산시의 두 석탄화학 프로젝트에 대한 환경평가가 승인되었는데, 그 의미는 무엇인가?

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산시의 두 석탄화학 프로젝트에 대한 환경평가가 승인되었는데, 그 의미는 무엇인가?작성자/출처: 날짜: 2016-03-23 클릭률: 9일 전, 산시 루안광업(그룹)유한책임회사의 고황석탄 청정이용 석유화·전열 통합 시범 프로젝트와 중국해양석유총공사의 산시 다퉁 저변성 연탄 청정이용 시범 프로젝트의 환경영향평가가 같은 날 환경보호부의 승인을 받아 업계에서 큰 관심을 불러일으켰습니다.어떤 이들은 이것이 **현대 석탄화학 산업의 발전을 장려하는 신호라고 보며, 또 다른 이들은 현대 석탄화학 산업이 다시 한번 정책적 지원을 받게 될 것이라고 생각합니다.그렇다면, 이 두 프로젝트의 환경영향평가 승인이 현대 석탄화학 산업의 향후 발전 방향에 어떤 의미를 갖을까요?중국화공신문 기자가 인터뷰를 진행했습니다. 환경평가 기준은 완화되지 않았습니다. “최근 승인된 산시 루안의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트와 태동의 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트에 대한 환경평가 보고서와 관련해, 제 생각에는 한편으로는 환경보호부가 『현대 석탄화학 공정 건설 프로젝트의 환경적 허가 조건(시행)』을 준수하고 있다는 것을 보여주는 것입니다.”；반면에 이는 환경부가 이러한 프로젝트에 대해 편견을 갖고 있지 않다는 것을 보여줍니다. 프로젝트의 입지가 적절하고, 배치가 최적화되어 있으며, 각종 환경 위험에 대한 예방 조치도 적절히 마련되어 있고, 지역별 배출량 제한 목표를 충족시킬 수 있다면, 또한 녹색 발전이라는 원칙을 실천할 수 있다면, 결국 승인될 가능성이 매우 높습니다.” 환경보호부 환경 및 경제정책연구센터의 부연구원인 펑샹자오 박사는 중국화공신문 기자와의 단독 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. “22개월 만에 드디어 석탄화학 산업 분야의 신규 프로젝트가 환경평가를 통과했습니다. 중국의 석탄화학 산업에 또 다른 전환점이 다가오고 있습니다.”한 석탄화학 회사의 책임자는 중국화공신문 기자와의 인터뷰에서 다소 흥분한 모습을 보였습니다.그는 이 조치가 2015년 이후 계속해서 외면받아온 대형 석탄화학 프로젝트들이 다시 환경부의 승인을 받았다는 것을 의미한다고 생각했다. 중국화공신문의 기자는, 이 두 개의 석탄화학 프로젝트가 2014년 5월 말에 중국 신화유린 순환경제 석탄 종합이용 프로젝트가 환경보호부의 승인을 받은 이후, 석탄화학 분야에서 새로 건설되는 프로젝트들이 다시 한 번 환경보호부의 승인을 받은 것이라고 지적했습니다. 또한 이 프로젝트들은 새로운 환경보호부 장관인 천지닝이 취임한 이후 처음으로 승인된 현대 석탄화학 프로젝트들이기도 합니다.올해의 전국** 기간에 천지닝은 공개적으로 이렇게 말했습니다. 석탄을 청정하게 활용한다면 천연가스와 마찬가지로 환경 친화적으로 사용할 수 있으며, 석탄의 청정 활용 기술도 이미 큰 진전을 이루었다고요. “이는 실제로 환경부가 22개월 만에 승인한 첫 번째 현대 석탄화학 프로젝트입니다.”