검찰기관, 3년간 중대 사고의 형사책임자 164명 기소

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13건의 중대한 사고에 대해 최고검찰청은 전원을 투입하여 조사에 나섰습니다.
● 2013년부터 2016년까지 전국에서 총 13건의 중대한 안전생산 관련 사고가 발생했으며, 이로 인해 918명이 사망하고 직접적인 경제적 손실은 94억 위안에 달했습니다.
● 3년 동안 검찰기관은 중대한 사고의 책임자 164명을 기소했으며, 그중에는 부서장급 이상의 고위 간부도 8명 포함되어 있었습니다.
“특별히 중대한 사고”가 발생할 때마다 최고검찰청이 신속하게 조사팀을 파견하는 것은 이미 관례가 되어 있습니다.최근 몇 년간 전국의 검찰기관들이 사고 조사에 어떻게 관여해 왔을까요? 사고의 배후에 있는 직무유기 범죄를 수사하는 데 있어서는 어떤 어려움이 있을까요? 기자는 지난 3년간 발생한 대표적인 사고들을 분석하고, 검찰기관의 수사 담당자들을 인터뷰하여 그 비밀을 밝혀드립니다. 　　감독 체계의 허점 드러나 “12·20 선전 산사태”라는 엄청난 사고로 73명이 사망하고 4명이 실종되었으며, 17명이 부상당했습니다. 직접적인 경제적 손실은 거의 9억 위안에 달했습니다. 이러한 매우 심각한 산사태 사고는 국가안전감독관리총국과 국토자원부에 의해 인위적인 재해로 분류되었습니다. 　　30주에 걸쳐 200일이 넘는 시간 동안 수사와 증거 수집을 진행한 끝에, 국무원의 ‘12·20 선전 산사태’ 대형 사고 조사단은 7월 15일에 이 사고에 대한 조사 결과를 공개했습니다. 아울러 관련자들에 대한 처벌 여부도 함께 발표했습니다.이 사고와 관련된 25명의 직무범죄 용의자들은 직권남용죄, 직무유기죄, 뇌물수수죄, 뇌물공여죄 등의 혐의로 검찰에 의해 수사 대상으로 지정되었으며, 관련된 강제 조치가 취해졌습니다. 　　시간을 2015년 12월 20일 11시 42분으로 돌려보면, 광둥성 선전시 광명신구의 봉황지역에 위치한 항타이유 공업단지에서 갑작스러운 심각한 산사태가 발생했습니다. 인근의 서기동수 파이프라인도 폭발했으며, 이로 인해 연쇄 반응이 일어나서 옆에 있던 가스소도 격렬하게 폭발했습니다. 산사태가 난 지역 주변의 20채의 공장들도 순식간에 다양한 정도로 붕괴되었으며, 사고 현장에서는 많은 사람들이 갇혀 있어 상황이 매우 심각했습니다. 　　73명이 사망하고 4명이 실종되었으며 17명이 부상당했으며, 직접적인 경제적 피해액이 거의 9억 위안에 달한 이 특별히 심각한 산사태 재난은 안전감독총국과 국토자원부에 의해 인위적인 재난으로 분류되었습니다.조사 보고서에 따르면, 이 사고는 토사 처리장의 토사 더미가 미끄러지면서 발생한 안전 관리상의 사고입니다. 이 토사 처리장에는 주로 토사와 건축 폐기물이 쌓여 있었으며, 쌓인 양이 너무 많고 경사도가 너무 가파르다 보니 안정성을 잃고 붕괴되어 여러 채의 건물이 무너졌습니다. 이는 명백히 산사태가 아니며, 자연지질학적 재해에도 해당하지 않습니다. 　　지난해 발생한 톈진항의 ‘8·12’ 대형 사고로 173명이 사망하거나 실종되었으며, 경제적 손실은 약 70억 위안에 달했습니다. 