안전감독총국 긴급[2016]74호 총국, 긴급관리 집행검사 업무 강화에 관한 의견 발표

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**안전감독총국 사무처가 발표한 ‘안전생산 비상관리에 관한 법 집행 점검 업무 강화에 대한 의견’입니다. 안전감독총국 사무처 비상관리[2016]74호입니다. 각 성, 자치구, 직할시 및 신장 생산건설병단의 안전생산감독관리국, 각 성급 석탄광산 안전감독국 여러분, 국무원 사무처가 발표한 ‘안전생산 감독 및 법 집행 강화에 관한 통지’(국무원 발[2015]20호)의 정신을 이행하고, 안전생산 비상관리(이하 ‘비상관리’)에 관한 법 집행 점검 업무를 강화하기 위해, 『안전생산법』 등 관련 법률규정과 국무원의 관련 규정에 따라 다음과 같은 의견을 제시합니다.

1. 지도사상과 업무 목표
당의 *정신을 지침으로 삼아, ‘네 가지 전면적인 전략’을 철저히 이행하며, 비상관리에 관한 법 집행 점검 업무를 안전생산 법 집행 점검 체계에 포함시킵니다. 일상적인 점검과 행정법 집행을 결합하여, 법 집행 점검 방식을 표준화하고 혁신하며, 불법행위를 엄격히 단속합니다. 이를 통해 기업들이 법에 따라 비상관리 조직을 보완하고, 비상관리 체계를 구축하며, 비상관리에 필요한 조건들을 충족시키고, 비상관리 자원을 효율적으로 배분함으로써, 비상관리에 관한 모든 법률규정이 제대로 준수되도록 합니다. 二、응급관리 집행검사의 기본 요소 (일) 집행검사의 대상과 주요 내용.응급관리 집행 점검 대상은 각종 생산경영 단위로, 특히 광산, 금속 제련 및 위험화학물질의 생산·경영(저장 시설을 갖춘 경우), 저장 기업, 그리고 **규정된 수량에 도달하는 위험화학물질을 사용하는 화학기업이다.내용은 주로 기업의 비상관리 조직 체계 구축, 비상구조팀 구성, 비상구조 물자 및 장비 마련, 비상대응 계획에 관한 규정 준수, 비상훈련 실시, 비상관리 교육 훈련, 그리고 사고 발생 시의 즉각적인 대응 등 7가지 측면을 포함합니다.응급관리 집행 검사에는 기업의 응급관리 업무에 대한 일상적인 감독·점검 활동과, 기업의 응급관리 관련 불법 행위에 대한 조사 및 처벌이 포함됩니다. (이) 법 집행 점검의 실행 주체.응급관리 집행 검사 업무의 실행 주체는 각급 안전감독검사 부서 및 그 산하의 응급관리 기관입니다.전담 법집행 기관이 있는 경우, 원칙적으로 해당 기관에 수사를 맡긴다. (삼) 집행 검사 방식.응급관리 집행 점검이란, 각급 안전감독관리 기관 및 그 산하의 응급관리 기구들이 안전생산 연간 점검 계획에 따라, 생산경영 주체와 그 직원들이 응급관리 관련 법률, 규정, 지침 등을 준수하고 있는지를 점검하는 것을 말합니다. 필요한 경우에는 법에 따라 행정처분이나 행정강제 조치를 실시하기도 합니다.법 집행 점검은 주로 중점 점검, 특별 점검, 무작위 점검, 은밀한 점검 및 방문, 상호 점검 등의 방식을 취한다. 삼. 비상상황 관리에 관한 법 집행 점검의 실시 요구사항 (1) 연간 비상상황 관리에 관한 법 집행 점검 계획을 체계적으로 수립해야 한다.응급관리에 관한 법 집행 점검 내용을 안전생산 연간 점검 계획에 포함시키고, 이 계획에 따라 응급관리 현장 점검 방안을 수립합니다. 또한, 단계별·분류별로 법 집행 점검을 실시하도록 하며, 해당 지역 내 기업의 수, 분포, 위험 요소 등을 고려하여 점검 대상 지역을 명확히 합니다. 법 집행 점검 방식을 유연하게 활용하여, 특별히 관리가 필요한 기업들에 대해서는 점검 빈도를 높여서 기업의 응급관리 업무에 대한 감독의 사각지대나 미비한 부분을 해소합니다. (이) 표준화된 비상관리 법 집행 점검을 도입한다.응급관리 집행 점검 목록(첨부파일 참조)을 참고하여, 생산경영 주체의 실제 상황에 맞게 점검 항목과 내용을 결정합니다. 그런 다음 현장 점검, 관련 자료 조사, 관련 단체 및 인원들로부터 정보를 수집하는 방식 등을 통해 항목별로 점검하고 그 결과를 기록합니다.법 집행 점검 과정에서 발견된 문제들은 현장에서 점검을 받는 단체에 즉시 알려주어야 하며, 시정 요구사항과 재점검 기한도 명확히 해야 한다. (삼) 비상상황 관리에 관한 법 집행 및 행정처분 절차를 규범화한다.《행정처벌법》과 《안전생산위반행위에 대한 행정처벌 방법》(**안전감독총국령 제15호로 공포되고, 제77호로 개정됨)의 요구사항을 엄격히 준수하여, 행정처벌 집행 절차를 규범화한다.