Analisis pakar: Adakah jurutera keselamatan yang berdaftar akan dimansuhkan?

Thread Content

Sumber: Liu Zujian, Setiausaha Agung Persatuan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan di Bandar Deyang. Tarikh: 22-8-2016, pukul 16:54:54. Terdapat beberapa masalah yang berlaku dalam kerja para pakar keselamatan pekerjaan pada masa kini. Contohnya, proses pendaftaran telah ditangguhkan, dan tarikh pemulihan proses tersebut masih belum ditentukan. Kerajaan Pusat sedang berusaha untuk membatalkan beberapa prosedur kelulusan pentadbiran serta syarat kelayakan profesional. Kini, terdapat 618 jenis sijil kelayakan profesional di seluruh negara. Sehingga 15 Julai, sebanyak 218 jenis sijil tersebut telah dibatalkan. Pada tahun ini, lebih banyak sijil lagi akan dibatalkan. 　　Beberapa pandangan mengenai tugas jurutera keselamatan yang berdaftar. Kini, terdapat beberapa masalah dalam kerja jurutera keselamatan yang berdaftar, seperti: proses pendaftaran ditangguhkan, dan tarikh pemulihan masih belum ditentukan. Kerajaan Pusat sedang berusaha untuk membatalkan beberapa prosedur kelulusan pentadbiran serta kelayakan profesional. Pada masa ini, terdapat 618 jenis kelayakan profesional di seluruh negara, dan setakat 15 Julai, sebanyak 218 daripadanya telah dibatalkan. Pada tahun ini, lebih banyak kelayakan akan dibatalkan dalam fasa kelima. Menurut maklumat dari Jabatan Sumber Manusia, 70% daripada sijil kelayakan yang ada akan dibatalkan. Setakat ini, ganjaran dan dasar yang berkaitan dengan para pakar keselamatan masih belum ditentukan. Nama dan status mereka juga masih menjadi bahan perdebatan. Selain itu, pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk menguruskan peperiksaan dan pendaftaran mereka juga belum ditetapkan dengan jelas. Adakah sijil kelayakan para pakar keselamatan ini akan dibatalkan? Semua perkara ini memerlukan perhatian dan kebimbangan yang serius daripada para pakar keselamatan tersebut. Mengenai isu-isu yang menjadi kebimbangan bersama para pakar keselamatan, saya ingin berkongsi pandangan peribadi saya dengan semua orang. 　　I. Adakah peranan jurutera keselamatan akan dimansuhkan?
(A) Perkara 24 dalam “Undang-Undang Keselamatan Pengeluaran” menyatakan dengan jelas bahawa unit-unit yang terlibat dalam pengeluaran dan penyimpanan bahan berbahaya, serta lombong-lombong dan kilang-kilang pemprosesan logam, perlu mempunyai jurutera keselamatan yang berdaftar untuk menguruskan hal-hal berkaitan keselamatan pengeluaran. Galakkan unit-unit pengeluaran dan perniagaan yang lain untuk mengupah jurutera keselamatan yang berdaftar untuk menjalankan tugas pengurusan keselamatan di tempat kerja. Ini merupakan asas undang-undang untuk menubuhkan jurutera keselamatan. 　　(II) Pada 15 Julai, Kabinet Negara telah membatalkan 62 jenis sijil kelayakan profesional yang tergolong dalam kumpulan keempat. Ia ditekankan bahawa item-item yang dibatalkan tersebut adalah yang tidak mempunyai asas undang-undang, atau yang sebenarnya sudah termaktub dalam undang-undang tetapi boleh dibatalkan setelah pindaan dibuat. Dan telah dinyatakan dengan jelas bahawa sebelum akhir tahun ini, akan ada sekumpulan kelima projek yang akan dibatalkan, terutamanya yang tidak berkait rapat dengan aspek keselamatan, keselamatan awam, serta keselamatan nyawa dan harta benda rakyat. Kerja-kerja keselamatan pengeluaran berkait rapat dengan keselamatan nyawa dan harta benda orang ramai. Pakar keselamatan pengeluaran merupakan tenaga utama yang menyediakan perkhidmatan teknikal untuk tujuan ini, dan mereka memenuhi prinsip kelayakan profesional yang ditetapkan oleh Dewan Negara. 　　