염소알칼리 산업 ‘13차 5개년 계획’ 전문

Thread Content

1. 우리나라 염소알칼리 산업의 현황과 문제점
1. 염소알칼리 산업의 발전 현황
1.1 산업 규모는 지속적으로 확대되고 있지만, 성장 속도는 둔화되고 있음
“12차 5개년 계획” 기간 동안, 국내 염소알칼리 산업은 빠르게 발전했습니다.가성소다와 폴리염화비닐의 생산능력과 생산량은 계속해서 세계 1위를 유지하고 있습니다. 주요 염소 제품들의 생산능력과 생산량도 빠르게 증가하고 있으며, 일부 제품의 경우에는 이미 세계 1위를 차지하고 있습니다. 이로써 이 나라는 진정한 염소화학제품 생산 강국이 되었습니다. 　　2015년 말 기준, 우리나라에는 가동 중인 소다회 생산업체가 163곳이었으며, 총 생산능력은 연간 3,873만 톤에 달했습니다. 그중 이온막법을 사용하는 공장의 생산능력은 3,818만 톤으로, 전체의 약 98.6%를 차지했습니다. 2010년과 비교하면 총 생산능력은 28.2% 증가했습니다.주로 산둥, 장쑤, 내몽골, 신장, 허난, 절강의 6개 성에 분포하며, 이 지역들의 생산능력은 전체 생산능력의 61.5%를 차지합니다. 　　2015년 말 기준, 우리나라에는 가동 중인 폴리염화비닐 생산업체가 81곳이 있었으며, 총 생산능력은 연간 2,348만 톤에 달했습니다. 그중 카르보네이트법을 이용한 생산능력은 1,918만 톤으로, 전체의 약 81.7%를 차지했습니다.생산능력은 주로 내몽골, 신장, 산둥, 톈진, 산시, 허난의 6개 성에 분포되어 있으며, 이들 지역의 생산능력을 합하면 전체 생산능력의 62.2%를 차지합니다. 　　가성소다와 폴리염화비닐의 생산능력 증가 속도가 둔화되고, 생산을 중단하는 기업들이 점점 늘어나고 있습니다.““12차 5개년 계획” 기간 동안, 소다칼륨과 폴리염화비닐의 생산능력 증가율은 “11차 5개년 계획” 기간의 15.5%와 16.0%에서 각각 6.7%와 4.0%로 하락했습니다.2008년 국제 금융위기 이후 국내 경제 성장률이 둔화되면서, 우리나라의 염소알칼리 산업도 이전과 같은 지속적인 성장세를 보이지 못하게 되었습니다. 또한, 경제 발전 과정에서 나타나는 구조적 문제들도 점점 더 심각해지고 있습니다.우리나라의 염소알칼리 산업도 빠른 외형적 성장 이후, 시장의 법칙에 따라 소규모이거나 특정 지역에 위치한 설비들이 폐쇄되는 문제에 직면하게 되었습니다.““12차 5개년 계획” 기간 동안 약 835만 톤의 가성소다 생산 능력과 625만 톤의 폴리염화비닐 생산 능력이 시장에서 사라졌습니다. 　　1.2 산업 집중도 상승, 산업 배치 점차 합리화됨　산업의 집중도가 더욱 높아지고 있습니다.가성소다 생산 기업의 생산 능력이 연간 10만 톤 이하(10만 톤 포함)인 기업의 비율은 2010년의 15.4%에서 2015년에는 9.08%로 감소했습니다. 반면, 연간 40만 톤 이상(40만 톤 포함)의 생산 능력을 가진 기업의 수는 2010년의 17곳에서 23곳으로 증가했으며, 그 비중도 27.1%에서 37.7%로 상승했습니다；폴리염화비닐 생산 기업들 중, 연간 생산량이 10만 톤 이하(10만 톤 포함)인 기업들의 비율은 2010년의 9.4%에서 2015년에는 4.8%로 감소했습니다. 반면, 연간 생산량이 40만 톤 이상(40만 톤 포함)인 기업들의 수는 2010년의 17곳에서 22곳으로 증가했으며, 그들의 생산 비중도 45.8%에서 55.8%로 상승했습니다. 　　업종 분포가 점차 명확해지고 있습니다.동부 지역의 염소알칼리 산업은 오랜 발전 역사를 가지고 있으며, 동남부 연안 지역도 우리나라 염소알칼리 제품의 주요 소비 시장입니다. 하류 산업의 수요와 비교적 용이한 대외 무역 환경 덕분에, 이러한 지역들에서는 제품을 효과적으로 판매할 수 있습니다.또한, 동부 지역의 염소알칼리 산업도 화학 신소재, 불소화학, 정밀화학, 농약 등의 산업과 결합하는 새로운 형태의 범산업적 발전 모델을 모색하고 있습니다；서부 지역의 염소알칼리 산업은 빠르게 발전하고 있으며, 중국의 염소알칼리 산업 전체 구조에서 차지하는 중요성도 점점 더 커지고 있습니다. 자원적 이점을 활용하여 대규모이고 통합된 ‘석탄-전력-소금-화학’ 단지를 건설하는 것이 서부 지역 염소알칼리 산업 발전의 중요한 특징이 되고 있습니다；하남을 대표로 하는 중부 지역의 경우, 가성소다의 하류 산업인 알루미나 산업의 발전에 힘입어 가성소다 생산 능력이 상당히 증가했습니다.동부, 서부, 중부 지역의 각기 다른 성장 경로와 발전 특징을 가진 염소알칼리 산업벨트가 점차 형성되고 있습니다. 　　1.3 시장 구조가 지속적으로 변화하고, 거래 방식도 다양해지고 있습니다. 해외 시장을 지속적으로 개척하고 해외 자원을 활용하는 것이 우리나라 염소알칼리 산업의 발전 추세가 되고 있습니다.““12차 5개년 계획” 기간 동안 소다칼륨의 연간 수출량은 200만 톤 이상을 유지했으며, 호주, 미국, 동남아시아 및 아프리카 등 여러 지역으로 수출되었습니다.폴리염화비닐은 인도, 러시아, 동남아시아, 중앙아시아 등 수십 개의 국가와 지역으로 수출되고 있습니다. ‘12차 5개년 계획’ 기간 동안 PVC의 수출량은 ‘11차 5개년 계획’ 기간에 비해 약 40% 증가했으며, 수입량은 약 30% 감소했습니다.동시에 산업용 소금, 비닐 원료 등의 자원 수입은 우리나라 염소알칼리 산업의 발전에 유익한 보완책이 되고 있습니다. 　　선물 및 현물 전자거래는 업계의 전통적인 마케팅 방식에 혁신을 가져오고 이를 촉진하는 데 중요한 역할을 했습니다.““12차 5개년 계획” 기간 동안, 폴리염화비닐의 선물 및 현물 전자거래는 지속적으로 발전해 나갔습니다. 전자거래와 현물 거래의 결합은 시장 자원의 효율적인 배분을 가능하게 할 뿐만 아니라, 기업들이 무역, 금융, 물류, 위험 관리 등 다양한 분야에서의 요구를 보다 잘 충족시킬 수 있도록 해줍니다. 이는 기업들의 마케팅 방식에 새로운 가능성을 열어주며, 업계의 마케팅 모델 혁신에도 새로운 선택지를 제공합니다. 　　