짚불 소각으로 중국에 대규모 심각한 스모그 발생: 왜 계속 금지되지 않는가?

짚은 결국 어디로 가는 걸까? 짚은 농업의 부산물로, 수확철이 되면 모든 농가에서 짚이 생겨납니다.예전에는 짚을 농가에서 난방이나 화덕에 사용하는 연료로 쓰거나, 가축의 사료로도 사용했으며, 퇴비로 만들어 땅에 돌려주기도 했습니다. 하지만 지금은 대부분의 농촌 가정에서도 석탄이나 가스와 같은 연료를 사용하여 요리와 난방을 하므로, 농민들이 짚을 활용할 수 있는 방법은 점점 줄어들고 있습니다. 농민들에게 있어서, 짚을 태우는 것은 토지 경작에 어느 정도 이점이 있습니다. 처리가 더 용이할 뿐만 아니라, 짚과 토양에 남아 있는 해충들도 죽일 수 있습니다. 또한, 태운 후 남는 재는 훌륭한 칼륨 비료가 되어 토양을 비옥하게 하는 데 사용될 수 있습니다. 소각 외에도 일부 농민들은 거름으로 활용하기 위해 짚을 밭에 돌려보내는 방법을 선택합니다. 이렇게 하면 짚을 순환적으로 활용할 수 있어, 농민들은 비료 비용을 절약할 수 있습니다.작물 잔재를 토지에 돌려주는 데에는 수확기를 사용할 수 있으며, 토지 면적이 작다면 작물 잔재 처리용 특수 기계를 사용할 수도 있습니다. 하지만 이 경우 농부들은 에이커당 수십 원의 비용이 더 듭니다. 짚을 땅에 돌려주는 단점은 내년 작물에 해충을 유발할 수 있다는 것입니다.허베이성 헝수의 한 농부는, 짚을 분쇄하여 땅에 돌려주면 단열 효과가 있어서, 땅속이나 짚 자체에 있는 벌레의 알들이 겨울의 저온으로 인해 죽지 않는다고 말했습니다. 그래서 다음 해 봄이 되면 해충 방제의 부담이 더욱 커진다고 합니다.지역 농민들이 짚을 밭에 돌려놓는다면, 겨울이 오기 전에 농지에 살충제를 뿌려 해충을 죽이거나 물을 주어 얼음이 생기면 해충의 알들이 얼어 죽도록 해야 합니다. 하지만 이는 분명히 농민들의 체력과 재정적 부담을 증가시키는 일입니다. 지역의 축산업은 짚을 처리할 수 있는 또 다른 방법이 필요합니다. 매년 수확철이 되면, 농부들은 이 짚들을 전문적으로 구매하는 사람들에게 팔 수 있습니다. 이러한 구매자들은 밭에 가서 짚들을 정리하여 묶은 뒤, 에이커당 30위안의 가격으로 판매합니다. 그 후 그들은 다시 이 짚들을 축산장에 팔아서 가축 사료로 사용하거나, 식품 가공 공장에 팔아서 자일리톨을 생산하는 데 사용합니다.이는 짚을 태우는 것에 비해 농민이 구매자에게 직접 인건비를 지불해야 한다.