풍상조 박사는 기자들에게, 2014년 하반기부터 석탄화학 관련 신규 프로젝트의 환경영향평가는 더 이상 환경보호부의 승인을 받지 못했다고 말했습니다.2015년에는 환경부가 석탄화학 공장의 신규 건설 프로젝트에 대한 환경영향평가 기준을 더욱 강화했으며, 여러 대형 석탄화학 공장 프로젝트의 환경영향평가가 모두 거부되었습니다.예를 들어, 장쑤 수신에너지회사의 연간 40억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트, 일리 신천의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트, 그리고 루안의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트 등이 있습니다. 같은 해에 이러한 프로젝트들은 모두 새로운 환경영향평가 보고서를 다시 제출했습니다. 여러 업계 관계자들은 기자에게, 지난해 환경부에 의해 보류되었던 석탄화학 프로젝트가 올해 승인될 가능성이 있다고 말했습니다.예를 들어, 수신에너지의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트나, 이리신천 석탄화학유한공사의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트 등은 현재 환경부의 심사 및 공시 절차가 진행 중입니다.**환경부 웹사이트의 최신 공지에 따르면, 주요 환경 영향 및 대응 조치, 국민의 참여, 그리고 관련 부처들의 의견을 고려할 때, 문제가 없다면 이러한 프로젝트들의 환경영향평가도 통과될 가능성이 높습니다. 업계 전문가들은 다음과 같이 말합니다. 새로운 형태의 석탄화학 산업의 발전 방향에 대해서는 여전히 논란이 있지만, 전반적인 발전 추세를 고려할 때, 이번에 산시성에서 추진되는 두 개의 석탄화학 프로젝트가 동시에 환경평가 승인을 받은 것은 단지 좋은 징조 중 하나에 불과합니다. 앞으로도 일정한 자금이 투입되고, 지방 정부의 적극적인 지원을 받으며, 에너지 안보를 보장하는 데 중요한 역할을 하고, 기업들의 긍정적인 전환을 돕는 데 필수적인 역할을 하는 새로운 형태의 석탄화학 프로젝트들도 점차 승인될 것으로 예상됩니다. 기자가 루안의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트와 다퉁의 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트가 동시에 승인된 것이 특별한 의미가 있는지 묻자, 펑샹자오 박사는 “승인 내용을 보면, 이 두 프로젝트는 보완을 거쳐 환경보호부의 환경 관련 요구사항을 충족시켰습니다”라고 말했습니다.**환경부도 석탄화학 공정의 환경영향평가 요건을 완화하지 않았습니다.만약 어떤 상징적 의미를 꼽아야 한다면, 환경부가 석탄화학 프로젝트에 대한 환경영향평가 승인을 정상화시켰다고 이해할 수 있지 않을까요.앞으로도 일부 석탄화학 프로젝트의 환경평가가 승인될 가능성이 있지만, 승인 속도는 느려질 수도 있습니다. 환경평가 기준을 충족하지 못하는 프로젝트들은 여전히 거부될 것입니다.” 한 업계 전문가는 중국화공신문 기자에게 이렇게 말했습니다. “중국의 석탄 산업은 생산 능력을 줄이고 구조를 개선하는 과정에 있으며, 이제는 석탄화학 산업을 주요 발전 방향으로 삼아야 하는 중요한 시점에 도달했습니다.” 