안전 점검, 도대체 무엇을 점검하는가?

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이 게시글은 마지막으로 yinkuilin6868에 의해 2016-5-17 16:30에 수정되었습니다.
위험 요소 점검 및 관리 기준의 주요 내용:
위험 요소 자체 점검 및 보고란, 생산·경영 주체가 자체적인 위험 요소 점검 체계에 따라 관련 인원을 동원하여 해당 기관 내의 사고 위험 요소들을 점검하는 것을 말합니다；발견된 사고 위험 요소들을 등록하고, 정기적으로 그 처리 현황을 관련 부서에 보고해야 합니다.기업의 주체적 책임 이행을 위한 수단에 대해 스스로 점검하고 보고함으로써, 기업이 “무엇을 관리해야 하는지, 어떻게 관리해야 하는지”와 각 부서가 “무엇을 점검해야 하는지, 어떻게 점검해야 하는지”를 명확히 했습니다. 이를 통해 잠재적 위험 요소의 발굴 및 관리가 전면적이고 전 과정에 걸쳐 이루어질 수 있게 되었습니다. 　　잠재적 위험 요소의 점검 및 관리 기준은 안전생산에 관한 법률, 규정, 지침, 표준, 절차 및 안전생산 관리 제도를 바탕으로 하며, 생산경영 주체의 업종 특성을 고려하여, 상기된 법률, 규정, 표준, 지침 등을 위반하는 사항들과, 생산경영 활동 중 사고가 발생할 수 있는 물리적 위험 상태, 인적인 부주의한 행동, 그리고 관리상의 결함들을 목록화함으로써, 특정 유형의 생산경영 주체에 존재하는 잠재적 위험 요소들을 파악하는 것입니다. 　　잠재적 위험 요소를 파악하고 관리하기 위한 기준의 핵심 내용으로서, 먼저 그러한 위험 요소들을 적절하게 분류해야 합니다. 이러한 분류는 수많은 법률, 규정, 지침, 표준, 절차 및 안전생산 관리 제도에 나와 있는 위험 요소들을 정리하고 요약하는 과정이며, 동시에 잠재적 위험 요소를 파악하고 관리하기 위한 기준의 핵심 내용을 구성하는 데 있어서도 매우 중요합니다.위험 요소의 분류는 생산경영 주체가 스스로 위험 요소를 점검하고 보고하는 데 편리할 뿐만 아니라, **당국이 생산경영 주체들의 위험 요소 분포를 통계적으로 분석하는 데에도 도움이 됩니다. 　　안전생산 표준화 평가 기준에 비해, 위험 요소 발굴 및 관리 기준은 그 내용을 더 구체적으로 다루고 있습니다. 안전생산 표준화 평가 기준에서는 위험 요소의 발굴과 관리와 관련하여 기본적인 요구사항과 원칙적인 규정만 제시됩니다. 반면, 위험 요소 발굴 및 관리 기준에서는 위험 요소에 대한 설명이 더 상세하고 세밀하며, 실제 적용하기도 용이합니다.이로부터 알 수 있듯이, 잠재적 위험 요소의 점검 및 관리 기준은 안전생산 표준화 평가 기준을 더욱 세분화하고 심화시킨 것으로, 기업들이 스스로 잠재적 위험 요소를 점검하고 보고할 수 있도록 상세한 지침을 제공해 줍니다. 안전생산 사고의 위험 요소 분류 원칙　　(1) 유일성 원칙.즉, 한 가지 잠재적 위험의 특성은 단 하나의 분류로만 설명될 수 있으며, 같은 시간에 두 가지 분류에 속할 수는 없어서 서로 다른 분류에서 중복되어 나타나는 일이 없습니다.이것은 위험 요소를 분류할 때 가장 기본적인 원칙이며, 반드시 준수해야 하는 원칙입니다. 　　(2) 일반성 원칙.즉, 모든 잠재적 위험은 반드시 어떤 범주에 속해야 하며, 그 주요 특징에 따라 해당하는 유형으로 분류되어야 합니다. 분류 결과에는 모든 산업안전 관련 위험이 포함되어야 하며, 아무것도 누락되어서는 안 됩니다.　　(3) 안정성 원칙.즉, 잠재적 위험의 분류는 향후 일정 기간 동안의 안전생산 감독 관리에 필요한 요구사항을 충족해야 하며, 안전생산 감독 방식이 변한다고 해서 그 분류도 함께 바뀌어서는 안 됩니다. 　　