건초 소각이 왜 계속 금지되어도 멈추지 않는가? 건초는 “계속해서” 타고 있지만, **동시에 건초 소각을 최소화하기 위한 다양한 정책과 지원 방안들이 마련되고 있으며, 그 강도도 해마다 점점 더 커지고 있습니다. 2008년, 국무원 사무처는 ‘농작물 건초의 종합적인 활용을 촉진하기 위한 의견’(이하 ‘의견’)을 발표했습니다. 이는 건초를 효과적으로 활용하여 자원화하고 상품화함으로써 자원 절약과 순환 이용을 촉진하고, 동시에 농민들의 소득 증대를 도모하기 위한 것입니다.같은 해, 재정부는 『건초 에너지화 활용 지원금 관리 잠정 방법』에 관한 공고를 발표했습니다. 이에 따라 건초를 활용하는 기업들에게는 150위안의 보조금이 지급되었으며, 이 역시 건초 에너지 제품의 시장을 육성하기 위한 조치였습니다. 농업부 계획설계연구원 농촌에너지 및 환경보호연구소의 부소장인 맹해파 연구원은 “이 ‘의견’이 제시된 지 벌써 7년이 지났습니다. 당시의 목표는 2015년까지 짚의 종합적인 활용률을 80% 이상으로 끌어올리는 것이었습니다.”라고 말했습니다.제가 알기로는, 2013년까지의 통계에 따르면 대부분의 지역에서 사료용 짚의 전체 활용률이 70%를 넘었습니다.” 정책이 있으면 규제도 있어야 하지만, 규제를 제대로 시행하는 것은 정책을 만드는 것보다 더 어렵다.예를 들어 2008년의 짚 에너지화 지원 정책의 경우, 감독이 어려워 일부 기업들이 허위 신고를 하거나 보조금을 편취하는 사례가 발생했습니다.예를 들어, 짚을 이용해 전기를 생산하는 기업은 적절한 보조금을 받을 수 있지만, 실제로 연소된 짚의 양보다 훨씬 많은 양이 보고되곤 합니다. 하지만 관리자들은 이를 확인할 방법이 없어서, 보조금 정책이 제대로 작동하지 못하고 시장 질서가 혼란스러워집니다. 결국 좋은 정책도 제대로 시행될 수 없게 되고, 그러다 보면 이 보조금 정책은 아무도 신경 쓰지 않게 됩니다. 《난징일보》는 지역 내 짚 태우는 문제에 대해 보도할 때, 들판이 넓고 농가들이 흩어져 있어서 제한된 **인력만으로는 짚을 완전히 태우지 못한다**고 언급했습니다. 또한, 향진들은 법 집행 주체가 아니기 때문에 법적 처벌도 제대로 이루어지지 않으며, 여러 도시가 협력하는 것도 쉽지 않아 문제를 완전히 해결할 수 없습니다.마지막으로 결론은 다음과 같습니다. 짚의 종합적 활용과 소각 금지에 관한 홍보 활동은 장기적인 노력이 필요한 일이며, 현재의 짚 소각 금지에 관한 법규와 규정들은 실용성이 낮다는 것입니다. 허난성을 예로 들면, 중국신문넷의 보도에 따르면 올해 9월 21일, 태강현에서는 가을철 짚불 금지 및 종합 대응을 위한 지휘본부가 설립되었습니다. 이 지휘본부의 요구에 따라, 올해는 “단 한 번의 화재도, 단 한 줄기의 연기도 나지 않도록” 노력하고 있습니다.이를 위해 해당 군은 6개의 감독팀을 구성하여 매일 마을을 순찰하고 있으며, 지방 공무원들도 모두 마을로 내려가도록 요구받고 있습니다. 또한 각 마을에서는 마을 공무원과 당원들로 구성된 산불 방지 지휘부가 설치되었습니다.허난성 주코우시 타이칭현 환경보호국의 부국장인 천후이준은 매일 아침 9시부터 저녁 11시까지, 자신이 담당하는 4개의 마을을 여러 번 오가며 업무를 처리합니다. 그녀는 대화를 나누기도 하고 문제점들을 조사하기도 하며, 금연 지침을 준수하는지 확인하기 위해 해당 마을의 공무원들이 제대로 근무하고 있는지도 점검합니다.그녀는 그렇게 행동한 관리자 중 한 명에 불과했지만, 성과는 그다지 두드러지지 않았습니다. 농민들의 농작물 재배에 대한 의욕조차도 **꾸준히 보호해야 하는데, 하물며 이 ‘농업 쓰레기’인 짚의 경제적 가치는 더욱 낮습니다.**중국 농업과학원 작물과학연구소의 연구원인 리구이잉은 “농민들의 입장에서 보면, 토지에 반환할 방법이 없고 적절한 처리 방법도 없기 때문에, 결국 그것을 태울 수밖에 없다”고 말했습니다.”그는 짚의 에너지화, 즉 바이오에너지인 메탄가스로 만드는 것이든 짚을 압축하여 가공하는 것이든 모두 **강력한 추진력**이 필요하다고 말했습니다. 여기서 ‘강력한’이라는 것은 단순히 유도하거나 요구하는 수준보다 훨씬 더 강한 힘을 의미합니다.