1.4 생산 공정이 지속적으로 최적화되고 있으며, 에너지 및 자원 절약 수준도 점점 향상되고 있습니다. 생산 공정이 개선됨에 따라 에너지와 자원의 소비가 줄어들고, 자원의 다각적 활용 수준도 높아지고 있습니다. 또한, 환경 보호와 청정 생산의 수준도 더욱 향상되고 있습니다.막법 장비는 점차 퇴출되고 있으며, 가성소다 이온막 전해조의 막 간격을 조정함으로써 에너지 절약 효과가 뚜렷하게 나타났습니다. 또한 염소-알칼리 생산 과정에서 발생하는 여분의 열과 압력도 더욱 효율적으로 활용되고 있습니다. ‘11차 5개년 계획’이 끝난 시점과 비교했을 때, 해당 산업의 1만 위안당 에너지 및 물 사용량은 각각 약 23%, 47% 줄어들었습니다.““12차 5개년 계획” 기간 동안 새로 건설되거나 확장되는 프로젝트들은 단순히 규모가 커지는 것에 그치지 않고, 대형 장비와 자동화 제어 시스템이 더 많이 도입되었습니다. 이를 통해 에너지 소비와 자원 사용량, 그리고 비용이 줄어들었습니다. 또한 생산 과정에서 발생하는 폐기물들은 첨단 기술을 활용하여 효과적으로 처리되었으며, 자원의 종합적인 활용 수준도 지속적으로 향상되었습니다.막법을 이용한 질소 제거 기술, 중합 센트리풀링 공정을 통한 폐액 처리 기술, 카르바이드 찌꺼기를 이용한 이산화황 제거 기술과 같은 최종 처리 기술들의 활용을 통해, ‘3대 오염물질’의 배출량, 화학적 산소 요구량, 이산화황 등 주요 오염물질의 배출 수준이 크게 감소했습니다. 또한, 저수은 촉매, 고효율 기상식 수은 제거 기술, 염산을 이용한 흡착 기술, 수은 함유 폐수 처리 기술과 같은 수은 오염 방지 기술들이 지속적으로 활용되면서, 산업 분야의 환경 보호 및 수은 오염 방지 수준도 더욱 향상되고 있습니다.또한, 산업 체인 설계와 기술 공정의 혁신을 통해 염소, 칼슘, 나트륨 자원을 여러 번 재활용할 수 있으며, 자원과 에너지의 순환 시스템을 구축함으로써 자원의 효율적인 활용이 가능해집니다. 이를 통해 제품 구조가 더욱 합리화되고, 환경에 미치는 영향도 줄어들며, 경제적 효과도 더욱 명확해집니다. 　　2. 염소알칼리 산업의 문제점들 　　2.1 염소알칼리 산업의 생산능력 과잉 　　“12차 5개년 계획” 기간 동안, 경제의 빠른 발전과 각 지역의 투자 증가로 인해, 새로운 가성소다 및 폴리염화비닐 생산능력이 현저하게 증가했습니다.동시에, 하위 산업의 소비는 비교적 안정적인 성장세를 유지했지만, 그 성장 속도는 생산 능력의 증가 속도에 비해 현저히 뒤처졌습니다. 이로 인해 공급과 수요의 불균형이 심화되어 생산 과잉 문제가 더욱 악화되고 있습니다.또한, 가성소다와 폴리염화비닐의 생산 능력이 특정 지역에 과도하게 집중되어 있으며, 지역별 분포가 불균형합니다.““12차 5개년 계획” 기간 동안 동부 지역에서 새로 건설된 가성소다 생산 설비는 주로 염소 자원의 균형을 맞추기 위한 것이었습니다. 그와 함께 생산되는 메탄클로라이드, 에폭시클로로프로펜, 염소를 포함한 방향족 화합물들, 클로로아세트산, 염화파라핀, 트리클로로실리콘, 트리클로로에틸렌, 테트라클로로에틸렌과 같은 제품들의 생산 능력도 과잉 상태에 이르고 있습니다.중서부 지역은 가성소다와 폴리염화비닐 제품의 주요 공급 지역이 되었으며, 주요 소비 지역은 동부와 남부 지역에 집중되어 있습니다.생산 능력의 확대와 하류 소비 지역의 분포가 맞지 않아, 대량의 폴리염화비닐과 고체 가성소다가 중서부 지역에서 “서쪽의 물건을 동쪽으로, 북쪽의 물건을 남쪽으로” 운반되어 화동, 화남 등 주요 소비 지역으로 가야 합니다. 　　2.2 제품 구조가 상대적으로 단순하여 동질화된 경쟁이 치열함. 염소알칼리 기업들이 국제적인 경쟁에 참여할 때는 특정 제품의 규모나 실력에 의존하는 것이 아니라, 기업의 ‘알칼리-염소 균형’과 제품 구조의 전반적인 경쟁력이 더 중요하다.현재 우리나라에서는 유기염소계 제품, 고급 제품, 특수용도의 제품, 고도로 가공된 제품, 부가가치가 높은 제품들의 비중이 낮으며, 특히 염소알칼리 산업의 발전에 매우 중요한 의미를 갖는 정밀화학 제품들의 경우 그 개발이 충분하지 않습니다.폴리염화비닐 제품의 경우, 일반적인 등급의 제품이 많고 특수 용도로 사용되는 수지는 적습니다. 부가가치가 낮은 제품이 많고, 고부가가치 제품은 적습니다. 폴리염화비닐 제품의 품질, 기술 수준, 응용 분야는 해외와 비교했을 때 여전히 상당한 격차가 있습니다. 해외에서 이미 널리 사용되고 있는 많은 응용 분야들이 아직 충분히 개척되지 않았기 때문에, 전통적인 응용 분야에서는 과도한 경쟁이 발생하고, 신규 응용 분야에서는 경쟁이 부족합니다. 이는 산업 구조의 조정과 발전에 필요한 요구사항에 부합하지 않습니다. 　　2.3 효율성이 저하되고, 발전 상황이 심각함　2015년 말 기준으로, 우리나라의 가성소다와 폴리염화비닐의 생산률은 각각 78%와 68%에 불과했습니다.““12.5” 계획의 후반기에는 공사 시작률이 서서히 상승하는 추세를 보였지만, 업계의 수익성은 하락하는 추세를 보였습니다.중국 염소알칼리 산업협회의 통계에 따르면, 2013년부터 2015년까지 염소알칼리 산업 전체가 3년 연속 적자를 기록했으며, 적자 비율은 50% 이상에 달했습니다.““12.5” 계획의 전반기 동안, 공기업, 민간기업, 외국계 기업들이 염소알칼리 산업에 진출하는 속도가 빨라졌으며, 이로 인해 기존의 산업 구조에 상당한 영향을 미쳤습니다.““12차 5개년 계획”의 후반기부터 “13차 5개년 계획”에 이르기까지, 경제가 “새로운 정상 상태”로 접어들면서 제품 소비의 성장률은 하락할 것입니다. 시장 경쟁도 더욱 치열해질 것이며, 주요 제품들의 가격도 계속해서 낮은 수준에서 변동할 것입니다. 그로 인해 염소알칼리 산업의 수익성은 크게 개선되지 않을 것이며, 기업들은 더욱 어려운 상황에 직면하게 될 것입니다. 　　““12차 5개년 계획” 기간 동안에도 국내 시장은 여전히 수입 제품들의 압력을 받았습니다. 