산둥성 빈저우시 보싱현 성리공기공급유한회사의 “10·8” 대규모 폭발 사고(사례 분석)

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산동성 빈저우시 보싱현 성리공기공급유한회사의 “10·8” 대규모 폭발 사고(사례 분석) 출처: 중국화학물질안전협회 추가일시: 2016-12-19 16:15:29 조회수: 145 1. 사고 조사 분석 (1) 사고 개요 1) 사고 요약 2013년 10월 8일 17시 56분경, 보싱현 성리공기공급유한회사의 3#、4# 코크스 오븐 공장에 있는 5만 m3 용량의 저온 오일 밀봉식 건식 가스 탱크에서 큰 폭발이 발생했습니다. 이 사고로 인해 10명이 사망하고 33명이 부상당했으며, 직접적인 경제적 손실은 3,200만 위안에 달했습니다. 2. 원인 분석 (1) 직접적인 원인은, 가스탱크가 작동하는 동안 밀봉유의 점도가 낮아지고 피스톤의 기울기가 공정 요구치를 초과함에 따라 밀봉유가 대량으로 누출되어 유량이 감소합니다. 그 결과 밀봉유의 정압이 가스탱크 내부 압력보다 낮아지면서 피스톤의 밀봉 시스템이 작동하지 않게 됩니다. 이로 인해 가스가 피스톤 아래쪽 공간에서 피스톤 위쪽의 비교적 밀폐된 공간으로 누출됩니다. 지속적으로 대량의 가스가 누출되면 공기와 섞여 폭발성 혼합기가 형성되고, 이 혼합기가 폭발 한계에 도달하면 점화원과 만나 화학적 폭발이 일어납니다. (2) 간접적인 원인: ① 보흥성력의 안전생산에 대한 법적 인식과 안전 의식이 부족하며, 안전생산에 대한 책임도 제대로 이행되지 않고 있습니다. 또한, 안전 관리가 엉망이며, 프로젝트 건설 및 생산 운영 과정에서 심각한 위법·위규 행위들이 발생하고 있습니다. ②시·군 안전감독 부서의 업무가 제대로 이루어지지 않아, 안전 감독이 미흡하다. 지방자치단체가 안전생산에 관한 관리 책임을 제대로 이행하지 않고 있으며, 안전생산 업무를 효과적으로 지도하고 감독하지도 못하고 있습니다. 또한, 불법 행위를 단속하는 작업도 제대로 이루어지지 않고 있습니다. (2) 기본 상황 1. 사고 관련 단체의 상황 보싱현 청리공기공급유한회사(이하 ‘보싱청리’라 함)는 빈저우시 보싱현 순화진 공업단지에 위치해 있으며, 2006년 4월에 설립되었다. 원래는 보싱현 전력공사 소속의 집단소유제 기업이었으나, 2008년 7월에 민영 주식제 기업으로 전환되었다；등록자본금은 5,000만 위안이며, 총자산은 15억 위안입니다. 현재 직원 수는 1,026명이며, 법정대표는 장모입니다. 사업 분야는 석탄의 도매업, 석탄 및 코크스 생산, 그리고 석탄 및 코크스 관련 제품의 판매입니다. 또한 코크스 오븐 가스, 석탄 타르, 유황, 황산, 원유, 코크스 등의 생산 및 판매도 하고 있습니다. 내부적으로는 1분공장, 2분공장, 안전관리부, 생산기술부 등 20개의 부서가 있습니다.현재 연간 40만 톤 규모의 코크스 공장이 2곳 있고, 연간 60만 톤 규모의 코크스 공장도 2곳 있습니다. 주요 생산 제품은 연간 200만 톤의 코크스, 11만 톤의 석탄 타르, 2.9만 톤의 원벤젠, 2.3만 톤의 황암모늄입니다. 또한, 외부로 공급되는 가스 파이프라인의 길이는 45킬로미터입니다.그중, 연간 40만 톤 규모의 코크스 오븐 2기와 그에 딸린 시설들은 2011년 1월 17일에 ‘안전생산허가증’을 취득했습니다(루WH안허증자 160192). 이 허가증의 유효기간은 2014년 1월 16일까지입니다；연간 60만 톤 규모의 코크스 오븐 2기와 그 부대 시설들(프로젝트명: 3#·4# 코크스 오븐 공사)은 아직 위험물 처리 시설에 대한 완공 검사를 신청하지 않았으며, 여전히 시험 생산 단계에 있습니다. 보흥성력의 법정대표자는 2008년 7월 기업 개편 이후 조모였으며, 2009년 4월에는 좌모로 변경되었습니다(현재 보흥현 전력공급회사의 경리이자 당위원회 위원). 2010년 10월에는 이모로 변경되었고(현재 보흥현 전력공급회사의 부경리이자 보흥성력의 이사), 2013년 5월에는 장모로 변경되었습니다.현재, 보흥성력의 주주는 36명의 개인들입니다. 그중 장모씨는 520만 위안을 투자하여 기업 자본의 10.4%를 차지하고 있으며, 회사의 두 번째로 큰 주주입니다. 2, 3#, 4# 코크스 오븐 공사 현황: 보흥성리의 3#, 4# 코크스 오븐 공사는 해당 기업의 2단계 공사에 해당하며, 주요 설비로는 연간 60만 톤 규모의 코크스 오븐 2기, 석탄 처리 장치, 가스 정화 장치, 화학 제품 회수 장치, 그리고 50,000m³ 용량의 저점도 오일을 이용한 건식 가스 탱크(이하 ‘가스 탱크’) 등이 있습니다.이 프로젝트(가스탱크 제외)는 2010년 9월에 착공하여 2011년 11월에 공사가 완료되었으며, 2012년 3월에 시험 가동을 시작했습니다. ①프로젝트 설계, 시공 및 공사 감리 상황.초기 설계 담당 기관은 중업교내(다롄)공정기술유한회사입니다.