환경부, 신천 석탄가스화 프로젝트의 2차 환경영향평가를 정식으로 접수함

Thread Content

환경보호부, 신천 석탄가스화 프로젝트의 2차 환경영향평가를 공식적으로 접수하다
작성자/출처: 날짜: 2016-02-29 클릭수: 10
2월 26일, 환경보호부는 이리 신천 석탄화학공업 유한책임회사의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄가스화 프로젝트에 대한 환경영향평가 서류를 공식적으로 접수했다고 발표했습니다.또한 접수 현황을 공시하며, 공시 기간은 2016년 2월 26일부터 2016년 3월 10일까지(10영업일)입니다. 이 프로젝트는 2010년에 기반 시설 공사가 시작되었으며, 2011년 4월부터는 본체 건설이 시작되어 현재는 거의 완공된 상태입니다.현재까지 총 117억 위안의 투자가 이루어졌으며, 이는 전체 투자액의 75.5%에 해당합니다.2015년 5월 20일 기준으로, 이 공장의 건설은 91% 완료된 상태입니다.석탄 준비 장치는 96% 완료되었으며, 그중 보일러용 석탄 운반 벨트의 단독 시험 가동도 완료되었습니다；가스화 장치는 94% 완료되었으며, 변환 장치는 96% 완료되었습니다. 가스와 물의 분리 작업은 93% 완료되었고, 페놀과 암모니아의 회수 작업은 96% 완료되었습니다；정화 장치 88% 완료；유황 회수 96% 완료；메탄화 설비 97% 완료, 시험 가압도 완료됨；공기분리장치는 95% 완료되었으며, 공기압축기는 단독 시험가동을 마쳤습니다. 일부 파이프라인과 냉각탑의 압력 시험도 완료되었습니다；열병합발전소는 85% 완공되었으며, 이미 건설된 3대의 석탄 보일러는 시운전을 할 수 있는 상태입니다；하수 처리 및 재사용 시스템은 97% 완료되었으며, 그중 소방 사고용 저수조, 생화학 처리탱크, 조절탱크, 산화 가수분해탱크에는 물을 채워 누수 테스트를 진행했습니다；통합 탱크 구역이 건설 완료되었습니다；변전소, 탈염수장, 순환수장, 정수장, 창고, 공장 전구역 등의 공용시설은 91% 완공되었습니다.공장 외부의 급수관, 가스관, 송전선로는 거의 설치가 완료되었습니다；3#폐수 임시저장탱크는 78% 완료되었으며, 방수막을 시공하고 저장탱크용 펌프실을 건설했습니다；일반 고형 폐기물 매립지의 60%가 완공되었으며, 방수막이 설치되었습니다；1#폐수 임시저장탱크, 2#폐수 임시저장탱크, 종단 사고 완충탱크, 위험폐기물 매립지, 결정화 유닛, 슬러지 건조, RTO 축열식 산화장치 등은 아직 착공되지 않았습니다. 프로젝트 추진 배경: 2009년 2월, 신원광업그룹(이리)에너지개발유한회사의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트가 신장 위구르 자치구 발전개혁위원회에 등록되었습니다(등록번호: 20091001). 2010년 12월, 신장 위구르 자치구 발전개혁위원회는 《신문광업그룹(이리)의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트의 소유주 변경 및 외화 사용 한도 증액에 관한 회신》(신발개산업[2010]3041호)을 발표했습니다. 이 문서를 통해 신문광업그룹(이리) 에너지개발 유한책임회사의 해당 프로젝트 소유주를 이리 신탄석화공업 유한책임회사로 변경하는 것이 승인되었습니다. 