(4) 확장성 원칙은 잠재적 위험의 유형을 확장할 수 있는 여지를 남겨두어, 분류 체계가 일정한 유연성을 가질 수 있도록 하며, 이 분류 체계를 바탕으로 더욱 세분화된 분류가 가능하도록 합니다.분류 체계를 유지하는 조건 하에, 최하위 분류 아래에서 적용할 수 있는 세부 분류 규칙을 마련할 수 있도록 한다. 잠재적 위험의 분류 제안　잠재적 위험의 분류 원칙에 따라, 실제 위험 점검 업무 상황을 고려하여 현장에서의 운영 측면에서 잠재적 위험들을 분류합니다. 이때 잠재적 위험들은 기본 관리와 현장 관리라는 두 부분으로 나뉩니다.동시에 잠재적 위험 요소들에 대한 통계적 분석을 수행하고, 그 분포 상황을 파악함으로써 보다 효과적인 안전 관리를 실시할 수 있도록 하기 위해, 기본 관리와 현장 관리를 다시 24개의 세부 항목으로 나누었습니다. 잠재적 위험 요소의 점검 및 관리 내용 – 기본 관리 분야
기본 관리 분야의 잠재적 위험 요소란, 생산·경영 주체의 자격 증명서나 허가증, 안전생산 관리 기구 및 인력, 안전생산 책임제도, 안전생산 관리 체계, 안전 작업 절차, 교육 훈련, 안전생산 관리 관련 서류, 안전생산을 위한 투자, 긴급 구조 조치, 특수 장비의 기본 관리, 직업 보건의 기본 관리, 관련 당사자들의 관리, 그리고 기타 기본적인 관리 사항들에서 발생하는 결함들을 말합니다. 　　(1) 생산경영단체의 자격증 및 허가증 관련 위험 요소들
생산경영단체의 자격증 및 허가증 관련 위험 요소란, 생산경영단체가 안전생산허가증, 소방점검보고서, 안전평가보고서 등과 같은 문서들에서 법률 및 규정에 부합하지 않는 문제나 결함을 가지고 있는 것을 말합니다.예: **화학물질 취급 업체가** 화학물질 취급 허가증을 취득하지 않았거나, **화학물질 취급 허가증의 유효기간이 만료된 경우 등**입니다. 　　(2) 안전생산 관리 기구 및 인력 관련 위험 요소들
안전생산 관리 기구 및 인력 관련 위험 요소란, 생산경영 주체가 자신의 생산경영 특성에 맞게, 관련 법률·규정이나 표준에 따라 안전생산 관리 기구를 설치하거나 전담/겸임의 안전생산 관리 인력을 배치하지 않는 경우를 말합니다.위험물의 생산·영업·보관 업체가 안전생산 관리 기구를 설치하지 않고, 단지 겸임 안전생산 관리 인원만 배치한 경우. 　　(3) 안전생산 책임제 관련 위험 요소들 관련 법률·규정이나 표준 요구사항에 따라, 해당 기업의 생산경영 특성에 맞는 안전생산 책임제를 마련하고 이를 보완해야 합니다.생산경영 단위의 규모에 따라, 안전생산 책임제는 단위의 주요 책임자, 안전생산 책임자, 안전생산 관리 인력, 작업장장, 팀장, 현장 직원 등 각 계층의 안전생산 역할을 포함합니다.그중, 생산경영단위는 최소한 단위의 주요 책임자, 안전생산 관리인원, 그리고 현장 근로자라는 세 가지 계층의 인력을 포함한 안전생산 책임제를 마련해야 한다.안전생산책임제가 마련되어 있지 않거나, 책임제가 제대로 구축되어 있지 않은 경우도 이러한 위험 요소에 해당합니다. 　　(4) 안전생산 관리제도와 관련된 위험 요소들
