현대 석탄화학 산업의 환경규제 방향 변화?

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현대 석탄화학 산업의 환경규제 방향 변화?작성자/출처: 날짜: 2016-04-12 클릭률: 8 22개월간의 중단 끝에, 환경부가 마침내 현대 석탄화학 산업의 운영을 다시 허용했습니다. 환경보호부 공식 웹사이트에 3월 14일에 발표된 바에 따르면, 3월 4일에 산시 루안광업(그룹)유한공사의 고황석탄 청정 활용을 통한 석유·전력 생산 통합 시범 프로젝트(약칭 “루안 석탄에서 석유 생산 프로젝트”)와 중국해양석유총공사의 산시 다동 지역의 저변질 연탄 청정 활용 시범 프로젝트(약칭 “다동 석탄에서 가스 생산 프로젝트”)가 같은 날 환경보호부의 승인을 받았습니다. 최신의 《**승인 대상 투자 프로젝트 목록**》에 따르면, 루안 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트와 다퉁 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트는 **발전개혁위원회**의 승인 절차만 거치면 곧바로 공사를 시작할 수 있습니다. 업계에서는 환경영향평가가 현대 석탄화학 프로젝트가 승인을 받기 전에 통과해야 하는 가장 어려운 사전 심사 조건이라고 보고 있습니다. 환경영향평가를 통과하면 그 다음 단계의 승인은 상대적으로 훨씬 쉬워집니다. 현대 석탄화학공업은 석탄으로 만드는 코크스나 카르보네이트와 같은 전통적인 석탄화학공업과 구분하기 위해, 업계에서는 신형 석탄화학공업이라고도 불린다.제품 유형별로 보면, 현대 석탄화학공업은 주로 석탄에서 석유를 만드는 것, 석탄에서 가스를 만드는 것, 석탄에서 올레핀을 만드는 것, 석탄에서 에틸렌글리콜을 만드는 것, 석탄에서 방향족 화합물을 만드는 것 등을 의미합니다. 현대 석탄화학공업은 전 세계적으로 산업화된 사례가 거의 없으며, 기술이 완전히 성숙하지 않았고 투자 규모가 매우 큰 것이 특징입니다. 2015년부터 환경평가의 어려움은 점차 현대 석탄화학 산업계의 공통된 인식이 되었습니다. 2015년 2월, 수신에너지풍유한공사의 연간 40억 표준세제곱미터 규모의 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트에 대한 환경영향평가가 거부되면서 업계에 큰 충격이 일었습니다；6월, 건설이 거의 완료된 루안 석탄화학유 프로젝트와 이리 신천 석탄화학공업 유한회사의 연간 20억 입방미터 규모의 석탄에서 천연가스를 생산하는 프로젝트(‘신천 석탄화학가스 프로젝트’라고도 함)의 환경영향평가가 반려되었습니다. 환경부의 엄격한 규제와 복잡한 환경영향평가 절차는 현대 석탄화학 프로젝트들에 있어 큰 장애물이 되고 있으며, 업계 내에서는 환경영향평가가 반드시 통과될 것이라고 장담할 수 있는 사람은 아무도 없습니다. 여러 업계 전문가들은 이번에 현대 석탄화학 프로젝트가 환경영향평가를 통과한 것을 환경부가 ‘허가’를 내준 것으로 볼 수 있지만, 이것이 반드시 ‘규제 완화’를 의미하는 것은 아니라고 말합니다. 과거와 비교해보면, 첫째로 환경 기준이 더욱 강화되었습니다；둘째는 선례가 없는 일부 환경 보호 관련 사항에서, 환경부가 ‘시범’이라는 명목으로 신중하게 허가를 내주는 것입니다. 기자가 알아본 바에 따르면, 업계에서는 향후의 환경 문제에 대해 전반적으로 낙관적인 태도를 보이고 있습니다. 