《인재발전 체제메커니즘 개혁 심화에 관한 의견》 해설

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《인재 발전 체제와 메커니즘 개혁을 심화시키기 위한 의견》에 대한 해석 중앙정부 포털사이트 www.gov.cn 2016-03-29 07:08 출처: 인민일보 【글꼴: 크게, 중간, 작게】이 페이지를 인쇄하기 공유하기 인재 양성과 발전을 위한 좋은 환경 조성 (《인재 발전 체제와 메커니즘 개혁을 심화시키기 위한 의견》에 대한 해석) 최근, 중앙위원회는 《인재 발전 체제와 메커니즘 개혁을 심화시키기 위한 의견》(이하 《의견》)을 발표했습니다. 이 문서는 우리나라의 인재 발전 체제와 메커니즘에 대한 중요한 개혁 방안을 제시하고 있으며, 그 핵심은 바로 제도적 혁신에 있습니다.《의견》은 인재 평가 체계를 혁신하고, 인재 평가의 ‘지휘봉’ 역할을 최적화해야 한다고 제시했다；인재의 원활한 이동 체계를 구축하여, 인재들이 양방향으로 이동할 수 있도록 촉진하고, 인재들이 열악한 변방 지역이나 일선 현장으로 가도록 장려한다；인재 유인 체계를 강화하고, 혁신 창업 중심의 방향성을 부각한다.이러한 개혁 조치들은 우리나라의 인재 양성을 위한 제도적 기반을 공고히 했으며, 인재들의 성장과 장기적 발전을 위한 좋은 환경을 조성해 주었습니다. 과학 인재 평가 체계 구축 다년간, 인재 평가와 활용의 불일치는 직급 제도의 큰 단점으로 여겨져 왔습니다.이는 주로 **지나친 간섭으로 인해 고용주의 자율성이 부족해져 ‘쓸 만한 사람은 평가받지 못하고, 평가받은 사람은 쓰이지 못하는’ 상황이 발생하기 때문입니다.**이에 대해 《의견》은 “직위제도 개혁을 심화시켜 평가의 과학적 수준을 높여야 한다”고 명시했으며, 직위 평가 과정에서 인사 주체의 주도적 역할을 강조하고, 직위 평가에 관한 권한을 합리적으로 정의하고 위임해야 한다고 강조했다. 중국인사과학연구원의 전 원장인 우장은 “이러한 주도적 역할이란 바로 시장이 자원을 배분하는 결정적인 역할을 하는 것입니다. 다시 말해, 고용주에게는 평가권과 채용권이 있어야 합니다.”라고 말했습니다.대학, 연구기관, 국유기업과 같이 여건이 갖춰진 기관들의 경우, **고용주의 적극성을 높이기 위해 주저 없이 자체적으로 평가하도록 해야 합니다.평가 방식도 더욱 유연하고 다양하게 할 수 있으며, 다른 기준으로 측정할 수 있다.”동시에 우장은 권한을 위임하는 것이 책임을 회피하는 것이 아니라며, **직위 평가에서도 자신의 역할과 책임을 제대로 수행해야 하며, 그냥 내버려 둘 수는 없다고 말했습니다. 현실에서는 해외 유학파를 포함한 일부 고급 인재들이 채용된 후에도 점차 승진하기 위해 오랜 시간을 기다려야 하므로, 나라를 위해 헌신하려는 그들의 열정에 큰 영향을 미칩니다.이에 대해 《의견》은 직위 직접 채용을 제안함으로써, 고급 인재들이 전문 역량을 바탕으로 신속하게 승진할 수 있는 “녹색 통로”를 마련했다.우장은 《의견》이 고급 인재나 긴급하게 필요한 인재들의 직접 채용 방안을 모색함으로써, 경력이나 직위에 대한 제한을 극복할 수 있으며, 이는 해외에서 인재를 영입할 때 발생하는 새로운 문제들을 해결하는 데 도움이 되고, 인재의 국경을 넘나드는 이동에도 부합한다고 생각합니다. 한동안 직급 평가는 공공기관이나 연구기관에 집중되어 있었으며, 마치 **인재들만의 전유물**로 여겨졌습니다. 반면, 민간 경제조직과 사회단체에 속한 인재들은 ‘직급 상승의 장벽’ 때문에 직업적 성장에 있어 큰 제약을 받았으며, 그들의 열정과 창의성도 심각하게 저해되었습니다.이에 대해 《의견》은 비공유제 경제조직과 사회조직의 인재들이 직업자격 평가에 참여할 수 있는 길을 확보하도록 제안하고 있다.“이는 직급 평가의 적용 범위가 **에서 전 사회로 확대되고 있음을 보여주며, 누구나 성공할 수 있는 긍정적인 분위기를 조성하는 데 도움이 됩니다.”우장이 말했다. 또한, 이 ‘의견’에서는 직업 자격을 위한 외국어 및 컴퓨터 활용 능력 시험에 대해 일괄적인 요구를 하지 않도록 했습니다. 이로써 많은 전문 기술 인력들이 외국어나 컴퓨터와 같은 ‘하드한 조건들’ 때문에 발전의 길에 막히는 문제가 해결되었습니다. 이는 인재 평가의 원칙과 객관적인 현실을 준수하는 것이며, 전문 기술 인력들의 시험 부담을 줄여주는 효과가 있습니다. 인재 유동 경로를 원활하게 하다. 인재의 유동은 인재가 역량을 충분히 발휘하기 위한 전제 조건이다.