특히 북미의 셰일가스 기술과 중동의 저렴한 석유·가스 자원 덕분에 관련된 염소·알칼리 제품들의 수출이 증가했습니다.중국의 염소알칼리 생산 능력이 확대됨에 따라 수출량도 계속 증가하고 있으며, 원료 제품에 대한 해외 시장에서의 경쟁도 점점 더 치열해질 것입니다.중국이 가장 큰 염소알칼리 제품 소비 시장이기 때문에, 해외 기업들은 기술적 봉쇄와 주변 지역에 공장을 설립하는 방식으로 신흥 시장과 중국 시장을 장악하려 하고 있습니다. 이로 인해 국내 기업들은 고부가가치 제품 개발 측면에서 상당한 압력을 받고 있습니다. 　　기술 혁신 능력은 더욱 강화될 필요가 있습니다. 최근에는 자주혁신에 대한 인식이 높아지면서, 산업 분야의 장비 기술 수준도 점차 향상되고 있습니다.예를 들어, 가성소다 생산에 사용되는 이온교환막은 이미 국내에서 성공적으로 생산되고 있으며, 10여 개의 기업에서 그 효능이 검증되고 보급되고 있습니다；미래에 기술 혁신을 가져올 수 있는 산소 음극 기술과 촉매 산화를 통한 염소 생산 기술도 이미 일정한 연구 개발 진전이 이루어졌습니다.산업이 생산능력을 빠르게 확대해 나가는 과정에서 기술 발전에 대한 요구도 점점 높아지고 있으며, 국제적으로 선진적인 수준의 공정, 기술, 장비들이 지속적으로 도입되고 있습니다.하지만 동시에, 국내 염소알칼리 산업의 기술 혁신은 해외의 강력한 염소알칼리 생산국들에 비해 여전히 일정한 격차가 있습니다.우리나라의 염소알칼리 제품 시장은 수요 수준이 낮고, 시장의 잠재력은 크지만 구조가 불합리한 특징을 보입니다. 또한 기술 혁신은 위험과 불확실성이 가득한 과정이기 때문에, 많은 염소알칼리 기업들이 구식 기술과 저비용 생산 방식을 사용하여 단기적인 이익을 극대화하려 합니다. 게다가 동종 기업들 간의 치열한 경쟁도 기술 혁신의 여지를 객관적으로 제한합니다.선진적인 염소알칼리 기업들과 비교할 때, 국내의 염소알칼리 기업들은 대부분 여전히 생산 중심의 기업들입니다. 이들은 선진적인 기술과 공정에 대해 ‘그냥 가져다 쓰는’ 태도를 보이고 있습니다. 따라서 우리나라의 염소알칼리 기업들의 기술 혁신 능력은 발전 방식의 전환을 촉진하거나 산업 구조를 고도화하는 데에는 아직 부족합니다. 　　외국의 선진국들은 모두 염소알칼리 산업과 석유화학 산업을 결합하여 대규모의 에틸렌옥시클로라이드법을 이용한 폴리염화비닐 생산 설비를 운영하고 있습니다.우리나라의 석탄화학 기술은 지속적으로 발전하고 성숙해지고 있으며, 에틸렌과 프로필렌의 공급원도 다양해지고 있습니다. 하지만 오랫동안 지역 간, 산업 간의 전반적인 조율이 부족했기 때문에, 에틸렌 옥시클로리네이션 방식을 이용한 폴리염화비닐 생산 사업의 발전은 느린 편입니다.제한된 에틸렌 자원의 종합적 활용률과 폴리염화비닐 산업의 전반적인 경쟁력이 일정 수준으로 영향을 받으며, 설비 규모의 대형화나 운영의 집약화를 실현하기 어렵습니다. 　　 　　둘, “13차 5개년 계획” 기간 동안 염소알칼리 산업이 직면한 국내외 상황
1. 염소알칼리 산업의 발전에 영향을 미치는 국제적 상황
1.1 《수은에 관한 마쓰시마 협약》은 중국의 카르보네이트법을 이용한 폴리염화비닐 생산에 큰 영향을 미친다. 현재 중국의 전체 수은 소비량은 세계 총량의 약 50%를 차지하며, 여전히 수은 광산을 채굴하는 몇 안 되는 국가 중 하나이다. 특히 폴리염화비닐 산업은 중국에서 가장 많은 양의 수은이 사용되는 산업으로, 전국적인 수은 사용량의 60%를 차지한다. 따라서 대량의 수은을 함유한 촉매가 필요하다.2013년 10월 10일 일본 구마모토시에서 열린 유엔 환경계획국 국제회의에서 『수은에 관한 마쓰시마 협약』이 채택되었습니다. 이 협약은 2016년에 공식적으로 발효될 예정이며, 그에 따라 전기침법을 이용한 폴리염화비닐 생산 과정에서 2020년까지 단위 제품당 수은 사용량을 2010년 대비 50% 줄여야 한다는 조건 등이 명시되어 있습니다.카르보네이트법을 이용한 폴리염화비닐 산업은 우리나라가 의무 이행 작업을 수행하는 데 있어 가장 중요한 분야입니다.국민경제의 발전에 따라 폴리염화비닐의 생산량과 수요는 더욱 증가할 것이며, 수은에 대한 수요도 함께 늘어날 것입니다. 효과적인 감축 및 배출 줄이기 조치를 취하지 않는다면, 카르바이드법을 이용한 폴리염화비닐 생산 산업은 국제 협약을 준수해야 하는 압력뿐만 아니라, 자원과 환경 측면에서도 점점 더 심각한 문제에 직면하게 될 것입니다. 　　1.2 미국의 셰일가스 개발이 우리나라의 염소알칼리 산업의 향후 발전에 지속적인 압력을 가하고 있습니다. 미국의 셰일가스 개발과 생산량의 급증은 전 세계 에너지 구조에 변화를 가져올 수 있는 중요한 요인으로 작용하고 있습니다.현재, 셰일가스는 전 세계 에틸렌 시장의 새로운 세력으로 부상하고 있습니다.북미의 풍부한 비전통적 천연가스 자원은, 주로 경량 원료를 분해 원료로 사용하는 미국의 석유화학 제조업체들에게 충분하고 가격 면에서도 유리한 원료를 제공해 줍니다.셰일가스 산업의 발전으로 북미는 이미 전 세계에서 석유화학 제품 생산 비용이 낮은 지역 중 하나가 되었습니다.미국의 에틸렌 생산 증가는, 가격 면에서 큰 우위를 가진 중동의 에틸렌 시장에도 엄청난 위협이 되고 있습니다.미국의 셰일가스 개발을 기반으로 한 경질 탄화수소를 이용해 에틸렌을 생산한 뒤 폴리염화비닐을 제조하는 방식은, 현재의 원유를 이용하는 방식이나 우리나라의 카르보네이트 공정을 이용하는 방식에 비해 비용을 거의 절반 수준으로 줄일 수 있어, 시장 경쟁에서 큰 유리함을 가집니다.이러한 추세가 계속된다면, 미국의 셰일가스 채굴이 성숙한 석유화학 산업 체인으로 확장됨에 따라, 국제적인 염소·알칼리 산업 분야에서의 입지를 더욱 공고히 할 수 있을 것입니다.명확한 비용 우위 덕분에 미국의 염소알칼리 산업은 세계 시장에서의 경쟁과 진출에 있어 더욱 유리한 위치를 점하게 됩니다. 이는 중국의 염소알칼리 제품들이 국제 시장에서 경쟁하는 데 큰 위협이 될 것이며, 심지어 우리나라의 폴리염화비닐 시장에도 영향을 미칠 수 있습니다. 　　1.3 염소알칼리 산업의 지속가능한 발전은 저탄소화라는 과제에 직면해 있습니다. 