환경보호부 관계자의 기자 질문 답변

Thread Content

이 게시물은 마지막으로 yinkuilin6868에 의해 2016-6-6 10:14에 수정되었습니다. 국무원은 오늘 『토양오염 방지 행동계획』(이하 ‘토양오염방지10대조치’)을 발표했으며, 앞으로의정 기간 동안 우리나라의 토양오염 방지를 위한 종합적인 전략을 제시했습니다.‘토지관리에 관한 10대 조치’가 제정된 배경과 의의, 그리고 그 주요 내용을 보다 철저히 이해하기 위해, 기자는 환경보호부의 관계자들을 인터뷰했습니다. 　　1. 《토십조》가 제정된 배경은 무엇인가?　　최근 몇 년간, 각 지역과 부처들은 토양 오염 방지를 위해 적극적인 조치를 취하며 다양한 노력을 기울여 왔으며, 일정한 성과를 거두고 있습니다.그러나 우리나라의 경제 발전 방식이 전반적으로 낙후되어 있고, 산업 구조와 배치도 아직 합리적이지 않아 오염물질의 총 배출량이 높습니다. 토양은 대부분의 오염물질이 최종적으로 축적되는 곳이기 때문에, 그 환경 질이 심각하게 영향을 받고 있습니다.현재 우리나라의 토양 환경 전반은 우려스러운 상태이며, 일부 지역에서는 오염이 심각한 수준에 이르렀습니다. 이는 포괄적인 현대화 사회를 구축하는 데 있어서 큰 장애 요소가 되고 있습니다. ****국무원은 이 문제를 매우 중요하게 여기고 있습니다.******총리는 여러 차례 중요한 지시를 내려, 토양 오염 방지 작업을 철저히 강화할 것을 요구했습니다.**《토지십조》의 제정 및 시행은 ****와 국무원이 생태문명 건설을 추진하고 오염에 단호히 맞서기 위한 중요한 조치입니다. 이는 오염 문제를 체계적으로 해결하기 위한 중요한 전략적 방안이며, 생태환경의 질을 개선하고 다양한 자연생태계의 안정성을 유지하는 데 긍정적인 역할을 합니다. 　　2. 수체 및 대기 오염과 비교했을 때, 토양 오염은 어떤 특징이 있나요?　　첫째, 토양 오염은 은밀성과 지연성을 가진다.대기 오염과 수질 오염은 일반적으로 비교적 직관적이어서, 감각을 통해 알아차릴 수 있습니다.토양 오염은 흔히 토양 샘플 분석, 농작물 검사, 심지어 인간과 가축의 건강에 미치는 영향에 대한 연구를 통해 확인될 수 있습니다.토양 오염은 발생한 후 그 피해가 드러나기까지 보통 오랜 시간이 걸립니다.　　둘째, 토양 오염은 누적적인 성격을 가집니다.대기와 수체에 비해, 오염물질은 토양에서 이동하거나 확산되거나 희석되기가 더 어렵습니다.따라서 오염물질은 토양에 계속 축적되기 쉽습니다.　　셋째, 토양 오염은 불균일성을 가진다.토양의 특성이 크게 다르고, 오염물질이 토양 내에서 이동하는 속도가 느리기 때문에 토양 내 오염물질의 분포가 고르지 않으며 공간적 변동성이 크다.　　넷째, 토양 오염은 회복이 어렵다는 특징이 있습니다.중금속은 분해되기 어렵기 때문에, 중금속에 의한 토양 오염은 기본적으로 완전히 역전될 수 없는 과정입니다.또한, 토양에 있는 많은 유기 오염물질들도 분해되는 데 상당한 시간이 걸립니다.　　다섯째, 토양 오염 정화는 매우 어려운 과제입니다.토양 오염이 일단 발생하면, 오염원을 차단하는 방법만으로는 회복하기가 매우 어렵습니다.전반적으로 토양 오염을 관리하는 데에는 비용이 많이 들고, 기간도 길며, 난이도도 높습니다. 　　3. 토양 오염물질에는 주로 어떤 것들이 있나요?　　토양 내 오염물질의 원인은 다양하며 종류도 많은데, 일반적으로 무기 오염물질과 유기 오염물질로 나눌 수 있다.무기 오염물질은 주로 카드뮴, 수은, 비소, 납, 크롬, 구리, 아연, 니켈과 같은 중금속이며, 일부 지역에서는 망가니즈, 코발트, 세레늄, 바나듐, 안티모니, 탈륨, 몰리브덴 등도 존재합니다.유기 오염물질에는 벤젠, 톨루엔, xylene, 에틸벤젠, trichloroethylene와 같은 휘발성 유기 오염물질뿐만 아니라, 다환 방향족 화합물, 다클로로벤젠, 유기 농약류와 같은 반휘발성 유기 오염물질도 포함됩니다. 　　4. 토양 오염은 지하수에 어떤 영향을 미칩니까?　　지하수 오염이란 인위적인 활동으로 인해 지하수의 질이 악화되는 현상을 말합니다.토양 오염은 저층 지하수 오염의 중요한 원인입니다. 토양에 있는 일부 오염물질들은 쉽게 용해되거나 스며드는 물과 함께 지하수로 들어가게 되며, 시간이 지날수록 저층 지하수의 수질이 악화되어 결국 오염이 발생합니다. 　　5. 우리나라의 토양 오염을 일으키는 주요 원인은 무엇인가요?　　우리나라의 토양 오염은 경제사회 발전 과정에서 장기간에 걸쳐 축적된 것으로, 그 주요 원인은 다음과 같습니다. 첫째, 공장 및 광산 기업들이 생산 활동을 하는 과정에서 배출되는 폐가스, 폐수, 폐기물이 주변 토양의 오염을 유발하는 주요 원인입니다.광석 폐재, 위험 폐기물 등 각종 고형 폐기물의 적치로 인해 주변 토양이 오염됩니다.자동차 배기가스로 인해 교통 요지 양쪽의 토양에 납, 아연과 같은 중금속과 다환방향족탄화수소가 오염됩니다.　　둘째, 농업 생산 활동은 경작지 토양 오염을 초래하는 중요한 원인입니다.