비과학적인 인식과 환경 관리 체계가 석탄발전으로 인한 미세먼지 문제를 해결하는 데 있어 주요 장애물이다

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이 게시글은 마지막으로 ‘사막속의유어’가 2016년 6월 25일 17:22에 수정했습니다. 비과학적인 인식과 환경 관리 체계가 석탄 발전으로 인한 대기 오염을 해결하는 데 있어서 주요 장애물입니다. 우리나라에서 안개로 인한 오염이 심각해짐에 따라, 석탄 연소로 인한 오염도 계속해서 비판의 대상이 되고 있습니다.석탄과 관련된 산업은 모두 영향을 받았지만, 가장 큰 타격을 입은 것은 석탄발전소였습니다.미디어를 통한 홍보, 전문가와 ‘전문가 흉내쟁이’들의 주도, 일반 국민과 이해관계자들의 노력, 그리고 국영 발전회사들의 선도적 역할을 통해, 석탄화력발전소에 대한 점점 더 엄격해지는 환경 보호 요구들이 계속해서 제기되고 있습니다.　　몇 가지 상징적인 행동들을 통해 이러한 추세를 알 수 있다.첫째, 배출 기준이 점점 더 엄격해지고 있습니다.2011년에 개정·발표된 《화력발전소 대기오염물질 배출기준》(GB13223-2011)은 세계에서 가장 엄격한 기준에 해당하며, 현재 운영 중인 대부분의 석탄화력발전소는 다양한 수준의 환경보호 시설 개조가 필요하다.둘째, 총량 규제 요건이 점점 더 엄격해지고 있습니다.‘11차 5개년 계획’ 기간 동안 전력 분야의 이산화황 배출량은 28.8% 감소했습니다. 이에 따라 ‘에너지 절약 및 오염물질 감축을 위한 12차 5개년 계획’에서는 전력 분야의 이산화황과 질소산화물 배출량을 각각 16.3%, 29%씩 줄이도록 요구하고 있습니다.셋째는 총량 규제 요건을 충족해야 하는 시간이 점점 단축되고 있다는 것입니다.일부 지역에서는 오염물질 감축 목표를 초과 달성하거나 조기에 완수하기 위해 환경 보호 시설의 개조 완료 시간을 더욱 단축시켜, 3년이나 2년이 걸리던 작업을 1년 안에 끝내려고 합니다.넷째, 특별 배출 기준이 적용되는 범위가 확대되고, 적용 시기도 앞당겨집니다.특별 배출 기준이 적용되는 지역은 중점 지역 내의 주요 도시들의 중심부에서 전체 중점 지역으로 확대되었습니다；연무의 특별 배출 기준만 이산화황, 질소산화물, 연무라는 세 가지 오염물질로 확대 적용됨；기한은 ‘13차 5개년 계획’ 시행 기간부터 2014년 말까지로 직접적이고 엄격하게 정해졌으며, 최근 환경보호 당국은 베이징-톈진-허베이 지역의 석탄화력발전소들에게 2014년 말까지 특별 배출 기준에 맞춰 설비를 개조할 것을 요구하고 있습니다.다섯째, 환경영향평가에 대한 요구가 더욱 엄격해지고 있습니다.일부 석탄발전 프로젝트는 가스터빈의 대기오염물질 배출 기준 및 ‘거의 제로’ 배출 요구사항에 따라 승인됩니다.여섯째는 지방의 요구가 **요구보다 더 엄격하다.절강성의 경우, 2017년 말까지 현재 운영 중인 60만 킬로와트 이상의 화력발전소들이 가스발전소의 배출 기준을 충족해야 합니다；산동, 광둥 등의 환경보호 부서들도 석탄발전소에 더 높은 기준을 적용하고 있다.일곱째는 베이징을 중심으로 도시의 석탄 화력 발전소를 가스로 대체하려는 움직임이 일어난 것입니다.베이징을 예로 들면, 4개의 발전소는 2017년까지 폐쇄되고 가스터빈을 이용한 발전 및 난방으로 전환되어야 합니다.여덟째는 《환경보호법》의 개정 및 공포로, 환경 관리에 대한 요구사항이 전면적으로 강화되었습니다.환경 품질 기준 마련, 기준 초과 시 처벌 등이 강화되는 추세；지방자치단체는 **환경질 기준에 이미 규정된 항목들에 대해, 그보다 더 엄격한 ‘지방 환경질 기준’을 정할 수 있다**. 하지만 이러한 규정은 개정 이전의 환경보호법에서는 오직 배출 기준에만 적용되었다；또한, 오염물질을 불법적으로 배출하는 행위에 대해 매일 지속적으로 처벌하도록 하는 규정이 추가되었으며, 기준을 초과하여 오염물질을 배출하는 기업에 대한 생산 제한, 가동 중단, 영업 중단, 폐쇄와 같은 조치를 취하는 데 있어서의 요건도 완화되었습니다.《환경보호법》은 내년 1월 1일에 시행되지만, 새로운 강화 조치들이 그보다 먼저 시작될 것으로 보입니다.　　행정허가법의 원칙과 환경관리 수단 및 목적을 고려할 때, 환경보호 요구사항은 증가하기도 하고 감소하기도 하며 서로 조화를 이루어야 합니다. 새로운 요구사항이 제시될 경우, 기존의 다른 요구사항들은 그에 맞게 줄어들거나 변경되어야 합니다. 예를 들어, 배출 기준이 엄격해지면, 오염물질 배출에 대한 부과금도 줄어들거나 폐지되어야 합니다.하지만 실제 결과를 보면, 석탄화력발전소에 대한 환경보호 요구는 계속해서 늘어나고 강화될 뿐, 그에 상응하는 줄어듦이나 개선은 이루어지지 않았습니다. 