코펜하겐에서 열린 유엔 기후변화 회의를 통해 전 세계 경제는 저탄소 시대로 나아가게 되었으며, 각국은 기후변화에 대응하기 위해 함께 노력할 것입니다.2014년 9월, 중국은 2020년까지 이산화탄소 배출 강도를 2005년 대비 40%-45% 줄이는 것을 목표로 하는 **‘기후 변화 대응 규칙(2014-2020)’**이라는 특별 계획을 마련했습니다.염소알칼리 산업은 중요한 기초 화학 원료 산업으로서, 동시에 에너지 소비가 많은 전통적인 산업이기도 합니다. 염소알칼리 제조업체들 중 약 3분의 1은 자체적인 발전 설비를 갖추고 있으며, 연간 발전량은 약 400억 킬로와트시에 달합니다. 이로 인해 발생하는 이산화탄소 배출량은 약 3,140만 톤으로 추정됩니다.국제협약을 이행하고, 저탄소 발전, 에너지 절약 및 배출 감소, 에너지 효율성 향상, 그리고 산업 구조 조정은 해당 산업의 ‘13차 5개년 계획’ 기간 동안 지속 가능한 발전을 결정하는 중요한 요소들이 될 것입니다. 　　1.4 세계 경제와 무역 구조에 새로운 변화가 생겨나고 있습니다. 세계무역기구(WTO)의 다자간 협상이 지난 10여 년간 진전을 보이지 못하자, 세계 주요 경제국들은 새로운 무역 체제에 관한 협상을 시작했습니다.미국이 주도하는 ‘환태평양 전략적 동반자 관계’(TPP)와 ‘대서양 횡단 무역투자동반자협정’(TTIP)은 세계 경제의 GDP에서 각각 약 40%씩을 차지할 것이지만, 세계 2위의 경제 대국인 중국은 이에 포함되어 있지 않다.현재 다자간 무역 협상에서 중대한 진전이 이루어지던 시대는 이미 끝났으며, 세계는 무역 체제의 전환점에 처해 있습니다.무역 규모는 우리나라의 경제 성장 속도를 결정하며, 수출 제품 구조와 무역 방식은 우리나라의 산업 구조 조정 및 전환의 강도를 결정합니다.선진국들이 자국의 이익에 부합하는 새로운 국제 무역 규칙을 만들려는 시도는, 우리나라 산업의 전환과 고도화에 있어 분명히 큰 도전이 될 것입니다. 　　2. 염소알칼리 산업의 발전이 직면한 국내적 상황
2.1 중국 경제의 “새로운 정상 상태”가 염소알칼리 산업에 미치는 영향 – 기회이자 도전
30년 이상의 빠른 성장을 거친 후, 중국 경제는 이제 더 이상 빠른 성장 단계를 벗어나 “새로운 정상 상태”에 접어들었습니다.염소알칼리 산업의 제품들은 산업 생산의 다양한 분야에서 널리 사용되며, 국민경제의 발전과 밀접한 관련이 있습니다. 역대로 이 산업의 생산량 증가는 GDP 성장과 높은 상관관계를 보여왔습니다.““13차 5개년 계획” 기간 동안에도 우리나라의 경제는 안정적인 속도로 성장할 것이며, 하류 산업의 수요도 일정한 속도로 증가할 것입니다. 이러한 상황 덕분에 우리나라의 염소알칼리 산업도 계속해서 발전할 수 있는 여지가 있습니다. 　　““12차 5개년 계획” 기간 동안 국내 염소알칼리 산업은 빠르게 성장했으며, 요소 중심의 성장과 투자 중심의 성장이라는 특징을 보였습니다. 이로 인해 산업이 고속 성장 단계에서 저속 성장 단계로 전환될 때에도, 산업의 집중도가 낮고, 산업 구조가 분산되어 있으며, 생산 능력이 과잉된다는 등의 문제들이 여전히 존재하여 산업의 지속 가능한 발전을 방해하고 있습니다.‘13차 5개년 계획’에 들어서면서, 과잉 생산 능력을 더욱 줄이고 산업 구조를 조정해야 합니다. 혁신을 통해 산업의 발전 질을 높여나가야 하며, 염소와 알칼리 제품의 생산 대국에서 생산 강국으로 도약하기 위해서는 많은 어려움과 도전에 직면해야 합니다. 　　2.2 “일대일로” 전략과의 통합으로, 염소알칼리 산업의 국제 무역에 새로운 기회가 열림　우리나라의 염소알칼리 제품 수출 방향은 “일대일로”가 포함하는 지역들과 대체로 일치합니다.현재 우리나라의 가성소다 연간 수출량은 200만 톤 이상으로 비교적 안정적이며, 수출 지역은 **‘일대일로’에 속한 64개 국가를 거의 포함하고 있습니다.**수산화나트륨은 기초 화학 원료로서, 화학 제품, 섬유, 인쇄염색, 유색소 등과 같은 이러한 **기초 산업들의 발전에 필요한 중요한 보완재가 됩니다.동시에, 우리나라의 폴리염화비닐 연간 수출량은 약 100만 톤에 달하며, 그중 ‘일대일로’ 국가들로의 수출량이 전체의 90%를 차지합니다. 특히 인도, 러시아, 베트남, 카자흐스탄, 말레이시아, 태국 등은 우리나라 폴리염화비닐 수출의 핵심 시장입니다. 인도로의 수출만으로도 전체 수출량의 30%를 차지합니다. 2015년 기준으로 중국의 1인당 가성소다 소비량은 22킬로그램이었으며, 폴리염화비닐 소비량은 12킬로그램이었습니다.‘일대일로’의 **기반시설 건설이 진행되고 국민들의 생활 수준이 향상됨에 따라, ‘일대일로’ 지역에서의 가성소다와 폴리염화비닐에 대한 수요 잠재력은 매우 크다. 　　2.3 발전은 자원과 환경의 제약에 직면해 있음 　청정 생산, 친환경 화학공업, 에너지 절약 및 오염 감소, 그리고 순환경제 모델의 발전은 **산업 정책의 주요 방향이자 불가피한 추세가 되었다.이러한 변화는 에너지 절약 및 오염 방지 관련 정책, 에너지 소비가 많은 산업의 발전을 규제하는 조치, 우대적인 전기요금 제도를 폐지하여 차등적인 전기요금을 도입하는 것, 그리고 산업 진출에 대한 규제와 같은 구체적인 산업 정책들에서 주로 나타납니다.염소알칼리 산업, 특히 폴리염화비닐 산업의 특성상 에너지, 원자재, 자원 구조 및 기술 장비가 폴리염화비닐 산업의 건전한 발전에 상당한 영향을 미친다.““13차 5개년 계획” 기간 동안에도 **계속해서 거시경제 조절을 통한 고가 에너지 정책이 시행될 가능성이 있습니다.동시에, 광물자원에 대한 세금 및 수수료 제도, 정제된 석유와 천연가스의 가격, 전기요금 정책 등에 대한 개혁이 점차 심화됨에 따라, 원자재와 에너지, 광물자원의 가격도 더욱 상승할 것입니다. 이로 인해 기본적인 생산수단의 가격이 전반적으로 오르고, 노동비용도 함께 상승하게 됩니다. 　　환경 보호 측면에서, 생산 과정을 살펴보면 염소알칼리 산업의 제품 종류가 다양하여 그에 따라 발생하는 부산물도 많습니다. 또한 배출되는 폐수, 폐가스, 고형 폐기물의 양도 많아 환경에 큰 부담을 주고 있습니다.폴리염화비닐은 가장 많은 염소를 소비하는 제품으로, 그 염소 소비량은 전국의 염소 생산량의 약 40%를 차지합니다. 카르보네이트법을 이용한 폴리염화비닐의 지속 가능한 발전에 있어 가장 중요한 요인은 수은 오염 방지입니다.중국의 수은 자원이 점점 고갈되고, 국제적인 ‘수은에 관한 마쓰시마 협약’이 우리나라에도 곧 적용됨에 따라, 전기분해법을 이용한 폴리염화비닐 생산 과정에서 발생하는 수은 오염 문제의 중요성이 더욱 부각되고 있습니다. 　　 　　삼. “13차 5개년 계획”의 발전 지침과 목표