시공도 설계 단위(가스탱크 제외)는 중제교내공정기술유한회사입니다.시공업체(가스탱크 제외)는 다음과 같습니다: 중국삼예집단유한공사(이하 중국삼예)가 3#·4# 코크스 오븐 시스템을, 중국이십이예집단유한공사(이하 중국이십이예)가 화학생산 설비 시스템을 시공합니다.공정 감리 단위는 산동중성 건설프로젝트 관리유한회사(이하 산동중성)입니다.위의 설계, 시공 및 공사 감리 업체들의 자격 등급과 업무 범위는 모두 **관련 규정 요구사항을 충족합니다. ②프로젝트 관련 승인 현황.2008년 8월, 보싱현 계획국으로부터 “보싱현 청리공기공급유한회사 3번, 4번 코크스로 공사의 부지 선정에 관한 의견”(보계함 제28호)을 받았습니다.2009년 2월, 빈저우시 발전개혁위원회로부터 “보흥현 성리공기유한회사의 120만 톤/년 규모의 코크스화 공장 건설에 대한 승인 의견”을 받았습니다(빈발개공업 제121호).2013년 1월, 빈저우시 공안소방대대로부터 《건설공사 소방점검 의견서》(빈공소검 제0001호)를 받았습니다. ③프로젝트 안전 심사 및 시험 생산 현황.해당 프로젝트가 안전 기준에 대한 심사를 거치지 않고 무단으로 공사가 시작되자, 2011년 11월에 보흥현 안전감독국은 법에 따라 D006호 프로젝트에 대해 조사를 진행했다.]그 후, 기업들은 관련 안전 심사 절차를 재신청하기 시작했습니다.2012년 1월, 빈저우시 안전감독국은 《위험화학물질 건설 프로젝트에 대한 안전 허가 의견서》(빈안감위화프로젝트심자 제4호)를 발급하여, 해당 프로젝트의 안전 조건에 관한 심사 신청을 승인했습니다；2013년 4월, 『위험화학물질 건설 프로젝트의 안전 허가 의견서』(빈안감위화 프로젝트(설계) 제27호)가 발급되었으며, 해당 프로젝트의 안전 시설 설계에 대해 승인이 내려졌습니다；2013년 6월, 『위험화학물질 건설 프로젝트의 시험생산(사용) 계획에 대한 신고서』(비안감위화프로젝트비자28호)가 발급되었습니다. 이에 따라 해당 프로젝트의 시험생산 계획이 등록되었으며, 시험생산 기간은 2013년 6월 17일부터 2013년 12월 16일까지였습니다. 3. 사고가 발생한 가스탱크의 상황: 해당 가스탱크는 2011년 10월에 건설이 시작되어 2012년 7월에 완공되었으며, 2012년 9월에 시험 가동에 들어갔습니다. 이 가스탱크는 보흥성력 제2공장(3번 및 4번 코크스 오븐 시스템의 생산 운영을 담당)의 화학제품 생산 부서에서 관리하고 있습니다. ①코크스 가스의 주요 성분 및 함량: 수소(부피비 기준, 55.0～60.0%), 메탄(23.0～27.0%), 일산화탄소(5.0～8.0%), 산소(0.3～0.8%), 에탄(2.0～4.0%), 이산화탄소(1.5～3.0%), 질소(3.0～7.0%), 그리고 소량의 시안화수소, 황화수소 등이 있습니다. 코크스 가스의 폭발 한계는 6.0～30.0%(부피비)이며, 폭발 하한이 낮고 범위가 넓으며 수소 함량이 높아 재발화 폭발이 매우 쉽게 일어납니다. ②가스탱크의 용도 및 가스 수신·공급 공정.보흥성력의 가스는 주로 자사의 화력발전소에 있는 가스터빈에 동력 연료로 공급되며, 나머지는 파이프라인을 통해 주변 기업들에 연료로 공급됩니다.3#·4# 코크스 오븐의 가스 주관로는 1#·2# 코크스 오븐 시스템의 벤젠 정제탑 뒤에 있는 가스 주관로와 연결되어 있으며, 코크스 오븐에서 나온 가스는 정화 처리를 거친 후 파이프라인을 통해 가스 탱크로 보내집니다.가스탱크 내부에는 위아래로 움직일 수 있는 피스톤이 설치되어 있으며, 피스톤 아래쪽 공간에는 석탄가스가 저장되고, 위쪽 공간은 대기와 연결되어 있습니다.가스가 가스탱크의 피스톤 아래쪽으로 들어가고, 입구의 가스 압력이 일정 수준에 도달하면 피스톤이 위로 올라가기 시작합니다；피스톤 하부 공간의 가스 저장량이 줄어들면, 피스톤이 아래로 내려가기 시작합니다.정상적인 생산 상황에서 피스톤은 가스탱크 내에서 상하로 왕복 운동을 하여 코크스오븐가스를 저장 및 공급하고, 가스망의 압력을 안정시키는 역할을 합니다. ③가스탱크 구조, 주요 파라미터 및 안전 장치.가스저장탱크는 희박유 밀봉식 건식 가스저장탱크로, 정20각형 강철 구조물입니다. 주로 측판, 바닥판, 상판, 피스톤, 밀봉장치, 기둥, 환기구, 외부 엘리베이터, 내부 호이스트 케이지 등으로 구성됩니다. 가스저장탱크 하부 외측에는 엘리베이터 기계실, 오일펌프실, 게이트실이 설치되어 있습니다.주요 파라미터는 다음과 같습니다: 공칭 용적 50,000m³, 유효 용적 48,791.16m³, 설계 압력 3,500Pa, 피스톤 행정 44.4m, 탱크 전체 높이 59.786m.안전 장치로는 저유도 누설 방지 기구, 피스톤 가이드 휠 및 회전 방지 장치, 오일 펌프 스테이션, 기계식 캐비닛 용량 표시기, 피스톤 기울기 측정 장치, 자동 제어 및 모니터링 경보 장치, 배기 및 공기 배출 장치 등이 있습니다. ④가스탱크의 설계, 시공 및 공사 감리 현황.