석탄화학 산업의 “시범 사업” 10년, 관련 정책들은 10년 동안 계속 변동을 거듭함

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석탄화학 산업의 “시범 사업” 10년, 관련 정책도 10년간 우왕좌왕했다
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정책적 지원: 역사적 의미를 가진 그 문서는 2004년 6월 30일에 국무원이 발표한 《에너지 중장기 발전 계획 개요(2004-2020년)》(초안)이었습니다.이 계획문에는 현대적인 석탄화학공업이라는 개념이 명시적으로 언급되어 있지는 않지만, “대규모이고 효율적인 석탄 가스화 기술의 개발을 추진하며, 일산화탄소의 전환, 정제, 촉매 합성 등과 같은 핵심적인 공통 기술들을 극복해야 한다”는 내용이 명확히 제시되어 있습니다.이 계획은 기술적 측면에서 처음으로 현대 석탄화학공업을 우리나라의 중장기 에너지 발전 전략에 간접적으로 편입시킨 것으로 평가받고 있습니다.같은 해 8월, **의 승인을 받아 우리나라 최초의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트인 신화그룹의 석탄 직접 액화 프로젝트가 내몽골 오르도스에서 본격적으로 착공되었습니다. 2005년 6월에는 최초의 석탄을 이용한 올레핀 생산 프로젝트인 내몽골 대당 다롄 석탄 올레핀 프로젝트가 자치구 **의 승인을 받았으며, 같은 해 7월에 공사가 시작되었습니다.이 두 프로젝트의 착공은 우리나라의 현대 석탄화학 산업이 구상에서 현실로 바뀌는 상징적인 사건이 되었습니다. 이로 인해 하룻밤 사이에 많은 산업 전문가들, 기업가들, 과학기술 인력들의 야망과 열정이 불타올랐다고 할 수 있습니다. 이어 2007년 4월에 발표된 『에너지 발전 “11·5” 계획(2006년–2010년)』은 중국이 석탄화학 기술 실증 프로젝트를 공개적으로 지원하기 시작했다는 것을 의미했습니다.제3장 ‘석유 대체 프로젝트’에서 이 계획은 중국이 “자원의 장점을 활용하고 과학기술 발전에 의존하며 신중하고 체계적으로 추진한다는 원칙에 따라, 석탄 기반 및 생물질 기반의 액체 연료와 석탄화학 기술을 적극적으로 발전시켜야 하며, 종합적인 계획을 수립하여 단계적으로 핵심 시범 프로젝트를 추진해야 한다”고 명시하고 있습니다. 동시에, 국무원 국유자산감독관리위원회는 산업 구조 조정을 기치로 내걸고, 중국 화냥그룹, 중국 대당그룹, 중국 화전그룹, 중국 국전그룹, 중국 전력투자회사 등 중국의 5대 발전 그룹들이 석탄화학 산업으로 진출하도록 적극적으로 장려했습니다. 가장 먼저 대응한 곳은 내몽골, 산시 등 몇몇 석탄 생산 대주들이었습니다.그들은 이러한 정보를 통해, 원석을 현지에서 고부가가치 제품으로 전환시켜 해당 지역의 GDP를 크게 높일 수 있는 사업 기회를 예리하게 포착했습니다.기자가 공개된 정보를 바탕으로 정리한 바에 따르면, 2015년 6월 기준으로 전국에는 각 단계에 있는 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트가 13개, 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트가 30개, 석탄을 이용한 올레핀 생산 프로젝트가 51개, 석탄을 이용한 에틸렌글리콜 생산 프로젝트가 37개, 석탄을 이용한 방향족 화합물 생산 프로젝트가 5개 있었다. 국제그린피스의 통계에 따르면, 2015년 10월 기준으로 이미 가동 중이거나 건설 중인 석탄화학 프로젝트들에는 약 2,300억 위안의 투자가 이루어졌습니다.전국 석탄화학 산업의 계획 자금은 2조 위안을 넘는다. 아마도 신중국의 산업 역사상, 석탄화학공업처럼 단 몇 년 만에 빠르게 인기와 자금을 모으고, 10년 만에 전 세계적으로 선도적인 산업이 된 경우는 아직 없었을 것입니다. 10년간의 변동 속에서도, 실제로 지난 10년 동안 석탄화학 산업은 결코 **전략적 산업**으로 자리 잡지 못했으며, **정부 차원의 체계적인 지원**도 받지 못했습니다.