왜 허가를 받은 석탄화학 프로젝트가 “일단 시작하고 나면 중단하기 어렵다”고 하는가?”

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왜 허가를 받은 석탄화학 프로젝트가 “벗어나기 어려운 상황”에 처해 있는지 / 작성자/출처: 날짜: 2016-04-12, 클릭 수: 11. 현대 석탄화학 산업의 장기적인 발전에 긍정적인 영향을 준다는 점은 인정되지만, 업계 관계자들은 지난주 필자와 대화할 때 《진입 조건》의 시행이 현대 석탄화학 산업에 미치는 부정적인 영향을 간과할 수 없다고 말했습니다.그런 미완성된 프로젝트들, 특히 이전에 **발전개혁위원회의 승인을 받은 프로젝트들의 경우, 관련 규정이 변경됨에 따라 수억 위안에서 심지어 수십 억 위안에 달하는 추가 투자가 필요할 수 있습니다. 이는 분명 큰 시험거리가 될 것입니다.현재 국제 유가가 낮은 수준에 머물고 있으며, 현대 석탄화학 프로젝트의 수익성도 크게 하락하고 있는 상황에서, 이는 현대 석탄화학 분야의 투자가 현저히 줄어들고 산업 발전이 둔화될 수 있음을 의미합니다. 《진입 조건》에 따르면, 평량 화홍후이진 석탄화학 공장 주변에서 이주해야 하는 인원은 1만 명 이상으로, 이는 기존보다 10배나 많은 수치입니다；신화바오토 2단계 프로젝트의 연간 석탄 기반 올레핀 생산량은 70만 톤에 달하며, 이를 위한 환경 보호 관련 투자액은 21억 위안으로 급증했습니다. 이는 프로젝트 총 투자액의 11%가 넘는 수치입니다. 허가를 받은 프로젝트들도 계속 진행하기 어려운 상황입니다. 산시성 싱왕기업그룹의 핑량화훙후이진석화유한회사의 전 총경리인 왕웨이펑에 따르면, 《진입 조건》의 도입은 아직 완공되지 않은 프로젝트들, 특히 이전에 발전개혁위원회로부터 허가를 받은 프로젝트들에 있어서는 진정한 시험과도 같습니다.그는 최근 몇 년간의 관행에 따르면, 프로젝트가 **발전개혁위원회의 승인을 받으면 가장 어려운 단계는 이미 지나간 것이며, 환경평가를 포함한 모든 절차들도 순조롭게 승인될 것이라고 말했습니다.그래서 허가를 받은 프로젝트들은 대체로 프로젝트의 초기 단계 작업을 가속화하기 위해 집중적인 투자를 하게 됩니다. 핑량 화홍후이진 석탄화학공장 프로젝트를 예로 들면, 이 프로젝트의 총 투자액은 260억 위안에 달합니다. 이 공장은 간쑤성 핑량시의 룽동 **급 에너지화학 산업단지에 위치하며, 연간 1천만 톤의 석탄(관련 석탄 매장량은 13억 톤), 180만 톤의 메탄올, 70만 톤의 올레핀, 14만 톤의 EP고무 및 기타 정밀화학 제품을 생산하는 공장으로 건설될 예정입니다.이 프로젝트는 2012년에 정식으로 시작되었으며, 2013년 3월에 **발전개혁위원회의 승인을 받았습니다.이러한 매우 중요한 조건 덕분에 기업들은 자신감이 넘쳐, 초기 단계의 각종 업무들이 빠르게 진행되었습니다.2015년 11월 기준으로, 프로젝트에 대한 안전성 평가, 에너지 평가, 직업건강 및 위생 관련 평가 보고서들이 모두 승인되었습니다. 또한 석탄 사용량, 물 사용량, 토지 사용량에 관한 지표들도 모두 승인되었습니다. 심지어 ‘초기 설계’의 초안도 이미 완성된 상태입니다. 일부 장기간에 걸쳐 제작해야 하는 장비들에 대한 구매 계약도 체결되었으며, 이제는 환경 영향 평가가 승인되면 공사를 본격적으로 시작할 수 있습니다. 