현대 석탄화학 산업의 환경 진입 조건에 대한 4가지 질문: 생사를 결정하는 조항이 불명확한가?

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현대 석탄화학 산업의 환경 진입 조건에 대한 4가지 질문: 생사를 결정하는 조항이 불명확한가?작성자/출처: 날짜: 2016-04-13 클릭률: 9 《현대 석탄화학 공정 건설 프로젝트의 환경 허가 조건》이 발표된 지 벌써 거의 4개월이 되었습니다.그러나 여전히 많은 업계 관계자들이 일부 조항에 대해 확신을 가지지 못하고 있으며, 사람마다 그 해석에 차이와 논쟁이 있다고 지적하고 있습니다.업계 관계자들은 《진입 조건》에 이어 더욱 세밀하고 명확한 정책 문서가 마련되어야 한다고 제안한다.관련 질문에 답변과 설명을 제공하여, 기업과 지방자치단체가 《진입 조건》을 포함한 현대 석탄화학 산업에 관한 모든 규정을 더 잘 준수할 수 있도록 하고, 불필요한 실수나 손실을 줄일 수 있도록 합니다. 도대체 《입점 조건》의 어떤 조항들이 사람들로 하여금 확신을 갖지 못하게 하는 걸까요?저자가 정리했습니다. 보호 거리 결정 기준, 저장 가스량인가 생산 가스량인가? 《진입 조건》에 따르면, ** 및 지방 규정에 따라 적절한 보호 거리를 확보해야 하며, 석탄을 이용한 가스 생산 시설의 경우 《석탄을 이용한 가스 생산업의 위생 보호 거리》(GB/T17222-2012)의 요구사항도 준수해야 한다.GB/T17222-2012 규정에 따르면, 석탄가스화 설비란 다양한 가스화 기술을 이용하여 연소 가능한 성분을 포함한 가스를 생산하는 설비를 말합니다.현대 석탄화학 공정의 여러 경로에서 모두 가스화 기술을 이용해 원가스나 수소를 생산해야 하므로, 석탄의 다양한 용도를 위한 열분해로에서도 원가스가 생성됩니다. 따라서 이 규정은 거의 모든 현대 석탄화학 프로젝트에 적용됩니다.다시 말해, 모든 현대적인 석탄화학 공장은 GB/T17222-2012에 명시된 위생 보호 거리에 관한 요구사항을 반드시 준수해야 합니다.GB/T17222-2012에 따르면, 위생 보호 거리의 기준은 다음과 같습니다. 즉, 기업의 석탄 저장량이 하루에 100톤을 초과하지 않는 경우, 위생 보호 거리는 2.2킬로미터입니다；가스의 일일 저장량은 100~500톤이며, 위생 보호 거리의 한계값은 3.8킬로미터입니다；가스의 일일 저장량은 500톤을 초과하며, 위생 보호 거리의 한계값은 4.4킬로미터입니다. 업계의 논쟁 초점은 여기서의 저장량이 가스화로에서 생산되는 가스의 양인지, 아니면 기업의 가스 저장탱크에 저장된 가스의 양인지 하는 점입니다.가스화로의 생산량을 기준으로 본다면, 연간 10만 톤의 석탄을 이용해 메탄올을 생산하는 설비의 가스화 규모라면 4.4킬로미터라는 위생 보호 거리 요건을 충족시킬 수 있습니다.현대적인 석탄화학 공장들의 연간 생산능력은 대체로 10만 톤 이상의 메탄올을 생산할 수 있기 때문에, 모든 현대적인 석탄화학 공장들의 위생 보호 거리는 4.4킬로미터를 초과해야 합니다.만약 프로젝트의 가스화 장치가 특정 단지의 중심부에 위치한다면, 반경 4.4킬로미터 이내, 즉 60제곱킬로미터가 넘는 범위 내에는 학교, 병원, 주거지와 같은 환경적으로 민감한 시설이 있어서는 안 됩니다.