기자는 중국 석탄화학 산업의 발전에 영향을 미치는 핵심 정책들을 정리했는데, 여기서 알 수 있듯이 **석탄화학 산업에 대한 태도는 계속해서 변동하고 있다. 현대 석탄화학 산업이 처음 등장했을 때, **기본적으로 긍정적인 태도를 보였으며, 정책적으로도 장려하는 방향으로 추진되었습니다.주요 정책으로는 다음과 같은 것들이 있습니다. 2006년 7월, 발전개혁위원회가 발표한 “석탄화학공장 건설 관리를 강화하여 산업의 건강한 발전을 촉진하기 위한 통지”에서는 총 생산량을 통제하고, 구식 생산 설비를 폐지하며, 석탄을 이용한 석유(메탄올 및 디메틸에터) 생산을 위한 시범 프로젝트를 추진하는 데 중점을 두었습니다. 2007년 4월에는 발전개혁위원회가 “에너지 발전 ‘11차 5개년 계획’”을 발표했는데, 여기서는 석탄 기반 및 생물질 기반의 액체 연료와 석탄화학 기술의 발전을 가속화하고, 체계적인 계획 하에 중요한 시범 프로젝트들을 순차적으로 추진하는 데 중점을 두었습니다. 하지만 2008년부터 2011년까지 정책은 적극적인 장려에서 현대 석탄화학 공장의 생산능력 증가를 통제하는 방향으로 전환되었습니다. 그 내용은 다음과 같습니다: 2008년 8월, 발전개혁위원회는 “석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트 관리를 강화하기 위한 통지”를 발표했습니다. 이 통지에 따르면, 신화그룹이 운영하는 오르도스 지역의 직접적인 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트와 신화그룹과 사소가 공동으로 추진하는 닝샤 지역의 간접적인 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트를 제외하고는, 그 외의 모든 석탄화학 프로젝트는 중단되어야 합니다. 2009년 9월에는 국무원이 “일부 산업 분야의 과잉 생산 및 중복 건설을 억제하고 산업의 건강한 발전을 유도하기 위한 몇 가지 방안에 관한 통지”를 발표했습니다. 이 통지에 따르면, 전통적이거나 현대적인 석탄화학 프로젝트의 신규 승인은 중단되며, 기존의 현대적 석탄화학 시범 프로젝트에만 집중해야 합니다. 2010년 6월에는 발전개혁위원회가 “석탄을 이용한 천연가스 생산 산업의 발전을 규제하기 위한 통지”를 발표했습니다. 이 통지에 따르면, 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트를 승인할 권한은 오직 중앙정부의 발전개혁위원회에만 있으며, 지방정부의 발전개혁위원회는 그러한 권한이 없습니다.동시에, 12차 5개년 계획 기간 동안 석탄을 이용한 천연가스 생산 산업의 발전을 엄격하게 통제했습니다. 2011년 4월, 발전개혁위원회는 “석탄화학 산업의 질서 있는 발전을 위한 지침”이라는 문서를 통해 석탄화학 산업의 발전을 엄격히 통제해야 한다고 명확히 밝혔습니다. 2011년 12월에는 발전개혁위원회가 발표한 “외국인 투자 산업 안내 목록”에서 대규모 석탄화학 제품 생산이 “외국인 투자가 장려되는 산업 목록”에서 제외되었습니다. 그러나 《외국인투자산업지도목록》이 발표된 지 한 달 만에, **석탄화학 산업에 대한 관심이 다시 높아진 듯하며, 정책도 다시 조용히 방향을 바꾸었습니다.2012년 1월, 에너지청은 『석탄 심층가공 시범 프로젝트 계획』과 『석탄 심층가공 산업 발전 정책』을 통해 18개의 핵심 시범 프로젝트를 일괄적으로 승인했습니다.여기에는 내몽골과 신장 등지의 15개 석탄 심층가공 시범 프로젝트가 포함됩니다. 6개월도 채 지나지 않아, 에너지청은 다시 한 번 문서를 발표했습니다. 