2013년 3월, **발전개혁위원회는 《**발전개혁위원회 사무처가 신장 이리의 석탄을 이용한 천연가스 생산 시범 프로젝트의 예비 작업을 승인한다는 회신》(발전개혁위 사무처 에너지 [2013] 제665호)을 발표하여, 해당 프로젝트의 예비 작업을 허가했습니다. 2015년 5월 8일, 환경보호부는 이 프로젝트의 환경영향평가서를 접수했습니다. 2015년 5월 19일부터 21일까지 환경보호부의 환경공학평가센터는 신장 위닝시에서 해당 프로젝트에 대한 기술적 평가 회의를 개최했습니다. 그리고 2015년 6월 26일, 환경보호부는 “이리 신천 석탄화학공업 유한회사의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄가스 생산 프로젝트에 대한 환경영향평가서를 승인하지 않기로 한다”는 내용의 공문(환경보호부 공문 제1046호)을 발표하여 해당 프로젝트의 환경영향평가서를 승인하지 않았습니다. 첫 번째 환경영향평가의 문제점 및 해결 방안
문제 1: 해당 프로젝트는 이리강의 북쪽 약 14km 떨어진 저지대 언덕에 위치해 있으며, 이리강과의 고도 차이는 약 480미터에 달합니다. 공장이 위치한 지역은 토양 침식을 예방해야 하는 중요한 지역이며, 지표면은 침하성 황토로 구성되어 있어, 부지 선정 자체에 상당한 환경적 위험이 존재합니다.보고서에 제시된 환경 위험 방지 조치는 실현 가능성이 없으며, 사고가 발생할 경우 폐수가 이리강으로 유입될 위험이 있다.위험 폐기물 매립지의 위치는 《이리주 직할 생태환경 보호 종합계획(2014-2030)》 및 《위험 폐기물 매립에 따른 오염 방지 기준》(GB18598-2001)의 관련 요구사항을 충족하지 않습니다. 해결 방안: 1. 프로젝트의 침하성 지반 처리 방안 및 산사태·토석류에 관한 독일의 지질재해 위험성 평가에 대한 자문 의견에 대해서는, 발주처가 중국지질환경감시원에 위임하여 2015년 11월 10일 베이징에서 “이리 신톈 석탄화학 공장의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트와 관련된 침하성 황토 및 지질재해에 대한 자문 회의”를 개최하도록 했습니다.회의에서는 산시핵공업공정조사원이 작성한 “지질재해 위험성 평가 보고서”와 중국천진공정유한공사가 작성한 “습하중에 침하되는 황토 지반 처리에 관한 특별 보고서”에 대한 발표가 있었습니다. 자료를 검토하고 질문과 답변을 통해 충분한 논의를 거친 결과, “이리신천석탄화학공업유한책임회사의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트와 관련된 지질재해 위험성에 대한 전문가들의 의견”이 도출되었습니다. 관련 보고서에 대한 검토 및 자문 결과를 바탕으로, 중국지질환경감시원은 다시 일부 전문가들을 선발하여 환경보호부의 관련 전문가들과 함께 2015년 11월 22일에 이리신천석탄화학공업유한책임회사 현장을 방문하여 그곳의 지질재해 상황을 조사했습니다. 그 결과, “이리신천석탄화학공업의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트와 관련된 지질재해에 대한 추가적인 평가에 관한 전문가들의 의견”이 도출되었습니다. 해당 프로젝트 지역의 재해 위험성 평가 결과에 따르면: (1) 해당 프로젝트의 지질학적 재해 위험성 등급은 규정에 부합합니다； (2) 해당 지역의 현황을 평가한 결과, 붕괴, 산사태, 지표면 침하, 지반 균열 등과 같은 지질학적 재해의 위험성이 낮습니다. 