오수로의 관개, 비료, 농약, 농업용 필름과 같은 농업 자재의 부적절한 사용, 그리고 가축 사육 등으로 인해 경작지의 토양이 오염되고 있습니다.　　셋째는 생활쓰레기, 사용하다 버린 가전제품, 폐배터리, 폐전구 등을 함부로 버리는 것과 일상생활에서 발생하는 오수의 배출로 인해 토양이 오염되는 것입니다.　　넷째, 높은 자연적 배경값이 일부 지역과 유역의 토양 중금속 함량이 기준을 초과하는 원인입니다. 　　6. 우리나라는 토양 오염 방지를 위해 어떤 노력을 기울이고 있나요?　　선진국 및 지역에 비해, 우리나라의 토양 오염 방지 사업은 시작이 늦었습니다.전반적으로 볼 때, 현재의 업무 기반은 아직 매우 취약하며, 토양 오염 방지 체계도 아직 구축되지 않았습니다.지난 세기 80년대부터 90년대에 걸쳐, 우리나라 과학자들은 광산 지역의 토양, 오염된 관개지의 토양, 그리고 DDT와 같은 농약의 과도한 사용으로 인해 발생하는 경작지 오염 문제에 주목하기 시작했습니다.““65”계획과 “75”계획 기간 동안, **과학기술 개발 프로젝트를 통해 농경지 토양의 기준값, 전국적인 토양 환경의 기준값, 그리고 토양 환경의 수용력에 관한 연구가 진행되었습니다. 이를 통해 우리나라의 토양 환경에 대한 귀중한 데이터가 축적되었으며, 이 자료를 바탕으로 1995년에 우리나라 최초의 《토양 환경 질 기준》이 제정되어 발표되었습니다.**　　최근 몇 년간 우리나라의 토양 환경 문제가 점점 두드러지면서 사회적으로 큰 관심을 받고 있습니다.**** 및 국무원의 방침에 따라, 관련 부처와 지방자치단체들이 적극적으로 노력한 결과, 토양 오염 방지 작업에서 일정한 성과가 있었습니다.첫째, 전국의 토양 오염 현황에 대한 조사를 실시하여, 우리나라 토양 오염의 특징과 전반적인 상황을 파악했습니다；둘째, 토양 오염 방지를 위한 일련의 정책 문서들을 마련하고, 토양 환경 보호를 위한 법규 체계를 구축하는 것입니다；셋째, 토양 환경 질 기준의 개정 작업을 추진하여 토양 환경 보호 기준 체계를 보완한다；넷째, 중금속 오염에 대한 종합적인 방지 및 관리 계획을 수립하고, 토양 오염 정화 및 복원을 위한 시범 프로젝트를 추진하는 것입니다；다섯째는 토양 오염 방지 행동 계획을 수립하여, 토양 오염 방지 작업을 전면적으로 추진하는 것입니다. 　　7. 《토십조》를 마련할 때 고려된 전반적인 원칙은 무엇인가?　　첫째, 문제 지향적이고 최저선 사고를 고수한다.대기 및 수질 오염에 비해 토양 오염은 은폐성이 있어, 방지 대책이 늦게 시작되었으며 기반도 취약하다.이를 위해 우리는 조사를 실시하고 실태를 파악하며, 입법을 추진하고 기준을 보완하고, 책임을 명확히 하며 감독을 강화하는 등의 방면에서 업무 요구사항을 제시합니다.동시에, 농산물의 품질과 주거 환경의 안전에 영향을 미치는 토양 환경의 질에 있어서는 반드시 최저 기준을 지켜야 한다고 제안했습니다.　　둘째는 중점을 강조하고 목표를 제한하는 것입니다.국내외의 사례를 보면, 토양 오염 문제를 해결하려면 장기적이고 힘든 노력이 필요함을 알 수 있습니다.현재 국민의 건강을 해치는 심각한 토양 환경 문제들을 해결하기 위해, 초기 단계의 기본적인 국가 상황을 고려하고 경제·사회 발전 전반을 염두에 두어 『토양오염 관리에 관한 법률』은 농지와 건설용지 중 오염된 토지를 중점적으로 다루고 있습니다. 또한, 관리가 필요한 주요 오염물질과 산업, 지역을 명확히 하여 새로운 오염이 발생하지 않도록 엄격히 통제합니다. 심각하게 오염된 농지의 경우에는 더욱 엄격한 관리 조치가 필요하며, 그러한 농지에서는 식용 농산물을 재배해서는 안 됩니다. 다만, 다른 작물들은 반드시 재배할 수 없는 것은 아닙니다；오염된 토지의 경우, 용도에 따라 구분하여 단순히 사용을 금지하는 것이 아니라, 오염 정도에 따라 개발 및 이용이 금지되는 항목들을 명시한 부정적 목록을 만든다.동시에 중점 과제를 철저히 준수하고, 제한된 목표 지표를 설정하여 발전 속에서 보호하고, 보호 속에서 발전을 이루도록 한다.　　셋째는 분류 관리와 종합적인 대책을 견지하는 것입니다.조치의 타겟성과 효과성을 높이기 위해, 오염 정도에 따라 농지를 세 가지 범주로 나누고, 각각 우선적 보호, 안전한 이용, 엄격한 관리와 같은 조치들을 적용한다；건설용지의 경우, 용도에 따라 명확한 관리 방침을 정하고 토지 이용 허가를 엄격히 관리한다；미이용지에 대해서도 맞춤형 관리 요구사항을 마련하여 모든 토지 유형을 포괄하도록 했습니다.구체적인 조치로서, 오염되지 않은 토양과 이미 오염된 토양에 대해 각각 보호, 관리 및 복원을 위한 맞춤형 조치를 마련하여, 새로운 오염의 발생을 엄격히 통제함과 동시에 기존의 오염도 잘 관리함으로써 완전한 관리 체계를 구축하고 사각지대가 생기지 않도록 합니다. 　　8. 《토양오염방지법》의 도입과 시행이 우리나라의 토양오염 방지 노력에 어떤 긍정적인 영향을 미칠까?　　《토양오염방지법》의 도입과 시행을 통해, 우리나라의 토양오염 방지 업무의 기반이 더욱 공고해지며, 토양오염 방지 능력도 전반적으로 향상될 것입니다.　　