‘13차 5개년 에너지 계획’의 내용이 유출되었나? 아직 착공되지 않은 석탄화학 공장들의 건설도 연기될까?

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‘13차 5개년 에너지 계획’의 내용이 유출되었나? 아직 착공되지 않은 석탄화학 공장들의 건설도 연기될까?작성자/출처: 날짜: 2016-03-22 클릭률: 5 “‘13차 5개년’ 에너지 계획이 급속도로 수립되고 있으며, 이미 초안이 완성되었습니다. 곧 의견을 수렴할 예정이며, 3월과 4월에 국무원에 제출하여 상반기 내에 발표될 수 있도록 할 것입니다.””**에너지국 발전계획국의 하융젠 부국장은 3월 19일 중국전력기업연합회가 주최한 “2016년 경제 상황 및 전력 발전 전망 회의”에서 이 사실을 밝혔습니다. 　　 2020년 에너지 수요 예측의 기준 시나리오에 따르면, 총 에너지 소비량은 48.5억 톤의 표준 석탄에 해당하며, 그중 석탄이 40.5억 톤, 석유가 5.9억 톤, 천연가스가 3500억 입방미터입니다. 비화석 에너지의 경우는 7.5억 톤의 표준 석탄에 해당합니다.발전 설비 규모를 보면, 2020년의 원자력 발전 설비 목표는 5,800만 킬로와트이며, 일반 수력발전은 3억 4,000만 킬로와트, 펌프식 저장발전은 4,000만 킬로와트, 풍력발전은 2억 1,000만 킬로와트, 태양광발전은 1억 1,000만 킬로와트, 태양열발전은 1,500만 킬로와트, 바이오매스발전도 1,500만 킬로와트입니다. 이 중에서는 석탄의 심층 가공 산업을 안정적으로 발전시키는 데 중점을 둡니다. ‘13차 5개년 계획’ 기간 동안 석탄을 원료로 한 석유 생산량은 1,300만 톤으로 제한되며, 석탄을 원료로 한 가스 생산량은 180억 입방미터가 될 것입니다. 이미 착공된 프로젝트들은 완료될 예정이며, 승인을 받았거나 준비 중인 다른 프로젝트들은 잠시 보류됩니다.“현재 천연가스 수입소는 독점 상태에 있지만, ‘13차 5개년 계획’ 기간 중에는 이를 극복하여 완전히 개방해야 합니다. 또한, 지역별 가스 공급 가격도 더욱 낮아질 여지가 있습니다. 앞으로 우리나라의 기본 가스 가격도 더욱 하락할 것입니다.”허융건이 밝혔다. 　　 주목할 점은, ‘13차 5개년 계획’의 가장 중요한 정책 방향이 과잉 생산 능력을 해소하는 것이라는 점입니다. 이미 심각한 과잉 생산 능력 문제가 있는 전통적인 에너지 산업의 경우, ‘13차 5개년 계획’의 첫 3년 동안은 원칙적으로 새로운 프로젝트를 추진하지 않습니다.동시에 처음으로 풍력발전의 적절한 발전 중단을 허용하고, 태양열 발전 시범 사업을 적극적으로 추진하겠다고 명시했습니다.또한, 이 계획의 특징 중 하나는 상호 보완적이고 단계적으로 활용될 수 있는 종단 에너지 공급 시스템을 구축하는 것이며, 이를 위해 관련 시범 프로젝트가 추진될 예정입니다. 　　 현재 세계의 에너지 발전은 공급과 수요의 관계가 완화되고, 공급과 수요의 구조가 다극화되며, 에너지 구조가 저탄소화되고, 생산과 소비가 지능화되고, 국제적 경쟁의 초점도 다양해지는 등 ‘5가지 변화’의 추세를 보이고 있습니다. 국내에서도 에너지 발전은 새로운 정상 상태에 진입했습니다. 에너지 소비의 성장 속도는 느려지고, 에너지 구조의 변화 속도는 빨라지고 있습니다. 또한 에너지 발전의 동력도 고에너지 소비 방식에서 새로운 형태로 빠르게 전환되고 있습니다. 에너지 시스템의 형태도 집중형 개발에서 지능화된, 분산형으로 전환되는 전환기에 있습니다.또한, 에너지 분야의 국제 협력이 더욱 고도화되고 있습니다. 　　 “하지만 몇 가지 문제와 과제도 존재하는데, 석탄, 화력발전, 정유, 석탄화학 등 전통적인 에너지 분야의 생산능력이 심각하게 과잉 상태입니다.