따라서 건설 과정에서 위와 같은 지질학적 재해가 발생할 가능성과 위험성도 낮으며, 그 결론은 신뢰할 수 있습니다；(3) 공장 부지의 절벽이 전체적으로 미끄러질 가능성은 낮음；산사태 지질재해의 위험도가 낮고, 위험성이 적음；불균일한 침하 현상은 발견되지 않았습니다； (4) 습하중에 침하하는 황토의 경우, 적절한 공학적 조치를 취함으로써 지반의 안정성을 효과적으로 유지할 수 있으며, 그 결론은 신뢰할 수 있다； (5) 건설 부지 및 토지 이용 적합성 등급은 적합합니다. 프로젝트 부지 선정 문제와 침하성 황토 지반 처리 문제와 관련하여, 신태양회사는 중국지질환경감시원에 전문적인 검토를 의뢰했습니다. 그 결과, 건설 부지에서 산사태나 유실 등의 지질학적 재해가 발생할 가능성은 낮으며, 침하성 황토의 경우 강한 압축과 같은 지반 처리 방법을 사용하는 것이 적절하다고 판단되었습니다. 따라서 해당 부지는 이 프로젝트를 건설하기에 적합합니다.프로젝트의 안전 위험과 관련하여, 중국석유화학청도안전공정연구원에 의뢰하여 프로젝트의 안전 관련 내용을 검토하였습니다. 그 결과, 프로젝트가 위치한 곳과 민감한 시설들과의 거리는 **관련 규정을 준수하고 있으며, 선택된 공정 방식도 실현 가능한 것으로 나타났습니다. 또한, 위험 요소들에 대한 분석도 철저하게 이루어졌기 때문에, 프로젝트의 안전 위험을 효과적으로 관리할 수 있을 것으로 판단됩니다. 2. 프로젝트 부지 선정에 관하여: 이 프로젝트는 도시 계획 구역에서 5km 이상 떨어져 있으며, 주거 지역에서는 2km 이상 떨어져 있습니다.프로젝트 초기 단계에서, 사업 주체는 도시 및 농촌 계획 설계원에게 프로젝트 부지 선정에 관한 보고서를 작성하도록 의뢰했습니다. 두 개의 후보 부지를 비교 분석한 결과, 생태 보호, 도시 계획, 토지 계획, 수자원, 토양 유지, 지질 재해, 위험 관리 등 다양한 측면을 종합적으로 고려하여 최종적으로 이 부지가 선정되었습니다. 이 프로젝트 부지 선정 보고서는 이닝시와 이리주를 거쳐 자치구 주택건설청에 제출되었습니다. 그 후 자치구 환경보호청이 전문가들을 동원하여 심사를 진행한 뒤, 부지 선정에 관한 승인서를 발급했습니다. 이닝시에서는 계획 허가증을 발급해 주었습니다.신천석탄화학공업단지 설립 심사 과정에서 각급 발전개혁위원회, 경제정보위원회, 주택건설청, 환경보호청, 국토청, 소방총국, 안전감독국, 재정국 등 8개 부서가 의견을 제시하여 단지의 입지와 설립을 승인했습니다. 자치구는 전문가들로 구성된 심사위원회를 조직하여 단지 계획을 검토했으며, 자치구 인민**은 각 부서와 전문가들의 의견을 바탕으로 단지 설립을 승인했습니다. 이 프로젝트는 석탄광산과 가까운 곳에 위치해 있으며, 광산에서 직접 석탄화학공장으로 석탄이 운반됩니다. 석탄은 밀폐된 컨베이어를 통해 석탄화학공장으로 옮겨지고, 사일로 내에서 밀폐된 상태로 보관되어 석탄의 운반 및 보관 과정에서 발생할 수 있는 환경 오염을 방지합니다. 3. 토사유출 예방을 위한 중점 관리 구역에 관하여