첫째, 토양 오염 상태에 대한 세부적인 조사를 실시함으로써, 농지의 토양 오염 범위와 분포, 그리고 그것이 농산물의 품질에 미치는 영향을 파악합니다. 또한, 주요 산업 분야의 기업들이 사용하는 토지에서의 오염된 지역의 분포와 환경적 위험 요소도 파악하여, 토양 오염의 전반적인 실태를 파악합니다.　　둘째, 토양 오염 방지와 관련된 법률·규정, 부처별 규칙, 표준 체계 등을 제정·개정함으로써, 토양 오염 방지를 위한 법률·규정 및 표준 체계가 기본적으로 구축되도록 하는 것입니다.　　셋째, 토양 오염 관리 및 복원을 위한 시범 사업을 추진함으로써, 토양 오염의 발생 원천 예방, 위험 관리, 처리 및 복원, 감독 체계 구축 등의 측면에서 토양 오염의 종합적인 방지 모델을 모색하고, 점차적으로 우리나라의 토양 오염 방지 기술 체계를 구축해 나가는 것입니다.　　넷째, 토양 오염 정화 및 복원을 담당하는 기관과 인력의 관리를 체계화함으로써, 정화 및 복원의 책임 주체를 명확히 하고, 토양 오염 정화 및 복원에 대한 평생 책임제를 도입한다. 또한 시장의 역할을 충분히 활용하는 등의 조치를 통해 토양 오염 정화 및 복원 산업의 발전을 촉진한다.　　다섯째는, 각 주체의 책임을 명확히 하고 정보 공개를 강화하며 홍보 교육 등의 조치를 통해 **주도적 역할을 하는 기관, 책임을 지는 기업, 참여하는 일반 대중, 그리고 사회의 감시가 이루어지는 토양 오염 방지 체계를 구축하는 것입니다. 　　9. 왜 토양 오염 상태에 대한 세부적인 조사가 필요한가요? 그리고 어떻게 조사를 진행해야 하나요?　　토양 오염 상황을 전면적이고 정확하게 파악하는 것은 토양 오염 방지 및 관리 업무를 수행하는 데 있어 중요한 기반이 됩니다.2005년부터 2013년까지 환경보호부는 국토자원부와 함께 처음으로 전국적인 토양 오염 실태 조사를 실시했으며, 조사 대상 지역의 면적은 약 630만 제곱킬로미터였습니다.1999년 이후, 국토자원부는 다목적 지역 지구화학 조사를 실시해 왔습니다. 2014년까지 총 150.7만 제곱킬로미터의 지역에 대한 조사가 완료되었으며, 그중 경작지의 면적은 13.86억 무에 달해, 이는 전국 경작지 총면적의 68%에 해당합니다.2012년, 농업부는 농산물 생산지의 토양 중금속 오염에 대한 조사를 시작했으며, 조사 대상 면적은 16억 2,300만 무였습니다.　　전반적으로, 이미 완료된 토양 환경 조사를 통해 전국의 토양 오염의 기본적인 특성과 양상을 파악할 수 있었으며, 토양의 주요 오염물질들에 대해서도 알게 되었습니다.그러나 조사 기간이 길고 조사 방법이 통일되어 있지 않아, 조사의 정확도가 토양 오염 위험 관리 및 복원 작업에 필요한 수준에 미치지 못합니다. 따라서 기존의 조사 결과를 바탕으로 조사의 정확도를 더욱 높여, 토양 오염의 실제 상황을 파악하고 특정 지역 단위의 토양 오염 데이터를 확보할 필요가 있습니다.토양 오염 상태에 대한 세부적인 조사를 통해, 농지의 토양 오염 현황을 더욱 명확하게 파악하고, 오염된 농지의 분포를 정확하게 파악할 수 있습니다. 또한, 토양 오염이 농산물의 품질과 인체 건강에 미치는 영향을 평가하고, 토양 오염의 원인을 규명합니다. 주요 산업 분야의 기업들의 토양 오염 상태도 파악함으로써, 신뢰성 있고 통일된 고정밀도의 토양 환경 관련 데이터를 얻을 수 있습니다. 이러한 데이터를 바탕으로 대규모 데이터 분석을 활용한 분류, 등급별 분류, 지역별 분류가 가능한 **토양 환경 정보 관리 플랫폼**을 구축할 수 있습니다. 이를 통해 환경보호, 국토관리, 농업, 보건 등 다양한 분야의 요구사항을 충족시키고, 토양 오염 방지 계획을 체계적으로 실행하기 위한 과학적 근거를 제공할 수 있습니다.현재 관련 부서에서는 상세한 조사 계획을 수립하며 각종 준비 작업에 적극적으로 나서고 있습니다. 　　10. 농지에 대한 상세 조사는 2018년에 완료되었으며, 주요 산업 분야의 기업들이 사용하는 토지에 대한 상세 조사는 2020년에 완료될 예정입니다. 이는 어떤 고려사항에 근거한 것인가요?　　토양 오염 상태에 대한 상세 조사의 작업량을 고려하여, 농지에 대한 상세 조사는 약 2년 정도의 시간이 소요될 것으로 예상되며, 주요 산업 분야의 기업들이 사용하는 토지에 대한 상세 조사는 약 4년 정도의 시간이 필요할 것으로 보입니다. 　　11. 현재 우리나라에서는 토양과 관련된 어떤 모니터링 및 조사가 진행되고 있나요?산업 모니터링 네트워크에는 어떤 것들이 있나요?토양 환경 질 모니터링 지점은 어떻게 통합할까?　　현재 환경부 외에 토양 모니터링 조사를 수행하는 부처로는 농업부와 국토부도 있습니다.환경부에서 실시하는 토양 환경 질 모니터링은 농지와 오염된 토지의 토양 환경 상태를 중심으로 이루어지며, 농업부는 경작지의 지력을 중심으로 관리합니다. 국토부는 토양 내의 광물성 원소 및 기타 무기 성분들을 측정하는 데 중점을 둡니다.　　환경 보호 외에, 토양과 관련된 산업 모니터링 네트워크는 주로 농업 부문과 국토 부문을 다룹니다.