그렇다면 내륙 지방에서 현대적인 석탄화학 공장을 건설하기에 적합한 지역은 극히 드물며, 많은 공장들은 사람이 살지 않는 고비사막이나 사막과 같은 지역에 건설될 수밖에 없습니다.하지만 가스 저장 탱크의 저장량을 의미한다면, 화학 공장들은 연속적으로 가동된다는 특성 때문에, 극소수의 석탄 기반 천연가스 생산 업체를 제외하고는 거대한 가스 저장 탱크를 별도로 구축하는 업체가 거의 없습니다. 따라서 위와 같은 규정은 그다지 의미가 없으며, 오히려 불필요할 수 있습니다. 석탄 순수입 지역에서 석탄화학 산업을 육성할 수 있을까? 2011년 5월 27일 중국 석유화학공업연합회가 발표한 『석유화학공업 “12.5” 발전 가이드라인』과, 2013년 3월 23일에 발표된 『**발전개혁위원회의 석탄화학공업의 질서 있는 발전을 규제하기 위한 통지』(발전개혁산업〔2011〕635호)에 따르면, 석탄을 수입하는 지역들은 엄격하게 제한됩니다. 다시 말해, 현대적인 석탄화학공업의 발전이 금지된다는 것입니다. 이는 이제 모두가 공감하는 사실이 되었습니다.하지만 《진입 조건》에서는 “환경 수용력이 더 이상 남아 있지 않은 지역에서 현대 석탄화학 공장을 건설하려면, 먼저 경제 구조 조정이나 석탄 소비량을 동일하게 유지하거나 줄이는 등의 조치를 통해 환경 수용력을 확보해야 하며, 첨단 공정 기술과 오염 방지 기술을 도입하여 오염물질 배출을 최소화해야 한다”는 점과 “베이징-톈진-허베이 지역, 장장강 삼각주, 주장강 삼각주, 그리고 물이 부족한 지역에서는 새로운 현대 석탄화학 공장의 건설을 엄격히 제한해야 한다”는 점 외에는, 석탄을 수입하는 지역에서도 현대 석탄화학 공장을 건설할 수 있는지에 대해서는 언급되어 있지 않습니다. 이에 대해 업계 내에서는 많은 논란이 있습니다. 섬서석탄화학그룹유한공사의 상무부총경리인 유시티, 신목부유에너지과학기술유한공사의 총경리인 양잔비아오, 중과합성유기술유한공사의 기술고문인 탕홍칭 등 업계 관계자들은 《진입조건》의 규정이 **석탄을 수입하는 지역에서 현대적인 석탄화학 프로젝트를 추진할 수 있도록 허용한다는 것을 의미하지만, 그러기 위해서는 해당 지역에 현대적인 석탄화학 산업 발전을 뒷받침할 수 있는 환경적 여건과 수자원이 갖춰져 있어야 한다**고 이해하고 있습니다. 하지만 후베이성 징저우의 석탄·전력·화학공업 발전 유한회사의 부총경리인 손룬루를 비롯한 업계 관계자들은 그렇게 생각하지 않습니다. 그들의 견해에 따르면, 《진입 조건》에서 석탄을 수입하는 지역에서는 현대적인 석탄화학공업 프로젝트를 추진해서는 안 된다고 명시되어 있지만, 이것이 해당 규정이 이미 효력을 잃었다는 의미는 아닙니다.전자는 **발전개혁위원회 등의 부처에서 규정한 것으로, 아직 폐지될 것이라고 명확히 밝혀진 바가 없기 때문입니다.한편, 《입주 조건》은 환경보호부가 환경적 허용 측면에서 석탄화학 프로젝트에 대해 정한 규정으로, **발전개혁위원회의 의도나 방향을 나타내는 것은 아닙니다. 