동시에, 전력 시스템의 발전원 비율 조절 능력이 낮아 피크 부하 대응 능력이 심각하게 부족하며, 일부 지역에서는 물, 풍력, 태양광 에너지가 낭비되는 현상이 심각합니다. 올해 1분기에도 삼북 지역의 풍력 에너지 낭비율은 여전히 높았습니다.”허융젠은 에너지 전환의 변화에 적응할 수 있는 가격 체계도 시급히 개선되어야 한다고 말했습니다. 또한 천연가스 소비 시장을 확대하는 것도 어렵으며, 청정하고 효율적인 난방기구나 청정 석탄의 보급도 지속하기 어렵다고 했습니다. 　　 이러한 상황에서 ‘13차 5개년’ 에너지 계획의 정책 방향은 발전의 질을 향상시키는 것을 최우선으로 하고, 기존의 자원을 최적화하며 새로운 자원을 효율적으로 활용하여 과잉 생산 능력을 해소하는 데 중점을 둡니다.심각한 생산능력 과잉이 발생한 전통적인 에너지 산업의 경우, ‘13차 5개년 계획’의 첫 3년 동안은 원칙적으로 새로운 프로젝트를 승인하지 않습니다. 또한, 합리적인 풍력·태양광 발전 중단률을 초과하는 지역에서도 원칙적으로 새로운 프로젝트를 추진하지 않습니다. 　　 “동시에 시스템의 운영 효율성 향상에 더욱 중점을 두고, 약점을 보완하고 새로운 모델을 개발하여 효율적이고 지능적인 에너지 시스템을 구축한다.가장 중요한 과제는 전력 시스템의 부하 조절 능력과 재생에너지 수용 능력을 크게 향상시키는 것이며, 풍력발전의 경우 5% 범위 내에서는 전력을 포기해도 문제가 없습니다.동시에 기존 전력 시스템의 잠재력을 충분히 활용하여 새로운 화력발전소와 지역 간 송전을 줄이면, 결국 전기요금을 상당히 낮출 수 있습니다.”허융건이 소개했다. 　　 그의 견해에 따르면, 여기서 가장 큰 강점은 상호 보완적이고 단계적으로 활용될 수 있는 종합적인 에너지 공급 시스템을 구축하는 것입니다. 새로운 도시나 산업단지, 물류센터와 같은 곳에 에너지 공급 인프라를 통합적으로 구축하고, 전력, 가스, 열에너지, 냉방 등과 같은 기반 시설들을 체계적으로 조성해야 합니다.이를 위해서는 비즈니스 모델의 혁신이 필요합니다. 현재는 전력 시장 개혁이 진행되고 있는 만큼, 전력 판매 측면의 개혁을 활용해 공동 공급 방식을 통해 전력망과 경쟁할 수 있습니다. 이렇게 하면 더 큰 이점을 얻을 수 있으며, 계획 단계에서 관련 시범 프로젝트들도 마련될 것입니다. 　　 또한, 에너지 구조의 전략적 조정에 더욱 중점을 두고, 친환경적이고 저탄소적인 발전을 적극적으로 추진하며, 수력발전을 활성화시키고 선도적인 수력발전소를 우선적으로 개발합니다.연안 원자력발전소 건설을 차질없이 추진하여, ‘13차 5개년 계획’ 기간에 5,800만 킬로와트 규모의 발전소가 가동되고, 3,000만 킬로와트 규모의 발전소가 건설될 예정입니다.집중과 분산을 병행하여 재생에너지를 적극적으로 발전시킨다. 동부와 중부 지역에서는 분산형 개발을 주로 추진하고, 서부의 조건이 우수한 지역에서는 적절히 집중적으로 개발한다. 지역 여건에 맞게 해상 풍력발전을 발전시키고, 태양광 발전도 가속화한다. 또한 지붕형 태양광 및 태양열 발전의 모델 사례를 적극적으로 확대한다.재생에너지 할당제 및 시장 거래 제도의 도입을 촉진하고, 이산화탄소 및 오염물질 배출 관련 시장을 적극적으로 구축함과 동시에, 적절한 시기에 환경세나 탄소세를 부과하는 방안을 모색한다. 　　 화석연료 측면에서는 석탄발전을 청정하게 발전시켜야 하며, 지역에 따라 요구사항이 다릅니다. 동부 지역에서는 열병합발전 설비를 우선적으로 건설하고, 서부 지역에서는 대형 석탄발전소와 광산 직접 연계된 발전소를 중점적으로 건설합니다.동시에 천연가스 소비 비중을 대폭 높이고, 가스 가격 체계를 개혁하여 지선 가스 공급 가격을 낮추며, 가스의 수입 및 판매 가격을 점차 시장화한다.