엄격한 심사가 일상이 될 것입니다. “저는 루안 프로젝트에 대해 승인이 거부된 문서와 재승인된 문서를 비교해 보았는데, 그 프로젝트의 환경영향평가 보고서에는 반드시 추가적인 수정이 이루어졌을 것 같습니다. 또한 지방 당국도 많은 노력을 기울였습니다.””풍상조 박사는 기자들에게, 장지시 인민정부가 『지역 오염원 감축을 위한 업무 분담에 관한 공지』를 발표하여, 폐쇄 및 전환, 환경 보호 시설의 개선, 청정 에너지로의 전환, 새로운 하수 처리장 건설 등과 같은 지역 오염물질 감축 조치들이 제때에 이행될 수 있도록 하고 있다고 설명했습니다. 이는 대기와 수질 환경의 수용 능력을 충분히 유지할 수 있다는 것을 입증하는 데 도움이 됩니다；기업이 위치한 상원현 인민정부와 루청시 인민정부는 상정발(2016) 제8호 문서와 루정판발(2016) 제16호 문서에 명시된 바에 따라, 위생방역 구역 내 주민들의 이주 작업을 정해진 기한 내에 진행할 것입니다. 기자는 환경보호부 웹사이트와 관련 기업의 웹사이트를 조사하여, 이 두 개의 석탄화학 프로젝트의 기본 정보와 승인된 내용을 정리했다. 환경보호부는 중해유 프로젝트에 대해, 해당 프로젝트의 건설이 《대동시 좌운 석탄화학공업단지 종합발전계획》 및 기타 관련 계획들과 환경영향평가 요건들을 충족하며, 《현대 석탄화학공업 건설 프로젝트의 환경적 허용 조건(시행)》의 요구사항도 만족한다고 판단했습니다.지역별 감축 조치와 환경영향평가서에 제시된 다양한 환경보호 조치들이 이행된 후에는, 각종 오염물질들이 기준에 맞게 배출될 수 있으며, 주요 오염물질들도 총배출량 제한 요건을 충족하게 됩니다.“당사는 귀사의 환경영향평가서에 기재된 건설 프로젝트의 성격, 규모, 공정, 위치 및 환경보호 대책들에 원칙적으로 동의합니다.” 환경보호부는 산시 루안의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트에 대해, 해당 프로젝트가 『현대 석탄화학 공정 건설 프로젝트의 환경적 허가 기준(시행)』의 요구사항을 전반적으로 충족한다고 승인했습니다.그러나 해당 공단의 일부 지역에서는 지하수의 오염 방지 능력이 부족하여, 신안천 유역의 중요한 보호구역이나 왕교진의 집중형 수원지와 같은 지하수 환경이 취약한 지역들이 오염될 위험이 있습니다. 또한 해당 지역의 환경 수용력이 제한적이고 인구 밀도가 높기 때문에, 각종 오염 방지 조치와 지역별 감축 조치를 철저히 시행해야 합니다. 아울러 산업 단지 내의 인구 규모를 엄격히 통제하고, 가장 엄격한 환경 위험 예방 조치와 환경 모니터링 계획을 마련해야 합니다.지역별 감축 조치와 환경영향평가서에 제시된 다양한 환경보호 조치들을 철저히 이행한 후에는, 각종 오염물질들이 기준에 맞게 배출될 수 있으며, 주요 오염물질의 배출량도 총량 규제 요건을 충족하게 됩니다.“종합적으로 고려한 결과, 당사는 귀사의 환경영향평가서에 기재된 건설 프로젝트의 성격, 규모, 공정, 위치 및 환경보호 대책들에 원칙적으로 동의합니다.” “이 두 프로젝트의 환경영향평가가 승인되었다고 해서, 환경부가 석탄화학공정에 대한 환경영향평가 심사를 완화한 것은 아닙니다.”