수리부 사무국의 “발표에 관한 공지”(판수보 188호)에 따르면, 해당 프로젝트가 위치한 이닝시 바얀다이진은 **등급의 토사유출 예방 구역이나 중점 관리 구역에 속하지 않습니다. 그러나 “신장 **자치구 인민정부의 전 신장 지역의 토사유출 예방 구역, 중점 감독 구역, 중점 관리 구역에 대한 공고”에 따르면, 해당 프로젝트 지역은 자치구의 토사유출 예방 구역에 해당합니다. 이리 신천 석탄화학공업단지는 2015년 9월 12일에 신장 자치구 인민정부의 승인을 받아 설립되었습니다(신정한 225호). 또한, ‘이리 신천의 연간 20억 m³ 규모의 석탄으로 만든 천연가스 생산 프로젝트에 대한 토지유실 방지 계획 보고서’도 수리부의 승인을 받았습니다(수보한 57호). 이러한 공사들을 통해 물길을 막거나 흙벽을 세우는 등의 조치를 취함으로써 토지유실을 줄일 수 있으며, 해당 토지유실 방지 계획은 관련 기준을 충족합니다.이를 바탕으로, 건설주체는 공장 주변으로부터 300~500m 떨어진 곳에 탄소 흡수림을 조성하기로 결정했습니다. 이를 통해 이산화탄소 배출을 줄이고, 토양 유실을 방지하여 토양을 보호함으로써 주변 환경의 질을 개선하고자 합니다. 4. 환경 위험 예방 조치에 관하여 지난 환경영향평가 전문가 평가 회의를 거쳐, 신천회사는 3단계 예방 관리 체계에 중대한 조정을 가했습니다.공장 구역에 비수와 오수를 분리하는 시스템을 도입하고, 빗물을 수용할 수 있는 명굴을 추가로 설치했습니다. 또한 “방수벽-소방 사고 저장탱크-최종 처리용 완충 탱크”라는 세 단계의 방제 체계를 적용하여, 기존에 있던 용량이 1만 2천 입방미터인 소방 사고 저장탱크 외에도, 빗물이 공장 밖으로 배출되기 전에 총 용량이 1만 9천 입방미터인 세 개의 최종 처리용 완충 탱크를 추가로 설치했습니다. 이를 통해 어떤 상황에서도 공장 내의 오염된 빗물과 소방 폐수가 효과적으로 수집되어 공장 밖으로 유출되지 않도록 하여, 일리강에 미칠 수 있는 위험을 줄입니다. 폐수 임시 저장탱크와 관련하여, 이 프로젝트에서는 유효 용량이 20만 세제곱미터인 1# 폐수 임시 저장탱크와 유효 용량이 12.8만 세제곱미터인 2# 폐수 임시 저장탱크가 새로 설치되었습니다. 이 탱크들은 시스템 가동 및 테스트 과정에서, 그리고 비정상적인 상황에서 발생하는 생화학적 폐수를 수집하는 데 사용됩니다. 기존에 있던 유효 용량이 245만 세제곱미터인 3# 폐수 임시 저장탱크는 1#과 2# 저장탱크의 위험 상황에 대비한 비상용 탱크로 사용되며, 현재는 비어 있는 상태입니다. 이를 통해 사고로 인한 폐수가 외부로 유출되는 것을 방지하고, 일리강에 미칠 수 있는 위험을 줄일 수 있습니다. 5. 위험 폐기물 매립지 선정에 관하여, 자치구 인민정부는 2015년 9월 12일에 이리 신탄석화공업단지 설립을 승인했습니다(신정문서 제225호).**환경보호부의 《현대 석탄화학공업 프로젝트의 환경적 허가 조건(시행)》(환경보호부 문서 번호 111)에 명시된 “위험 폐기물은 해당 프로젝트나 산업단지 내에서 안전하게 처리되어야 한다”는 원칙과, 《이리주 직할 생태환경 보호 종합계획(2014-2030년)》의 제91조에 따른 “각 산업단지에는 최소한 1개의 생활폐기물 매립지와 1개의 위험폐기물 처리장이 있어야 하며, 이는 도시와 공동으로 사용될 수 있다”는 규정, 그리고 제92조에 따른 “이닝 국경경제협력구와 이닝 지원산업단지는 이닝시와 함께 도시 하수처리장, 생활폐기물 매립지, 위험폐기물 처리장을 공유해야 한다”는 요구사항에 따라, 이리 카자흐 자치주 환경보호국은 《이리 신탄 석탄화학공업 단지 내 위험폐기물 처리장 건설에 관한 요청에 대한 회신》(이주환경평가문서 번호 2)을 통해, 이리 신탄 석탄화학공업 단지가 위험폐기물 관리에 관한 법률 및 규정을 철저히 준수하는 조건 하에서 위험폐기물 처리장을 건설할 수 있다고 판단했습니다. 