1. 발전 지침
당의 *정신을 전면적으로 실천하고, 덩샤오핑 이론, “세 가지 대표” 중요 사상, 과학적 발전 관점을 지침으로 삼아, 발전 방식의 전환을 핵심으로 하며, 기술 혁신을 동력으로 삼아 산업 구조를 조정하고 고도화시켜, 우리나라가 염소알칼리 생산 강국에서 진정한 염소알칼리 강국으로 나아갈 수 있도록 한다. ---발전 방식의 전환을 핵심으로 삼아, 과잉 생산 능력으로 인한 압력을 더욱 해소함으로써, 단순히 생산 능력을 확대하는 방식의 대량 생산 중심의 발전에서 벗어나, 보다 세밀하고 부가가치가 높으며 자원을 절약하고 환경에 친화적인 방식으로의 발전을 이루어내야 한다； 　　기술 혁신을 추진 동력으로 삼아 산업화 적용을 가속화하고, 독자적인 지식재산권을 보유한 공정, 기술, 장비를 확보함으로써 염소알칼리 관련 기술과 장비의 수출을 실현한다. 또한 기술 발전을 지속적으로 추진하여 에너지 절약 및 오염 감소 능력을 전반적으로 향상시키고, 산업의 기술 수준을 고도화한다； 　　집약화·집단화된 발전을 촉진하고, 경쟁력 있는 대형 기업 및 기업 집단을 육성함으로써, 합병과 재편, 그리고 낙후된 기업들의 퇴출을 통해 산업의 집중도와 전반적인 경쟁력을 높이고, 산업 구조를 보다 합리적으로 만든다； 　　생태문명 건설을 적극 추진하고, 기술 혁신의 활용을 강화하여 청정 생산 공정의 비중을 높이며, 에너지와 수자원의 효율적인 활용을 도모함으로써 순환형 발전과 저탄소 발전을 지속적으로 추진한다；환경 보호 시설의 개선을 강화하여 오염물질 배출을 줄이고, 카르바이드법을 이용한 폴리염화비닐 생산 과정에서의 수은 사용 및 배출도 국제 협약의 요구사항을 충족하도록 한다； 　　석유화학 및 신형 석탄화학과의 융합 발전을 적극적으로 추진하여 원료 루트와 제품 루트를 다양화하고, 염소·알칼리 산업의 가치 사슬을 확장함으로써 발전 가능성을 넓힌다； ---국내외 시장과 자원을 효과적으로 활용할 수 있는 능력을 향상시키고, 저가형 제품 시장에서의 영향력을 공고히 하며, 고가형 제품의 수입 대체 및 수출을 강화함으로써, 우리나라의 염소알칼리 제품들이 세계 가치사슬의 상위 단계로 진출할 수 있도록 해야 합니다. 　　2. 발전 목표　2020년까지 산업 정책의 조절과 시장의 유도, 원료 공급 체계 및 공정 기술의 개선, 기업들의 통합을 통해, 우리나라의 염소알칼리 산업 구조를 조정하고 고도화시키는 것을 목표로 합니다.““13차 5개년 계획”이 끝날 때쯤에는, 우리나라의 가성소다와 폴리염화비닐의 생산률을 각각 85% 이상, 80% 이상으로 높이는 것을 목표로 합니다. 그 과정에서 카르보네이트법을 이용한 폴리염화비닐의 생산 비중은 약 75% 수준으로 줄어들 것입니다.염소-알칼리 균형을 잘 유지하고, 유기클로린 제품의 비중을 높여 시장 수요를 충족시킨다.국제적 경쟁 우위를 갖춘 기업과 기업집단을 육성하고 발전시킨다；국제적인 영향력을 가진 제품 라인업과, 운영 및 무역 역량, 그리고 관리 인재를 보유하고 있습니다. 　　동부 지역에서는 염소와 관련된 신소재 산업 및 염소를 활용한 정밀화학 산업을 육성·발전시켜, 염소화학 제품과 관련 산업들이 상생할 수 있도록 한다；중부 지역은 지역적·자원적 장점을 활용하여 관련 산업과의 상생 발전을 더욱 강화하고, 제품 구조를 조정한다；서부 지역에서는 자원의 장점을 충분히 활용하여 ‘석탄-전력-소금-화학’이 통합된 순환형 경제 발전 모델을 더욱 완성해 나가야 합니다. 또한 석탄을 원료로 하는 올레핀 산업과의 융합도 강화하여, 경쟁력 있는 산업 클러스터들을 형성해야 합니다.2020년까지 기업 수를 줄이고, 산업의 배치를 합리적으로 만들며, 산업의 집중도와 경쟁력을 크게 향상시키는 것을 목표로 합니다. 　　““13차 5개년 계획” 기간 동안, 막형 이온막 전해조의 사용 비율은 60% 이상에 달할 것이며, 국산 이온막의 사용 비율도 30% 이상이 될 것입니다. 또한, 가성소다 생산을 위한 산소 음극 전해법 및 촉매 산화를 통한 염소 생산 공정이 구축되어 보급될 것입니다；‘석탄올레핀-폴리염화비닐’ 통합 시범 프로젝트를 구축하고, 폴리염화비닐용 특수 소재와 특수 수지의 생산 비율을 20% 이상으로 높인다. 또한, 카르바이드 방식을 이용한 폴리염화비닐 제조에 있어서 수은이 없는 촉매 개발에 있어서도 획기적인 진전이 이루어질 것이며, 그 외의 비수은 공정을 활용한 시범 프로젝트들도 개발되고 건설될 것이다. 　　염소알칼리 산업의 청정 생산을 적극적으로 추진하여, ‘13차 5개년 계획’이 끝날 때쯤에는 1만 위안당 에너지 및 물 사용량이 각각 15%, 20% 줄어들 것입니다. 또한, 카르바이드법을 이용한 폴리염화비닐 생산 시 단위 제품당 필요한 수은 양도 2010년 대비 50% 감소할 것입니다. 　　-염소알칼리 산업의 정보화 구축을 적극적으로 추진하고, 기존의 염소알칼리 산업과의 긴밀한 통합을 강화함으로써, ‘디지털 제조’를 더욱 발전시킨 기반 위에서 ‘스마트 제조’로 나아가도록 한다. 　　 　　4. “13차 5개년 계획” 기간 동안의 염소알칼리 산업의 발전 방향
1. 시장 진입 및 퇴출 메커니즘을 구축하여 산업의 체계적인 배치를 도모한다.