그러나 《진입 조건》의 도입은 마치 차가운 물을 끼얹은 것처럼 모두를 충격에 빠뜨렸습니다. 왜냐하면 과거에는 프로젝트의 입지와 위생 보호 거리에 대한 명확한 기준이 없었기 때문입니다. 기업들은 단지 《석유화학 기업의 위생 보호 거리》 기준(최대 1.2킬로미터)만 준수하면 되었습니다.또한 《입주 조건》에서는 석탄을 이용한 가스 생산 설비를 건설할 경우, ** 및 지방 규정에 따라 안전거리를 확보해야 할 뿐만 아니라, 《석탄가스 산업의 위생적 안전거리》(GB/T17222)의 요구사항도 준수해야 한다고 명시하고 있습니다.이는 닛산의 원가스 생산량이 500톤을 초과할 경우, 그 위생 보호 거리는 반드시 4.4킬로미터 이상이어야 한다는 것을 의미합니다.이렇게 역산해 보면, 평량 화홍후이진 석탄화학공장이 위치한 룡동 **급 에너지화학 산업단지와 가장 가까운 사십리포진의 주민들과 학교, 병원들은 거의 모두 이주해야 하며, 총 이주 인구는 1만 명을 넘어서 원래보다 10배나 증가하게 됩니다.이렇게 거대한 프로젝트라면, 현지인들조차도 확신을 가질 수 없는데, 기업들은 더욱 손쓸 방법이 없다.한 걸음 물러서서 말하자면, 설령 **결국 수천 명의 주민들을 안정적으로 이주시키기로 결심한다 해도, 프로젝트에 투입되는 비용은 약 50%나 증가할 것이며, 경제적 타당성은 전혀 없습니다.하지만 건설을 포기하면, 앞서 투입된 13~14억 위안의 자금이 수포로 돌아갈 것입니다. 《진입 조건》으로 고민하는 것은 평량 화홍후이진 석탄화학 공장 하나뿐만이 아니다.신화그룹의 공시에 따르면, 총 투자비가 190억 위안에 달하는 신화바오터우 2단계 프로젝트는 연간 70만 톤의 석탄에서 추출된 올레핀을 생산하는 공장입니다. 이 프로젝트는 ‘진입 조건’에서 규정된 위생 보호 거리 및 폐수의 거의 제로 배출 요구사항을 충족시켜야 하므로, 환경에 미치는 영향을 최소화하기 위해 침투 방지 조치, 단지 규모 확대, 첨단 환경 보호 시설 도입 등의 조치를 취해야 합니다. 그 결과, 환경 보호를 위한 투자액은 21억 위안으로 급증하여, 전체 프로젝트 투자액의 11% 이상을 차지하게 됩니다. 또한 석유화학산업기획원의 이지건 원장 보좌관에 따르면, 루안창지 고황석탄 종합이용 프로젝트는 개선 작업을 거친 후 환경평가를 통과했습니다. 수신에너지의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트도 개선 작업을 거치면 결국 환경평가를 통과할 가능성이 있습니다. 하지만 이러한 프로젝트들의 투자 비용은 크게 증가할 것입니다. “제가 알기로는, 2013년 이후 승인을 받은 10여 개의 현대 석탄화학 프로젝트의 경우, 초기 투자금이 적게는 수억 원에서 많게는 수십 억 원에 달합니다.이제 『진입 조건』을 고려할 때, 적어도 절반의 프로젝트는 평량 화홍후이진 석탄화학 프로젝트와 같이 진행 여부를 결정하기 어려운 상황에 처하게 될 것입니다. 나머지 프로젝트들의 경우에는 5억에서 6억 위안, 혹은 그 이상의 추가 투자가 필요할 것입니다.”왕웨이펑이 기자에게 밝혔다. 단기적으로 산업 투자에 영향을 미칠 것입니다. 중과합성유기술유한회사의 기술 고문인 탕홍칭은 《진입 조건》이 현대 석탄화학 산업을 위해 마련된 것이기 때문에, 현대 석탄화학 산업의 오염 및 배출이 매우 심각하다는 잘못된 인상을 줄 수 있다고 말했습니다.