시공도 설계 담당 기관은 중국시정공정 화북설계연구총원입니다(자격 등급: 공정 설계 종합 자격 A등급).시공업체는 중국 22야금공사가 가스탱크의 토목 공사를 맡고, 양저우동창화공장비설치유한책임회사(이하 양저우동창이라 함. 자격 등급: 화공석유장비배관설치전문공사 2급)가 가스탱크 본체 공사 및 일부 토목 공사를 담당합니다. 가스탱크에는 공사 감리가 이루어지지 않았습니다.공사가 완료된 후, 보흥성리는 전문적인 설계 없이 멋대로 가스탱크 내부와 윗부분에 조명등, 카메라 센서와 같은 전기 장비들을 설치했습니다. 또한 이러한 설치 방식은 《폭발 및 화재 위험이 있는 환경에서의 전력 설비 설계 규범》(GB50058)의 요구 사항을 준수하지 않았습니다. ⑤가스탱크 기술 설명, 시험, 공사 검수, 시운전 현황.보흥성력은 설계업체에게 공정 기술에 대한 설명을 요구하지 않았으며, 시공 과정에서의 기술적 지도도 요청하지 않았습니다. 또한 가스탱크의 시험 및 시운전 작업에도 참여하지 않았습니다；프로젝트의 설계 및 시공 업체도 선정하지 않았으며, 관련 기준에 따라 가스저장탱크에 대한 공사 검수도 실시하지 않았다.가스탱크는 양저우 퉁창에서 기밀성 시험과 압력 시험을 거쳤습니다.가스탱크 시험생산 전의 설계 누락 사항 점검, 공사 품질 및 잠재적 위험 요소 점검, 시험생산(사용) 계획 신고 등은 《산동성 화학공장 안전시운전 작업 규범(시행)》의 규정에 부합하지 않습니다. 4. 사고 현장의 인원 상황: 보흥성력 2분공장에는 총 331명의 직원이 있으며, 3교대 근무제를 실시하고 있습니다. 사고가 발생하기 전에는 81명의 직원이 근무 중이었습니다.중국 삼예 시공팀의 공장 내 작업 인원은 22명이며, 5~6명은 화학생산 공장 사무실 북쪽 약 100미터 떨어진 임시 판잣집에서 휴식을 취하는 반면, 나머지 인원들은 폭발 지점으로부터 약 300미터 떨어진 공사 현장에서 작업을 하고 있습니다.빈저우 제메이 설비 설치 유한회사(이하 빈저우 제메이)의 작업 인원은 13명이며, 대부분 기업 주변 마을에서 고용된 노동자들입니다. 당시는 퇴근 시간이어서, 노동자들은 공장에서 점차 집으로 돌아가고 있었습니다. (삼) 사고 발생 시간 순서 일자 및 시간 설명 2013년 9월 25일 이후, 가스 탱크 내 피스톤 실링 오일의 레벨이 점차 낮아지는 추세를 보였습니다. 9월 30일 이후 가스 탱크 내의 10대의 가스 감지 경보기가 자주 경보를 울렸습니다. 10월 1일 이후 밀폐유 레벨이 대체로 200mm 이하로 떨어졌습니다(정상 제어 기준은 280±40mm).위와 같은 이상 현상에 대해 보흥성력 2분공장의 화학제품 생산 부서 직원들이 여러 차례 보고했지만, 2분공장 책임자는 아무런 조치도 취하지 않았습니다. 10월 2일, 보흥성력안전부는 위험 요소 시정 통지서를 발송하여, 가스탱크 내의 가연성 가스 경보기가 작동하는 원인 등을 점검할 것을 요구했습니다. 10월 5일 11:00, 화학제품 생산 공장의 점검 결과, 가스탱크의 남동쪽에 위치한 6~7개의 기둥 모서리 부분에서 누수가 발견되었습니다. 또한 슬라이드 판에서도 1곳에서 누수가 있었습니다；제2분공장 책임자도 이에 대해 적절한 안전 조치를 취하지 않고, 오히려 당일 16시에 가스탱크 운영을 재개하도록 지시했다. 10월 5일 17시에 경보가 발생하여 가스 저장탱크 내 2~3개의 모니터링 지점에서 만측정범위 경보가 울렸습니다. 10월 6일 이후에도 가스탱크 내 일산화탄소 감지 경보기가 계속 경보를 울렸지만, 해당 기업은 여전히 효과적인 조치를 취하지 않았습니다.그동안 장비 제조업체에 연락하여 가스탱크의 점검을 준비했습니다. 10월 8일 새벽부터 가스 저장탱크가 저위치에서 운전됩니다. 10월 8일 오전 8시부터 사고가 발생하기 전까지, 가스탱크 내에 있는 10대의 검출 경보기 모두가 과부하 상태가 되어 경보를 울렸습니다. 10월 8일 10:54-13:00, 밀봉 오일 레벨의 2개 모니터링 지점에서 레벨이 0으로 기록되었습니다. 10월 8일 13:00-15:00 유위가 약간 상승했습니다. 10월 8일 15:00-17:00에 다시 저수위가 0이 되었습니다. 10월 8일 17:45, 가스탱크 담당 직원들이 가스탱크 주변 및 밀봉 오일 펌프실 등 해당 지역을 점검하기 시작했습니다. 10월 8일 17:56:34에 가스탱크가 갑자기 폭발했습니다.폭발로 인해 가스저장탱크 본체가 완전히 파괴되었으며, 주변 약 300m 범위 내의 일부 건축물과 설비들이 붕괴되거나 손상되었습니다. 약 2000m 범위 내의 건물들에서는 문과 창문의 유리가 각기 다른 정도로 파손되었습니다. 동시에 가스저장탱크 북쪽에 위치한 크레오소트 정제 공정의 세척탑, 탈벤젠탑 및 리턴트레이에서 새어나온 크레오소트와 발전소 북쪽 배수구에 있던 폐윤활유에 불이 붙어 대화재가 발생했습니다. (넷) 사고 피해 현황 이 사고로 인해 총 10명이 사망하고 33명이 부상을 입었습니다. 그중 4명은 중상을 입었으며, 29명은 경상을 입었습니다.사망한 10명 중 4명은 보흥성력의 직원이었고, 4명은 중국삼예 건설팀 소속이었으며, 2명은 빈저우제메이 건설팀 소속이었습니다.http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161Q9443.jpg