결국, 농민들은 짚불 금지 조치 이후의 혜택을 누리지 못하고 있습니다. **차원에서 볼 때,** 짚의 종합적인 관리와 활용은 불가피한 추세이며, 비료화, 사료화, 에너지화, 기재화, 원료화라는 ‘5대 활용 방식’은 여전히 짚을 활용하는 주요 수단으로 남아 있습니다.짚은 석탄과 달리 비교적 느슨하여 장거리 운송에 적합하지 않다.“현재의 데이터에 따르면, 짚의 운송 거리가 30킬로미터를 초과하면 물류 비용이 급격히 증가하여 경제적 효과에 악영향을 미칩니다.그러므로 짚은 현지에서 활용하는 것이 가장 좋습니다.”맹해파가 말했다. 맹해파는 현재의 기술 수준으로 볼 때, 짚을 에너지 제품으로 전환하는 것은 그리 어렵지 않으며, 관련 기술도 이미 상당히 발달해 있다고 말했습니다. 예를 들어, 짚을 바이오매스 연료로 만들어 석탄을 대체하거나, 바이오가스로 활용할 수 있습니다. 또한 배출 문제도 기술을 통해 입자상 물질을 통제할 수 있습니다.하지만 지난 수년간 짚을 태우는 행위가 “완전히 근절”되지 않았으며, 성숙한 산업으로 발전하지 못한 주된 이유는 정책적 지원이 충분하지 않았기 때문입니다. 또한, 관련 정책들이 미비하거나 실행에 일관성이 없다는 점도 원인입니다. 그래서 석탄과 같은 화석연료에 견줄 수 있는 상업적 체계가 형성되지 못했습니다.동시에, **보조금은 소비자를 대상으로 하며, 건초를 생산하는 농가와 최종 소비자에게는 보조금이 지급되지 않습니다. 생물에너지는 신성장 산업으로 발전시킬 수 있다. 성숙한 신성장 산업은 짚을 자원으로 전환할 뿐만 아니라, 농촌의 발전과 농민들의 소득 증대를 촉진한다. 가장 중요한 것은 진정한 지속가능한 발전을 이룰 수 있다는 점이다.하지만 새로운 산업의 부상, 안정화, 지속적인 발전은 **의 지원 없이는 불가능하며, 단순한 지원만으로는 충분하지 않습니다.“**의 경우, 단순히 경제적 효과만을 고려할 수는 없습니다. 새로운 농촌 건설에서는 짚을 반드시 활용해야 하며, 단순한 관리만으로는 충분하지 않습니다. 방치와 관리를 병행해야만 근본적인 문제를 해결할 수 있습니다.”맹해파가 말했다. 전반적으로, 짚은 ‘5화’ 방식을 통해 50%가 활용될 수 있으며, 나머지 방식들을 통해서는 30%가 활용됩니다. 매년 20%의 짚은 그대로 버려지게 됩니다.지난해 전국에서 42억 톤의 표준석탄이 사용되었으며, 8억 톤의 짚을 모두 석탄으로 전환한다면 이는 4억 톤의 표준석탄에 해당합니다. 이는 전체의 10%에 불과하지만, 매우 중요한 역할을 합니다.**투자를 통해 많은 공장과 시범 프로젝트가 생겨났지만, 사용자들은 그 혜택을 누리지 못했습니다. 그들의 판단 기준은 오직 가격뿐이었기 때문입니다. 따라서 투자 지원은 건설 측면에서는 의미가 있지만, 운영 측면에서는 별다른 의미가 없습니다.