(III) Pejabat Majlis Negara mengenai “Notis Mengenai Penguatkuasaan dan Pengawasan Keselamatan Pengeluaran” (No. 2015{20} dari Pejabat Majlis Negara). Perkara kelima dalam notis tersebut menekankan keperluan untuk memastikan syarikat-syarikat menyediakan kakitangan yang bertanggungjawab dalam hal keselamatan pengeluaran, serta jurutera keselamatan yang berdaftar, sebagaimana yang ditetapkan oleh peraturan. Perkara ke-12 menyatakan bahawa dalam menggunakan mekanisme pasaran untuk memperkukuh pengawasan keselamatan, perlu dibina pasukan pakar dan mekanisme perkhidmatan yang efektif di peringkat nasional, negeri, bandar, dan daerah. Selain itu, institusi penyelidikan, persatuan industri, organisasi perkhidmatan profesional, serta firma jurutera keselamatan yang berdaftar perlu disokong agar dapat terlibat dalam usaha meningkatkan keselamatan kerja. Mereka juga perlu memberikan bantuan dari segi pengurusan dan perkhidmatan teknikal berkaitan keselamatan kerja. Pada masa yang sama, Kementerian Pendidikan dan Jabatan Pengawasan Keselamatan telah mengemukakan “Garis Panduan untuk Memperkukuh Latihan Tenaga Kerja dalam Bidang Keselamatan Kimia”, di mana standard bagi jurutera keselamatan berdaftar dan jurutera kimia berdaftar dicadangkan untuk diperbaiki. Ini bertujuan untuk mendorong firma jurutera keselamatan berdaftar, persatuan jurutera keselamatan berdaftar, institusi penyelidikan teknologi keselamatan, serta agensi penilaian keselamatan untuk memenuhi tanggungjawab sosial mereka. Jurutera keselamatan merupakan bidang profesional yang **digalakkan untuk dikembangkan. 　　(IV) Laman web Pusat Rakyat Republik Rakyat China mempunyai bahagian khusus untuk mencari maklumat mengenai jurutera keselamatan. Ini merupakan antara laman web peringkat tinggi yang menyediakan kemudahan untuk mencari maklumat berkaitan kelayakan profesional. 　　(V) Kementerian Pendidikan dan **Biro Pengawasan Keselamatan telah mengeluarkan “Panduan Mengenai Penguatan Usaha Latihan Bakat dalam Bidang Keselamatan Kimia” (No. Jiao Gao). Panduan tersebut menekankan keperluan untuk memperbaiki standard bagi jurutera keselamatan yang berdaftar serta jurutera kimia yang berdaftar. Selain itu, panduan ini juga mendorong taman perindustrian kimia berskala besar, firma jurutera keselamatan yang berdaftar, persatuan jurutera keselamatan yang berdaftar, institusi penyelidikan teknologi keselamatan, serta agensi penilaian keselamatan untuk memikul tanggungjawab sosial mereka, serta bersedia untuk membantu pelajar dalam menjalankan aktiviti latihan praktikal. 　　(Enam)** Jabatan Pengawasan Keselamatan baru-baru ini telah mengeluarkan satu siri peraturan pentadbiran berkaitan dengan pegawai keselamatan. Pada hari 8 Julai sahaja, laman web jabatan tersebut telah memaparkan 15 maklumat berkaitan pegawai keselamatan. Antaranya: Perintah Jabatan Pengawasan Keselamatan No. 77 mengenai pindaan kepada “Peraturan Sementara Mengenai Denda dan Hukuman dalam Laporan dan Penyelesaian Insiden Keselamatan Pengeluaran”. Perintah ini memasukkan proses peperiksaan serta pendaftaran jurutera keselamatan yang berdaftar ke dalam bidang kuasa pentadbiran dan tanggungjawab Jabatan Pengawasan Keselamatan. Selain itu, penggunaan atau pelantikan jurutera keselamatan yang berdaftar di unit-unit pengeluaran dan penyimpanan bahan berbahaya, serta di lombong dan kilang pemprosesan logam, turut dianggap sebagai perkara yang perlu diperhatikan dengan teliti oleh pihak berkuasa pengawasan keselamatan di semua peringkat. 　　