선전에서 발생한 ‘12·20’ 산사태 사고의 경우에도 경제적 손실이 약 9억 위안에 이르렀습니다. 　　**안전감독총국 국장 양환녕은 7월 28일 국무원 신문판공실의 기자회견에서 “이런 엄청난 사고는 국민들의 안전감에 엄청난 타격을 주며, 순식간에 이렇게 많은 사람들의 생명이 잃어졌습니다.”라고 말했습니다.이러한 대형 사고들은 일반적인 사고들보다도, 안전생산 감독 관리 체계와 제도에 존재하는 법적 허점들을 더욱 명확하게 드러냈습니다. 또한 기초적인 업무의 취약성도 드러났습니다.”양환닝은 또한 2012년부터 2015년까지 발생한 중대한 사고의 총수가 59건에서 38건으로 줄었지만, 같은 기간 동안 각 중대한 사고로 인한 사망자 수는 15.6명에서 20.2명으로 증가했다고 말했습니다. 특히 2015년에 발생한 중대한 사고들의 피해는 매우 심각했습니다. 　　2013년부터 현재까지의 자료를 살펴보면, 3년이 넘는 기간 동안 국내에서 총 13건의 대형 사고가 발생했습니다. 이 사고들로 인해 918명이 사망했으며, 직접적인 경제적 손실은 94억 위안에 달했습니다. 이는 매우 심각한 사회적 피해와 부정적인 영향을 초래했습니다. 　　2007년에 제정된 국무원의 『생산안전사고 보고 및 조사처리 규정』에 따르면, 생산안전사고로 인한 인명피해나 직접적인 경제적 손실의 정도에 따라 사고는 특별중대사고, 중대사고, 중간규모사고, 일반사고의 네 가지 등급으로 분류됩니다.사망자 수가 10명 이상 30명 미만이고, 중상자 수가 50명 이상 100명 미만인 경우, 혹은 발생한 직접적인 경제적 손실이 5천만 원 이상 1억 원 미만인 사고는 “중대사고”로 분류됩니다. 반면, 사망자 수가 30명 이상이고, 중상자 수가 100명 이상인 경우, 혹은 발생한 직접적인 경제적 손실이 1억 원 이상인 사고는 “특별중대사고”로 분류됩니다. 　　국무원 관계자들은 최근 몇 년간 여러 차례에 걸쳐, 중대한 사고를 억제하는 것을 모든 종류의 사고를 예방하고 안전한 생산 환경을 조성하기 위한 핵심 과제로 삼아야 한다고 강조해왔습니다. 이는 대규모 인명 피해나 사회적으로 심각한 영향을 미치며 국민들의 큰 우려를 불러일으키는 중대한 사고가 발생하는 것을 막기 위함입니다.안전감독총국의 양환닝 국장도 기자들에게 “예방 작업을 잘 수행한다면, 중대한 사고를 막는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 일반적인 사고나 비교적 큰 규모의 사고도 줄이는 데 효과가 있을 것입니다. 또한 안전한 생산 환경을 조성하기 위한 제도 구축, 법치주의 강화, 기반 시설 확충 등에도 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.”라고 말했습니다.” 　　검찰기관이 법에 따라 수사에 참여함. 검찰기관의 ‘3단계 연동’ 혹은 ‘4단계 연동’ 방식으로 사고 조사에 참여하는 것은, 중대한 사고의 조사 과정에서 검찰기관이 개입하는 새로운 양상으로 자리 잡았습니다. 2013년부터 지금까지, 특별히 심각한 안전사고가 발생할 때마다 최고인민검찰원은 사건 수사와 법적 감독 기능을 충분히 발휘하여, 즉시 인력을 현장에 파견하여 사고의 책임 규명 및 증거 수집 등 관련 업무를 수행해 왔습니다.