예를 들어, 《진입 조건》에서는 “베이징-톈진-허베이 지역, 장쑤-저장-안후이 지역, 저수자원이 부족한 지역에서는 새로운 현대 석탄화학 공장의 건설을 엄격하게 통제해야 한다”고 명시하고 있습니다.최근 몇 년간 베이징-톈진-허베이 지역의 대기 질이 나빠지고 안개가 자주 발생하고 있어, 이 지역에서는 새로운 현대적인 석탄화학 공장을 건설하는 것을 엄격히 제한해야 한다는 주장이 제기되고 있습니다. 사람들은 아마도 현대적인 석탄화학 공장들이 베이징-톈진-허베이 지역의 환경 오염과 안개 현상을 악화시켰기 때문에 그러한 제한이 가해지는 것이라고 생각할 것입니다. 하지만 실제로는 그렇지 않습니다. 여러 기관의 연구에 따르면, 베이징-톈진-허베이 지역을 포함한 각지에서 오염이 심화되고 안개가 자주 발생하는 주된 원인은, 바로 부적절한 석탄 사용, 특히 개별적으로 석탄을 태우는 행위입니다；둘째는 자동차 배기가스입니다；셋째는 전통적인 코크스화, 철강, 건축자재, 전력 등의 분야에서 발생하는 배출물을 포함합니다.현대의 석탄화학공업은 오염이 적을 뿐만 아니라, 석탄을 청정하고 효율적으로 활용할 수 있는 효과적인 방법 중 하나이기도 합니다. “제가 알기로는, 산시 웨이화그룹, 내몽골 후이넝 석탄화학공업유한회사를 비롯한 많은 현대 석탄화학 기업들은 선진적인 공정 기술과 체계적인 관리 덕분에 석탄을 밀폐된 상태에서 운반하고 사용하며, ‘3대 폐기물’도 모두 적절히 처리되거나 자원으로 활용되고 있습니다.현장에서는 먼지와 같은 오염도 전혀 보이지 않으며, 마치 정원 같은 공장들입니다.이와 유사한 공장들은 현대 석탄화학 산업에서 흔히 볼 수 있으며, 그중 일부는 지역적·산업적으로나 전국적으로 에너지 절약 및 환경 보호의 모범 기업이 되기도 합니다. 반면, 고오염·고배출을 유발하는 전통적인 석탄화학 산업은 이와 비교될 수 없습니다.그러나 《진입 조건》이 발표되면, 일반 대중이 현대 석탄화학 산업의 환경보호 및 안전성에 대해 잘못된 인식을 갖게 될 가능성이 높으며, 이는 산업 발전에 부정적인 영향을 미칠 것입니다.”탕홍칭이 말했다. 섬서석탄화학그룹유한공사의 상무부총경리 유시티는 과거에 현대적인 석탄화학 프로젝트를 추진할 때는 주로 경제 발전과 석탄 자원을 중심으로 했다고 말했습니다.《접근 조건》이 시행된 이후, 프로젝트가 위치한 지역의 환경 수용력과 수자원에 더욱 중점을 두고 있습니다.이는 **정책적 측면에서 이정표가 되는 변화이며, 동시에 현대 석탄화학 산업의 진입 장벽과 요구 사항을 크게 높여 프로젝트 추진에 드는 비용과 어려움을 증가시켰습니다.《입주 조건》에 명시된 현대 석탄화학 프로젝트의 물 사용, 에너지 소비, 공정, 폐수 처리에 관한 규정들은, 의심할 여지 없이 기업들이 사전에 환경 보호 및 긴급 대응을 위해 투자해야 하는 비용을 크게 증가시킬 것입니다.그리고 이러한 변화와 요인들은 기업들이 현대 석탄화학 프로젝트에 투자할 때 더욱 신중해지도록 만들 것입니다. 또한, 현재 진행 중이거나 계획 중인 프로젝트들의 경제성과 위험성에 대해서도 다시 평가하고 검토해야 합니다. 단기적으로는 현대 석탄화학 분야의 투자가 급격히 줄어들고, 기술 연구 개발에 대한 투자도 감소하게 될 것입니다. 이로 인해 해당 산업의 발전이 어느 정도 제약을 받게 될 것입니다.