농업 부문은 경작지의 지력을 모니터링하기 위해 전국에 107개의 **급 경작지 품질 모니터링 지점을 설치했다；농산물 생산지 및 그 주변의 환경 오염 문제를 해결하기 위해, 공장과 광산이 위치한 지역 주변의 농경지, 오수가 사용되는 관개지역, 대중도시의 교외 지역 등을 중심으로 모니터링을 실시할 계획입니다. 총 15만 2천 개의 생산지 안전 모니터링 지점을 설치할 예정입니다.국토부는 다목적 지역 지구화학 조사를 실시했지만, 아직 정기적인 모니터링 네트워크는 구축되지 않았습니다.　　환경, 농업, 국토 부처들이 수행해온 모니터링 및 조사는 대부분 특정 목적을 위한 것으로, 일부 지표는 중복되기도 하지만, 각 부처의 모니터링 및 조사 방법, 측정 지점, 주기는 일관성이 없습니다. 따라서 각급 정부와 관련 부처들의 관리 요구를 충족시키기 위해 이러한 시스템들을 점차 통합해 나가야 합니다. 　　12. 토양 환경 질 모니터링 네트워크는 어떻게 구축되나요?　　환경보호부는 토양 환경 질 모니터링 네트워크 구축을 추진하고 있으며, 2015년 12월 기준으로 전국에 토양 환경 질 모니터링을 위한 국가 관리 지점 31,367개를 설치했습니다. 이 중 일반 지점은 22,816개, 위험 지점은 8,551개이며, 이를 통해 전국 90%의 군/시/구를 커버하고 있습니다.2016년에는 7,000개의 위험 지점을 더 추가할 계획입니다. 　　13. 왜 특별히 토양오염 방지법을 제정해야 할까요?　　현재 우리나라에는 토양 오염 방지를 위한 별도의 법률이 없습니다. 기존의 토양 오염 방지 관련 규정들은 주로 환경 오염 방지, 자연자원 보호, 농업 관련 법률들에 포함되어 있습니다. 예를 들어, 《환경보호법》, 《고체폐기물에 의한 환경오염 방지법》, 《농업법》, 《초원법》, 《토지관리법》, 《농산물 품질안전법》 등이 있습니다.이러한 규정들이 체계성과 타겟성이 부족하기 때문에, 토양 오염 방지를 위한 별도의 법률을 제정하여 토양 오염 방지 업무에 필요한 조치를 취할 필요가 있습니다. 　　14. 《토양십조》에서는 토양오염방지법의 초안 작성을 지원하도록 명시되어 있습니다. 현재 그 진행 상황은 어떻습니까?지방성 토양오염 방지 법규는 어떤 진전이 있나요?　　2013년, 제12기 전인대는 토양오염방지법을 입법계획의 1종 프로젝트로 포함시켰습니다.ren대환경자원위원회의 위임을 받아, 환경보호부는 발전개혁위원회, 과학기술부, 산업정보화부, 국토자원부, 주택도시농촌건설부, 농업부, 보건계획출산위원회 등 관련 부처들과 협력하여 토양오염방지법 초안을 마련했습니다. 이 초안은 2014년 12월에 ren대환경자원위원회에 제출되었습니다.토양 관련 법제화를 추진하기 위해, 지난 2년간 환경보호부는 인민대표대회 환경자원위원회와 협력하여 심도 있는 조사를 진행했으며, 여러 차례의 전문 세미나와 간담회를 개최하고 특별 강연을 열었습니다. 또한 초안을 10차례 이상 수정했습니다.초안 작성 과정에서 천창지, 심월월 부위원장은 각각 직접 팀을 이끌고 산동, 랴오닝, 후난, 하남, 광동, 푸젠 등 여러 성과 자치구를 방문해 조사를 진행했다.ren 대환자위의 계획에 따라, 2016년 내에 두 차례의 내부 예비 심사를 진행할 예정이며, 2017년에는 그 결과를 ren 대**회에 제출하여 심의를 마무리할 계획입니다.　　2015년 12월, 푸젠성은 《푸젠성 토양오염 방지 조치》를 발표했습니다；2016년 2월, 후베이성은 《후베이성 토양오염 방지 조례》를 제정했습니다.호남, 하남, 광동, 길림 등 지방에서는 토양 오염 방지를 위한 법제화 작업이 진행되고 있습니다. 　　15. 현재 우리나라의 토양환경 보호 기준은 무엇인가요?어떤 기준들을 더 마련해야 할까?　　우리나라의 현행 토양환경보호 기준 체계는 3개 범주, 48개의 기준으로 구성되어 있습니다. 첫째는 토양환경질(평가) 관련 기준으로, 토양환경질 기준 1건, 특수용도 토지의 토양환경 평가 기준 3건, 건설용지의 토양환경보호 기술 지침 4건이 포함됩니다；둘째는 토양 환경 모니터링 관련 표준으로, 1건의 토양 환경 모니터링 기술 규범과 37건의 토양 환경 오염물질 모니터링 방법 표준이 포함됩니다；셋째는 토양 환경 기초 관련 표준으로, 2개의 관련 용어 표준이 포함됩니다.　　다음 단계의 표준 제·개정 작업은 주로 다음과 같습니다: 첫째, 현행 토양 환경 질 기준을 대체할 농지 및 건축용지의 토양 환경 질 기준을 제·개정하는 것입니다；둘째는 토양 환경 모니터링, 조사 평가, 위험 관리 통제, 정화 및 복원 등에 관한 기술 규범과 환경 영향 평가를 위한 기술 지침을 제정하고 개정하는 것입니다；셋째, 토양 오염 방지 관련 기준을 보완하고, 비료, 사료, 관개용수에 포함된 유해 물질의 허용 기준 및 농업용 슬러지 내 오염물질 관리 기준을 개정합니다. 또한, 분해 가능한 농업용 필름에 대한 기준을 마련하고, 농업용 필름과 농약 포장에 관한 기준도 개정합니다；넷째는 토양 내 오염물질 분석 및 검사 방법을 보완하는 것입니다；다섯째는 토양 환경 표준 시료를 분류하여 일정 수량을 개발하는 것입니다. 　　16. 현행 토양 환경 질 기준을 개정해야 하는 이유는 무엇이며, 진행 상황은 어떻습니까?　　