『진입 조건』에 대한 논의에 참여했던 석유화학산업기획원의 원장 보좌관인 이지견은, 『진입 조건』에서 더 이상 “석탄을 순수하게 수입하는 지역에는 석탄화학 공장을 설립해서는 안 된다”는 규정이 강조되지 않는 이유는, 석탄의 공급과 수요 상황이 이미 바뀌었기 때문에 그런 규정이 더 이상 필요하지 않기 때문이라고 설명했습니다.2006년부터 2011년까지 석탄 가격은 지속적으로 크게 상승했으며, 각 지역의 석탄 공급과 운송 능력도 매우 부족한 상황이었습니다. **따라서 석탄을 수입하는 지역에 현대적인 석탄화학 공장을 건설하는 것을 엄격히 금지해야 했습니다.**하지만 지금은 상황이 많이 달라졌습니다. 석탄의 공급이 수요를 초과하고 가격도 계속해서 크게 하락하고 있습니다. 또한 운송 능력도 충분하기 때문에, 현대적인 석탄화학 산업과 발전소가 석탄을 놓고 경쟁하는 문제는 없습니다.게다가 원료 구매 및 운송 비용이 크게 줄어들면서, 석탄을 생산하지는 않지만 소비 시장과 가까운 지역에서는 현대적인 석탄화학 산업을 발전시키는 것이 더 경제적일 수 있습니다.이제는 **석탄을 순수하게 수입하는 지역들의 현대적인 석탄화학 산업 발전을 더 이상 제한하는 것은 아무런 의미가 없으며, 시장경제의 원칙에도 부합하지 않습니다.** 이지견은 또한 다른 한편으로는, 석탄 생산 지역들은 대체로 생태적으로 취약하고 환경 수용력이 제한적이며, 수자원이 부족할 뿐만 아니라 오수를 처리할 수 있는 수역도 심각하게 부족하거나 아예 없다고 덧붙였습니다.만약 계속해서 이러한 지역들만이 현대적인 석탄화학 산업을 발전시킬 수 있다고 규정한다면, 그 지역들의 생태환경 파괴와 수자원 부족 문제가 더욱 심각해져 심각한 결과를 초래할 것입니다.이러한 고려사항을 바탕으로, 《진입 조건》에 대해 논의할 때 전문가들은 석탄을 순수하게 수입하는 지역들이 현대적인 석탄화학 산업을 발전시키는 것을 더 이상 제한하지 말 것을 제안했습니다.즉, **해당 지역들은 석탄을 순수하게 수입하여 현대적인 석탄화학 산업을 발전시키는 것이 허용되고 있습니다. 이에 대해 업계는 **정부 차원에서 공식 문서를 발표하여, 석탄을 수입하는 지역들이 현대적인 석탄화학 산업을 발전시킬 수 있는지에 대해 명확한 규정을 마련해야 한다고 제안하고 있습니다.이는 모두의 의사결정과 계획 수립에 도움이 될 뿐만 아니라, 프로젝트 승인 과정에서 일부 부서나 전문가들이 제멋대로 행동하거나 중립적인 태도를 취하여 자의적인 판단권을 남용함으로써 발생하는 인위적인 불공평을 효과적으로 방지할 수 있다. 베이징, 톈진, 허베이 등 지역의 석탄 화학 산업 금지인가, 조건부 허용인가? 《입주 조건》에는 “베이징-톈진-허베이 지역, 장장강 삼각주, 주장강 삼각주, 그리고 물이 부족한 지역에서는 새로운 현대 석탄화학 공장의 건설을 엄격히 통제해야 한다”고 규정되어 있습니다. 여기서 ‘엄격히 통제한다’는 것은 금지하는 것인가, 아니면 조건부로 허용하는 것인가?업계의 이에 대한 해석도 엇갈리고 있다. 이 규정에 대해 이지건의 설명에 따르면, 주로 베이징-톈진-허베이 지역의 석탄 사용 억제 및 감소라는 목표를 달성하기 위한 것입니다.“사실, 기업이 현대적인 석탄화학 프로젝트가 효율적이고 청정한 석탄 전환 방식임을 충분히 입증할 수 있다면, 석탄 사용량은 늘리면서도 오염은 줄이거나 오히려 줄일 수 있는 효과를 얻을 수 있습니다. 이러한 경우, 프로젝트의 환경평가 시 전문가들도 이를 받아들여 승인해 줄 것입니다.”이지견이 말했다. 