검찰총국 반부패총국의 중대사고 조사 담당자는 “최근 몇 년간 검찰기관이 중대한 안전 관련 사고의 조사에 동시에 참여하는 것은 이미 필연적이고 일반적인 현상이 되었습니다.”라고 말했습니다.” 　　‘특별히 중대한 사고’가 발생했을 때, 최고검찰청이 즉시 조사팀을 파견하는 것은 이제 ‘관례적인 조치’가 되었다는 것을 쉽게 알 수 있다.관례에 따라 특별히 중대한 사고가 발생하면, 국무원은 조사팀을 구성할 때 최고검찰청에 요청을 보내며, 최고검찰청은 즉시 인력을 현장에 파견하여 사고 조사에 참여합니다. 　　‘특별중대사고’에는 이르지 않았지만 ‘중대사고’ 수준에 해당하는 재난 사고가 발생하면, 최고검찰청은 지도감독 제도를 시행하여, 각 성급 검찰기관이 사고의 원인과 책임자를 조사하도록 감독합니다.어떤 중대한 사고가 심각한 사회적 영향을 미칠 때, 최고검찰청도 인원을 직접 현장에 파견하여 사고 조사에 참여하거나 지휘합니다.“현장 조사에 직접 인력을 파견할지 여부는 최고검찰청이 사고의 사회적 영향, 사고 조사의 처리 난이도 등 다양한 측면을 종합적으로 고려하여 결정해야 한다.”검찰총장실 반부패국의 한 직원이 이렇게 말했다. 　　2015년 8월 12일, 톈진 빈하이신구의 루이하이회사에 있는 위험물 창고에서 화재와 폭발 사고가 발생했습니다.8월 17일, 사고에 대한 초기 조사를 위해 최고검찰청 반부패총국 제2국은 천진시 검찰청 관계자들과 함께 특별수사팀을 구성하여 사고 조사에 본격적으로 착수했습니다.전담팀 구성원에는 최고검찰청, 천진시 검찰청, 천진시 검찰청 제2분원, 빈하이신구 검찰청, 빈하이신구 탕구 검찰청 등 4단계의 검찰기관 지도자들과 검사들이 포함되어 있습니다.4급 검찰기관 직원들이 함께 모여, 검찰기관이 사고 조사에 개입하기 위한 방안과 조치들을 분석·연구하고, 관련 증거자료를 신속히 수집함과 동시에 법에 따라 사고와 관련된 직무범죄를 엄격히 조사한다. 　　검찰기관의 “3단계 연동”은 물론 “4단계 연동”을 통한 사고 조사 참여는 중대한 사고 조사에서 검찰기관이 개입하는 새로운 방식으로 자리 잡았으며, “다부처 협력”과 “지역 간 협조”도 최근 몇 년간 교통사고나 파이프라인 폭발 사고 등의 조사에서 여러 차례 활용되고 있습니다.“다단계 검찰기관과 지역을 초월한 검찰기관들이 함께 사고조사팀을 구성하면, 사건 처리를 위한 조직과 인력을 강화할 수 있으며, 조사 계획과 의사결정도 더욱 철저해집니다. 또한 조사 업무의 분담도 더 명확해지고, 외부와의 협력도 더욱 효과적으로 이루어질 것입니다.”검찰총장실 반부패국 중대사고 조사실 책임자가 기자에게 말했다. 　　중국인민대학교 법학원의 모유천 교수는 기자와의 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. “최근 몇 년간, 검찰기관이 중대한 사고의 조사에 개입할 때는 과거와는 다른 양상을 보이고 있습니다. 과거에는 국내에서 중대한 책임사고가 발생하면 국무원이 조사팀을 구성하여 사고의 성격을 파악하고 관련된 책임자들을 밝혀낸 뒤, 범죄 혐의가 있는 자들을 사법기관에 넘겼습니다.”