우리나라의 현행 ‘토양환경질 기준’(GB 15618-1995) (이하 “현행 기준”이라 함)은 1995년 7월 13일에 제정되어 1996년 7월 1일부터 시행되었습니다. 이 기준은 우리나라의 토양환경 보호 및 관리에 있어 중요한 역할을 해왔습니다. 하지만 현재는 토양환경 보호를 위한 실제적인 요구사항에 부합하지 않으며, 주로 다음과 같은 문제가 있습니다. 첫째, 적용 범위가 너무 좁습니다.농지, 채소밭, 차밭, 과수원, 목장, 산림지, 자연보호구역 등의 토양 환경 질 평가에만 적용되며, 상업시설, 공장 및 창고, 주거지, 공공 관리 및 공공 서비스 시설과 같은 건축용 토지의 토양 환경 질 평가를 위한 지표는 부족합니다.둘째, 프로젝트 지표가 적다.8종의 중금속 지표와 DDT, BHC라는 2종의 농약 지표만 규정되어 있을 뿐입니다. 하지만 최근 들어 토양 오염 상황은 점점 더 복잡해지고 있으며, 특히 산업 오염이 발생한 지역의 토양 환경 관리를 위해서는 평가해야 할 오염물질의 종류도 매우 다양합니다.셋째, 실행 효과가 만족스럽지 않다.1급 기준은 ‘75’ 토양환경 기초조사 데이터를 근거로 전국에 동일한 기준을 적용했으며, 지역 간의 차이를 객관적으로 반영하지 못한다；2급 및 3급 기준에서 정한 지표의 한도가 너무 엄격한 경우(예: 카드뮴)나 너무 완화된 경우(예: 납)가 있어 논란이 있으며, 일부 지역에서는 토양 환경 질 평가 결과와 농산물 질 평가 결과에 큰 차이가 나타납니다.　　현행 표준에 존재하는 위와 같은 문제들을 해결하기 위해, 2006년 환경보호부는 표준 개정 작업을 시작했습니다. 그 과정에서 20회가 넘는 전문가 회의와 세미나를 개최하여, 토양 환경 보호 표준의 구조, 역할, 그리고 주요 내용들을 반복적으로 검토하고 정리했습니다.현재, 개정된 표준은 세 차례에 걸쳐 사회적 의견을 수렴했으며, 환경보호부 표준심의전문가위원회와 장관 주재 특별회의를 통해 심의된 뒤, 추가로 수정·보완하여 절차에 따라 승인을 요청할 예정입니다. 　　17. 왜 현행 농업용 필름 기준을 개정해야 할까요?전국에서 매년 얼마나 많은 농업용 필름이 폐기되나요?　　현행 농지용 지오플라스틱의 두께 **표준은 0.008±0.003mm입니다.기준을 충족하는 농업용 필름조차도 쉽게 파손되어, 폐기된 농업용 필름의 회수가 어렵고 비용이 많이 듭니다. 따라서 회수와 재활용을 용이하게 하기 위해 기준을 개정하여 두께 요건을 강화할 필요가 있습니다.관련 조사 연구에 따르면, 2013년 우리나라의 폐농막 총량은 100만 톤을 넘었습니다. 　　18. 중점적으로 감독해야 하는 산업은 어떻게 선정되나요?　　제1차 전국 오염원 조사와 전국 토양 오염 현황 조사 결과를 바탕으로, 비철금속 채굴 및 가공, 비철금속 제련, 석유 채굴, 석유 정제, 화학공업, 코크스 생산, 도금, 가죽 제조 등이 중점적으로 관리해야 할 산업으로 선정되었습니다. 이는 해당 산업들에서 배출되는 오염물질들이 모두 중점적으로 관리해야 할 오염물질이며, 토양 환경과 인체 건강에 심각한 위협을 준다는 점을 고려한 것입니다. 　　19. 왜 농지의 토양 환경 질을 구분해야 할까요?농지의 등급 분류와의 차이점은?　　관리의 타겟성과 효과성을 높이기 위해, 토양 오염 정도에 따라 농지를 분류하여 관리하고, 우선적인 보호, 안전한 이용, 엄격한 통제와 같은 조치를 각각 취함으로써 농산물의 기준 초과 위험을 최대한 줄입니다.농업·국토자원 부서에서 실시하는 농지의 등급 분류는 주로 토지의 생산성 수준의 차이를 반영하며, 지리적 위치, 수열 조건, 경제적 가치와 같은 요소들을 근거로 하여 이루어집니다. 　　20. 기업이 토양 오염을 방지하기 위해 져야 할 책임은 무엇인가?　　기업의 책임에는 내부 관리를 강화하고, 토양 오염 방지를 환경 위험 관리 체계에 포함시키는 것, 법률과 규정에 따라 오염 처리 시설을 엄격하게 건설하고 운영하여 주요 오염물질이 규정 기준에 맞게 안정적으로 배출되도록 하는 것, 그리고 기업이 사용하는 토지의 토양 환경을 모니터링하는 것이 포함됩니다；토양 오염을 유발한 자는 피해 평가, 처리 및 복원에 대한 법적 책임을 져야 한다. 　　21. 농업적 조절에는 어떤 구체적인 조치들이 포함되나요?　　토양 오염 방지에서 농학적 조절이란, 농학적 방법을 활용하여 경작지 토양 내의 오염물질의 생물학적 활성도를 조절함으로써, 오염물질이 토양에서 작물, 특히 식용 부분으로 이동하는 것을 줄이는 것을 말합니다. 이를 통해 농산물의 안전한 생산을 보장하고, 오염된 경작지를 안전하게 활용할 수 있습니다.농학적 조절 방법에는 중금속 축적이 적은 작물을 재배하는 것, 토양의 물리화학적 특성을 조절하는 것, 수분을 과학적으로 관리하는 것, 기능성 비료를 사용하는 것 등이 포함됩니다. 　　22. 왜 농산물의 생산이 금지되는 지역을 설정해야 할까요?　　