《**안전감독총국의 통지에 관한 공고》(안감총정법〔2010〕112호)의 요구에 따라, 집행 문서를 올바르게 선정하여 사용하고 표준화된 방식으로 작성해야 합니다.증거의 형태와 취득 방법은 《행정처벌법》, 《행정소송법》 및 관련 사법해석의 규정에 부합해야 하며, 조사를 거치지 않거나 증거가 불충분한 경우에는 당사자에게 불리한 행정조치를 취해서는 안 된다.행정처분의 자율적 판단권 행사를 엄격하게 규제해야 하며, 처벌을 통해 관리나 개선을 대신하는 행위는 금지된다. 당사자가 그러한 자율적 판단 결과에 이의가 있을 경우, 반드시 설명을 해주어야 한다.법에 따라 행정처분을 내리기 전에, 당사자에게 행정처분이 내려지는 사실, 그 이유와 근거, 예상되는 행정처분 내용, 그리고 당사자가 가질 수 있는 진술과 변론의 권리 등에 대해 알려주어야 한다. (4) 비상상황 관리에 관한 법 집행 및 점검의 실질적인 효과에 중점을 둔다.법 집행 점검의 단계를 줄이고, 법 집행 점검의 중심을 하위로 이동시킨다.법 집행 검사의 정보화 수준을 높이고, 비상관리 관련 법 집행 검사 업무를 안전생산 법 집행 정보시스템에 신속하게 편입시켜야 합니다.기초 단계의 법 집행 및 점검을 위한 장비를 강화하고, 스마트형 법 집행 및 점검용 기기를 도입하여, 법 집행 및 점검에 관한 정보, 절차, 활동 내용, 서류 등을 점차적으로 온라인에 기록할 수 있도록 한다.법 집행 검사 결과에 대한 통계 분석 업무를 강화하고, 정기적으로 정량적 비교를 실시하여 현황을 파악합니다. 또한 단계별 특징과 초기 문제점들을 찾아내어, 그에 맞는 대응 방안을 제시함으로써 비상관리 법 집행 검사의 효율성을 실질적으로 향상시킵니다. 4. 비상관리 집행 점검을 위한 보장 조치 (1) 비상관리 집행 점검 업무에 대한 인식을 더욱 높인다.응급관리 집행 검사는 안전감독검사 부서 및 그 산하의 응급관리 기관들이 법에 따라 응급관리에 관한 감독·검사와 행정집행 업무를 수행하는 방식입니다.응급관리 집행 점검은 안전생산 집행 점검의 중요한 구성 요소로서, 기업이 사고나 재난에 효과적으로 대응하고 인명 및 재산 피해를 줄이며, 신속한 긴급구조가 이루어지도록 하는 데 필요한 조치입니다.각급 안전감독관리 부서는 인식을 더욱 높이고 사고방식을 명확히 하여, 법 집행 및 점검 수단을 효과적으로 활용함으로써 기업들이 비상대응 관리 수준을 지속적으로 향상시킬 수 있도록 해야 한다. (이) 비상상황 관리에 관한 법 집행 및 점검 업무의 조직적 지도를 강화한다.각급 안전감독관리 기관들은 비상상황 관리에 관한 법 집행 및 점검 업무를 강화하는 것을, 비상상황 관리 업무를 제대로 수행하기 위한 중요한 과제로 삼아야 합니다. 또한, 주요 지도자가 비상상황 관리에 관한 법 집행 및 점검 업무를 전적으로 책임지는 체계를 구축하고, 역할 분담을 명확히 하며, 제도를 보완해 나가야 합니다. 아울러, 현장에서의 법 집행 및 점검 업무를 원활하게 추진할 수 있는 효과적인 방안들을 모색해야 하며, 필요한 인력, 물자, 재정적 지원도 제공하여 비상상황 관리에 관한 법 집행 및 점검 업무가 순조롭게 이루어질 수 있도록 해야 합니다. (삼) 비상관리 집행 검사 업무에 대한 감독을 실시한다.평가 및 검토, 사건 기록 심사 등을 통해 계층별 감독을 강화하고, 법 집행 점검 과정에서 발생하는 문제들을 적시에 발견하여 시정해야 한다.관련 부서와 집법 검사원들이 자신의 업무를 이행하지 않거나, 위법하게 이행하거나, 부적절하게 이행하는 행위에 대해서는 즉시 시정하도록 하고, 기한 내에 바로잡도록 명령해야 하며, 필요한 경우 해당 조치를 취하거나 변경해야 합니다. 또한 관련 부서와 담당자들의 책임을 엄격하게 물어야 합니다.법 집행 검사의 공개 및 행정 법 집행에 대한 불만 처리와 같은 제도를 더욱 체계적으로 구축하여, 사회의 감시를 자발적으로 받아들여야 합니다；적절한 시기에 언론 매체를 법 집행 점검 업무에 참여시켜 여론의 감시 기능을 발휘하고, 비상관리 법 집행 점검 업무의 투명성을 높인다. (넷) 비상상황 관리 및 법 집행에 관한 검사 역량 강화.응급관리 집행 검사 업무의 요구에 부합하는 전문 인력을 선발하여 기초 단계의 집행 검사 역량을 강화해야 하며, 안전생산 집행 자격이 없는 사람이 응급관리 집행 검사 업무를 수행하는 것은 엄격히 금지된다.응급관리 집행검사 역량 강화 교육을 실시하고, 집행검사 요원들을 위한 교육 및 평가 제도를 마련하여, 집행검사 팀의 전문적인 기술과 업무 수행 능력을 전반적으로 향상시킨다.