——Perintah Jabatan Pengawasan Keselamatan No. 78, “Keputusan Mengenai Pembatalan dan Pemindaan Sembilan Peraturan dalam Bidang Lombong Bukan Arang Batu”, menetapkan bahawa di kalangan kakitangan pengurusan keselamatan yang bekerja sepenuh masa di syarikat-syarikat tersebut, harus terdapat jurutera keselamatan yang berdaftar. 　　——Dalam Perintah Jabatan Pengawasan Keselamatan No. 79, “Keputusan Mengenai Pembatalan dan Pemindaan Tujuh Peraturan dalam Bidang Bahan Berbahaya”, satu perenggan tambahan telah ditambah sebagai perenggan ketiga kepada peraturan asal “Kaedah Pelaksanaan Lesen Pengeluaran Bahan Berbahaya”. Menurut perenggan ini, syarikat-syarikat tersebut perlu mempunyai jurutera keselamatan yang berdaftar dalam bidang keselamatan bahan berbahaya untuk menguruskan hal-hal berkaitan keselamatan pengeluaran. Peraturan asal mengenai pengawasan dan pengurusan keselamatan projek pembinaan bahan berbahaya telah diubah. Semasa proses pemeriksaan “tiga serentak” untuk projek pembinaan bahan berbahaya, sijil kelayakan jurutera keselamatan yang berdaftar diperlukan. 　　——Dalam Perintah Jabatan Pengawasan Keselamatan No. 80, yang bertajuk “Keputusan Mengenai Pembatalan dan Pindaan Sepuluh Peraturan dalam Bidang Peralatan Perlindungan Pekerja dan Latihan Keselamatan”, terdapat pindaan terhadap Perkara 5 daripada “Peraturan Pengurusan Latihan Keselamatan Kerja”. Antara syarat-syarat yang perlu dipenuhi oleh institusi latihan keselamatan ialah institusi tersebut perlu melaporkan secara bertulis kepada jabatan pengawasan keselamatan kerja di kawasan tersebut, serta kepada agensi pengawasan latihan keselamatan lombong, mengenai maklumat berkaitan guru-guru, fasiliti pengajaran dan latihan, serta kemudahan latihan praktikal yang ada. Ini termasuk juga maklumat mengenai ketua-ketua unit yang terlibat dalam pengeluaran atau penyimpanan bahan berbahaya, serta pengurus keselamatan di unit-unit perlombongan dan pemprosesan logam. Selain itu, maklumat mengenai pekerja yang melakukan kerja-kerja khas serta jurutera keselamatan yang berdaftar juga perlu dilaporkan. Pada masa yang sama, latihan keselamatan untuk para pegawai yang bertanggungjawab dalam pendaftaran bahan berbahaya, serta bagi mereka yang bertugas dalam penilaian keselamatan, perkhidmatan nasihat, ujian, dan pemeriksaan, termasuk jurutera keselamatan yang berdaftar dan petugas kecemasan berkaitan keselamatan pengeluaran, perlu dilaksanakan mengikut undang-undang, peraturan, dan garis panduan yang berkuat kuasa. Perkara 6 dalam “Peraturan Sementara Mengenai Pengawasan dan Pengurusan Keselamatan Pengeluaran Makanan” telah diubah. Menurut peraturan yang baru ini, syarikat pengeluaran makanan yang mempunyai lebih daripada 100 pekerja perlu menubuhkan jabatan khusus untuk pengurusan keselamatan, atau melantik sekurang-kurangnya 3 orang pegawai yang bertanggungjawab sepenuhnya terhadap pengurusan keselamatan. Selain itu, syarikat-syarikat tersebut digalakkan untuk melantik jurutera keselamatan yang berdaftar untuk membantu dalam pengurusan keselamatan. 　　II. Apakah maklumat yang disampaikan oleh fakta-fakta di atas?