《농산물 품질안전법》 제15조에는, 군급 이상의 지방인민정부 농업주관부서가 농산물의 품질과 안전을 보장하기 위해, 농산물의 품종 특성과 생산 지역의 대기, 토양, 수질 등에 존재하는 유해물질의 상황을 고려하여, 특정 농산물의 생산이 적절하지 않다고 판단될 경우, 그 생산을 금지할 지역을 지정하여 해당 기관의 승인을 받은 후 공표해야 한다고 명시되어 있습니다. 　　23、위험 관리란 무엇인가?　　농지의 경우, 위험 관리란 농학적 조절, 대체 재배, 재배 구조 조정 또는 경작지를 삼림이나 초지로 전환하는 것, 그리고 특정 농산물의 생산을 금지하는 지역을 지정하는 등의 조치를 통해 경작지의 안전한 이용을 보장하고, 특히 식량의 안보를 확보하는 것을 의미합니다.　　건설용 토지의 경우, 위험 관리란 오염된 토지에 표지나 식별 마크를 설치하고, 격리나 차단과 같은 조치를 취함으로써 오염이 더 이상 확산되는 것을 막는 것을 의미합니다；관리 구역을 설정하여 인원의 진입을 제한하고, 토양의 혼란을 방지한다；용도 규제를 통해 무분별한 개발로 인한 위험을 회피한다. 　　24. 토양 오염의 주요 위험 요인은 무엇인가?다음 단계에서는 어떤 통제 조치가 취해질까요?　　토양 오염의 위험은 주로 다음과 같습니다. 첫째, 경작지의 오염이 농산물의 품질에 영향을 미칩니다.토양 오염은 농작물의 성장에 영향을 미쳐 수확량 감소를 초래합니다.농작물은 특정 오염물질을 흡수하고 축적하여 농산물의 품질에 영향을 미치며, 농업 생산에 경제적 손실을 초래할 수 있습니다；장기간 기준을 초과한 농산물을 섭취하면 인체 건강에 심각한 위해를 줄 수 있습니다.둘째는 주거 환경의 안전을 위협하는 것입니다.주거, 상업, 산업 등의 건설용 토지의 토양 오염은 경구 섭취, 호흡을 통한 흡입, 피부 접촉 등의 방식으로 인체 건강에 해를 끼칠 수 있습니다.오염된 토지를 처리나 복원 없이 그대로 개발하면, 해당 지역 주민들에게 장기적인 피해를 줄 수 있습니다.셋째는 생태환경 안전을 위협한다.토양 오염은 식물, 동물(예: 지렁이) 및 미생물(예: 뿌리혹박테리아)의 성장과 번식에 영향을 미치며, 정상적인 토양 생태 과정과 생태학적 기능을 위협합니다. 또한 토양 내 영양분의 전환과 비옥도 유지에도 악영향을 주어 토양의 정상적인 기능을 저해합니다.토양 내의 오염물질은 변화하거나 이동할 수 있으며, 그 결과 지표수, 지하수, 대기 환경으로 들어가 다른 환경 매체에 영향을 미칠 수 있고, 식수원을 오염시킬 수도 있습니다.　　다음 단계에서 취해질 통제 조치는 주로 다음과 같습니다. 첫째, 농지를 분류하여 관리함으로써 농업 생산 환경의 안전을 보장하는 것입니다.경중도 오염된 토양의 경우, 오염된 경작지의 안전한 활용 방안을 마련하여 실시하고, 농업적 조절이나 대체 재배와 같은 조치를 취함으로써 농산물의 기준 초과 위험을 줄인다；중도로 오염된 토양의 경우, 그 용도를 엄격히 통제하고, 법에 따라 특정 농산물의 생산이 금지되는 지역을 지정하여 식용 농산물 재배를 철저히 금지한다；중도로 오염된 경작지의 작물 재배 구조를 조정하거나, 경작지를 산림·초지로 복원하는 계획을 수립하여 시행한다.둘째는 건설용지 진입 관리를 실시하여 주거 환경의 위험을 방지하는 것입니다.건설용 토지의 토양 환경 관리 요구사항을 도시 계획, 토지 공급 관리 및 토지 개발 이용 관리에 포함시킨다.토지 사용권을 회수할 예정인 비철금속 제련, 석유화학, 석유 가공, 화학 산업, 코크스 제조, 도금, 가죽 제조 등의 업종에 속하는 기업들이 사용하는 토지, 그리고 해당 토지를 주거나 상업용 시설, 학교, 의료시설, 노인복지시설과 같은 공공시설로 전환하려는 경우, 토지 사용권자가 토양의 환경 상태에 대한 조사와 평가를 수행해야 한다；이미 회수된 경우에는 해당 지역의 시·군 인민**이 조사 평가를 담당합니다.조사 평가 결과에 따라 오염된 토지 목록과 그 활용에 대한 부정적인 요소들을 정리하여, 토지의 용도를 합리적으로 결정한다. 　　25. 토양 오염 위험 평가의 내용은 무엇인가요?　　토양 오염 위험 평가란 확률적 방법을 사용하여 토양 오염으로 인해 발생할 수 있는 특정한 피해의 가능성을 나타내는 것을 말합니다.토양 오염 위험은 일반적으로 건강 위험과 생태학적 위험의 두 가지로 나눌 수 있습니다.건강 위험이란 인체가 오염된 환경에 노출되어 상해, 질병 또는 사망에 이를 가능성을 말합니다.생태학적 위험이란 토양 오염물질이 생태계 내의 특정 요소들이나 생태계 자체에 손상을 입힐 확률 또는 가능성을 말합니다. 　　26. 현재와 같은 심각한 오염이 발생한 경작지의 경우, 왜 치료나 복원 조치를 취하는 대신 작물 재배 구조를 조정하거나 농지를 숲이나 초원으로 전환하는 등의 조치가 취해지는가?　　현재의 경제적·기술적 수준으로는 심각하게 오염된 경작지를 정화하고 복원하는 데 막대한 자금이 필요하며, 시간도 오래 걸립니다. 또한 토양의 기능에 심각한 손상을 줄 수도 있습니다.우리나라의 경작지 자원이 제한적이라는 기본적인 국정을 고려할 때, 심각하게 오염된 경작지에 대해 작물 구조 조정이나 경작지를 산림·초지로 전환하는 등의 조치를 취함으로써, 토지 자원을 효율적으로 활용할 수 있을 뿐만 아니라, 초과 생산되는 곡물로 인한 위험도 피할 수 있다. 　　27. 