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그림 1: 사고 현장

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그림 2: 사고 현장

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그림 3: 사고 현장

(다) 사고 원인 분석
1. 직접적인 원인 분석
가스탱크가 작동하는 동안, 밀봉 오일의 점도가 낮아지고 피스톤의 기울기가 공정상의 요구치를 초과하면서 밀봉 오일이 대량으로 누출되고 오일 수위가 낮아집니다. 그 결과, 밀봉 오일의 정압이 가스탱크 내부의 가스 압력보다 낮아져 피스톤의 밀봉 시스템이 작동하지 않게 됩니다. 이로 인해 가스가 피스톤 아래쪽 공간에서 피스톤 위쪽의 밀폐된 공간으로 누출됩니다. 지속적인 누출로 인해 가스와 공기가 섞여 폭발성 혼합기가 생성되며, 폭발 한계에 도달하게 됩니다. 또한, 가스탱크 상단에 있는 비방폭형 조명기구가 켜지거나, 가스탱크 내부의 카메라나 조명기구의 전선에 전기가 흐르거나, 피스톤의 기울기로 인해 가스탱크의 롤러가 마찰을 일으켜 점화원이 생길 수 있습니다. 이러한 요인들로 인해 화학적 폭발이 발생합니다. ①폭발성 혼합기체의 생성: 가스탱크가 운영되기 시작한 이후로 밀봉용 오일을 교체하지 않았으며, 그에 대한 개질 실험에서 점도 감소와 심한 녹 발생과 같은 불량 사항들이 확인되었습니다.9월 25일 이후, 밀봉유의 높이는 점차 낮아지는 추세를 보였습니다. 사고가 발생하기 2시간 전에는 두 측정 지점에서의 유량이 0이었으며, 대각선 방향의 유량 차이도 허용 범위를 초과했습니다. 또한 피스톤의 기울기도 공정상의 요구 사항을 초과했습니다；그로 인해 밀봉 오일이 대량으로 유출되었으며, 밀봉 오일의 정압이 가스 탱크 내의 가스 압력보다 낮아져 피스톤 밀봉 시스템이 작동하지 않게 되었습니다.9월 30일 이후, 피스톤 위에 설치된 10개의 일산화탄소 감지 센서에서 빈번하게 경보가 발생했으며, 10월 8일 8시 이후에는 모두 측정 범위를 초과하는 경보가 발생했습니다.사고 발생 전에 가스저장탱크 피스톤 하부의 가스가 밀폐유를 뚫고 빠져나가거나 단락 현상으로 인해 피스톤 상부의 상대적으로 밀폐된 공간으로 누출되었으며, 오랜 시간에 걸친 지속적인 누출과 사고 당일 대량 누출을 거쳐 가스와 공기가 혼합되어 폭발성 혼합가스가 형성되었음을 증명한다. 사고 조사 결과, 공기 자연 냉각식 드럼 공정의 가스 압축기 앞이나 냉각 드럼 공정 뒤부터 가스 탱크 입구까지 가스가 유입되어 폭발성 혼합기가 생성되고 폭발 한계에 도달해 폭발이 일어났을 가능성은 배제되었습니다. 또한, 가스 탱크 및 그 밀폐 장치의 설계, 제작, 설치 과정에서 가스 누출을 초래할 수 있는 내재적 결함이 있었다는 증거도 발견되지 않았습니다. ②가능한 점화원: 가스 저장탱크 상부에는 방폭형이 아닌 항공 장애물 표시등 4세트가 설치되어 있으며, 주변 조명 상황에 따라 자동으로 켜집니다. 폭발이 발생했을 때 이 4세트의 항공 장애물 표시등이 켜진 상태가 되는데, 이들이 가능한 점화원 중 하나입니다.가스탱크 내부의 비디오 카메라와 스포트라이트는 전문적인 설계와 설치가 이루어지지 않았으며, 소켓의 라이브선이 아닌 네거티브선을 통해 스위치가 제어됩니다. 그래서 스위치를 켜거나 끄든 상관없이 회로에는 항상 전기가 흐르므로, 이 역시 발화 원인이 될 수 있습니다.가스 저장탱크가 가동된 이래로 가이드휠에 대한 정기적인 윤활 유지보수가 이루어지지 않았으며, 사고 발생 전 피스톤의 기울어짐 정도가 공정 제어 기준을 초과했습니다. 가이드휠이 작동하는 중에 걸림 현상이 발생하거나 가이드레일과 마찰할 가능성이 있으며, 이로 인해 점화 에너지가 생성될 가능성을 배제할 수 없습니다. 사고 조사 과정에서 불꽃, 낙뢰 및 정전기 방전, 점검 작업자의 못 신발이나 작업으로 인한 불꽃, 인위적 방화 등 폭발을 일으킬 수 있는 요인들은 배제되었습니다. ③폭발 T*T 당량 사고 발생 시, 가스저장탱크의 피스톤 높이는 11.8m였으며, 피스톤 하부에 저장된 가스의 양은 12,000m³였다. 피스톤 상부에는 폭발성 혼합가스가 존재하는 상대적으로 밀폐된 공간이 약 44,801m³ 있었는데, 이는 가스저장탱크 총 용적의 약 76%에 해당한다.T*T 등가 폭발 모델을 사용하여 사고를 시뮬레이션하고 계산한 결과, 이번 폭발이 생성한 에너지는 약 7323kg의 T*T 등가량에 해당하는 것으로 나타났습니다. 