생산경영 주체의 특성에 따라, 안전생산 관리제도에는 다음과 같은 것들이 포함됩니다: 안전생산 교육 및 훈련 제도, 안전생산 점검 제도, 큰 위험 요소가 있는 생산경영 장소나 설비의 안전 관리 제도, 위험한 작업에 대한 관리 제도, 노동보호용품의 지급 및 관리 제도, 안전생산에 대한 보상 및 처벌 제도, 생산안전 사고의 보고 및 처리 제도, 위험 요소 발견을 위한 점검 제도, 유한공간에서의 작업 안전 관리 제도, 그리고 안전생산과 직업건강을 보장하기 위한 기타 규정들입니다. 　　생산경영단위가 특정 유형의 안전생산관리제도가 부족하거나 해당 제도가 미흡하게 마련되어 있을 경우, 이를 안전생산관리제도 관련 위험요소라고 합니다. 　　(5) 안전운영규정 관련 위험 요소 관련 법률·규정이나 표준 요구사항에 따라, 해당 기업의 생산·경영 특성에 맞는 운영규정을 마련하고 이를 보완해야 합니다.생산경영단위에 업무 수행을 위한 절차가 부족하거나, 그러한 절차가 제대로 마련되어 있지 않은 경우를 안전작업절차 관련 위험요소라고 합니다. 　　(6) 교육훈련 관련 위험 요소들
안전 교육훈련의 내용에는 주로 다음과 같은 것들이 포함됩니다: 안전생산에 관한 법률, 규정 및 지침들, 안전생산에 관한 규칙과 운영 절차들, 각 직무에 필요한 안전 작업 기술들, 안전 장비, 시설, 도구, 개인 보호 장비의 사용법과 유지보수 방법, 생산 안전 사고를 예방하기 위한 대응 조치와 자기 구조 및 상호 구조 방법, 그리고 생산 안전 사고 사례들 등입니다.생산경영단위의 교육훈련에는 단위의 주요 책임자, 안전관리 인력, 종사자들, 그리고 특수한 작업을 하는 인력(예: 제한된 공간에서의 작업)에 대한 교육훈련이 포함됩니다. 생산경영단위는 관련 법률 및 규정에 따라, 필요한 교육 시간과 내용을 충족시켜야 합니다.생산경영단위가 안전생산 교육훈련을 실시하지 않거나, 훈련 시간 및 내용이 기준에 미달할 경우 이를 교육훈련 관련 위험요소라고 합니다. 　　(7) 안전생산 관리 기록 관련 위험 요소들 안전생산 기록 파일에는 주로 다음과 같은 것들이 포함됩니다: 교육훈련 기록 파일, 안전점검 기록 파일, 위험한 장소/장비의 안전관리 기록 파일；위험한 작업에 대한 관리 기록 파일(예: 화염 사용 허가 승인 서류), 노동보호용품의 지급 및 관리에 관한 기록 파일, 안전생산과 관련된 보상 및 처벌 기록 파일, 안전생산 회의 기록 파일, 사고 관리 기록 파일, 변전소 근무 기록, 점검 및 순찰 기록, 직업적 위험 요소 신고 관련 기록 파일, 직업적 위험 요소에 대한 검사 및 평가 기록 파일, 산업재해 보험료 납부 기록, 안전 관련 비용에 대한 장부 등입니다. 　　생산경영단위가 안전생산 관리 기록을 작성하지 않았거나, 기록이 불완전한 경우 이는 안전생산 관리 기록 관련 위험 요소에 해당합니다. 　　(8) 안전생산 투자 관련 위험 요소들
생산경영 주체는 자사의 실정에 맞게 안전생산을 위한 자금 지원 체계를 마련해야 합니다. 안전생산을 위한 자금(또는 안전비용)은 반드시 다음과 같은 안전생산 관련 목적에만 사용되어야 하며, 여기에는 안전기술 관련 시설의 건설도 포함됩니다；안전 장비 및 시설의 업데이트와 유지보수；안전생산 홍보, 교육 및 훈련；노동보호용품 배치；안전한 생산을 위한 기타 조치들.생산경영단위가 안전생산 투자 측면에서 가지고 있는 문제점과 결함을 안전생산 투자 관련 위험요소라고 합니다. 　　(9) 비상관리 관련 위험요소들
비상관리에는 비상대응 기관 및 인력, 비상대응 계획과 훈련, 비상대응을 위한 시설·장비 및 물자, 사고 구조 등이 포함됩니다.응급 대응 기관 및 팀에 관한 내용에는 다음과 같은 사항들이 포함되어야 합니다: 응급 대응 관리 체계를 마련하고, 요구사항과 기준에 따라 응급 구조팀을 구성해야 합니다. 전담 구조팀이 없는 경우에는 인근의 관련 분야 전문 응급 구조팀과 협력 계약을 맺어 구조 활동을 원활하게 진행해야 하며, 구조팀의 훈련과 연습도 체계적으로 수행되어야 합니다.