신규 생산 능력을 엄격히 통제하고, 시장 메커니즘을 확립함으로써 비효율적인 생산 능력을 줄이며, 산업의 집중적인 발전을 촉진하여 염소알칼리 및 관련 산업들이 합리적으로 배치될 수 있도록 한다.산업 정책 조정을 통해 산업의 과도한 확장을 엄격히 통제하고, 구식 생산 능력을 폐지함으로써 염소알칼리 기업들의 합병 및 재편을 유도하고 촉진한다.시장 진입 및 퇴출 메커니즘을 구축하고 보완하여, 염소알칼리 산업의 자원이 합리적으로 배분되도록 하고, 산업 전체의 경쟁력을 강화한다.동부, 중부, 서부 지역의 자원 상황, 환경적 수용 능력, 산업 기반 및 발전 장점을 고려하여, 각 지역의 산업 구조와 배치를 종합적으로 계획함으로써, 염소화학제품 및 관련 산업들이 집중적으로 발전할 수 있도록 합니다. 이를 통해 주요 산업이 명확하게 정해지고, 관련 산업들이 집중되며, 자원과 시설이 공유되고, 오염 처리가 효율적으로 이루어지며, 폐기물이 순환적으로 활용되는 산업 집중 개발 구역이 형성됩니다. 이러한 방식으로 산업 단지가 강력한 견인력과 영향력을 발휘하여, 지역 산업들이 상호 연계되어 발전하고, 집중적으로 성장할 수 있습니다. 　　2. 원료와 기술 노선을 최적화하여 제품 구조를 개선한다. “13차 5개년 계획” 기간 동안에도 염소알칼리 제품의 원료와 기술 노선이 에너지 효율성, 친환경성, 저비용 방향으로 발전할 수 있도록 계속해서 노력해야 한다.기술 혁신을 강화하고, 산소 음극 기술 및 촉매 산화를 이용한 염소 생산 기술의 산업화 시범 프로젝트를 신속히 추진하여, 염소 생산 방식을 다양화한다；석유화학, 석탄화학, 염소알칼리화학의 융합 발전을 촉진하고, 석탄과 메탄올을 원료로 하여 올레핀 등을 생산하는 새로운 공정들을 더욱 강화해야 합니다. 또한 “석탄-올레핀-폴리염화비닐”이 통합된 시범 프로젝트를 구축함으로써 산업 구조를 개선해야 합니다.주요 염소 제품의 전통적인 생산 공정을 청정 생산 공정으로 전환하기 위한 연구개발과 개선에 힘을 쏟고, 염소 제품의 구조를 조정하며 산업 체인을 확장합니다. 또한 원료의 출처, 비용, 환경 보호 측면에서의 종합적인 경쟁력에 주목하여 염소화학 산업의 지속 가능한 발전을 실현합니다. 　　3. 독자적인 혁신과 기술 발전을 통해 염소알칼리 산업의 전환과 고도화를 추진한다. 독자적인 혁신을 강화하고 산업의 기술 발전을 촉진함으로써, 기업들이 신기술을 활용하여 청정 생산과 에너지 절약 및 오염물질 감소를 달성할 수 있도록 유도한다. 또한, 막형 이온막 전해조, 국산화된 이온막, 저수은 촉매 등을 산업 전반에 보급하는 것을 강화하며, 카르보네이트법을 이용한 폴리염화비닐 생산에 필요한 저수은 촉매와 기타 저수은 공정들의 개발을 가속화한다. 아울러, 가성소다 산소 음극 기술, 촉매 산화를 통한 염소 생산 공정과 같은 선진적인 기술과 장비의 국산화를 적극적으로 추진하여, 독자적인 지식재산권을 가진 핵심 기술과 장비들을 확보한다.고부가가치의 알칼리 및 염소 소모형 제품을 지속적으로 개발하여, 제품의 응용 분야를 더욱 확대한다.기업들이 신기술, 신공법, 신장비, 신소재를 활용하여 제품 혁신을 추진하도록 장려한다.신성장 산업을 주시하고, 이를 지원하며 그 일부가 되어, 독자적인 기술 혁신을 통해 염소알칼리 산업의 지속 가능한 발전을 추진한다. 　　폴리염화비닐의 가공 및 응용 분야로의 확대를 강화합니다.폴리염화비닐의 새로운 제품군과 특수 소재의 생산 기술에 대한 연구개발을 강화하고, 가공 보조제, 가공 기술, 가공 장비의 적합성에 관한 연구도 활성화해야 합니다. 또한 하류 가공 업체들과의 협력을 강화하여, 체계적이고 전문화된, 특정 용도에 맞는 폴리염화비닐 특수 소재를 개발해야 합니다. 이를 통해 우리나라의 폴리염화비닐 수지가 일반용에서 특수용으로 전환될 수 있으며, 폴리염화비닐 플라스틱 제품의 품질도 향상될 것입니다. 아울러 프로파일이나 파이프와 같은 전통적인 분야에서의 활용을 공고히 하고, 새로운 소비 분야를 더욱 개척해 나가야 합니다. 　　4. 생태환경 보호를 강화하여 산업의 지속 가능한 발전을 촉진한다. 『수은에 관한 마츠우라 협약』의 이행과 중금속 오염 방지를 계기로, 저수은 고효율 활용 기술 및 수은 오염 방지 기술의 개선, 수은 함유 폐기물의 체계적인 관리, 그리고 수은이 없는 제품의 연구개발을 촉진함으로써, 카르보네이트법을 이용한 폴리염화비닐 산업의 전환과 발전을 도모한다. 2020년까지 협약에서 요구하는 기준을 충족시키고, 수은이 없는 촉매의 연구개발에서도 큰 성과를 거두도록 노력한다. 　　““13차 5개년 계획” 기간 동안에는 폐수와 폐가스의 오염 방지에 더욱 힘을 쏟고, 기술 혁신을 강화하여 단위 생산량당 발생하는 오염물질의 양을 줄일 것입니다. 또한 폐기물의 자원화를 적극적으로 추진함으로써, 폐수와 폐가스 감축을 통해 얻을 수 있는 경제적·환경적 이점을 높일 것입니다；물 사용을 절약하고, 수자원의 재활용률을 높입니다. 　　기업들이 환경 비상관리 체계를 구축하도록 장려하고, 환경 위험 평가를 실시하며, 긴급한 환경 사고에 대비한 대응 계획을 수립하여 정기적으로 훈련을 실시해야 합니다. 또한, 긴급 구조팀의 역량 강화와 필요한 물자의 비축도 중요합니다. 아울러, 모든 환경 위험 예방 조치를 철저히 이행하고, 정기적으로 환경 안전상의 위험 요소들을 점검하고 해결해야 합니다. 　　5. 순환경제 발전 모델을 더욱 심화시킨다. 