그 문서인 『민간 자본이 에너지 분야에 더 많이 투자하도록 장려하고 유도하기 위한 실시 방안』에서는 민간 자본이 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트에 투자하도록 장려했습니다.2013년 1월, 국무원은 ‘에너지 발전 12차 5개년 계획’을 발표하며, 신장, 내몽골, 산시, 산시, 윈난, 구이저우, 안후이 등 지역의 석탄화학 관련 시범 프로젝트들의 발전을 적극적으로 지원하기로 했습니다.2013년 9월, 국무원은 『대기오염 방지 행동계획』에서 에너지 공급원을 다양화함으로써 중국의 대기오염 문제를 해결하겠다고 밝혔는데, 이는 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트에 허가를 내주는 것과 같은 의미였습니다.2014년 1월, 에너지청은 2020년까지 석탄을 이용해 생산되는 천연가스의 양을 500억 입방미터로 늘리겠다는 야심찬 계획을 세웠습니다. 이는 국내에서 생산되는 천연가스 총량의 12.5%에 해당하는 수치입니다. 현대 석탄화학 산업 발전을 위한 유리한 정책들이 연이어 발표된 지 몇 달 후, 2014년 7월이 되자 **상황이 좋지 않다는 느낌이 들었고, 그래서 다시 한 번 석탄화학 산업에 대한 정책이 냉담해졌습니다.에너지청의 『석탄을 이용한 석유 및 천연가스 생산 산업의 과학적이고 질서 있는 발전을 위한 지침』의 핵심 내용은, 석탄화학 관련 프로젝트의 승인 절차와 요구 사항을 엄격하게 통제하는 것입니다. 2014년 12월, **비공식적인 석탄화학 산업의 2020년 목표를 조용히 낮추었으며, 2020년까지는 새로운 석탄기반 가스 생산 프로젝트를 승인하지 않겠다고 밝혔습니다.2015년 11월, 환경부는 『현대 석탄화학 공정 건설 프로젝트의 환경적 허가 조건(의견 수렴용 초안)』을 마련함으로써, 현대 석탄화학 공정 건설에 대한 기준을 더욱 강화했습니다. 2015년 12월 말, 환경부는 『현대 석탄화학 공정 건설 프로젝트의 환경적 허가 조건(시행)』을 발표했습니다. 이에 따라 현대 석탄화학 공정 프로젝트는 최적화된 개발 지역이나 중점 개발 지역에 위치해야 하며, 수자원이 비교적 풍부하고 환경적 수용력이 좋은 지역을 우선적으로 선택해야 합니다. 또한 해당 프로젝트는 환경 보호 계획에도 부합해야 합니다.환경 수용력이 더 이상 남아 있지 않은 지역에서 현대적인 석탄화학 공장을 건설하려면, 먼저 경제 구조 조정이나 석탄 소비량을 동일하게 유지하거나 줄이는 등의 조치를 통해 환경 수용력을 확보해야 합니다. 또한, 첨단 공정 기술과 오염 방지 기술을 활용하여 오염물질의 배출을 최소화해야 합니다.베이징-톈진-허베이 지역, 장장강 삼각주, 주장강 삼각주, 그리고 물이 부족한 지역에서는 새로운 현대적인 석탄화학 공장의 건설을 엄격하게 통제합니다.현대 석탄화학 산업에 규제를 가하는 것은, 곧 현대 석탄화학 산업의 발전을 가장 심각하게 억제하는 것과 같습니다. 왜 현대의 석탄화학 산업 정책은 여러 차례 변동을 겪는 것일까? 그 배경에는 어떤 이유가 있을까? 국제그린피스의 조사 분석에 따르면, 시범 프로젝트의 규모와 범위, 그리고 경험이 점차 확대됨에 따라 석탄화학 산업의 기술적, 운영적, 재무적, 환경적 측면에서의 한계들이 점점 더 명확해지고 있다. 그래서 해당 단체는 전체 산업에 대한 자신들의 제안을 계속해서 조정하고 있는 것이다.이것이 **지난 10년간 정책이 일관성 없이 변경된 중요한 원인일 수 있습니다. 시범 사례의 성과와 문제점에 대해 일반적으로는, 석탄화학 산업이 먼저 시범 사례를 만들어보는 원칙을 따르기 때문에, 대규모 시범 프로젝트의 성과가 해당 산업에 대한 평가에 영향을 미친다고 여겨집니다.국무원, **발전개혁위원회, 환경보호부 및 에너지국 등** 관련 부처들은 석탄화학 산업에 대해 모호한 태도를 보였으며, 상반된 정책과 제안들을 잇달아 내놓았다.하지만 반대로 말하자면, 일부 석탄화학 시범 프로젝트들의 부진한 성과도 정책의 변동이 그 중요한 원인 중 하나라고 할 수 있습니다. 