마치 여러 겹의 밧줄처럼 석탄화력발전 기업들을 계속해서 얽매고 있는 셈입니다.문제의 본질은 기업을 어떻게 묶느냐가 아니라 — 환경 보호 요구사항은 엄격하기 때문에 — 올바르게 묶는 방법에 있습니다.종자를 싸더라도 혼자서 적절한 줄 하나만 있으면 되며, 한 개의 종자를 여러 사람(여러 부서)이 함께 싸거나, 실, 삼베줄, 고무줄, 플라스틱 줄은 물론 철사(다양한 방법)까지 함께 사용해서는 안 됩니다.결정적인 역할을 하는 것은 대체로 가장 엄격한 규제이지만, 다층적이고 복잡한 요구사항들과 규제들은 막대한 행정 자원을 소모시키고 기업의 에너지도 낭비하게 만든다.　　전체적으로 볼 때, 특정 산업의 효율성과 오염물질 관리 수준의 향상이 반드시 합리적인 것은 아닙니다.엄격해지는 환경 규제에 따라, 석탄발전소는 얼마나 많은 오염물질 배출을 줄일 수 있을까?이러한 감소된 오염물질 배출량은 산업 배출량의 어느 정도를 차지하나요?전국 배출량의 몇 퍼센트를 차지하나요?이러한 오염물질 배출 감소가 환경 질 개선에 얼마나 기여할까?안개 완화에 얼마나 기여할 수 있을까?이러한 오염물질을 줄이는 데 드는 경제적 비용은 얼마인가? 만약 이 돈을 다른 오염 방지에 투자한다면 어떤 효과가 있을까?가스를 석탄 대신 사용하는 것의 환경적 효과, 경제적 효과, 사회적 효과, 종합적인 효과, 그리고 에너지 안보 측면은 어떠한가?또한, 왜 ‘11차 5개년 계획’ 기간 동안 전력 관련 오염물질은 전반적으로 줄어들었는데, 안개는 오히려 증가했을까요?오염물질 배출 요금 기준을 대폭 인상하는 것이 정말로 배출 감소 효과를 낼 수 있을까?　　석탄화력발전소에 대한 오염물질 총량 규제는 검토해볼 가치가 있다.석탄발전소에서 배출되는 먼지, 이산화황, 질소산화물이라는 세 가지 주요 대기오염물질의 경우, 그 오염의 성격과 환경질 기준의 요구사항, 그리고 발전소의 안정적인 배출 특성을 고려하여, 각국은 오염물질 배출 농도를 제어하거나, 환경질 기준에 따라 확산 이론을 적용해 시간당 배출량을 계산합니다(예: 일본은 P값법을 사용하여 발전소의 총배출량을 제어합니다).미국도 이산화황에 대해 총량 규제 방식을 도입한 적이 있지만, 그 목적과 방법은 우리나라의 총량 규제 요구사항과는 완전히 다릅니다.우리나라가 발전소에 대해 부과하는 오염물질 총량 규제는, 그 메커니즘과 실제 효과를 볼 때, 오염물질 배출을 줄이거나 지역의 환경 질을 개선하기 위한 것이 아닙니다. 왜냐하면 오염물질 배출 기준을 강화하거나 조정하고, 환경영향평가나 환경계획을 통해 이러한 목표를 달성할 수 있기 때문입니다. 오히려 이 규제는 관련 부처들에게 또 하나의 행정 승인 도구를 제공하는 것으로 보입니다.　　농도 관리는 점점 더 엄격해지는 규제 속에서 이루어지고 있습니다. 석탄 발전소들은 반복적인 기술 개선과 석탄의 질 향상이라는 과제를 겪어야 했습니다. 새로 건설되거나 최근에 개조된 탈황, 먼지 제거, 질소산화물 제거 장비들도 다시 개조가 필요했습니다. 일부 탈황 설비는 완전히 철거되기도 했으며, 갓 탈황 시설을 갖춘 발전소들도 폐쇄되거나 철거되었습니다. 인구가 드문 곳에 위치한 발전소들은 효율적인 탈황, 질소산화물 제거, 먼지 제거가 필요했습니다. 황 함량이 매우 낮은 발전소들도 여전히 탈황이 필요했습니다. 이미 세계에서 가장 엄격한 배출 기준을 충족하는 석탄 발전소들도 가스 발전소 수준으로 업그레이드되어야 했습니다…. 마치 용기만 있고 요구사항만 있다면, 발전소들은 무엇이든 할 수 있는 것처럼 보입니다.　　“안개 문제”를 해결하는 것은 자연과 인문, 생산과 소비, 배출과 대기 중으로의 확산, 에너지의 총량 및 구조 최적화와 같은 요소들이 복합적으로 작용하는 에너지, 환경, 경제, 사회적 시스템의 최적화 문제입니다. 이를 단순한 오염 배출 문제로만 보아서는 안 되며, 석탄 화력발전소를 제한하거나, 특히 석탄 대신 가스를 사용하는 난방용 발전소를 제한하는 방식만을 취해서도 안 됩니다. 또한, 단순히 배출 기준을 높이거나 오염 처리 비용을 인상하는 방법만으로도 해결할 수 없습니다.과학적 인식에 기반하고 과학적인 환경 관리 조건 하에서만 석탄발전을 통한 미세먼지 저감이 제 역할을 할 수 있다.실제로 오염물질을 배출하는 기업에 부과되는 요금이 “기준을 초과하지 않으면 요금을 부과하지 않고, 기준을 초과할 경우 단계적으로 요금을 부과하는” 방식이라면, 이는 이론적으로도 타당할 뿐만 아니라, 기업들이 법에 따라 운영하도록 촉진하여 오염물질 처리 비용 부과 제도가 더욱 효과적으로 작동하도록 할 것입니다.