업계 관계자는 중국화공신문 기자에게, 올해도 중국석화장성에너지화학(구이저우)유한회사의 연간 60만 톤 규모의 폴리올레핀 생산 프로젝트와 같이 석탄화학 프로젝트들의 환경평가가 거부된 사례들이 있다고 말했습니다. “루안 프로젝트가 최종적으로 승인된 것은 **석탄을 이용한 석유 생산 시범 프로젝트**와 관련이 있으며, **발전개혁위원회와 에너지청도 적절한 조율 및 협의 작업을 했을 것**으로 보입니다.”풍상조 박사는 점차 석탄화학 공장 관련 환경평가가 승인될 것이지만, 이들은 주로 과거에 남아있던 프로젝트들이라고 생각합니다.앞으로 환경부는 현대 석탄화학 공장에 대한 환경영향평가 승인을 여전히 신중하고 엄격하며 규범적으로 처리할 것이며, 석탄화학 프로젝트의 환경영향평가를 마음대로 허용하는 일은 결코 없을 것입니다. 따라서 일부 석탄화학 기업들은 오해나 잘못된 판단을 하지 않기를 바랍니다. 주요 기조는 변하지 않았다. 기자들은 올해 전국적으로 새롭게 승인된 ‘13차 5개년 계획’에서 향후 5년간 추진될 100개의 대형 프로젝트들이 명시되어 있다는 점에 주목했다. 그중 ‘석탄의 청정하고 효율적인 활용 프로젝트’도 포함되어 있었다. 또한 석탄을 이용한 석유 생산, 천연가스 생산, 메탄올을 통한 올레핀 생산, 디메틸에터 생산, 방향족 화합물 생산 등과 같은 현대적인 석탄화학 공정들은 석탄을 효율적이고 청정하게 활용할 수 있는 좋은 방법들이다. 이는 **가 현대적인 석탄화학 공정의 발전 방향을 긍정적으로 보고 있음을 나타낸다. 중국 석유화학공업연합회 석탄화학위원회의 전문가이자 산시성 화학학회 명예회장인 허영덕은, 우리나라의 ‘13차 5개년 계획’ 기간 동안에도 현대 석탄화학 산업은 여전히 큰 발전 가능성을 가지고 있지만, 전반적으로는 시범 사업이 주를 이룰 것이라고 지적했습니다.현대 석탄화학 프로젝트는 **산업 정책**을 준수해야 하며, 이미 마련된 『석탄 기반 연료 개발 관련 지침』 및 『석탄 기반 올레핀 산업의 표준 조건』과 같은 문서에 명시된 에너지 소비량 등의 기술적 지표들도 반드시 준수해야 합니다. 또한 시장의 변화 추세를 분석하고, 시장 동향을 파악하여 잠재적인 시장을 발굴해야 하는데, 여기서 말하는 잠재적인 시장이란 주로 수입량이 많은 연료와 석유화학 제품들을 대체할 수 있는 시장을 의미합니다. **에너지국의 총경제사인 리예는 **에너지국이 석탄을 활용한 초청정 연료, 저등급 석탄의 분류별 효율적 활용, 석탄을 이용한 천연가스 생산, 석탄과 석유의 종합적 활용, 그리고 석탄을 이용한 중요 화학물질 생산 등 다섯 가지의 업그레이드 모델을 제시했다**고 밝혔습니다. 이예의 말에 따르면, **에너지청은 관련 부처들과 협력하여 석탄의 심층 가공을 지원하기 위한 정책들을 연구할 예정이다. 예를 들어, 최초로 도입되는 장비에 대한 지원 및 장려 정책 등이 그것이다.동시에, 석탄을 이용한 석유 생산 과정과 정제 과정의 차이를 충분히 고려하여, 석탄을 이용한 석유 생산에 적용할 부가가치세율을 연구한다.또한, 석탄으로 만든 석유제품과 석유 기반 제품의 희소성 및 청정도 측면에서의 차이를 고려하여, 석탄으로 만든 석유에 부과될 소비세를 정할 것입니다. 석유화학공업계획원 원장 구종근은 유가와 천연가스 가격이 하락하는 상황에서 **발전개혁위원회가 승인한 많은 프로젝트들의 사전 준비 기간이 연장될 가능성이 있다고 말했습니다.