2. 간접 원인 분석 ① 보싱청리는 안전생산에 관한 법제 관념과 안전 의식이 희박하며, 안전생산의 주체적 책임이 이행되지 않고 안전 관리가 혼란스러운 상황이다. 또한 프로젝트 건설 및 생산 경영 과정에서 심각한 법규 위반 행위가 존재한다. 1) 규정을 어긴 지시를 내렸으며, 사안이 심각함.가스탱크의 밀봉용 오일의 품질이 저하되고, 오일 레벨이 낮아지는 것은 물론, 일산화탄소 감지기가 자주 경보를 울리는 등 심각한 문제들이 발견되었으며, 직원들로부터도 여러 차례 보고가 있었음에도 불구하고, 기업 책임자는 이를 중요하게 여기지 않았으며 효과적인 안전 조치도 취하지 않았습니다.특히 사고가 발생한 당일, 가스탱크의 밀봉 오일 레벨이 0이 되고, 감지 경보기가 최대치로 경보를 울리며, 가스가 대량으로 유출되는 상황에서도 기업 책임자는 결단력 있는 조치를 취하지 않았으며, 긴급 정지나 위험 요소 제거도 하지 않았습니다. 오히려 가스탱크의 레벨을 낮은 상태로 유지시켜 문제가 있는 상태에서 계속 가동시켰으며, 이러한 상태가 사고가 발생할 때까지 계속되었습니다. 2) 장비의 일상적인 유지관리 문제가 심각하다.가스탱크가 건설되어 가동되기 시작한 후, 해당 기업은 《공업기업 가스안전규정》(GB622)의 규정에 따라 가스탱크 내의 피스톤이나 밀봉 장치를 정기적으로 점검하고 유지보수하는 작업을 하지 않았으며, 가이드 휠의 축에 윤활제를 정기적으로 주입하는 등의 조치도 취하지 않았습니다.밀봉유 개질 실험 보고서를 받고 밀봉유의 품질이 저하되었다는 사실을 알았음에도 불구하고, 밀봉유를 교체하거나 개질제를 첨가하여 품질을 개선하는 등의 조치를 취하지 않아 밀봉유의 품질이 더욱 악화되었으며, 결국 가스 누출이 발생했습니다. 3) 법규 위반에 따른 건설 및 생산.해당 기업의 3번, 4번 코크스 오븐 공사는 2010년 10월에 착공하여 2012년 3월에 시험 가동을 시작했습니다. 그러나 해당 기업은 위험물 처리 시설 건설에 필요한 안전 조건 심사나 안전 설비 설계에 관한 심사, 그리고 시험 생산 계획에 대한 신고 절차를 전혀 밟지 않았습니다. 이로 인해 장기간 동안 불법적으로 건설 및 생산이 이루어졌으며, 2011년 11월에 보흥현 안전감독국에 의해 단속을 받은 후에야 비로소 관련 절차를 보완하기 위한 신청을 했습니다. 가스탱크는 설계, 장비 조달, 시공, 검수, 시험생산 등 모든 단계에서 **법률 및 규정을 위반하는 문제가 존재하는데, 주로 폭발 위험이 있는 구역 내의 전기장비가 설계서에 명시된 기준에 따라 선정되지 않고, 비방폭형 전기장비가 사용된 것입니다；시공 전에 설계 단위에게 공정 기술 설명을 요청하지 않음；시공 과정에서 공사 감리를 실시하지 않았습니다；시공이 완료된 후에도 관련 표준과 규격에 따라 검수를 실시하지 않았으며, 전문적인 설계도 없이 가스탱크 내부 및 상단에 일부 전기 계측기들을 설치했습니다；시험생산 단계에서의 전력 공급은 《안전시설 설계 특별지침》에서 요구하는 이중 전원 공급 체계를 충족시키지 못했으며, 시험생산 과정에서도 《산동성 화학공장 안전시운전 작업 규범(시행)》이 엄격하게 준수되지 않았습니다；가스탱크 시공에 관한 관련 서류 자료가 부족함 등. 4) 외부 시공팀에 대한 관리가 혼란스럽다.사고가 발생하기 전, 기업 공장 내에서는 5개의 외부 건설팀이 차례로 공사를 진행했습니다. 생산과 공사를 동시에 진행하면서, 건설팀들의 안전 관리 체계가 미흡했으며, 공사 중의 안전 관리 조치도 부족했습니다. 심지어 화학제품 생산 공장 사무실 북쪽 약 100미터 지점에 임시 숙소를 마련하여, 규정을 어기고 건설 작업자들이 생산 구역 내에서 생활하고 숙박하도록 했습니다. 이로 인해 사고로 인한 피해가 더욱 커졌습니다. 5) 안전생산 관리 제도가 미흡하거나 제대로 이행되지 않음.해당 기업은 《공업기업 가스 안전 규정》(GB622)의 요구사항에 따라 가스탱크의 점검, 유지보수 등과 관련된 안전 관리 체계와 운영 절차를 마련하지 않았습니다. 또한, 밀봉유의 품질을 관리하기 위한 지표 분석 체계도 수립하지 않았습니다. 안전 생산 책임제와 안전 규정들도 제대로 이행되지 않고 있으며, 기업의 주요 책임자는 안전 자격증을 소지하고 있지 않습니다. 6) 안전 교육 훈련이 형식에 그친다.기업의 관리자와 작업자들은 가스탱크에 이상이 생겼을 때 발생할 수 있는 위험성을 제대로 인지하지 못하고, 긴급 상황에 대해 적절하게 대응하지 않거나 잘못 대응합니다.많은 작업자들이 작업 절차나 공정 지표에 대해 잘 모르고 있으며, 그 의미도 이해하지 못합니다. 또한 자신의 업무에서 발생할 수 있는 위험하거나 유해한 요소들에 대해서도 충분히 인지하지 못하기 때문에, 작업 과정이 표준화되어 있지 않고 작업 기록도 불완전한 상태입니다.