응급대응 계획 및 훈련에 관한 내용에는 다음과 같은 사항들이 포함되어야 합니다: 규정에 따라 산업안전 응급대응 계획을 수립하고, 중요한 작업 현장에는 긴급상황 대응 방안이나 조치가 마련되어 있어야 하며, 이를 지역 당국에 보고하여 등록해야 합니다. 또한 관련된 응급대응 기관들에도 해당 정보를 알려주어야 합니다. 정기적으로뿐만 아니라 비정기적으로도 응급대응 훈련을 실시해야 하며, 훈련 후에는 평가와 분석을 진행하여 그 결과에 따라 응급대응 계획 등을 개선해 나가야 합니다.응급 시설 장비 및 물자에 관한 내용에는 관련 규정과 요구사항에 따라 응급 시설을 구축하고, 응급 장비를 갖추며, 응급 물자를 비축하는 것이 포함되어야 하며, 정기적인 점검과 유지보수를 실시하여 그것들이 온전하고 신뢰할 수 있도록 해야 한다.사고 구조 관련 내용에는 다음이 포함되어야 합니다: 사고 발생 후 즉시 해당 비상 대응 계획을 가동하여 적극적으로 구조 작업을 수행하는 것；사고 구조가 끝난 후 분석 및 요약을 진행하고, 구조 보고서를 작성하여 비상 대응 업무를 개선한다. 　　생산경영단위가 긴급구조 분야에서 가지고 있는 문제점과 결함을 긴급구조 관련 위험요소라고 합니다. 　　(10) 특수장비의 기본 관리와 관련된 위험 요소들
특수장비는 특별한 관리가 필요한 장비입니다. 안전사고의 위험 요소를 분류할 때, 이러한 특수장비들을 구분하기 위해 기본 관리와 현장 관리라는 두 부분으로 나눕니다. 　　생산경영 주체가 특수장비 관련 관리 면에서 법률규정을 준수하지 않는 모든 사항은 특수장비 기본 관리 부문의 잠재적 위험에 해당한다.이러한 잠재적 위험 요소들에는 특수장비 관리 기관 및 담당자, 특수장비 관리 제도, 특수장비 사고에 대한 긴급 대응 체계, 특수장비에 관한 기록, 특수장비의 검사 보고서, 특수장비의 점검 기록, 특수작업 인력의 자격증, 특수작업 인력을 위한 교육 내용 등이 포함됩니다. 　　(11) 직업위생 기본 관리와 관련된 위험 요소들 특수장비와 마찬가지로, 직업위생도 특별한 관리가 필요한 분야입니다.생산경영주체가 산업보건 관련 관리 면에서 법률규정을 준수하지 않는 모든 사항은 산업보건 기본 관리 분야의 잠재적 위험에 해당한다.이러한 잠재적 위험 요소들에는 직업상 위험 요소에 대한 신고, 변경 사항에 대한 신고, 직업병 예방 및 관리 계획 및 실행 방안, 직업보건 관리 체계나 운영 절차, 유해 요인에 대한 검사 보고서, 직업상 위험 요인에 대한 모니터링 및 평가, 위험 정보 제공, 장비/화학물질에 대한 중문 설명서, 직업건강 관리 기록, 직업보건 관련 서류, 직업보건 전문 기관 및 인력, 직업보건 교육 훈련, 직업보건 긴급 대응 계획 등이 포함됩니다. 　　(12) 관련 당사자에 관한 기본적인 관리상의 위험 요소들
관련 당사자란, 해당 기업이 생산·경영 활동을 위해 프로젝트나 시설, 장비를 외부의 다른 생산·경영 기업에 위탁하거나 임대하는 상대방을 말합니다.생산경영단위의 관련 당사자 관리 문제는 관련 당사자 기초 관리 유형의 잠재적 위험에 속한다. 　　(13) 기타 기본 관리 관련 위험 요소들
위에 언급된 12가지 위험 요소 범주에 속하지 않는, 안전 생산과 관련된 기본 관리 측면의 문제들은 기타 기본 관리 관련 위험 요소로 분류됩니다. 현장 관리 분야의 위험 요소들은 주로 특수 장비의 현장 관리, 생산 설비 및 시설, 작업 환경, 근로자의 작업 행위, 화재 안전, 전기 안전, 직업 건강 관련 안전 문제, 제한된 공간에서의 안전 문제, 보조 동력 시스템, 관련 당사자들의 현장 관리, 그리고 기타 현장 관리와 관련된 부분들에 존재하는 결함들을 말합니다. 　　(1) 특수장비의 현장 관리와 관련된 위험 요소들