기술적으로는 문제가 없으며, 더 중요한 것은 관리 수준을 향상시키고 투자를 늘리는 것이라고 생각합니다. 하지만 업계가 가장 골머리를 앓고 있는 것은 현재의 낮은 유가로 인한 경제적 어려움입니다. 이러한 현대적인 석탄화학 프로젝트들은 가동 시작과 동시에 손실을 입는 곤란한 상황에 처할 가능성이 높습니다. 환경 보호 기술의 난제, “마침내 마음의 짐을 내려놓았습니다.””중환보홍 환경자원과학기술유한공사(약칭 ‘중환보홍’)의 부총공정사인 마웨이펑이 기자에게 말했다. 2013년, 중환보홍은 루안광업그룹의 의뢰를 받아 해당 기업을 위한 환경영향평가 보고서를 작성했습니다. 마오웨이펑은 루안의 환경영향평가 프로젝트를 담당하는 사람이었습니다. 2015년 6월, 그녀는 10여 년간 일해오면서 처음으로 환경영향평가가 거부된 프로젝트를 맡게 되었습니다. 즉, 환경보호부가 루안의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트의 환경영향평가 보고서를 승인하지 않은 것입니다. 2015년, 현대 석탄화학 프로젝트의 환경평가는 반복적으로 난관에 부딪혔다.루안 석탄화학유 프로젝트 외에도, 수신 석탄가스화 프로젝트와 신탄 석탄가스화 프로젝트의 환경영향평가가 거부되었으며, 나머지 현대 석탄화학 프로젝트들의 환경영향평가도 하나도 통과되지 않았습니다. 이전에 일련의 현대 석탄화학 산업 관련 환경오염 사건들이 드러났습니다.먼저 2013년 7월, 그린피스는 신화 오르도스 석탄제유 프로젝트를 조사하여 지하수를 과도하게 채취해 현지 생태환경을 오염시키고 있다고 지적했습니다；2014년 말, 그린피스는 또 다른 조사 보고서를 발표하여, 대당 케시케텐기의 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트가 심각한 오염을 유발하고 있다고 지적했습니다. 하얼빈공업대학교 도시환경공학과의 한홍군 교수는, 현대 석탄화학공업에서 처음에 도입된 환경보호 기술들은 모두 석유화학 산업에서 그대로 차용한 것이라고 말했습니다. 하지만 실제로 현대 석탄화학공업과 석유화학 산업은 상당히 다르다는 것이 밝혀지면서 문제가 생겼습니다. 하지만 업계 관계자들은 신화 에르두오스의 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트가 현재 환경 보호 측면에서 “매우 우수하다”고 말하며, 이 프로젝트는 현대 석탄화학 산업의 환경 보호 모범 사례 중 하나가 되었다고 평가합니다.대당 케시크텐기 석탄가스화 프로젝트의 환경 문제는 더욱 전형적이다.현대 석탄화학공업에서 가장 독특한 환경 문제는 폐수 처리와 그로 인해 발생하는 폐재 처리입니다. 반면, 폐가스나 소음 처리와 같은 다른 문제들은 다른 산업 분야에서 참고할 수 있는 성숙한 해결 방안들이 있습니다. 알려진 바에 따르면, 현대 석탄화학 공정에서의 폐수 처리 문제는 특히 대당 케시크텐기 석탄가스화 프로젝트에서 사용된 석탄 분쇄 압력 가스화 기술을 대표적인 사례로 들 수 있습니다.가스화 기술은 고정층, 유동층, 기류층의 세 가지로 나뉩니다. 석탄을 분쇄하여 압력을 가해 가스화하는 기술은 고정층형에 속하며, 가스화 온도는 약 800도 섭씨입니다.현재 널리 사용되고 있는 기류층형 가스화 기술의 경우, 가스화 온도는 보통 1500섭씨도 정도입니다. 