“8개의 석탄화학유 프로젝트의 총 생산능력인 2,440만 톤/년은 모두 가동될 수 없으며, 석탄가스의 경우에도 2020년까지 873억 입방미터/년의 생산량을 모두 달성하는 것은 불가능합니다. 애초에 이러한 프로젝트들의 건설 기간도 상당히 길기 때문입니다.”그는 계획에 따라 ‘13차 5개년 계획’ 기간 동안 기존 수준에서 단순히 규모를 확대하는 것이 아니라, 업그레이드 모델을 만들고 혁신적인 발전 방식을 통해 총량을 조절할 것이라고 말했습니다. 특히 에너지 효율성 향상, 자원 소비 및 오염물질 배출 감소, 시스템의 최적화 및 통합 강화, 공사 비용 절감 등을 중심으로 업그레이드가 이루어질 것입니다. 업계 전문가들은 과거에 많은 석탄화학 프로젝트들이 승인을 받지 않고 먼저 건설되는 경우가 있었다고 지적합니다. 이는 두 가지 위험을 초래하는데, 하나는 정책적 위험이고, 다른 하나는 시장적 위험입니다.이는 석탄화학 기업들이 반드시 대비해야 할 사항으로, 법과 규정을 준수해야 하며, 승인을 받지 않은 상태에서는 절대로 공사를 시작해서는 안 됩니다. 그렇지 않으면 심각한 결과가 초래될 것입니다. 기자가 조사한 결과, 현재 전국에서 건설 중이거나 허가를 받지 않고 먼저 착공된 석탄화학 프로젝트들의 총 투자액은 무려 조 단위에 이르는 것으로 나타났습니다.석시성만을 예로 들면, 현재 건설 중인 9개의 신형 석탄화학 프로젝트에 투입되는 총 투자금은 3,000억 위안에 달합니다. ““제 생각에 이 두 프로젝트의 환경영향평가 승인은 다섯 가지 측면에서 모범적인 의미를 가집니다.” 베이징 중과합성유공정유한회사의 고문인 탕홍칭은 중국화공신문 기자와의 단독 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. 첫째, 이 두 프로젝트에서 생산되는 제품들은 국내 시장에서 필요로 하는 것들입니다. 결국 우리나라의 자원 특성은 석탄은 풍부하지만 석유와 가스는 부족한 형태입니다.둘째는 지역 경제 발전에 도움이 된다는 점입니다. 이 두 프로젝트 모두 산시성에 있습니다. 우연의 일치인지는 모르겠지만, 어쨌든 산시성의 경제 발전을 촉진하는 데는 유익합니다.셋째, 국내 석탄화학 공정에 필요한 장비 제조, 운송, 자재 등 다양한 산업 체인의 발전을 촉진하는 데 도움이 됩니다. 현재 국제 유가는 대체로 배럴당 40달러 선에서 움직이고 있지만, 석탄화학 프로젝트가 완공되기까지는 최소 3~4년이 걸립니다. 그때쯤이면 원유 가격도 예측하기 어려울 것입니다. 하지만 프로젝트가 진행되는 동안에는 기반시설 건설이나 일자리 창출과 같은 효과를 가져올 수 있습니다.넷째는 대형 석탄화학 프로젝트의 환경보호 사례입니다.다섯째, 환경 심사를 통과한 프로젝트의 수가 적은 것은 대형 석탄화학 프로젝트는 체계적으로 건설되어야 함을 의미한다. 일부 업계 전문가들은 국제 원유 가격이 장기간 낮은 수준에서 유지될 것으로 예상된다고 지적합니다. 낮은 유가로 인해 현대 석탄화학 산업의 경쟁 우위는 사라졌으며, 이미 건설된 석탄화학 시설들 대부분은 손실을 보고 있습니다. 일부 시설들은 겨우 이익을 내고 있긴 하지만, 막대한 투자 비용에 비하면 그 이익은 미미한 수준에 불과합니다.따라서 석탄화학공업을 대규모로 발전시킬 때가 아직 되지 않았으며, 섣불리 추진하는 것도 적절하지 않습니다. 여러분께서는 현대적인 석탄화학공업 프로젝트를 추진할 때 더욱 신중하고 이성적으로 접근해 주시기 바랍니다.