(a) Dasar yang mewajibkan kewujudan pakar keselamatan ini memastikan bahawa skop dan industri yang memerlukan pakar keselamatan menjadi lebih luas berbanding sebelumnya. Keperluannya juga lebih jelas, dan butirannya lebih terperinci. Dengan itu, kebolehlaksanaan dasar ini meningkat dengan ketara. 　　(II) Proses latihan dan peperiksaan untuk para pakar keselamatan, serta proses pendaftaran dan penempatan mereka, turut dimasukkan ke dalam skop penilaian dan pengawasan yang dilakukan oleh pihak berkuasa keselamatan terhadap syarikat-syarikat dan institusi latihan tersebut. Dinyatakan dengan jelas bahawa unit-unit yang menghasilkan dan menyimpan bahan berbahaya, serta kilang-kilang lombong dan unit pemprosesan logam yang melantik atau menggunakan jurutera keselamatan yang berdaftar, merupakan antara perkara yang perlu diperiksa secara rapi oleh pihak berkuasa pengawasan dan pemeriksaan keselamatan di semua peringkat. 　　(III) Ketiga, kewujudan jurutera keselamatan yang berdaftar atau pengambilan mereka bekerja merupakan syarat penting dalam proses penilaian untuk mendapatkan lesen pengeluaran dan penyimpanan bahan berbahaya, serta bagi unit-unit perlombongan dan pemprosesan logam. Ini juga merupakan syarat yang diperlukan dalam proses semakan aspek keselamatan “tiga serentak”.
(IV) Adalah perlu untuk menggalakkan dan membangunkan firma-firma jurutera keselamatan, persatuan-persatuan jurutera keselamatan, serta institusi-institusi penyelidikan teknologi keselamatan. Ini bukan sahaja penting, tetapi juga merupakan arah pembangunan seterusnya. Keperluan perkhidmatan agensi sosial untuk menyokong keselamatan pengeluaran telah ditetapkan dengan jelas. 　　Jelas sekali, peranan jurutera keselamatan yang berdaftar bukan sahaja tidak akan berkurangan, malah akan terus diperkukuhkan. 　　III. Keadaan dan ciri-ciri semasa jurutera keselamatan yang berdaftar di wilayah Sichuan
(a) Jumlah mereka yang mencukupi adalah tidak mencukupi. Di seluruh provinsi ini, terdapat hanya lebih dari 10,000 orang yang memiliki kelayakan sebagai juru keselamatan. Menurut statistik ekonomi negara untuk suku pertama tahun 2015, terdapat sebanyak 682,717 buah syarikat di wilayah Sichuan, di mana 174,890 daripadanya merupakan syarikat pengilangan. Jika mengikut keperluan industri dan jumlah yang ditetapkan oleh **Biro Pengawasan Keselamatan, secara keseluruhannya masih terdapat kekurangan yang ketara dalam bilangan pakar keselamatan. 　　(II) Pengagihan tenaga kerja sangat tidak seimbang. Berdasarkan kajian saya, terdapat beberapa syarikat besar yang mempunyai lebih daripada 120 orang pakar keselamatan di syarikat tersebut. Kebanyakan daripada mereka tidak berkhidmat dalam jawatan berkaitan pengurusan keselamatan. Jurutera keselamatan kerap terdapat di syarikat besar dan jabatan-jabatan industri, namun ruang untuk mereka memainkan peranan adalah agak terhad. Sebaliknya, lebih daripada 95% syarikat, terutamanya perusahaan kecil dan sederhana, tidak mempunyai pakar keselamatan. Ketika kami melakukan penilaian standardisasi terhadap beberapa syarikat kimia, kami mendapati bahawa kebanyakan syarikat tersebut tidak melantik pakar keselamatan semasa memperbaharui lesen keselamatan pengeluaran mereka. Terdapat sebilangan kecil yang diambil bekerja, tetapi tidak mempunyai hubungan kerja yang sah dengan syarikat tersebut; pada dasarnya, ini merupakan tindakan yang melanggar peraturan, iaitu penggunaan sijil secara palsu atau pinjaman sijil. 　　