염소알칼리 산업의 순환경제 발전을 적극적으로 추진하고, 기업들의 순환경제 발전 모델을 개선한다. 또한 산업 체인의 설계와 기술 공정을 혁신하여 자원의 효율적인 활용을 도모하고, 제품 구조를 보다 합리적으로 만들며, 환경에 미치는 영향을 줄이고, 경제적 효과를 높인다；단지 내 순환경제 발전 모델에 따라, 기업들이 우수한 환경, 자원, 물류, 산업 체인의 연계성, 선진적인 기술 등을 갖춘 고급 화학단지로 집중하여 발전하도록 장려한다.인수합병을 통해 상업적 운영 모델을 적용하고, 단지의 순환경제 산업 체인에 편입시킨다.**관련 규정 및 관리 방법에 따라 열전력 복합발전을 구축하고 직접 전력 구매를 추진하여 에너지 이용 효율을 높인다. 　　6. 생산적 서비스업과의 조화로운 발전 강화 　생산적 서비스업과의 조화로운 발전을 촉진하여, 염소알칼리 기업들이 비핵심 업무를 분리하거나 외주화함으로써 가치사슬의 상위 단계로 진출할 수 있도록 해야 합니다.마케팅과 브랜드 서비스를 강화하고, 현대적인 판매 체계를 구축하여 산업 체인 내 상하위 기업들의 협력 능력을 향상시킨다；선물·현물 거래 플랫폼 기능 강화；화학물질 저장 물류 아웃소싱 확대 모색；금융리스 방식을 활용하여 설비 업그레이드, 기술 개선 및 국제 시장 진출을 장려한다；관련 산업과 협력하여 산업적 ‘3대 폐기물’ 및 사회적 폐기물을 공동으로 처리하도록 장려하며, 에너지 절약 및 오염 감소를 위한 투자금융 등의 에너지절약·환경보호 서비스를 발전시킨다. 　　7. 정보화를 강화하여 전통 산업의 제조 수준을 향상시킨다. 공정 제어, 생산 관리, 정보 의사결정 시스템을 통합적으로 활용함으로써 생산 효율성을 높인다.염소알칼리 기업들이 에너지 관리 센터를 설립하고, 안전한 생산을 위한 정보화 시스템을 구축하도록 장려하여, 에너지 절약과 오염 감소 및 안전한 생산을 촉진한다；염소알칼리 기업들이 전자상거래, 산업 클라우드, 빅데이터와 같은 신기술을 도입하여 산업과 정보기술의 융합 수준을 높이도록 장려합니다. 　　8. 전 산업 분야에서 책임 있는 경영을 실천하고, 건강·안전·환경 관리 체계를 강화해야 한다. “13차 5개년 계획” 기간 동안 전 산업 분야에서 책임 있는 경영을 실천함으로써, 기업의 안전 및 환경 보호 노력을 강화하고, 엄격한 관리 체계를 구축해야 한다. 또한 사고 예방 및 대응 능력을 향상시키고, 염소알칼리 산업의 책임 있는 경영 수준을 더욱 높여야 한다. 　　 　　다섯째, 정책 및 조치 제안
1. 산업 정책, 법규, 업계 표준을 엄격히 준수하고, 신규 생산 능력을 철저히 통제하며, 감독 관리를 강화해야 한다.
새로운 업계 진입 요건을 마련하여 시행하고, 업계에 대한 감독 관리를 강화해야 한다. 안전, 환경 보호, 에너지 소비 등 다양한 측면에서 낙후된 생산 능력을 폐지할 수 있는 관리 체계를 구축해야 하며, 낙후된 생산 설비도 폐기해야 한다. 또한, 낙후된 생산 능력을 폐지하는 데 대한 인센티브 체계도 강화해야 한다.생태문명 건설을 목표로 하고, 탄소배출, 에너지 소비, 오염물질 배출 등의 제약 지표를 수단으로 삼아 생산능력에 대한 동적 조절을 실현한다. 　　우리나라에서 현재 추진되고 있는 탄소배출권 거래 시범 사업을 활용하여, 탄소배출권 거래를 통해 생산능력을 동적으로 조절하는 시장화된 메커니즘을 구축한다.염소알칼리 산업의 주요 제품들에 대한 탄소배출량 산정에 관한 연구를 진행합니다. 우선, 탄소배출권 거래가 시행되는 지역들에서 새로 생기거나 사라지는 소다수 및 폴리염화비닐 생산 능력을 거래 체계에 포함시키고, 염소알칼리 산업의 생산 능력 변화와 탄소거래 시장의 시장화 메커니즘을 모색합니다. 　　우리나라의 ‘13차 5개년 계획’에 명시된 오염물질 배출 총량 제한 목표에 따라, 주요 지역의 염소알칼리 제조업체들에 대해 오염물질 배출권 할당제를 도입하고, 오염물질 배출권 거래 시장을 구축하는 방안을 모색하고 있습니다.시장화된 운영 방식을 활용하여, 오염물질 배출권의 할당량을 기업 간에 거래하도록 함으로써, 신규 생산 능력의 증가, 생산 능력의 축소, 기술 개선 등 다양한 형태의 할당량 거래가 이루어지게 합니다. 이를 통해 해당 지역 내의 오염물질 총배출량을 효과적으로 관리할 수 있습니다. 　　2. 퇴출 메커니즘을 구축하여 낙후된 생산 능력과 공정을 제거해야 한다. 업계의 퇴출 메커니즘을 체계적으로 마련함으로써, 자발적으로 낙후된 생산 능력을 줄이는 기업들에게는 자금이나 세제 혜택 등의 지원과 보상을 제공해야 한다. 또한, 폐기되는 낙후된 설비에 대해서는 금전적 보상을 해주어야 하며, 설비 폐기로 인해 발생하는 인력 문제에 대해서도 정책적 지원을 제공해야 한다. 　　3. 산업 통합을 촉진하고 경쟁력을 높임 염소알칼리 산업 분야의 기업들이 지역을 넘어, 산업을 넘어, 소유 형태를 넘어서서 개혁과 재편을 추진하도록 강력히 유도함.동부 지역의 선진 기업들이 인수, 합병, 재편, 공동 사업 등 다양한 방식을 통해 중서부 지역 기업들과의 협력을 강화하도록 장려한다.상하류 산업의 통합적 발전을 촉진하고, 산업 집중도를 높여 규모의 경제를 실현한다. 　　전 세계적으로 **지원이 가능하고 성장 잠재력이 큰 첨단 소재 산업을 인수합병 대상에 포함시켜, 대량 화학 산업에서 첨단 소재 산업으로의 근본적인 전환을 이루어내고자 합니다.산업 발전이 직면한 저수익, 큰 변동성, 약한 경쟁, 강한 주기성을 가진 대량 생산되는 기초 화학 원료 상품에 대한 의존 문제를 해결하고, 핵심 경쟁력을 제고한다. 　　4. 