하지만 관련 기업들은 그렇게 생각하지 않으며, ‘법을 시험해보려’ 하지도 않는다.그들은 막대한 사전 작업을 했음에도 불구하고, 결국 환경평가 전문가들이 이 규정을 이유로 프로젝트를 거부할 경우 발생할 엄청난 손실을 우려하고 있습니다. 이에 업계에서는 **위 해당 지역에서 현대 석탄화학 프로젝트를 절대로 새로 건설할 수 없는지, 아니면 조건부로는 가능한지, 그리고 오염을 늘리지 않는다면 현대 석탄화학 프로젝트를 추진할 수 있는지를 더욱 명확히 해줄 것을 요구하고 있다. 기업의 초기 투자 손실은 누가 부담해야 할까? 많은 프로젝트들이 각급 당국에 의해 **사전에 계획된 산업단지 내에 위치해 있기 때문에, ‘진입 조건’이 공표된 후 많은 산업단지의 환경평가 및 계획이 요구 사항을 충족하지 못하는 것으로 드러났습니다. 따라서 이러한 산업단지들은 수정이 필요하거나 아예 다시 만들어져야 합니다.기업들은 이전에 이미 각종 절차를 거쳐 합법적으로 단지에 진입하여 사전 작업을 진행했으며(일부는 ‘허가증’까지 받았음), 이제 단지에 문제가 생겨 프로젝트가 이전되거나 심지어 중단되고 있다. 이 손실은 누가 부담해야 하는지에 대해, 업계는 **공정하고 정의로우며 합리적이고 실물경제 발전을 지원하는 원칙에 따라 이 문제를 신중하게 처리해 줄 것을 기대하고 있습니다. 많은 업계 관계자들은 최근 몇 년간 **환경 보호에 대한 지원이 강화되고 있으며, 이는 본래 국가와 국민 모두에게 이로운 일이라고 지적했습니다.하지만 실제 운영에서는 일부 규정이 마련되자마자, 이미 완공된 프로젝트와 건설 중인 프로젝트, 새로 건설될 프로젝트 모두에 동일하게 적용하도록 일괄적으로 요구합니다.이는 명백히 불공평할 뿐만 아니라, 수정에 드는 비용과 난이도도 크게 증가시킵니다.이전에도 그들은 관련 법규를 준수하여 설계하고 건설했지만, 이제는 더욱 엄격한 법규가 적용되고 유예 기간도 없어 기업들이 당황하며 어찌할 바를 모르는 상황이 되고 있습니다. 더욱 심각한 것은, 관련 법규의 요구사항이 점점 더 엄격해지고 있음에도 불구하고, 정책 당국은 그러한 법규나 기준을 마련하는 계획과 속도를 사회에 공개하지 않는다는 점입니다. 그 결과, 계속해서 새로운 기준과 법규들이 등장하여 기업들은 마치 소방대처럼 새로운 법규 요구사항에 맞춰 끊임없이 시스템을 개선해야 하는 상황에 처하게 됩니다.일부 기업들은 손실을 줄이기 위해, 가장 엄격한 환경 규제가 제정된 후에야 새로운 프로젝트를 추진할지 여부를 결정하기로 합니다. 이로 인해 기업의 정상적인 생산 및 투자 결정에 심각한 영향을 미치며, 심지어 실물 경제의 발전에도 악영향을 미치고 있습니다. 이에 업계에서는 다음과 같이 제안합니다: **법규 및 기준을 수립하고 공표할 계획과 방침을 명확히 하여, 과학적인 모델을 통해 주요 오염물질 관리 지표와 환경 취약 지역의 환경 질 지표를 도출해야 합니다.**앞으로 5~10년, 혹은 그보다 더 긴 기간 동안 해당 지역의 가장 엄격한 환경 기준이 무엇인지, 혹은 어떤 수준에 이를 것인지를 대중이 이해할 수 있도록 해야 합니다. 그래야 지방자치단체와 기업들이 투자 결정을 내릴 때 미리 대비할 수 있으며, 새로운 환경 규제 때문에 계속해서 조정에 신경 쓰는 상황을 피할 수 있습니다.