그러나 최근 몇 차례의 중대한 사고가 발생한 이후에도, 행정부 측에서는 아직 관련자들에 대한 징계 조치가 내려진다는 소식이 전해지지 않았습니다. 반면 검찰은 먼저 사고의 책임자들에 대한 수사를 시작하고 강제 조치를 취하기로 결정했다고 발표했습니다.이는 명백히 법치의 진보로, 사후 개입을 사전에 이루어지는 동시 개입으로 전환한 것입니다.”모우위천 교수는 중대한 사고 조사에 동시에 개입하는 것이 “먼저 행정적 조치를 취하고 나중에 사법적 처리를 하는” 방식으로 인해 발생할 수 있는 직무유기나 은폐 행위를 효과적으로 막아주며, 허위 작성의 여지를 최대한 줄여줄 수 있다고 생각합니다. 　　지난해 말, 최고인민법원과 최고인민검찰원이 공동으로 개최한 기자회견에서 최고인민검찰원 관계자는 현재 발생하는 안전생산 사고와 관련된 직무유기 등의 범죄들이 세 가지 특징을 보인다고 설명했습니다. 첫째, 관련된 산업 분야가 뚜렷하게 나타나는데, 주로 교통, 폭발물, 소방, 위험화학물질, 광산, 환경, 식품의약품, 건설 등 8개 분야와 관련이 있습니다. 이 8개 분야에서 발생하는 사건들이 전체 사건 수의 80%를 차지합니다. 둘째, 관련된 행정기관들이 비교적 집중되어 있는데, 주로 안전생산 감독관리, 석탄광산 행정관리, 건설, 교통, 공안, 국토 등의 행정기관과 행정집행기관들입니다. 이러한 기관들이 전체 수사 대상이 되는 범죄자들의 절반 가까이를 차지합니다. 셋째, 크고 심각한 사고들이 발생할 때마다 그로 인한 피해가 매우 심각하여, 사망자 수도 많고 직접적인 경제적 손실도 엄청납니다. 　　사고와 관련된 직무유기 범죄에 대한 엄격한 조사 2013년 이후 전국적으로 발생한 13건의 특별히 심각한 산업안전 사고들에 대해, 최고검찰청은 모두 인력을 파견하여 조사를 진행했습니다. 그 결과, 164명이 형사처벌을 받았으며, 그중에는 부처장급 이상의 공직자도 8명 포함되어 있습니다. 　　검찰총국 반부패국 제2국이 기자들에게 제공한 자료에 따르면, 최근 몇 년간 발생한 중대한 사고들의 배후에 있는 범죄들은 주로 직무유기 및 권리침해 관련 범죄와 횡령·뇌물수수 관련 범죄로 나뉩니다. 그중에서도 사고와 관련된 범죄의 90% 이상을 차지하는 직무유기 및 권리침해 관련 범죄들 중에서는 직무태만죄, 직권남용죄, 공정을 저버린 죄, 환경감독 소홀죄 등이 주를 이룹니다. 그 중에서도 직무태만죄가 가장 많아, 전체의 85.9%를 차지합니다. 　　“중대한 사고가 발생할 때마다, 그 배후에 숨어 있는 일부 **공직자들의 직무범죄 혐의가 주목받게 됩니다.법적 감독 기관으로서 검찰은 중대한 사고의 조사에 동시에 참여함으로써, 관련 부처들의 업무 수행을 지원하고 감독하는 데 기여할 수 있습니다. 또한 직무유기 범죄와 관련된 단서나 증거를 조기에 파악하여 사건 해결에 도움을 주고, 중대한 사고 배후에 있는 직무유기 등의 직무범죄를 엄중히 처벌하는 데 기여합니다.”렌 대표이자 화교대학교 법학부 부학장인 다이중창이 기자에게 말했다.“검찰기관이 이러한 방식을 더욱 제도화하고 표준화하여 감독의 강도를 높이고 그 효과를 증대시킴으로써, 안전사고 및 그 배후에 있는 직무범죄를 수사하고 예방하는 데 더욱 적극적이고 중요한 역할을 하기를 바랍니다.” 　　