이 프로젝트는 이리 신천 석탄화학공업단지에 위치해 있으며, 위험폐기물 매립지의 위치는 《이리주 직할 생태환경보호 종합계획(2014-2030)》의 관련 요구사항을 충족합니다. 매립지의 장기적인 운영이 환경에 미칠 수 있는 위험을 방지하기 위해, 신천회사는 건설 기준을 강화하여 『위험폐기물 매립 오염 관리 기준』(의견수렴 초안)에 따라 견고한 매립지를 건설하고 있습니다. 종합해 보면, 해당 프로젝트의 위험폐기물 매립지 선정은 《이리주 직할 생태환경보호 종합계획(2014-2030)》 및 《위험폐기물 매립 오염관리 기준》(GB18598-2001)과 그 의견수렴안에 명시된 관련 요구사항들을 충족합니다. 문제 2: 해당 프로젝트가 위치한 이리 신천 석탄화학 공정 순환경제 산업단지는 아직 설립되지 않았으며, 이는 《위험 방지를 강화하고 환경영향평가 관리를 엄격히 하기 위한 통지》(환발 98호)에 명시된 “법에 따라 설립되고, 환경보호 인프라가 완비되어 있으며, 계획적인 환경영향평가가 이루어진 산업단지 내에만 설치해야 한다”는 요구사항을 충족하지 못합니다. 2015년 9월 12일, 신장 위구르 자치구 인민정부는 “이리 신천 석탄화학공업단지 설립에 대한 승인”이라는 문서(신정한 225호)를 통해, 이리 신천 석탄화학공업단지를 자치구급 공업단지로 설립하는 것을 승인했습니다. 해당 공업단지에는 환경보호를 위한 인프라가 충분히 갖춰져 있으며, 공업단지의 계획에 대한 환경영향평가도 신장 위구르 자치구 환경보호청의 심사를 통과했습니다(신환한 1412호). 이는 “위험 예방을 철저히 하고 환경영향평가를 엄격하게 관리해야 한다”는 내용의 “환발 98호” 지침에 부합합니다. 문제 3: 프로젝트의 폐수를 외부로 배출하지 않는 것에 대한 타당성과 신뢰성에 대한 검증이 부족하다.보고서는 각 폐수 처리 유닛의 배출수 수질과 각 공정 유닛의 용수 수요를 고려하여, 생화학적 처리 시스템, 재사용수 처리 시스템, 고농도 염수 처리 시스템 등의 운영 신뢰성을 입증하지 않았다. 해결 방안: 해당 프로젝트는 각 폐수 처리 유닛의 배출수 품질과 각 공정 유닛의 용수 수요를 고려하여, 생화학적 처리 시스템, 재사용수 처리 시스템, 고농도 염수 처리 시스템 등의 운영 신뢰성을 검증합니다. 자세한 내용은 분석 부분을 참조하십시오. 문제 4: 프로젝트가 자체적으로 설치한 열발전소에 연도가스 우회관을 설치한 것은 『석탄발전의 에너지 절약 및 오염 감축을 위한 업그레이드 및 개조 행동 계획(2014-2020년)』(발전에너지 제2093호)의 요구사항에 부합하지 않습니다.보고서는 해당 시설이 가동된 후 황화수소와 암모니아의 공장 경계 부근 농도가 기준을 초과하여, 규정된 배출 기준을 충족하지 못할 것으로 예측했다. 해결 방안: 1. 프로젝트 자체 보유 열병합발전소의 연도가스 바이패스 문제 이 프로젝트의 자체 보유 열병합발전소 내 3#·4# 보일러에 설치된 연도가스 바이패스는 이미 철거되었으며, 1#·2# 보일러에 설치된 연도가스 바이패스는 현재 철거 중입니다. 2. 프로젝트가 가동된 후 황화수소와 암모니아의 공장 경계 부근 농도가 기준을 초과하여, 규정된 배출 기준을 충족하지 못하는 문제가 있습니다. 