구체적인 정책을 통해 염소알칼리 산업의 과학적인 계획 수립과 합리적인 배치를 지도해야 합니다. **관련 부처가 주도하여, 업계 협회 및 전문가들과 함께 염소알칼리 산업의 발전 계획을 수립해야 합니다. 이를 통해 산업의 프로젝트 건설 계획, 생산 능력의 분포, 발전 방식 등에 대해 명확한 요구사항과 구체적인 지침을 제시함으로써, 염소알칼리 산업이 과학적으로 계획되고 합리적으로 배치되며 적정하게 발전할 수 있도록 해야 합니다.기존 기업의 이전을 위해 토지, 세금 등 측면에서 정책적 지원을 제공하여, 기업이 이전한 후 더욱 잘 발전할 수 있도록 해야 합니다. 　　폴리염화비닐 원료 루트의 다양화를 장려합니다.동부 지역의 항만 장점을 활용하여 에틸렌법을 이용한 폴리염화비닐 생산 능력을 새로 구축하도록 장려함；서부 지역의 새로운 석탄 기반 올레핀 생산 프로젝트와 에틸렌법을 이용한 폴리염화비닐 생산을 더욱 긴밀하게 연계시키고, 각 지역의 기업들이 다양한 공정과 원료를 활용하여 경쟁력 있는 산업 클러스터를 구축할 수 있도록 유도해야 합니다. 　　5. 합리적이고 효과적인 에너지 조절 정책 수립
“13차 5개년 계획” 기간 동안에도, 에너지 절약 효과가 뛰어난 이온막법을 이용한 가성소다 생산에 대해서는 적절한 전기요금 정책이 계속 적용될 것입니다.폐지되어야 할 구식 공정 기술과 산업 정책에 따라 제한을 받는 신규 기업 및 관련 프로젝트의 경우, 차등 전기요금 인상 기준과 같은 제한적 조치를 계속 시행하여 이들이 폐쇄되고 퇴출될 수 있도록 해야 한다. 　　염소알칼리 산업에서의 열전력 복합생산과 대규모 사용자들에게 직접 전력을 공급하는 방식을 장려하여, 에너지 이용 효율을 높이고, 알칼리 및 전력 산업의 조화로운 발전을 촉진한다.시장경제 원칙과 선진국의 경험에 따라, 염소알칼리 산업에는 다른 산업과는 구별되는 합리적인 전기요금이 부과되어야 하며, 에너지 절약 및 오염물질 감축, 폐자원 활용, 그리고 자원의 효율적인 이용을 위해 해당 산업에 정책적 지원이 제공되어야 한다.가성소다 전해에 사용되는 직류 전기의 단가는 일반 대규모 산업용 전기의 단가보다 20% 낮은 것이 바람직합니다. 　　6. 염소알칼리 산업의 기술 발전을 적극적으로 촉진하고, 독자적인 기술 개발에 대한 지원을 강화해야 합니다. 수은 오염 방지 기술의 연구개발, 국산화된 이온막 기술, 산소 음극 기술, 촉매 산화를 통한 염소 생산 기술 등의 연구개발, 그리고 저수은 촉매, 염산 회수 기술, 수은 함유 폐수 처리 기술, 염화수소 생산 과정에서 발생하는 잉여 열의 활용과 같은 첨단 기술들의 보급은 국내 염소알칼리 산업의 지속 가능한 발전에 있어 매우 중요한 요소입니다. 정책적인 지원과 보조금은 위와 같은 에너지 절약 및 오염 방지 기술들이 산업 내에서 성공적으로 보급될 수 있도록 하는 데 있어 핵심적인 요소입니다. 　　염소알칼리 산업의 에너지 절약 및 오염 감소, 그리고 청정 생산 기술의 도입을 장려하기 위해 자금 지원을 확대할 것을 권장합니다. 또한 국내에서 개발된 이온막과 같은 기술의 보급을 지원하고, 국내산 이온막을 사용하는 소다회 생산 기업들에게는 정책적인 보조금을 제공해야 합니다. 　　7. 고부가가치 신제품 개발을 적극적으로 지원한다. 현재 국내 염소알칼리 산업에서는 저급한 일반형 제품들이 반복적으로 생산되고 있는 문제가 있습니다. 향후 몇 년 동안 이 산업은 특수 수지나 고부가가치를 가진 염소/알칼리 소모형 제품의 개발과 활용을 적극적으로 추진할 것입니다. 이는 염소알칼리 산업의 산업 구조를 고도화하는 데 있어 매우 중요한 요소입니다.이 과정에서 각급 **부처는 정책과 자금 투입을 확대하여, 독자적으로 혁신하는 기업들에 실질적인 지원을 제공해야 한다. 　　8. 수은 오염 방지를 적극적으로 추진하여 **협약 의무를 이행한다. 관련 산업 정책을 마련하여, 수은을 사용하는 전기칼슘법을 통한 폴리염화비닐 생산 시설의 신규 건설을 금지하고, 기존 정책들에 대한 감독 및 집행을 더욱 강화한다.저수은 촉매의 보급 및 활용을 장려하고 지원하며, 후속 연구개발에도 필요한 정책적·재정적 지원을 제공하여 수은 사용량을 더욱 줄인다.수은이 없는 촉매와 수은이 없는 공정 기술의 연구개발 및 산업화 응용 시범 사업을 강화한다.연구개발에 대한 자금 투입과 정책적 지원을 확대하고, 산업화용 시범 장치 구축에 대해서도 정책 및 자금 지원을 제공한다. 　　9. 보다 합리적인 수출입 정책을 시행하고, 무역 구제 효과를 강화하기 위한 필요한 조치를 취해야 한다. 국내 생산량이 증가함에 따라, 수출을 확대하여 국제 시장을 선점하는 것이 업계의 중요한 전략이 되고 있다.주요 염소알칼리 제품의 수출 및 원료 수입에 대해 합리적인 정책 지원을 제공할 것을 권장합니다.PVC의 수출세 환급율을 더욱 인상하고, 소다칼륨에 대해서도 일정한 수출세 환급율을 부여할 것을 제안합니다. 또한, 국내에서 의존도가 높은 원료인 에틸렌, EDC, VCM에 대한 수입 관세는 폐지해야 합니다. 　　가공무역은 반덤핑 조치와 관련된 국가들이 무역 제한 조치를 피하고, 우리나라로의 수출에 대한 반덤핑 조치를 유지하기 위한 중요한 수단으로 자리 잡았습니다. 그 결과, 반덤핑 조치의 효과가 크게 저하되고 있습니다.**반덤핑 제품을 가공무역 금지 품목 목록에 포함시켜 반덤핑 조치를 시행하고, 무역 구제 효과를 강화함으로써 관련 산업의 건전한 발전을 촉진할 것**을 권장합니다. (출처: 중국 염소알칼리망)