“해당 사건에 연루된 인원은 과급 이하와 행정 직급이 없는 인원이 대부분이어서, 검찰의 책임 추궁이 쉽지 않다.하지만 최근 몇 년간 정치적 환경이 개선되고 사법 처리에 대한 책임제가 강화됨에 따라, 또한 검찰기관이 사고 조사에 더 적극적으로 관여하게 되면서, 실형 선고율은 현저히 낮아졌습니다. 많은 사고들의 책임 추궁도 더욱 투명해졌으며, 책임자를 처벌하는 범위도 점차 확대되고 있습니다.예를 들어, 지난해 톈진항에서 발생한 폭발 사고의 경우, 검찰은 직무유기 혐의로 톈진시 교통운수위원회 위원장인 우다이, 톈진시 교통운수 및 항만관리국의 전 부국장인 리즈강, 톈진시 안전감독국의 부국장인 가오하이유 등 7명의 고위 간부들을 형사처벌했습니다. 또한 최근에 발생한 선전의 산사태 사고에서도 1명의 고위 간부가 형사처벌을 받았는데, 이는 과거에는 매우 드문 일이었습니다.”검찰총장실 반부패국 중대사고조사실 관계자가 기자에게 말했다. 　　검찰기관과 다른 사법행정기관 간의 협력 체계를 구축하는 것도 마찬가지로 필수적이다.2006년에 최고검찰원은 감찰부, **안전감독총국과 함께 “중대한 책임사고의 조사 및 처리 과정에서 행정기관과 검찰기관 간의 협력을 강화하기 위한 잠정적 규정”을 공동으로 발표했습니다. 작년 말에는 최고인민법원이 최고검찰원과 함께 “직무유기 관련 형사사건을 처리할 때 적용되는 법률에 관한 몇 가지 해석”을 발표했습니다.“부처 간의 협력과 사법 해석 업무를 강화함으로써, 중대한 안전 관련 사고들을 효과적으로 수사할 수 있는 강력한 법적 보장이 마련될 것입니다.”검찰총장실 반부패국의 한 직원이 기자에게 말했다. 　　기자가 파악한 바에 따르면, 2013년부터 현재까지 전국 각지에서 발생한 13건의 특별히 심각한 산업안전 사고에 대해 최고검찰청은 모두 인력을 투입하여 조사를 진행했으며, 총 164명에게 형사처벌을 내렸고, 그중에는 청장급 이상의 공직자도 8명 포함되어 있었습니다.검찰기관의 철저한 수사는 사고 배후에 있는 직무유기와 부패 범죄를 법에 따라 처벌하는 데 필수적일 뿐만 아니라, 희생자들의 가족과 사회에 책임 있는 답변을 하는 것이기도 합니다. 이를 통해 사고의 허점을 보완하고, 안전 위험 요소를 점검하며, 중대한 사고를 효과적으로 예방함으로써 검찰기관이 진정한 법적 감독 기능을 수행할 수 있습니다. 　　“최근 몇 년간, 발생하는 모든 중대한 산업재해들은 피와 생명을 대가로 깊은 교훈을 남겼습니다. 하지만 다시 다른 중대한 산업재해가 발생할 때마다, 그 교훈들은 다시 한 번 피와 생명으로 증명되곤 합니다. 이렇게 악순환이 계속되고 있습니다.”최고검찰청 반부패총국의 중대사고 조사실 관계자는, 중대한 책임사고의 발생을 줄이고 억제하기 위해서는 “적색선” 의식을 확고히 해야 하며, 사업주의 주체적 책임, 감독 당국의 감독 책임, 그리고 지방 정부의 지역별 책임을 강화해야 한다고 말했습니다. 또한, 안전생산에 관한 법률과 규정을 철저히 준수해야 한다고 덧붙였습니다.검찰기관은 법률이 부여한 직무를 계속해서 성실히 수행하며, 사고와 관련된 직무유기 등의 직무범죄 사건들을 법에 따라 엄중히 수사함으로써 안전한 생산 환경의 지속적이고 안정적인 개선에 기여할 것입니다.