종사자들의 안전 의식과 안전한 작업 능력이 낮으며, 안전 교육의 효과도 미흡합니다. ②시·군 안전감독 부서의 업무가 제대로 이루어지지 않아, 안전 감독이 미흡하다. 1) 보흥현 안전감독국은 전 현의 산업안전에 관한 종합적인 감독 관리 업무를 담당합니다. 또한, 전 현의 위험화학물질을 다루는 기업들의 산업안전 관련 사항을 감독하고 관리합니다. 아울러, 보흥성력 2단계 프로젝트의 안전시설과 본체 공사가 동시에 설계되고, 동시에 시공되며, 동시에 운영될 수 있도록 하는 감독 업무도 맡고 있습니다.안전 감독 책임을 제대로 이행하지 않고, 해당 지역의 기업들이 안전 생산에 대한 주체적 책임을 다하도록 적절히 지도하지 않았으며, 해당 지역의 안전 생산에 대한 점검도 철저하게 수행하지 않았습니다.2012년 이후, 보흥성력에 대해 여러 차례 안전 점검이 이루어졌지만, 해당 회사의 불법적인 건설 행위나 생산 과정에서 발생하는 위험 요소들에 대한 시정 조치가 제대로 이루어지지 않았습니다. 또한, 해당 회사의 생산 구역 내에 외부 인력들이 숙식을 하고 있다는 사실도 발견되지 않았으며, 기업의 안전 관리 체계가 엉망이라는 문제도 간과되었습니다.올해의 안전생산 대점검에서 보흥성력 가스탱크에 심각한 생산 안전 위험이 있다는 것이 발견되었습니다. 6월 5일에는 ‘조속한 시정을 요구하는 지시서’가 발부되었지만, 실제로 시정 조치가 제대로 이루어지지 않고 형식적인 절차에 그쳤습니다. 2) 빈저우시 안전감독국은 안전생산에 대한 감독 역할을 제대로 수행하지 않았으며, 해당 지역에서 안전생산 점검을 철저하게 진행하도록 지도하지도 않았다.‘2013년 전 시 위험화학품 안전감독 업무 요점’, ‘2013년도 안전감독 집행 업무 계획’, ‘시 안전생산 감찰지대 2013년 집행 및 감찰 업무 계획’이 하달되었고, 안전생산 대검사 활동과 ‘불법행위 단속 및 위반 행위 근절’ 특별 활동도 조직·전개하였으며, 보싱청리를 중점 감독·감찰 대상 단위로 지정하기도 했습니다. 그러나 이 회사의 법규 위반에 따른 건설 및 생산 과정에서 존재하는 잠재적 위험 요소에 대한 시정 조치를 철저히, 효과적으로, 제대로 촉구하지 못했으며, 해당 회사의 외부 시공 인력들이 생산 구역 내에서 숙식하고 있는 사실을 발견하지 못했습니다. 또한 보싱청리의 안전생산 관리가 혼란스러운 문제에 대해서도 간과했습니다. ③지방자치단체가 안전생산에 관한 관리 책임을 제대로 이행하지 않고 있으며, 안전생산 업무를 효과적으로 지도하고 감독하지도 못하고 있습니다. 또한, 불법 행위를 단속하는 작업도 제대로 이루어지지 않고 있습니다. 1) 순화진 인민들은 관할 구역 내의 생산 기업들에 대한 안전생산 관리 책임을 제대로 이행하지 않았으며, 안전생산에 관한 법률과 규정들을 제대로 준수하지도 않았습니다. 또한 안전생산에 대한 점검도 충분히, 철저하게 이루어지지 않았습니다.보흥성력의 불법적인 건설 및 생산 행위에 대한 점검이 소홀하고 세심하지 못했으며, 기업의 안전 관리가 엉망인 문제를 간과했다. 2) 보흥현 인민정부는 안전생산에 관한 지역별 관리 책임을 제대로 이행하지 않았으며, 안전생산에 관한 법률과 규정, 정책들을 효과적으로 집행하지 못했습니다. 또한, 해당 지역의 안전감독 기관과 관련 업계의 관리 부서들이 안전감독 업무를 제대로 수행하도록 감독하고 지도하는 데도 소홀했습니다. 아울러, 안전생산에 대한 철저한 점검도 이루어지지 않았으며, 보흥성력에서 발생한 불법적인 건설 및 생산 활동, 그리고 안전관리의 혼란스러운 상황들을 제대로 파악하지 못했습니다. 二、사고 긴급구조 과정에서 가스탱크가 폭발하자, 보흥성리와 그 주변 지역에 대규모 정전이 발생했으며, 공장 일부 구역에서는 큰 불이 나면서 현장은 혼란에 빠졌습니다.기업 직원들은 즉시 120, 119에 신고하여 자체적으로 대응에 나섰으며, 부상자와 사망자를 수색해 구조했고, 가스관 및 화학제품 처리 시스템의 각 입출구를 닫았습니다.보흥현위원회, 현** 및 그 산하의 안전감독, 공안, 소방, 환경보호, 보건, 병원 등 관련 기관들은 오후 6시 45분경에 차례로 사고 현장에 도착하여 비상대응 계획을 가동하고, 긴급대응 지도그룹을 구성하여 사고 수습 작업을 진행했습니다.빈저우시 당위원회, 시정부 및 관련 부서들은 20시 50분경에 차례로 사고 현장에 도착하여 구조 작업을 지휘했으며, 사고 수습, 부상자 치료 및 사후 처리 작업을 진행했습니다.그날 밤 21시경, 폭발로 인해 발생한 5곳의 화재가 성공적으로 진압되었습니다. 코크스화 공정은 전면적으로 중단되었으며, 가스는 외부로 배출되면서 불이 붙었습니다. 사고 현장의 일부 설비들에서는 계속해서 냉각 스프레이 등의 조치가 취해져, 2차 사고나 추가적인 피해가 발생하는 것을 막았습니다. 사고 긴급 대응 과정에서 보흥현위원회와 현 **은 조직 지휘가 미흡했으며, 인명 수색 작업도 제대로 이루어지지 않았다.주요 지휘관들은 오랜 시간 동안 공장 밖에서 지휘를 맡았기 때문에 현장 상황을 직접 파악할 수 없었습니다. 이로 인해 현장 상황을 효과적으로 통제하는 데 어려움이 있었으며, 강력한 전문 구조팀도 구성되지 않았습니다. 기업은 사고로 인해 부상당하거나 사망한 사람들을 수색하는 데만 의존했으며, 사고 현장의 인원과 차량에 대한 관리도 제대로 이루어지지 않았습니다. 그 결과, 보흥성력은 5명의 사망자를 은폐하여 옮겼으며, 또 다른 1명의 사망자는 10일 오전이 되어서야 사고 현장에서 발견되었지만, 역시 기업에 의해 은폐되었습니다. 삼. 성찰과 제언