대당그룹의 석탄화학 산업 진출은 2005년에 시작되었습니다.그 해, 대당그룹의 첫 번째 석탄화학 프로젝트인 내몽골 다롄의 석탄을 이용한 올레핀 생산 프로젝트가 착공되었습니다.이후 2007년, 2009년, 2010년에는 대당커치 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트, 대당푸싱 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트, 대당후룬베이르 석탄을 이용한 화학비료 생산 프로젝트, 그리고 내몽골에서 다른 프로젝트들에 필요한 갈탄을 공급하기 위한 대형 석탄 광산 프로젝트들이 잇따라 추진되었습니다. 총 투자 금액은 700억 위안에 달했습니다.알려진 바에 따르면, 대당 석탄화학 공장의 자산은 2009년과 2010년에 매우 빠른 속도로 증가했으며, 연간 각각 46.8%, 57.0%의 비율로 성장했습니다.그리고 석탄화학공업도 대당그룹의 중요한 사업 분야가 되었습니다. 하지만 2013년에 이르러 대당 석탄화학 부문은 21억 9천만 위안의 손실을 기록했습니다.당시 대당그룹의 연간 보고서에서는 향후 1년간의 전략적 방향이 제시되었으며, 그들의 핵심 슬로건도 “전력 중심, 다각적 협력”에서 “발전 분야에서의 우위를 공고히 하고, 비전력 분야의 수익성을 개선하기 위해 노력하며, 사업 구조를 빠르게 최적화한다”로 변경되었습니다. 이는 석탄화학 프로젝트에 대한 그들의 관심이 크게 줄어들었음을 보여줍니다. 2014년 초, 대당그룹은 푸신 프로젝트의 후속 개발을 중단한다고 발표했습니다.7월, 대당그룹은 중국국신지배유한책임회사와 ‘석탄화학 및 관련 프로젝트의 재편을 위한 협약’을 체결했습니다. 이를 통해 대당그룹의 석탄화학 사업 부문과 관련 프로젝트들이 재편될 예정입니다. 2014년 연보에 따르면, 대당석화공업 부문으로 인한 손실은 51억 6천만 위안에 달했습니다.연간 보고서에서 대당그룹은 2015년에 대한 전망을 다시 한 번 변경했습니다.더 이상 “비발전 부문의 수익성을 향상시키기 위한 노력”에 대해 언급하지 않고, 대신 “발전 분야에서의 우위를 공고히 하고, 사업 구조를 빠르게 최적화하기”로 바꿨습니다.대당그룹은 전력 부문에 다시 집중하고 있습니다. 10년이 지났지만, 대당은 한때 야심차게 추진했던 석탄화학 프로젝트들에서 어떠한 보상도 받지 못했습니다. 오히려 계속해서 석탄화학 프로젝트와 관련된 부정적인 소식들에 시달려야 했습니다. 대당그룹의 석탄화학 산업 성과와 맞물려, 2014년에는 **석탄화학 산업에 대한 태도도 크게 변화했습니다.결국 2014년 12월, 언론 보도에 따르면 중국은 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트에 대해 가졌던 긍정적인 입장을 바꾸고, 석탄화학 산업의 2020년 목표도 줄였다고 합니다. 석탄으로 만든 천연가스: 기존 500억 입방미터에서 150억 입방미터로 감소; 석탄으로 만든 석유: 기존 3천만 톤에서 660만 톤으로 감소; 석탄으로 만든 올레핀: 기존 2천400만 톤에서 1천500만 톤으로 감소. 아울러, **2020년 이전에는 새로운 석탄으로 만든 천연가스 프로젝트가 승인되지 않을 것**이라고 보도되었습니다. 이 사례를 통해 알 수 있듯이, 중앙기업인 대당그룹이 석탄화학산업에 진출한 것은 단순히 그들만의 결정이 아니라, **관련 부처의 지시와 지원을 받은 결과입니다.따라서 석탄화학 산업에 진출하는 것은 대당그룹이 내린 결정일 뿐만 아니라, 관련 **부처가 내린 결정이기도 합니다.마찬가지로, 라탕다 화석연료화학 프로젝트가 입주한 지역의 **, 그리고 라탕다 화석연료화학 시범 프로젝트에 자금을 지원한 국영 상업은행들도 같은 결정을 내렸습니다.그렇다면 결론은, 대당 석탄화학공업에 대한 성찰도 사실은 중국의 석탄화학공업 정책에 대한 성찰이어야 한다는 것입니다.