에 불과했습니다.중국 기상청이 발표한 자료에 따르면, 2014년에는 전국의 산성비가 1990년대 수준으로 회복되었으며, 전국 도시들의 이산화황 농도도 **공기질 기준을 충족하는 수준에 도달했습니다. 이러한 것들이 바로 이산화황 배출량을 줄이는 데 있어 가장 직접적인 성과입니다.　　최근 대기오염에 대한 규제가 제대로 이루어지지 않는 문제를 해결하기 위해 어떤 조치들이 취해졌나요?어떤 성과를 거두었나요?　　 경제사회 발전 과정에서 기업들은 종종 단기적 이익을 추구하며, 비용을 줄이고 이윤을 얻기 위한 지름길로 불법적인 오염 배출을 선택하여 환경을 희생시키는 것도 마다하지 않는다.우리나라에서는 집행권이 아래로 내려갈수록 지방 보호주의 세력의 영향을 더 많이 받게 되며, ‘지위’나 ‘돈’의 영향으로 인해 제대로 일을 처리할 수 있는 사람들이 제 역할을 하지 못하고, 반대로 제 역할을 할 수 있는 사람들은 그 자리를 유지하지 못하는 상황이 발생합니다. 또한 환경 집행력이 약하고 집행 능력도 부족하여 적절한 감독이 이루어지지 않는 문제도 있습니다.그러나 환경 감독 단속 직원들은 여전히 어려움을 극복하고 장애물을 뚫으며 압력에 맞서 단속 강도를 지속적으로 높이고 있다.　　 2013년의 대기오염 방지 특별 점검에서, 각 지역의 산업체들에서 대기오염물질 처리 설비가 제대로 작동하지 않거나, 무단으로 오염물질이 배출되는 현상이 여전히 흔했습니다. 또한 일부 기업들은 오염물질을 몰래 배출하거나 고의적으로 오염을 유발하는 등의 불법 행위를 저지르고 있었습니다.일부 지역을 비밀리에 조사하는 과정에서 공장 출입을 거부하거나 집행을 방해하는 사례도 있었으며, 심지어 비밀 조사 차량의 이동을 막기 위해 차량을 동원하는 경우도 있었습니다.하지만 환경감시 집행요원들은 여전히 ‘세 가지 금지와 세 가지 직접’이라는 원칙을 고수하고 있습니다. 즉, 정해진 시간 없이, 사전에 알리지 않고, 보고를 듣지 않고, 바로 현장으로 가서 직접 점검하고, 직접 문제를 공개하는 것입니다；명시적인 점검과 은밀한 점검을 병행하고, 낮 시간대의 점검과 밤 시간대의 점검을 병행하며, 공휴일에 하는 점검과 평상시에 하는 점검을 병행하는 원칙을 고수하여, 기업들의 불법적인 오염물질 배출이나 몰래 배출하는 행위 등을 중점적으로 단속한다.환경감시 집행요원들은 기업이 야간에 불법으로 폐수를 배출하는 증거를 잡기 위해 밤낮으로 달려다니며, 수시간 동안 계속해서 그 자리를 지키곤 합니다.동시에 드론과 같은 첨단 수단을 활용해 적외선 카메라를 이용한 항공 촬영 등의 방법으로, 기업들의 야간 불법 배출 행위를 집중적으로 단속함으로써, 운이 좋을 것이라고 생각하며 법을 어기는 기업들에게 강력한 억제력을 가했습니다.　　 최근에는 《환경오염 관련 형사사건 처리에 있어 적용할 법률에 관한 몇 가지 해석》, 《환경 감독 및 집행 강화에 관한 국무원 사무처의 통지》와 같은 문서들이 연이어 발표되었습니다. 또한 《환경보호법》, 《대기오염 방지법》과 같은 법률들도 개정되었습니다. 이로 인해 환경 집행 기관들은 압수·검색, 일당형 벌금 부과, 생산 제한, 생산 중단 조치 등 더욱 강력한 수단을 사용할 수 있게 되었으며, 이는 환경 감독 및 집행에 큰 도움이 되고 있습니다.2015년에 전국적으로 하루 단위로 연속적인 처벌이 715건 이루어졌으며, 벌금 액수는 5억 6,900만 위안에 달했습니다. 또한 4,191건의 경우에는 재산이 압류되거나 몰수되었고, 3,106건의 경우에는 생산이 제한되거나 중단되었습니다.각급 환경보호 부서는 행정처분 결정을 9만 7천 건 이상 내렸으며, 벌금 액수는 42억 5천만 위안에 달해 2014년에 비해 34% 증가했습니다.　　 수년간의 끊임없는 노력을 통해, 대기오염 방지를 위한 특별 점검 및 감독 업무가 점차 성과를 보이고 있습니다.베이징, 톈진, 허베이와 같은 주요 지역의 공기 질이 개선되었으며, 산업체들의 대기 오염물질 불법 배출 행위도 현저히 줄어들었습니다.국민들의 환경 의식이 점점 높아지면서 강력한 감시 역할을 수행하고, 건전한 사회 분위기를 조성하고 있습니다.　　대기오염 방지를 위해, 환경영향평가 제도는 원천 예방 측면에서 어떤 역할을 했는가?　　 환경평가제도는 예방을 최우선으로 하는 원칙을 반영하고, 환경 보호를 통해 경제 발전을 최적화하는 중요한 수단입니다. 이 제도의 역할은 계획 및 건설 프로젝트가 실행된 후 환경에 악영향을 미치는 것을 사전에 방지하는 것으로, 사전 관리와 근본적인 예방에 해당합니다.환경영향평가제도는 현재 전 세계 100여 개의 **, 지역 및 국제기구들에 의해 널리 도입되고 적용되고 있으며, 새로운 오염원을 통제하고 생활환경과 생태환경을 보호하는 데 중요한 역할을 하고 있습니다.따라서 환경평가 제도는 계속 유지될 뿐만 아니라 더 큰 역할을 해야 한다.　　 강조해야 할 점은, 건설 프로젝트의 경우 건설주체가 환경평가 제도를 실시하는 주체라는 것입니다. 환경평가에서 제시된 환경보호 대책들은 반드시 건설 과정에서 동시에 이행되어야 하며, 이것이 바로 흔히 말하는 환경보호의 ‘삼동시’ 원칙입니다.환경영향평가의 이행률을 높이고 환경영향평가 제도의 효과성을 발휘시키기 위해, 환경보호 당국은 국민 참여 제도, 정보 공개 제도, 환경보호 신용 체계를 마련했습니다. 또한 처벌 규정을 지속적으로 세분화하고 강화하며, 사전·사후 감독을 철저히 수행하여 환경영향평가 관련 위반 행위를 엄중히 처벌하고 있습니다.목적은 단 하나뿐입니다: 부정적인 환경 영향을 최대한 예방하거나 줄이는 것입니다.　　 기업들의 법 준수 의식이 약하기 때문에, 허가 없이 먼저 건설하는 경우나, 허가 내용과 다르게 건설하는 경우, 환경영향평가 제도를 이행하지 않는 경우, 환경보호 조치를 취하지 않는 문제들이 실제로 많이 존재합니다.새로운 환경보호법이 시행된 이후, 환경보호 당국은 집행 강도를 높였고, 불법 건축 행위가 효과적으로 억제되었습니다.