고정층 가스화 기술은 온도가 낮아 석탄에 포함된 타르, 메탄과 같은 휘발성 물질들을 분리할 수 있기 때문에 석탄을 가스로 전환하는 산업에서 인기가 있습니다. 하지만 단점은 석탄에 포함된 다른 불순물들을 완전히 분해할 수 없어 폐수 내 유기물 함량이 과도하게 높아지고, 이로 인해 후단 처리가 더욱 어려워진다는 것입니다.반면, 기류층 가스화 기술은 온도가 높아 석탄의 불순물을 비교적 완전하게 분해할 수 있지만, 테레빈유나 메탄과 같은 유용한 성분들도 함께 분해되어 버립니다. 대당 케시크텐기 석탄가스화 프로젝트를 예로 들면, 파쇄된 석탄을 이용한 압력 가스화 기술이 사용되었으며, 수분 함량이 높은 갈색석탄이 원료로 사용되면서 후단의 폐수 처리 규모와 난이도가 **예상을 초과했습니다. 《재경》 기자의 파악에 따르면, 석탄 분쇄 압력 가스화 기술에는 현재까지 성숙하고 복제 가능한 환경 보호 솔루션이 존재하지 않는다. 한 석탄화학 환경보호 업계 관계자는 대당 케시케텐기 석탄가스화 프로젝트의 문제는 비정상적인 가동 상황을 과소평가했기 때문이라고 말했다. 대당 케시크텐기 석탄가스화 프로젝트는 가동 시작 후 한 달도 채 지나지 않아 칼륨, 나트륨 이온에 의한 부식이 발생하여 운영이 중단되었습니다.그 이후, 기술과 석탄 종류에 대한 이해가 부족하고 전문적인 관리 능력도 없어서, 해당 프로젝트는 장기간 동안 완전한 가동 상태를 유지할 수 없었습니다. “대당 프로젝트의 가동이 불안정하여, 폐수는 당분간 증발조에 보관될 수밖에 없습니다. 원래는 프로젝트가 안정화된 후에야 환경 처리 시스템으로 보내져 처리될 예정이었습니다.”위 인사가 말했다. 현대 석탄화학공업의 경우 산업적으로 안정적으로 운영되는 사례가 거의 없으며, 국내 여러 기업들이 이 분야에 진출하면서 전문적인 관리 수준도 낮아, 실제로 현대 석탄화학공업 프로젝트들이 정상적으로 운영되지 않는 경우가 매우 흔합니다. 마오웨이펑은 이로부터 얻은 교훈은, 환경영향평가 보고서에서 비정상적인 운영 상황에 대비해 충분한 여유를 두어야 한다는 것이라고 설명했습니다.또한, 백엔드의 환경 처리 난이도가 증가하지 않도록 시스템 통합을 강화해야 합니다. 현대 석탄화학공업도 증발저수지 문제와 관련이 있습니다.증발저수지는 본래 바람, 태양과 같은 자연자원을 이용하여 생화학적 처리 및 중수 재사용을 거친 진한 염수를 증발시켜 결정염(염흙)을 만드는 것을 목적으로 합니다.하지만 언론 보도를 통해, 소위 ‘증발조’라고 불리는 곳들이 사실은 아무런 처리도 되지 않은 산업 폐수를 담고 있는 곳이라는 사실이 밝혀졌습니다. 이로 인해 증발조는 오염된 수집장으로 낙인찍히게 되었으며, 점차 민감한 단어가 되어 갔습니다. 여러 업계 전문가들에 따르면, 환경부는 증발조를 사용하는 것을 금지했다고 말한 적이 없지만, 실제 환경 평가에서는 증발조를 사용하는 것이 “거의 통과되지 않는다”고 한다. 현대 석탄화학 산업의 환경 보호와 관련된 또 다른 중요한 문제는 결정염입니다. 즉, 진한 염수를 증발시켜 얻어지는 결정염을 어떻게 처리할 것인가 하는 문제입니다.여러 석탄화학 프로젝트들이 각자의 해결책을 제시했지만, 이번 환경영향평가가 시작되기 전까지 어떤 방안도 환경부의 승인을 받지 못했습니다. 환경부가 이번에 루안 석탄화학유 프로젝트와 대동 석탄화학가스 프로젝트를 승인한 것은, 사실상 현대 석탄화학 산업에서 중요한 환경 문제들에 대한 해결 방향을 제시한 것이다. 