최근 우리나라는 ‘천인계획’이나 ‘외국인 영주거주증’과 같은 제도를 통해 인재의 이동을 촉진하기 위한 여러 가지 새로운 정책을 도입했습니다. 하지만 호적, 지역, 신분, 학력, 인사 관계 등 인재의 이동을 방해하는 요소들은 여전히 존재합니다. 중국인민대학교의 동커용 교수는 《의견》이 인재의 원활한 이동 메커니즘을 보완하기 위해 여러 가지 새로운 규정을 제시했으며, 새로운 개념을 도입하고 실질적인 대책도 마련했다고 말했습니다.예를 들어, 《의견》에서는 고수준이며 긴급하게 필요한 인재들을 우선적으로 정착시키는 제도를 도입할 것을 제안했습니다. 이는 인재 이동 과정에서 가장 문제가 되는 호적 문제를 해결하기 위한 획기적인 방안입니다；《의견》에서는 또한 인사 기록 관리 서비스의 정보화를 가속화하고, 사회보험 관계의 이전 및 연계 방식을 보완하여, 인재들이 지역이나 산업, 체제를 넘어 자유롭게 이동할 수 있도록 하는 조치도 제시되었습니다. 《의견》에서 제시된 “비공유제 경제조직과 사회조직의 우수한 인재들이 당정 기관 및 국유기업·사업단위에 진출할 수 있도록 하는 정책 및 조치를 마련하라”는 내용에 대해, 동크용은 최근 몇 년간 제도 외부에서 **로의 인재 유입을 위한 시도가 여러 지역과 부처에서 이루어지고 있긴 하다고 말했다. 예를 들어 쓰촨성에서는 노동자나 농민들 중에서 공무원을 선발하거나, 최고법원에서는 고위급 재판 인력을 공개적으로 선발하는 등의 사례가 있지만, 이는 아직 예외적인 경우에 불과하다.이 정책의 도입으로 인해, 인재의 양방향 이동이 지역별 시범 사업에서 전면적으로 확대될 것이며, 이동 메커니즘도 더욱 합리적으로 변할 것입니다. 통계에 따르면, 우리나라의 인재들은 대부분 동부 연안 지역과 같은 발전된 지역에 집중되어 있습니다. 서부 지역의 12개 성·자치구·시에서는 전체 인재의 18.8%만을 차지할 뿐이며, 변경 지역 및 소수민족 거주 지역에서는 그 비율이 4%에도 미치지 못합니다.인재가 열악한 변방 지역과 일선 현장으로 이동할 수 있는 경로를 개선하기 위해, 해당 ‘의견’에서는 여러 가지 새로운 규정들이 제시되었습니다.“‘‘13차 5개년 계획’ 기간은 전면적인 현대화 사회를 구축하는 결정적인 단계입니다. 이러한 인력의 이동은 우리나라의 지역 간 발전 불균형 문제를 완화시켜주며, 그들이 완전히 빈곤에서 벗어날 수 있도록 도와줍니다.”동곡용이 말했다. 혁신 창업에 대한 인센티브를 강화해야 합니다. 인재들의 지식과 성과가 적절한 보상을 받을 때에만, 그들의 잠재력을 더욱 잘 발휘시키고 인재들의 성장을 촉진할 수 있습니다.혁신을 보호하고 장려하는 과정에서 지적재산권 보호, 특히 직무발명의 재산권 수익 문제는 빼놓을 수 없는 주제입니다. 노력에 비해 보상이 불균형한 현실은 많은 직무발명가들의 사기를 꺾고 있습니다.이번 《의견》에서는 직무발명에 관한 규정을 조속히 제정할 것을 제안하고 있으며, 이는 기관과 혁신 인재 간의 권리와 의무를 합리적으로 분담하고, 인재들의 혁신 의지를 최대한 끌어올리기 위한 법적 근거가 될 것입니다. 인재의 권익을 보호하는 동시에 지적재산권 리스크의 예방과 관리를 간과해서는 안 된다.이에 대해 《의견》은 인재 유치 및 활용 과정에서의 지적재산권 심사 메커니즘을 마련할 것을 제안했다.**지적재산권국 인사국장 왕란타오는 이러한 메커니즘의 도입이 인재 영입 및 활용 과정에서의 자원 낭비를 줄일 뿐만 아니라, 지적재산권 관련 위험을 예방하는 데에도 도움이 될 것이라고 생각합니다. 주식 옵션 인센티브는 장기적인 인센티브 수단으로서, 연구원들이 혁신의 성과를 공정하게 나눌 수 있도록 해줍니다. 실제로 많은 지역에서 이미 이를 시험적으로 도입하여 좋은 성과를 거두고 있습니다.중국인재연구회 부회장인 자오융레는, 이번 《의견》에서 국유기업 및 사업단체에 대한 인재 주식옵션 인센티브 정책을 마련하자고 제안한 것은 우리나라의 인센티브 체계의 약점을 보완하기 위한 개혁 조치라고 말했습니다. 하지만 국유자산의 유출로 인해 국유기업 및 사업단체가 ‘공동화’되는 문제를 방지해야 합니다. 또한 《의견》에서는 “주식옵션 인센티브를 적용하기에 적합하지 않은 경우에는 다른 인센티브 조치를 취해야 한다”고 규정하고 있습니다. 또한, 해당 ‘의견’에서는 다양한 형태의 창업 및 혁신 육성 모델들을 정리하고 확산시키며, 저비용이면서도 편리하고 개방적인 공동창작 공간들을 조성할 것을 제안하고 있습니다. 이는 시대의 흐름에 부합하는 것으로, 보다 완벽한 인재 유치 체계를 구축하는 데 도움이 됩니다.(기자 조병) 담당 편집자: 주영