외국에서는 짚을 어떻게 처리하나요? 짚 처리 문제는 근본적인 문제로, 중국의 농업 산업 구조와 중국 농업의 재배 방식이라는 두 가지 요소와 밀접한 관련이 있습니다.외국의 일부 선진국과 지역에서는 짚 문제가 적절하게 처리되어 오염을 일으키지 않을 뿐만 아니라 지속 가능한 발전의 일부가 되었습니다. 독일에서는 짚의 종합적인 활용이 산업화되었으며, 완결된 산업 체계가 형성되었습니다. 정부의 지원과 보조금 덕분에 기업들이 짚을 활용하도록 장려받고 있습니다.예를 들어, 독일에서 짚 가스 발전소를 건설하여 가스를 이용해 전기를 생산하는 경우, **건설 비용을 지원할 뿐만 아니라 친환경 발전 기업에도 보조금을 지급하고, 가스로 만들어진 전기를 사용하는 가정에도 보조금을 줍니다. 예를 들어, 어떤 가정의 전력 사용량 중 30%가 짚을 원료로 하는 발전소에서 생산된 전기라면, 해당 가정은 일정한 전기 요금 할인 혜택을 받게 됩니다.**따라서 생산자부터 중간 유통업체, 그리고 최종 사용자에 이르기까지, 원래는 석탄이나 천연가스에 비해 경쟁 우위가 없었던 친환경 에너지 산업도 경쟁력을 갖게 되었습니다. 그 결과, 짚을 태우는 행위가 줄어들고, 오염도 감소하게 되었습니다. 미국에서는 농업이 거의 농장형 전면 기계화 작업을 실현했으며, 짚을 밭에 돌려주는 것도 짚을 처리하는 주요 방법 중 하나입니다. 2010년, 이계영과 그녀의 연구팀은 바이오에너지 프로젝트를 조사하기 위해 미국을 방문했습니다. 그들은 한 농장을 방문했는데, 2만 에이커에 달하는 농지를 단 세네 명의 사람들만이 관리하고 있었으며, 모든 작업은 기계화된 방식으로 이루어지고 있었습니다.이 농장주는 만약 자신의 짚을 구매하려면, 구매 비용 외에도 추가적인 보조금을 지불해야 한다고 말했습니다. 왜냐하면 짚을 밭에 돌려주면 비료 비용을 줄일 수 있기 때문입니다. 이렇게 하면 작물의 순환 체계가 완성되는 것이죠. 이러한 체계를 깨뜨리려면 그에 상응하는 보상이 필요합니다. 물론, 국내에도 많은 성공적인 시범 사업과 지역들이 있습니다.맹하이보는 2014년 말, 그의 연구팀이 하얼빈의 18개 군·시·구를 위해 짚 소각에 대한 종합적인 관리 방안을 마련했다고 말했습니다. 그들은 짚을 지역별로 나누어 각 지역에 책임을 부여하여 처리하도록 했으며, 짚을 처리하는 기업들이 그 짚을 완전히 처리할 책임을 지게 되었습니다. 즉, 책임과 권리가 서로 일치하는 구조였습니다.예를 들어, 짚을 이용한 발전소는 매년 30만 톤의 짚을 처리할 수 있습니다. 이 발전소는 인근 두 마을의 짚 자원도 활용할 수 있으며, 보조금도 받을 수 있습니다. 하지만 만약 그 두 마을에서 화재가 발생하면, 해당 기업은 처벌을 받고 보조금도 취소됩니다.이러한 계약제도는 짚 태우기 문제도 효과적으로 통제할 수 있게 해줍니다. 인터뷰 후기: 짚을 태우는 문제는 최근에 생긴 것도 아니며, 당장 해결될 수 있는 문제도 아닙니다.중국은 농업 강국이지만, 농업 기술의 보급 및 농업의 체계적인 관리 측면에서는 아직 갈 길이 멀다.사실 이는 사회화의 문제이기도 합니다. 농민들은 일부 전통적인 사고방식을 버리고, 기업들은 일부 **이익**을 포기하며, 더 많은 책임감을 가져야 합니다. 세 주체가 힘을 합쳐야만 짚에 적절한 ‘처분 방안’을 마련할 수 있으며, 이것이 바로 친환경 농업이라는 아름다운 비전을 실현하는 길입니다.

이건 좋긴 한데, 실행이 안 돼요

우리가 어렸을 때를 생각해보면, 모두 짚을 집으로 가져와 퇴비로 만들었죠. 농부들도 그걸 다 처리할 수 없을 정도였어요. 지금은 아무도 그걸 원하지 않아요

그리고 요즘 사람들의 관념도 예전과는 다르죠