예를 들어, 비정상적으로 작동하는 상황에서는 임시 저장 풀을 사용하여 버퍼링할 수 있도록 합니다.“폐수는 생산 폐수 버퍼 탱크와 진한 염수 버퍼 탱크에 임시로 보관됩니다.저장수량이 탱크 용량에 가까워지면, 전 공장의 기화로가 정지됩니다.임시 저장된 폐수는 오수 처리장으로 보내져 처리됩니다.” 증발저수지는 환경영향평가 보고서에서 거의 사라졌습니다.현재의 현대 석탄화학 공장들은 예외 없이 기존의 증발 저수지 기능을 대체하기 위해 다효율 증발과 같은 처리 방식을 사용하고 있습니다. “증발못의 구체적인 기준은 아직 마련 중입니다.”중국 석유화학공업계획원의 이지건 부원장은 이것이 앞으로 증발저수지가 다시 산업으로 돌아올 가능성이 있다는 것을 의미한다고 밝혔습니다. 환경부의 환경영향평가를 통과한 타이둥의 석탄가스화 프로젝트는 석탄을 분쇄하여 압력을 가해 가스화하는 공정을 사용합니다.전문가들은 이것이 환경부가 석탄 분쇄 압력 가스화의 환경 문제가 기술적으로 해결 가능하다고 보고 있다는 것을 의미한다고 말합니다. 백엔드 결정염 처리와 관련하여, 환경부는 두 가지 방안을 승인했습니다.첫 번째는 루안의 석탄을 이용한 석유 생산 방안으로, 최종적으로 생성되는 결정염은 위험 폐기물로 분류되어 위험 폐기물 처리 센터로 보내져 처리됩니다. 루안 광업그룹은 자체적인 위험 폐기물 처리 센터를 건설하기로 선택했습니다.두 번째는 대통 석탄 가스화 프로젝트 방안으로, 업계에서도 미래의 결정염 처리 방향으로 여겨지고 있습니다. 이 방식은 먼저 결정염에서 황산나트륨과 염화나트륨을 분리하여 종합적으로 활용한 다음, 남은 부분을 다시 처리합니다. 기술적 난제에 해결책이 마련된다면, 앞으로도 다른 현대 석탄화학 프로젝트들이 환경평가를 통과할 것으로 예상됩니다.《재경》기자가 환경부에 공개된 정보를 정리한 결과, 이미 승인되거나 거부되었으며 환경영향평가가 변경된 프로젝트들을 제외하고도, 아직 환경영향평가 절차가 진행 중인 대형 현대 석탄화학 프로젝트가 7개 더 있다. 환경 정책의 변화: 2014년 하반기, 퉁그리 사막의 오염 사건이 발생하면서 석탄화학 산업은 대중의 인식 속에서 오염과 밀접하게 연관되는 산업으로 여겨지게 되었습니다. 현대적인 석탄화학 산업도 예외는 아니었습니다. 이지건은 중앙의 여러 고위 지도자들이 현대 석탄화학공업에 관심을 가지고 있으며, 관련 문제들에 대해 에너지청에 여러 차례 문의했다고 밝혔습니다. 이에 에너지청은 석유화학공업계의 전문가들을 동원하여 답변을 내놓았는데, 그들은 “현대 석탄화학공업은 석탄을 청정하게 활용하는 것이지, 오염을 유발하는 것이 아니다”라고 말했습니다.” 다양한 공식적인 발표들 중에서 석탄의 청정 활용과 관련해 가장 많이 언급되는 것은 석탄발전의 초저배출입니다. 현대 석탄화학 산업에 대해서는 그다지 언급되지 않지만, 상황은 이미 명확하게 변하고 있습니다. 환경부 환경평가국 담당자는 현대 석탄화학공업이 석탄의 청정하고 효율적인 활용을 촉진하며, 석탄 산업의 구조 조정에 중요한 역할을 한다고 말했습니다.“환경부는 가장 엄격한 환경 기준을 준수하면서 현대 석탄화학 산업의 체계적인 발전을 지원할 것입니다.” 최근 몇 년간, 현대 석탄화학 산업의 표준 제정 작업에 진전이 있었습니다.그중 가장 중요한 것은 2015년 12월 환경보호부가 발표한 『현대 석탄화학공업 건설 프로젝트의 환경 진입 조건(시행)』(이하 ‘진입 조건’)으로, 계획 수립, 프로젝트 부지 선정, 환경 영향, 오염 방지 및 환경 보호 모델 사례 등과 관련되어 있습니다. 