도시 및 농촌 계획 단계에서 오염된 토지의 개발로 인한 위험을 어떻게 방지할 수 있을까?　　도시·농촌 계획은 도시·농촌 건설과 계획 관리를 수행하는 기본적인 근거입니다.도시 및 농촌 계획 작업은 두 가지 측면에서 관련 부서와 협력하여 오염된 토지의 활용으로 인한 위험을 방지할 것입니다. 첫째, 도시의 종합계획이나 세부 계획과 같은 법적으로 정해진 계획을 수립할 때, 산업용지의 배치를 합리적으로 결정해야 합니다. 특히, 주거 지역이나 공공 시설에 심각한 영향을 미치거나 오염 및 안전상의 위험이 있는 세 가지 유형의 산업용지의 경우, 관련 기준에 따라 충분한 안전거리를 확보해야 합니다.둘째, 구도시의 유기적인 재개발 과정에서 산업 기업들이 이전하거나 개조된 후의 토지 관리를 강화해야 합니다. 특히, 토지 사용권을 회수할 예정인 비철금속 가공, 석유 정제, 화학공업, 코크스 제조, 전기도금, 가죽 가공 등 오염 위험이 있는 기업들의 토지는 더욱 그렇습니다. 또한, 해당 토지를 주거용, 상업용, 학교, 의료시설, 요양시설과 같은 공공시설로 전환하고자 하는 경우에는 토지 사용권자가 토지의 환경 상태를 조사하고 평가해야 합니다. 평가 결과가 해당 계획된 용도에 맞는 토지 환경 기준에 부합할 경우에만 토지 사용 절차를 진행할 수 있습니다. 　　28. 오염된 토지의 관리 및 복원에 대한 책임은 어떻게 정해져야 할까?　　《토지십조》에서는 오염된 토지의 정화 및 복원에 대한 책임을 “누가 오염시켰으면 누가 그 문제를 해결해야 한다”는 원칙에 따라, 토양 오염을 유발한 단체나 개인이 부담해야 한다고 명시하고 있습니다.책임 주체가 변경된 경우, 변경된 후 그 채권·채무를 승계하는 단위나 개인이 관련 책임을 부담한다；토지사용권이 법에 따라 양도될 경우, 토지사용권 수취인 또는 당사자들이 합의한 책임자가 관련 책임을 집니다.책임 주체가 사라지거나 책임 주체가 명확하지 않은 경우, 해당 지역의 군급 인민정부가 법에 따라 관련 책임을 져야 합니다. 　　29. 오염된 토지의 활용 및 정화·복원 공사에 대한 감독과 관련하여, 『토지관리에 관한 10가지 규정』은 어떤 대응 조치를 마련하고 있나요?　　《토십조》는 오염된 토지의 활용 및 정화·복원 공사에 대한 감독에 관해 명확한 요구사항을 제시하고 있습니다.오염된 토지의 활용과 관련하여, 건설용 토지로 사용하기 전에 엄격한 심사 절차를 적용해야 합니다. 첫째로, 오염된 토지를 활용하기 전에 반드시 조사 및 평가 절차를 거쳐야 합니다.둘째, 용도에 따라 관리 방안을 명확히 하되, 해당 계획에 따른 토지의 토양 환경 기준을 충족하는 부지는 토지 사용 절차를 밟을 수 있다；당분간 개발하지 않을 경우, 관리 구역을 지정하고 위험 관리 조치를 취해야 한다.셋째, 도시계획, 국토자원, 환경보호 등 관련 부처들의 감독 책임을 철저히 이행하고, 토양 환경 관리 요건을 도시계획 및 토지 공급 관리에 포함시켜야 한다.　　오염된 토지의 정화 및 복원 공사에 대한 감독 측면에서, 첫째, 정화 및 복원 공사는 원칙적으로 원래의 위치에서 이루어져야 하며, 2차 오염을 방지하기 위한 필요한 조치가 취해져야 한다.둘째, 공사의 기본 상황, 환경 영향 및 그에 대한 예방 조치 등의 정보를 공개하여 사회의 감시를 받도록 하는 것입니다.셋째는 제3자 기관에 위탁하여 관리 및 복원 효과를 평가하는 것입니다.넷째, 토양 오염 관리 및 복원에 대한 평생 책임제를 실시한다. 　　30. 토양이 오염되었는데, 치료할 방법이 있나요?어떤 복구 방법이 있나요?　　오염된 토양은 복원을 통해 그 위험이나 해로움을 줄이고 기능을 회복시킬 수 있지만, 일반적으로 많은 자금과 긴 시간이 필요합니다.토양 복원이란 물리적, 화학적, 생물학적 방법을 통해 토양 내의 오염물질을 제거하거나 흡수하고 분해·전환시켜 그 농도를 허용 가능한 수준으로 낮추거나, 유독하고 해로운 오염물질을 무해한 물질로 바꾸는 것을 말하며, 일반적으로 생물학적 복원, 물리적 복원, 화학적 복원의 3가지 방법을 포함합니다.토양 오염의 복잡성 때문에 때로는 다양한 기술을 동원해야 합니다.　　생물 복원 기술은 1980년대에 발전하기 시작했으며, 그 기본 원리는 생물이 가진 독성 및 유해 물질을 분해하는 특별한 능력을 활용하여 토양 내 오염물질을 제거하는 것입니다. 주로 식물을 이용한 복원 기술, 미생물을 이용한 복원 기술, 그리고 생물을 결합하여 사용하는 복원 기술이 있습니다.장점은 토양의 유기물을 파괴하지 않고, 토양 구조에 큰 영향을 주지 않으며, 비용이 저렴하다는 것입니다；단점은 복원에 시간이 오래 걸리며, 일반적으로 고농도로 오염된 토양의 복원에는 적합하지 않다는 것입니다.　　물리적 복원이란 다양한 물리적 과정을 통해 토양에서 오염물질을 제거하거나 분리하는 기술을 말합니다.현재 일반적으로 사용되는 기술에는 토양 교체법, 열탈착, 토양 기상 추출, 기계적 환기 등이 있습니다.장점은 복구 효율이 높고 속도가 빠르다는 것입니다；단점은 보통 비용이 비교적 높다는 것입니다.　　