تفسیر قانون ایمنی درباره نهادهای ایمنی و وظایف مدیران ایمنی

Thread Content

ماده ۲۲ «قانون ایمنی تولید»: سازمان‌های مسئول ایمنی تولید و کارکنان مربوط به ایمنی تولید در واحدهای تولیدی و تجاری، وظایف زیر را بر عهده دارند: (الف) سازماندهی یا مشارکت در تدوین قوانین و مقررات مربوط به ایمنی تولید، دستورالعمل‌های عملیاتی و برنامه‌های اضطراری برای مقابله با حوادث تولیدی； (۲) سازماندهی یا مشارکت در آموزش و تمرینات مربوط به ایمنی کار در واحد خود، و ثبت صحیح اطلاعات مربوط به آموزش و تمرینات ایمنی کار ； (۳) نظارت بر اجرای تدابیر مدیریت ایمنی در مورد منابع خطرناک مهم واحد ； (۴) سازماندهی یا مشارکت در تمرینات اضطراری واحد خود ； (۵) بررسی وضعیت ایمنی تولید در واحد خود، شناسایی به‌موقع عوامل خطرناک مربوط به حوادث تولیدی، و ارائه پیشنهاداتی برای بهبود مدیریت ایمنی تولید ； (۶) جلوگیری و اصلاح فرماندهی‌های غیرقانونی، اجبار به انجام کارهای پرخطر، و رفتارهای مغایر با دستورالعمل‌های عملیاتی ； (هفت) نظارت بر اجرای اقدامات لازم برای بهبود شرایط ایمنی در واحد خود. این ماده، مقررات مربوط به سازمان‌های مسئول مدیریت ایمنی کار و وظایف کارکنان مسئول ایمنی کار را تعیین می‌کند. ۱. سازماندهی یا مشارکت در تدوین قوانین و مقررات ایمنی کار، دستورالعمل‌های عملیاتی و برنامه‌های اضطراری برای مقابله با حوادث کاری در واحد خود ； اداره مدیریت ایمنی تولید، به عنوان بخشی که مسئولیت مستقیم مدیریت امور ایمنی تولید را در سازمان بر عهده دارد، نهادی است که اصول، سیاست‌ها، قوانین، مقررات، استانداردها و قوانین داخلی مربوط به ایمنی تولید را به طور عملی پیاده می‌کند؛ همچنین، این اداره دستیار مهم مدیران ارشد در زمینه ایمنی تولید محسوب می‌شود. بنابراین، این ماده مقرر می‌دارد که سازمان مسئول مدیریت ایمنی تولید، موظف و مکلف است که بر اساس دستورات مسئول ارشد، در تدوین قوانین و مقررات ایمنی تولید و رویه‌های عملیاتی، همچنین برنامه‌های اضطراری برای مقابله با حوادث تولیدی، نقش سازمان‌دهنده یا مشارکت‌کننده را ایفا کند. (۲) سازماندهی یا مشارکت در آموزش و تمرینات مربوط به ایمنی کار در واحد خود، و ثبت صحیح اطلاعات مربوط به آموزش و تمرینات ایمنی کار ； مهم‌ترین عامل در ایمنی تولید، عامل انسانی است. سازمان مدیریت ایمنی تولید، موظف و مکلف است که بر اساس دستورالعمل‌های مدیر ارشد، مسئولیت برگزاری آموزش‌ها و دوره‌های مربوط به ایمنی تولید در واحد خود را بر عهده بگیرد؛ یا به طور فعال در آموزش‌ها و دوره‌های ایمنی تولیدی که توسط بخش آموزش نیروی کار برگزار می‌شود، مشارکت کند. همچنین، باید اطلاعات مربوط به آموزش‌ها و دوره‌های ایمنی تولید در واحد خود را به درستی ثبت کند، پیشرفت اجرای برنامه‌های مربوطه را به طور مداوم پیگیری کرده و گزارش آن را به مدیر ارشد واحد ارائه دهد. (۳) نظارت بر اجرای تدابیر مدیریت ایمنی در مورد منابع خطرناک مهم واحد ； در عمل، منابع خطرناک بزرگ را نمی‌توان از فعالیت‌های تولیدی جدا کرد و بخش‌های مربوطه مسئول ثبت اطلاعات، بازرسی، آزمایش و ارزیابی و سایر امور مدیریتی مربوطه هستند. بنابراین، این ماده مقرر می‌دارد که در صورتی که مسئولان مدیریت ایمنی در بازرسی‌های میدانی متوجه شوند که منابع خطرناک مهم به درستی مدیریت نشده‌اند، حق دارند از بخش‌های مربوطه بخواهند تا اقدامات لازم برای رفع این مشکلات را انجام