올해 2월, 국무원은 『석탄 산업의 과잉 생산 능력을 줄이고 지속 가능한 발전을 이루기 위한 방안』을 발표했습니다. 그 안에서는 현대 석탄화학공업에 대해 언급하며 다음과 같이 명시했습니다: “『현대 석탄화학공업 건설 프로젝트의 환경적 허용 기준(시행)』에 따라, 현대 석탄화학공업을 체계적으로 발전시켜야 한다.”” 루안 석탄을 이용한 석유 생산 프로젝트와 다퉁 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트의 환경영향평가가 승인되기 약 반달 전, 중국석화 장성에너지화학(구이저우)유한회사의 연간 60만 톤 규모의 폴리올레핀 생산 프로젝트(‘구이저우 석탄을 이용한 폴리올레핀 생산 프로젝트’라고도 함)의 환경영향평가는 거부되었습니다. 환경보호부의 승인 의견에 따르면, 귀주의 석탄을 이용한 올레핀 생산 프로젝트의 입지가 핵심적인 요인으로 나타났습니다.이 프로젝트는 암반침식이 심하게 일어나는 지역에 위치해 있으며, 이는 허가 조건인 “암반침식이 심한 지역에서는 프로젝트를 설치하여 오염 방지 구역을 만드는 것을 금지한다”는 규정과 모순됩니다. 현대 석탄화학 공정의 환경영향평가 통과 여부에 대한 근거가 점차 마련되고 있다.반면, 현대 석탄화학 산업의 환경영향평가가 시작된 것은 환경보호 체계의 변화에 따른 것입니다. 새로운 환경부 장관이 취임한 후, 전체 환경 관리 체계를 조정하고 있으며, 새로운 환경법이 시행되는 가운데 전체 환경 관리 체계의 실행 효율성을 높이기 위해 노력하고 있다. 예를 들어, 환경평가 기관의 독립성을 보장하기 위해 2015년 3월, 환경보호부는 환경보호 체계에 속한 환경평가 기관들이 소속된 기관들과 분리되도록 추진했습니다. 중환보홍도 그러한 분리 조치가 적용된 최초의 1급 자격을 가진 환경평가 기관 중 하나입니다；지방 환경보호 부서는 반복적인 행정적 개입으로 인해 그 효율성이 심각하게 저하되고 있습니다.환경부는 환경 관련 기관의 감시·감독·집행에 대한 수직적 관리를 추진하고 있다. 전체 환경 보호 체계는 현재도 조정 중에 있습니다.“**”이 기간 동안 환경부는 오염방지국과 오염물질 배출총량관리국을 더 이상 유지하지 않고, 수질·대기·토양 관리를 담당하는 3개의 환경관리국을 신설하겠다고 밝혔습니다. 환경 총량 제어는 현대 석탄화학 공정의 환경평가 통과를 위한 핵심 요소 중 하나입니다.관련 부서가 폐지되면, 현대 석탄화학 산업의 환경평가도 그에 맞게 조정될 것입니다. 위에서 언급된 환경보호부 환경평가국 담당자는, 앞으로 환경보호부는 새로 건설되는 석탄화학 공장들에 대해 엄격한 환경평가를 실시할 것이며, 현재 건설 중이거나 이미 완공된 공장들에 대해서도 ‘건설 중 및 운영 중의 감독’을 강화할 것이라고 말했습니다. 과거에는 정책이 느슨했기 때문에, 현대적인 석탄화학 공장들이 승인을 받지 않고 먼저 건설되는 경우가 흔했습니다.예를 들어, 신천 석탄가스화 프로젝트의 환경영향평가가 부결되었을 때, 실제 프로젝트 건설은 이미 거의 완료 단계에 있었습니다.해당 담당자는 승인 없이 먼저 건설된 석탄화학 프로젝트들은 새로운 《환경보호법》에 따라 “가중 처벌”될 것이라고 강조했다. 