특수장비에는 보일러, 압력용기(가스통 포함), 압력관, 엘리베이터, 리프팅 장비, 여객용 케이블카, 대형 놀이시설, 그리고 공장 내에서 사용되는 특수 차량들이 포함됩니다. 이러한 장비들 자체나 그 현장 관리에 있어서 발생하는 결함들이 바로 특수장비의 현장 관리와 관련된 위험 요소들입니다. 　　(2) 생산 설비 및 공정 관련 위험 요소들
생산 및 경영 주체의 생산 설비와 공정에 존재하는 결함들을, 생산 설비 및 공정 관련 위험 요소라고 합니다.여기에 언급된 생산 설비는 특수 설비, 전력 설비, 소방 설비, 긴급 구조 장비는 물론, 보조 동력 시스템에 관련된 설비도 포함하지 않습니다. 　　(3) 시설 환경 관련 위험 요소 생산·경영 주체의 시설 환경 관련 위험 요소에는 공장 내 환경, 작업장에서의 작업, 창고에서의 작업, **화학물질을 다루는 작업장 등에서 발생하는 문제점과 결함들이 포함됩니다. 　　(4) 종사자의 작업 행위와 관련된 위험 요소들
종사자들의 “삼위반” 행위에는 다음과 같은 것들이 포함됩니다: 종사자들이 작업 절차를 위반하여 작업을 수행하는 경우, 노동 규율을 위반하여 작업을 수행하는 경우, 그리고 책임자가 작업 절차를 위반하여 종사자들에게 작업을 지시하는 경우입니다.종사자의 작업 행위와 관련된 위험 요소에는 ‘3대 위반 행위’와 개인 보호 장비 착용이 포함됩니다. 　　(5) 화재안전 관련 위험 요소들
생산·경영 주체의 화재 예방 측면에서 존재하는 결함들을 화재안전 관련 위험 요소라고 합니다. 이에는 비상 조명, 화재 진압 장비 및 기구 등이 포함됩니다. 　　(6) 전기 안전 관련 위험 요소들
생산·경영 주체에서 발생하는 전기 안전과 관련된 문제나 결함들을 전기 안전 관련 위험 요소라고 합니다. 이에는 배전실, 배전함, 전기 배선, 고정형 전기 장비, 콘센트, 임시용 전기 설비, 습한 작업 환경에서의 전기 사용, 안전한 전압 사용 등이 포함됩니다. 　　(7) 안전생산 관리 기록 관련 위험 요소들 직업보건 특별 관리에서, 생산경영 주체가 직업보건 현장의 안전과 관련하여 법률 및 규정을 준수하지 않는 경우들은 모두 직업보건 현장 안전 관련 위험 요소로 분류됩니다.이러한 잠재적 위험 요소들에는 기준을 초과하는 작업의 금지, 점검 및 수리에 관한 요구사항, 보호 시설, 공지판, 경고 표지판, 생산 구조, 보호 시설 및 개인 보호 장비 등과 관련된 문제점과 결함들이 포함됩니다. 　　(8) 유한공간 현장의 안전 관련 위험 요소들
유한공간 현장의 안전 관련 위험 요소들에는, 유한공간에서의 작업 승인 절차, 위험성에 대한 고지, 작업 전 선제적 검사, 위험도 평가, 현장 감독 관리, 환기 시스템, 보호 장비, 호흡 보호구, 긴급 구조 장비, 임시 작업 등과 관련된 문제점과 결함들이 포함됩니다. 　　(9) 보조 동력 시스템 관련 위험 요소들
보조 시스템이란, 생산 및 경영 활동에 필요한 동력을 공급하거나 기타 보조적인 역할을 하는 시스템들을 말합니다. 여기에는 압축공기 공급장치, 아세틸렌 공급장치, 가스 공급장치, 천연가스 공급장치, 산소 공급장치 등이 포함됩니다.그중 특수장비와 관련된 부분은 특수장비 현장 관리 유형의 위험 요소로 분류됩니다. 　　(10) 관련 당사자의 현장 관리와 관련된 위험 요소들
관련 당사자의 현장 관리 측면에서 발생하는 결함과 문제들을 말하며, 이는 관련 당사자의 현장 관리와 관련된 위험 요소에 해당합니다. 　　(11) 기타 현장 관리 관련 위험 요소들
위에 언급된 10가지 위험 요소 카테고리에 속하지 않는, 안전 생산과 관련된 현장 관리 측면의 문제들은 기타 현장 관리 관련 위험 요소로 분류됩니다.