이번 사고에서 드러난 심각한 문제들을 고려하여, 사고의 교훈을 진지하게 반성하고 화학산업의 안전생산을 더욱 강화함으로써 유사한 사고가 재발하지 않도록 하기 위해 다음과 같은 조치를 제안합니다: (1) 기업의 안전생산에 대한 책임을 더욱 철저히 이행해야 합니다.화학기업들은 《산동성 생산경영단위의 안전생산 주체책임 규정》(성**령 제260호) 및 관련 법률·규정에 따라, 자사의 안전생산 주체책임을 명확히 하고 세분화해야 합니다. 또한 “수평적으로는 모든 부서까지, 수직적으로는 최하위 단위까지” 이어지는 안전생산 책임 체계를 구축하여, 안전생산 책임이 생산경영의 모든 단계, 모든 직위, 그리고 모든 직원에게 제대로 전달되도록 해야 합니다. 특히, 기업의 최고 책임자는 자사의 안전생산 주체책임 이행에 대해 전적인 책임을 져야 합니다.각급 ** 및 그 안전 감독 기관, 업계 관리 부서들은 기업들이 “인간 중심, 안전한 발전”이라는 원칙을 확고히 내면화하도록 이끌고 격려해야 합니다. 또한, 안전한 생산이 기업의 자발적인 행동이 되도록 해야 하며, 안전 생산에 관한 법규를 철저히 준수하고, 안전 생산 관리를 전반적으로 강화해야 합니다；안전 감독 조치를 지속적으로 강화하고, 법규 및 정책 체계를 보완하여, 기업들이 안전 생산에 대한 주체적 책임을 다할 수 있도록 강력한 정책적 지원을 제공해야 합니다；법률, 경제적 수단, 그리고 필요한 행정적 조치들을 종합적으로 활용하여, 기업들이 안전생산에 대한 주체적 책임을 더욱 철저히 이행하도록 유도하고, 안전생산을 보장할 수 있는 능력을 지속적으로 강화해야 한다. (이) 기업의 안전생산 기반을 더욱 강화한다.화학기업들은 《**안전감독총국의 화학공정 안전관리 강화에 관한 지도의견》（안감총관삼〔2013〕88호） 및 관련 법규·표준의 규정에 따라 자동화 제어시스템을 도입해 중요한 공정 파라미터를 실시간으로 모니터링하고 사전 경보를 발령해야 합니다. 또한 온라인 안전 모니터링, 자동 검출 또는 수동 데이터 분석 등의 방법을 활용하여 이상 상황이 발생한 원인을 신속히 파악하고, 그로 인해 발생할 수 있는 결과를 평가한 뒤 적절한 안전 대응 계획을 수립함으로써 부적절한 처리로 인한 사고를 방지해야 합니다.《위험화학물질 중대위험원 관리감독 잠정규정》(**안전감독총국령 제40호**)에 따라, 중대위험원의 운영 상황에 대한 모니터링과 감시를 강화하고, 경보 및 연동 장치와 제어 시설을 보완해야 하며, 규정에 따라 안전 시설에 대한 검사와 점검, 유지보수를 실시해야 한다.《화학공업(위험화학물질) 기업의 생산안전 보장에 관한 10가지 규정》(**안전감독총국령 제64호)의 규정을 철저히 이행해야 하며, 위반된 지시를 내리거나 타인에게 위험한 작업을 강요하는 행위는 엄격히 금지된다. 또한, 규정을 위반하여 작업을 수행하거나, 자리를 비우거나, 업무와 무관한 일을 하는 행위도 금지된다. 아울러, 승인 없이 화재 작업을 하거나, 제한된 공간에 진입하거나, 높은 곳에서 작업하거나, 리프팅 작업을 하거나, 임시로 전기를 사용하거나, 흙을 파거나, 점검 및 수리 작업을 하는 행위도 금지된다.‘삼위’ 현상에 대한 관리 조치를 더욱 강화하여, ‘삼위’ 문제를 안전 사고나 재해로 간주해 관리해야 합니다. 동적 모니터링과 조기 경보 시스템을 운영함으로써, ‘삼위’ 행위가 발생하지 않도록 철저히 막아야 합니다.「위험화학물질 취급업체의 안전표준화 일반규정」(AQ 3013)의 요구사항에 따라, 외부 건설 인력에 대한 안전관리 체계를 구축해야 합니다. 외부 건설 인력도 해당 기업의 안전관리 체계에 포함시켜, 표준과 요구사항을 통일하고, 일괄적으로 관리하며, 엄격하게 평가해야 합니다.건설 현장, 특히 고위험 작업 현장(생산과 동시에 공사를 진행하거나, 일부 구간의 작업을 중단하거나, 특수한 압력 상태에서 작업하는 경우 등)의 안전 관리를 강화해야 합니다. 건설 현장에 있는 인원 수를 엄격히 통제하고, 무관한 사람들이 공사 구역에 들어오는 것을 금지해야 합니다. 또한, 같은 시간, 같은 장소에서 서로 위험한 작업이 이루어지는 것을 막아야 하며, 다층적으로 작업이 이루어지는 것도 줄여야 합니다. 휴일이나 야간에도 작업을 하는 것을 제한해야 하며, 작업자들이 생산 공장 내에서 숙박하는 것도 엄격히 금지되어야 합니다. (삼) 사고 허위 신고 및 불법 건설, 생산·경영 행위를 엄단한다.