경제적 과제 2014년 하반기 이후 유가는 고점에서 급락한 뒤, 현재까지 낮은 수준에서 등락을 반복하고 있습니다.3월 30일, 브렌트유 가격은 배럴당 40.35달러로 마감되었으며, 현대 석탄화학 산업은 심각한 경제적 위기에 직면해 있습니다. “**”이 기간 동안 신화닝메이 그룹의 석탄화학 연구개발센터장인 루춘타오는 인터뷰에서, 신화닝메이의 연간 400만 톤 규모의 석탄 간접액화 시범 프로젝트에 필요한 투자 예산은 550억 위안이라고 말했습니다. 현재까지 이미 347.47억 위안이 투자되었으며, 이 프로젝트는 2017년에 가동될 예정입니다. 하지만 현재와 같은 낮은 유가 상황에서는 가동과 동시에 손실이 발생할 가능성이 높습니다. 현대 석탄화학 산업의 경제성을 평가하는 데 있어 가장 권위 있는 기관은 중국석유화학연합회입니다. 2015년 상반기에 이미 중국석유화학연합회는 석탄을 이용해 가스나 석유를 생산할 때의 손익분기점이 각각 원유 가격이 배럴당 65달러~75달러, 그리고 75달러~85달러일 것이라고 밝혔습니다. “이는 석탄 가격이 톤당 400위안인 것을 기준으로 산출한 것입니다.”중국석화연합회 석탄화학전문위원회 부비서장인 왕수장은, 같은 기간 동안 석탄 가격도 크게 하락했으며, 석탄을 이용해 가스나 석유를 생산하는 경우에는 더 낮은 유가 수준도 견딜 수 있다고 말했습니다. 선임 석탄화학 전문가인 탕홍칭은 《재경》지 기자에게, 자신이 프로젝트 현장에서 진행한 조사에 따르면 석탄 가격이 톤당 200위안일 때, 프로젝트가 최대 용량으로 가동된다면 100만 톤 규모의 석탄제유 프로젝트의 손익분기점은 원유 가격이 배럴당 50달러일 때라고 말했습니다；석탄 가격은 톤당 160위안이며, 프로젝트가 최대 부하로 가동될 경우, 20억 입방미터 규모의 석탄을 이용한 가스 생산 프로젝트의 손익분기점은 가스 가격이 입방미터당 1.6위안일 때입니다. 저유가 상황에서 현대 석탄화학도 탈출구를 모색하고 있다.예를 들어, 석탄을 이용해 석유를 더욱 정밀하게 가공하여 고부가가치 화학제품을 생산하는 것입니다.이지건은 정밀화학제품 시장은 규모가 작고 과포화되기 쉽으며, 석탄을 이용한 석유 생산의 주요 제품은 앞으로도 여전히 석유 제품일 것이라고 말했습니다. 따라서 정밀화학제품들은 석탄을 이용한 석유 생산의 경제성에 큰 영향을 미치지 않을 것입니다. 석탄화학유 업계는 소비세 감면을 통해 석탄화학유의 경제성을 높이고자 관련 부처에 적극적으로 로비를 하고 있습니다. 라춘타오는 석탄 기반 석유 제품에 대한 소비세 부과 방식을, 석유 기반 석유 제품의 경우와는 다르게 적용해야 한다고 제안했습니다. 즉, 국제 원유 가격이 배럴당 40달러 미만일 때는 소비세를 면제해 주어야 한다는 것입니다；국제 원유 가격이 상승할 경우, 석탄을 이용한 석유 생산 산업의 전반적인 수익 수준에 따라 단계적인 세금 정책을 도입한다. 하지만 현재로서는 정책에 어떠한 완화 조짐도 보이지 않습니다. 리지견은 자신의 추정치가 탕홍칭의 것과 비슷하다고 말했지만, 손익분기점이란 단지 감가상각이 완료되어 원금을 회수할 수 있다는 의미에 불과하다고 했습니다.화학 프로젝트의 11% 투자수익률 기준에 따르면, 현재의 유가 수준에서는 현대 석탄화학 프로젝트는 아직 한참 부족합니다. 따라서 이지견은 현재 계획 중인 현대 석탄화학 프로젝트들이 반드시 모두 건설되는 것은 아니라고 생각한다.환경평가를 통과하고 이후 승인을 받는다는 것은 기업이 “할 수는 있지만 반드시 할 것은 아니라”는 의미입니다.