(III) Syarat-syarat yang diperlukan agar para pakar keselamatan dapat memberikan perkhidmatan kepada masyarakat masih belum terpenuhi. Peraturan yang menetapkan agar pakar keselamatan bekerja di syarikat-syarikat tertentu untuk memberi perkhidmatan kepada lebih daripada 95% perusahaan kecil dan sederhana, tidak disokong oleh mekanisme yang sesuai. Sistem pemilikan jabatan oleh pihak tertentu menyebabkan pakar keselamatan hanya dapat bekerja di organisasi yang telah didaftarkan sahaja. Dengan itu, fungsi pakar keselamatan dalam memberi perkhidmatan kepada masyarakat menjadi terhad. 　　(IV) Setakat ini, masih belum wujud organisasi khusus yang bertanggungjawab untuk berhubung, mengawal selia, mengurus, serta menilai prestasi para pakar keselamatan. Ini merupakan halangan utama yang menghalang perkembangan para pakar keselamatan tersebut. Ketiadaan platform untuk para pakar keselamatan pekerjaan menyediakan perkhidmatan, berkomunikasi dan bertukar maklumat, menyebabkan maklumat berkaitan keperluan mereka juga tidak dapat diakses dengan mudah. 　　IV. Arah perkembangan kerja pakar keselamatan di masa depan
Pada masa kini, dalam amalan pengurusan keselamatan di perusahaan-perusahaan, didapati bahawa terdapat banyak perkara yang ingin dilakukan oleh syarikat-syarikat tersebut. Namun, dengan usaha sendiri sahaja, syarikat-syarikat ini sukar untuk melaksanakannya dengan baik. Terdapat banyak perkara yang merupakan keperluan bersama masyarakat yang perlu dilaksanakan, namun tiada jabatan yang bertanggungjawab untuk mengurusnya. Terdapat banyak perkara yang jabatan keselamatan ingin lakukan dan merasakan ia perlu dilakukan, tetapi disebabkan perkara tersebut terlalu kecil atau kerana kekurangan tenaga, ia tidak dapat dilaksanakan. Dengan cara ini, terbentuklah banyak kawasan vakum, yang menyukarkan kita untuk memperkukuh pengurusan asas keselamatan pengeluaran. Terutamanya, sukar untuk melaksanakan pelbagai peraturan yang bertujuan meningkatkan tahap keselamatan di dalam syarikat. 　　(1) Platform untuk pakar keselamatan akan muncul seiring dengan keperluan semasa. Bagi agensi perkhidmatan teknikal seperti firma jurutera keselamatan dan persatuan jurutera keselamatan, adanya keperluan daripada pihak syarikat serta jurutera keselamatan itu sendiri merupakan faktor penting. Yang paling utama ialah adanya keperluan di pasaran. Untuk mencapai tujuan ini, beberapa platform seperti ini perlu dibina. 　　(II) Standard amalan bagi para pakar keselamatan di peringkat ini akan ditetapkan. Pada masa akan datang, skop dan kandungan kerja mereka akan menjadi lebih terperinci dan profesional, manakala pembahagian tugas mengikut bidang kepakaran juga akan menjadi lebih jelas. Kemampuan untuk bekerja secara profesional semakin diberi perhatian. 　　(III) Penilaian prestasi pekerja di bidang keselamatan, serta sistem ganjaran dan hukuman, latihan berterusan, dan pengurusan mereka akan menjadi lebih jelas. Dengan peningkatan pengawasan oleh pihak berkuasa keselamatan terhadap pengurusan pakar keselamatan, beberapa masalah yang selama ini menjadi kebimbangan berkaitan pakar keselamatan tersebut mungkin dapat diselesaikan. 　　(IV) Pergerakan yang wajar bagi para pakar keselamatan pekerjaan akan menjadi mungkin, dan ia akan berlaku mengikut peraturan yang ditetapkan. Pada masa yang sama, amalan meminjam atau menggunakan sijil orang lain akan dapat dihentikan. Amalan perubatan yang tidak terkawal akan dikenakan hukuman, malah kelayakan boleh dibatalkan. 　　(5) Keperluan bagi para pakar keselamatan untuk mempelajari teknologi, pengetahuan, dan kaedah-kaedah baru akan menjadi lebih tinggi. Etika kerja peribadi, kemampuan serta tahap keupayaan untuk menyelesaikan masalah akan menjadi satu-satunya ukuran yang digunakan oleh masyarakat untuk menerima dan mengiktiraf seseorang. Kemampuan peribadi akan dikaitkan dengan pendapatan dan faedah yang diterima