각급 ** 및 관련 부서들은 성의 관련 사고 보고에 관한 법규를 철저히 준수해야 하며, 기업들이 정해진 기한 내에 사고 상황을 정확하게 보고하도록 지도하고 감독해야 합니다. 또한 기업이 보고하는 사항과 일반 시민들이 신고하는 사항들을 신속하고 정확하게 확인하여, 사고를 늦게 보고하거나, 누락시키거나, 허위로 보고하거나, 은폐하는 행위에 대해서는 법에 따라 엄중히 처벌해야 합니다.각급 당원 및 간부들, 그리고 기업 관리자들에 대한 정치 교육과 법제 교육을 철저히 강화해야 하며, 허위 보고나 은폐 행위와 같은 것들을 반드시 근절해야 합니다.‘불법 행위 단속’이라는 강력한 태도를 항상 유지해야 하며, 이를 제도화하고 상시적으로 실천해야 합니다. 불법적인 생산, 영업, 건설 등의 행위에 대해서는 엄격히 처벌해야 하며, ‘네 가지 원칙’을 철저히 준수해야 합니다.불법적으로 생산·운영되거나, 생산 중단 및 정비를 거쳐도 여전히 기준을 충족하지 못하는 경우에는 일괄적으로 폐쇄하고 금지한다；불법적으로 생산·운영·건설을 하는 관련 단체와 책임자들은 모두 규정된 최고 수준에 따라 처벌받는다；불법적으로 생산·운영·건설을 하는 단위에 대해서는 일괄적으로 생산 중단 및 정비를 명령하고, 엄격한 감독 조치를 시행한다；법을 위반한 관련 단위와 인원에 대해서는 일률적으로 법에 따라 엄격하게 법적 책임을 묻는다. (4) 응급구조 관리 수준을 신속히 향상시킨다.화학공업 기업은 **관련 법규 및 표준 요구사항에 따라** 자체 비상대응 계획을 보완하고, 응급구조 인력과 필요한 응급구조 장비·기기를 갖추며, 정기적으로 응급구조 훈련을 실시해야 한다.인명 안전과 환경 보호를 사고 비상대응의 최우선 과제로 삼아야 하며, 위험 상황이 발생했을 때 생산 현장의 당직자, 반장, 생산 조율 담당자에게 즉시 가동 중단 및 인원 철수를 명령할 수 있는 직접적인 의사결정권과 지휘권을 부여함으로써 긴급 상황 초기 대처 능력을 향상시키고, 인명 피해를 최소화하고 방지해야 한다.각급 ** 및 관련 부서들은 관련 법률·규정과 표준 요구사항에 따라, 해당 지역의 실정에 맞게 적시에 해당 지역의 위험화학물질 사고 대응 계획을 수립하고 보완해야 한다.사고로 인한 인명 피해와 재산 손실을 줄이고, 사고의 확산을 막기 위해 정기적으로 비상 대응 훈련을 실시하여, 모든 수준의 기관들의 사고 대응 능력을 지속적으로 향상시켜야 합니다. (오) “두 가지 중점 분야와 하나의 중대한 사안”에 해당하는 기업들에 대한 안전 감독을 철저히 강화해야 한다.각급 안전관리 부서는 해당 지역 내에서 “두 가지 중점 분야와 하나의 중대한 위험 요소”와 관련된 기업들(즉, 중점적으로 관리해야 할 유해화학물질, 위험한 화학공정, 그리고 중대한 위험요소가 있는 기업들)의 안전생산 상황을 철저하고 정확하게 파악해야 합니다. 특히, 누출 시 기체 상태가 되는 가연성, 폭발성, 독성이 있는 유해화학물질들, 대형 유해화학물질 저장소, 그리고 도시나 마을과 인접해 있어 인구가 밀집된 지역에 위치한 화학공장들의 안전관리에 특별한 주의를 기울여야 합니다.가스 생산 및 사용 기업들에 대한 안전 점검을 철저히 실시해야 하며, 가스 생산 설비, 가스 탱크, 그리고 운송 파이프라인에 존재하는 안전상의 위험 요소들을 깊이 있게 조사하고 해결해야 합니다. 또한, 기업들이 체계적인 안전 관리 시스템을 구축하도록 강제하고, 관련 표준과 규정을 준수하도록 해야 합니다. 아울러 장비의 정기적인 점검과 유지보수를 강화하여, 안전 시설들이 제대로 작동할 수 있도록 해야 하며, 안전 관리 시스템과 안전 작업 절차도 철저히 준수되어야 합니다. (여섯) 안전생산에 관한 지역별 감독 책임을 성실히 이행해야 한다.빈저우시, 보싱현 및 관련 부서들은 안전생산 업무에 관한 ****의 중요한 연설 정신을 세심하게 학습하고 이를 철저히 준수해야 하며, 지방 정부의 관할 감독 책임과 업계 관리 기관의 직접적인 감독 책임, 그리고 안전 관리 부서의 종합적인 감독 책임도 충실히 이행해야 한다.이 지역의 화학산업이 빠르게 발전하고 있는 현실을 고려하여, 적절한 정책과 조치를 마련해야 합니다. 또한 안전 감독 체계를 강화하고, 화학기업들에 대한 안전 감독도 더욱 철저히 해야 합니다.사고 예방 능력을 향상시키기 위해, 더욱 새로운 방법과 기법을 도입해야 합니다. 무작위 점검, 야간 급습 점검, 공개적·비공개적 점검, 재점검, 교차 점검, 타지역에서의 단속 등 다양한 형태의 점검을 실시해야 합니다. 또한, 안전 생산에 대한 철저한 점검을 지속적으로 진행하여, 잠재적인 위험 요소들을 완전히 파악하고 해결해야 합니다.사고 조사 및 책임 추궁 능력을 향상시켜야 하며, 발생한 사고에 대해서는 엄격하게 조사하고 처리하고 책임을 물어야 한다. 또한, 발견된 사고 위험 요소를 시급히 시정하지 않는 경우에도 이를 사고로 간주하여 책임을 추궁해야 한다.