화학적 복원이란 토양에 화학물질을 첨가하여, 중금속과 유기물의 산화환원, 결합 또는 침전과 같은 화학반응을 통해 토양 내 오염물질을 제거하거나 그 생물학적 활성도나 독성을 낮추는 기술을 말합니다.주로 토양의 고형화 및 안정화, 침출, 산화환원 등을 포함합니다.장점은 복구 효율이 높고 속도가 비교적 빠르다는 것입니다；단점은 토양 구조를 쉽게 파괴하고, 화학약제를 첨가함으로써 2차 오염이 발생하기 쉽다는 것입니다. 　　31. 오염된 토지의 정화 및 복원에는 일반적으로 어떤 단계들이 포함되나요?　　오염된 토지의 정화 및 복원은 일반적으로 조사 평가, 타당성 연구와 방안 설계, 공사 시행, 공사 검수 등의 단계로 나눌 수 있습니다.조사 평가는 주로 오염물질 식별, 오염 정도 및 범위 파악, 오염 위험 평가, 복원 목표치 설정 등을 포함합니다；타당성 조사와 방안 설계에는 주로 복원 기술 선정, 공정 파라미터 결정, 공사량 산정, 타당성 검토, 시공도 설계, 환경 관리 계획 등이 포함됩니다；공사 시공이란 계획 설계 요구에 따라 현장 시공 및 공사 건설 등을 조직하여 실행하는 것을 말합니다；공사 검수는 복구 공사의 효과를 모니터링하고 평가하는 것입니다. 　　32. 토양 오염 정화 및 복원에 드는 비용은 얼마인가?　　토양 오염 처리 및 복원에 드는 비용은 오염물질의 종류, 오염 정도, 그리고 복원 기술에 따라 크게 차이가 납니다.일반적으로 농지의 관리 및 복원 비용은 에이커당 수천 원에서 수만 원 사이이며, 오염된 토지의 토양 관리 및 복원 비용은 세제곱미터당 수백 원에서 수천 원 사이입니다. 　　33. 토양 오염 정화 및 복원 산업의 발전 상황은 어떠한가?　　우리나라는 ‘15차 5개년 계획’ 시기부터 토양 오염 처리 및 복원 기술을 연구해왔습니다. 특히 ‘12차 5개년 계획’ 이후에는 중금속 오염 방지를 위한 특별 자금의 지원을 받아, 다양한 토양 오염 물질과 오염 정도, 토지 이용 형태 등에 맞는 토양 오염 처리 및 복원 기술이 처음으로 구축되었습니다.토양 오염 정화 및 복원 관련 기업은 2010년의 10여 곳에서 현재는 약 1,000곳으로 증가했으며, 종사자 수도 약 2,000명에서 현재는 약 1만 명으로 늘어났습니다；프로젝트 수는 누적으로 300개가 넘습니다.전반적으로 기술적 역량과 인력 구성 등 측면에서 산업 발전을 위한 기반이 마련되어 있습니다.‘토양오염관리법’이 시행됨에 따라, 토양 오염 관리 및 복원을 위한 산업 체계는 토양 환경 조사, 분석 검사, 위험 평가, 그리고 관리 및 복원을 위한 공사 설계와 시공 등의 과정을 포함하게 될 것입니다. 이를 통해 전문화된 토양 복원 기업들이 생겨날 것입니다.사업 주체와 인력 관리를 체계화하고, 토양 오염 정화 및 복원에 대한 평생 책임제를 도입하여 성과의 신속한 활용을 촉진함으로써, 토양 오염 정화 및 복원 산업의 발전을 이끌 수 있다. 　　34. 토양 오염의 종합적인 예방 및 관리를 위한 6개의 선도 지역은 어떻게 선정되었나요?어떻게 추진할 것인가?　　전국 토양 오염 현황 조사 결과를 바탕으로, 지역의 대표성, 토양 오염 유형, 기존의 업무 기반, 지방 정부의 적극성 등을 종합적으로 고려하여, 절강성 타이저우, 후베이성 황시, 후난성 창더, 광동성 소관, 광시 좡족 자치구 허치, 구이저우성 퉁런 등 6개 도시에 토양 오염 종합 방지 선도 구역을 조성하기로 결정했으며, 이는 이미 ‘13차 5개년 계획’의 개요에 포함되었습니다.　　2014년, 환경보호부는 토양오염 종합방지 선도구역 조성을 위한 준비 작업을 시작했습니다. 관련 지자체들을 조직하여 선도구역 조성 계획을 수립하였으며, 해당 계획은 전문가들의 심사를 통과했습니다；2015년에 선도구역 건설 착수 회의가 개최되었으며, 선도구역 건설 기준이 마련되고 있습니다. 현재 관련 지자체들은 건설 계획에 따라 해당 사업을 추진하고 있습니다.다음 단계로, 환경보호부는 선도구역 건설 현황에 대한 평가와 점검을 강화하여, 관련 지방정부들이 정해진 시간 내에 건설 작업을 완료하도록 촉구할 예정입니다. 　　35. 우리나라의 어떤 지역들이 채권을 발행하여 오염 처리를 위한 자금을 조달했나요?　　2013년 6월 이후, 후난성은 상장 유역의 중금속 오염 처리를 위한 특별 채권을 총 67억 위안어치 발행했습니다.2015년, 중국 농업은행은 런던 증권거래소에서 총 10억 달러 규모의 그린본드를 발행했습니다. 이 자금은 청정에너지, 바이오발전, 도시 폐기물 및 오수 처리와 같은 분야에 사용됩니다. 　　36. 전국 토양오염 방지 업무 조율 메커니즘은 어떻게 고려되는가?　　전국의 토양오염 방지 업무를 통합적으로 조율하고, 중대한 문제들을 정기적으로 검토하여 해결하기 위해, 전국 토양오염 방지 업무 조율 체계를 마련한다.초보적으로는, 환경보호부, 발전개혁위원회, 과학기술부, 산업정보화부, 재무부, 국토자원부, 주택도시농촌건설부, 수리부, 농업부, 품질감독총국, 임업국, 법제처 등의 부처들로 구성된 토양오염 방지를 위한 부처 간 협력 그룹을 설립하는 것이 고려되고 있습니다.