이에 본 프로젝트에서는 리프팅밸브, 안전밸브 등을 통해 방출되는 가스를 플레임에 연결하는 방식 등을 도입하여 무질서한 배출을 최소화하고 있습니다. 또한 물질 균형을 재계산하고, 유사한 규모의 유황 회수 설비의 오염원 강도를 참고하여 새로운 오염원 강도를 산정하고 있습니다；예측에 따르면, 프로젝트가 가동된 후 황화수소와 암모니아의 공장 주변 농도는 기준치 이하로 유지될 것으로 보입니다.자세한 내용은 5 공정 분석 및 8 대기 환경 영향 예측 및 평가를 참조하십시오. 문제 5 보고서는 공정 분석, 환경 현황 모니터링 및 조사, 환경 영향 예측 등의 측면에서 문제가 있다.대기 환경 질 현황 모니터링의 측정 지점 배치가 《환경영향평가 기술지침 대기환경》(HJ2.2-2008)의 요구사항을 충족하지 못하며, 대표성이 부족합니다.보고서는 이리강의 수자원 개발 및 이용 현황, 수질 현황, 그리고 취수구 하류에 위치한 민감한 지역들의 분포 상황 등을 고려하지 않았으며, 취수가 이리강의 수질 환경 수용력과 지역의 생태계, 생활용수, 농업용수에 미치는 영향에 대해 충분히 논증하지 못하고 있다. 해결 방안: 1. 공정 분석, 환경 현황 모니터링 및 조사, 환경 영향 예측 등과 관련된 문제들에 대해, 보고서의 공정 분석, 환경 현황 모니터링 및 조사, 환경 영향 예측 등의 항목들이 재수정되었습니다. 자세한 내용은 각 항목을 참조하십시오. 2. 대기 환경 질 현황 모니터링 지점 설정 문제: 비조직적 배출을 줄이는 조치를 취한 후, 해당 프로젝트의 대기 평가 등급은 2등급이 되며, 대기 환경 질 현황 모니터링 지점 설정은 『환경영향평가 기술지침 대기환경』(HJ2.2-2008)의 요구사항을 충족합니다. 3. 수자원 문제 보고서에서는 일리강의 수자원 활용 현황, 수질 상태, 그리고 물을 취수하는 지점 하류에 위치한 민감한 지역들의 분포 등을 다시 조사합니다. 또한, 물 취수가 일리강의 수질 환경적 수용력과 지역의 생태계, 생활, 농업용수에 미치는 영향에 대해서도 충분히 검토합니다. 자세한 내용은 16.3.4 항목을 참조하십시오. 문제 6: 프로젝트의 총량 지표 출처가 《건설 프로젝트의 주요 오염물질 배출 총량 지표에 대한 심사 및 관리에 관한 잠정적인 규정》의 관련 요구사항을 준수하지 않고 있습니다. 해결 방안: 이 프로젝트의 이산화황 배출 총량 목표는 연간 1,903톤입니다. 2009년 11월 4일, 환경보호부는 “환반한1141호 문서”를 통해 해당 프로젝트의 이산화황 배출 총량 목표를 연간 2,094.6톤으로 정하였습니다. 이 수치는 11차 5개년 계획 기간 동안 예비로 할당된 이산화황 배출 총량 목표에서 차감하여 결정된 것입니다. 이 프로젝트의 질소산화물 배출 총량 목표는 연간 1,571톤입니다. 신장 위구르 자치구 환경보호청은 신환발제432호 문서를 통해, 절강성 에너지 유한회사가 소유한 기업인 절강절에네르지자화발전유한회사의 3-8호 발전기의 배출량을 줄여 그만큼을 상쇄하는 것을 승인했습니다.신장 환경보호청은 질소산화물 감축 대체량에 동의하는 신환발 제432호 문서를 발표했습니다. 이 프로젝트의 연소먼지 배출 총량 지표는 연간 182톤이며, 휘발성 유기물의 배출 총량은 연간 833톤입니다. 신장 환경보호청은 신환한 996호 문서를 통해 이러한 배출 총량 지표를 승인했습니다.