دهند. (۴) سازماندهی یا مشارکت در تمرینات اضطراری واحد خود ； توضیح: برگزاری تمرینات اضطراری، راهکار مهمی برای ارتقای توانایی‌های پاسخگویی در شرایط اضطراری و سنجش کارایی برنامه‌های مقابله با حوادث صنعتی است. سازمان‌های مسئول مدیریت ایمنی تولید، باید به طور فعال در تمرینات اضطراری منطقه‌ای که توسط مقامات مربوطه برگزار می‌شود، مشارکت کنند و همچنین تمرینات اضطراری مربوط به خود را با دقت سازماندهی نمایند. (۵) بررسی وضعیت ایمنی تولید در واحد خود، شناسایی به‌موقع عوامل خطرناک مربوط به حوادث تولیدی، و ارائه پیشنهاداتی برای بهبود مدیریت ایمنی تولید ； خطرات پنهان، ریشه‌ی حوادث هستند. وظیفه اساسی سازمان‌های مدیریت ایمنی تولید و کارکنان مسئول ایمنی تولید، شناسایی به‌موقع خطرات احتمالی حوادث تولیدی است. باید بر اساس ویژگی‌های تولید و فعالیت‌های واحد، توزیع ریسک‌ها، انواع عوامل خطرناک و میزان آسیب‌های ناشی از آن‌ها، برنامه کاری برای بازرسی تدوین شود؛ در این برنامه، اهداف بازرسی، وظایف و فراوانی انجام بازرسی‌ها مشخص گردیده و پیشنهاداتی برای بهبود ارائه می‌شود. (۶) جلوگیری و اصلاح فرماندهی‌های غیرقانونی، اجبار به انجام کارهای پرخطر، و رفتارهای مغایر با دستورالعمل‌های عملیاتی ； بر اساس تحلیل حوادث ایمنی در طول سال‌ها، عامل اصلی بروز این حوادث، رفتارهای ناایمن انسان‌هاست. در عمل، مسئولان واحدهای تولیدی و فعالیتی، رؤسای کارخانه‌ها و سرپرستان گروه‌ها اغلب به هر خواسته‌ای عمل می‌کنند و از روی امید به خوش‌شانسی، همواره فکر می‌کنند که هیچ اتفاقی نخواهد افتاد؛ بنابراین دستورات غیراستانداردی صادر می‌کنند و حتی کارکنان را مجبور به انجام کارهای پرخطر می‌کنند ； خود کارکنان به ایمنی توجه نمی‌کنند، روی شانس حساب می‌کنند و با نقض دستورالعمل‌های عملیاتی کار می‌کنند. در راستای این وضعیت، این ماده به‌وضوح مقرر می‌کند که سازمان‌های مسئول مدیریت ایمنی کار و کارکنان مربوطه، باید فوراً اقدامات نادرستی مانند دستورات غیرقانونی، اجبار به انجام کارهای پرخطر، و نقض دستورالعمل‌های عملیاتی را که در جریان بازرسی‌ها کشف می‌شود، متوقف و اصلاح کنند. این یک تعهد قانونی است که باید به طور کامل اجرا شود؛ نباید در آن به ملاحظات شخصی یا روابط خصوصی توجه کرد. برای تشویق کارکنان به رعایت قوانین و مقررات، سازمان‌های مسئول مدیریت ایمنی کار باید سوابق تخلفات کارکنان را نیز در چارچوب پاداش و تنبیهات مربوط به ایمنی کار لحاظ کنند و با کسانی که تخلف می‌کنند، رفتار جدی داشته باشند ； برای افرادی که مکرراً قوانین را نقض می‌کنند، آموزش و تربیت مجدد در زمینه ایمنی کاری برای آن‌ها ترتیب داده می‌شود ； در صورت لزوم، توصیه می‌شود او از موقعیت شغلی فعلی خود منتقل شود ； در مواردی که جرم واقعاً جدی باشد، توصیه می‌شود فرد را اخراج کنند. (هفت) نظارت بر اجرای اقدامات لازم برای بهبود شرایط ایمنی در واحد خود. اقدامات اصلاحی برای ایمنی تولید، که شامل اقدامات برای رفع خطرات جدی و سایر مشکلات ناامنی است، یک پروژه سیستماتیک پیچیده محسوب می‌شود. عملی کردن دقیق اقدامات اصلاحی برای ایمنی تولید توسط سازمان‌های مسئول مدیریت ایمنی، کاری دشوار است. بر اساس اصل «مدیریت تولید، مستلزم مدیریت ایمنی است»، اجرای اقدامات اصلاحی برای ایمنی تولید باید در وظایف بخش‌های مربوطه باشد. در عمل، بخش‌های مربوطه نیز توانایی انجام این کار را دارند؛ برای مثال، در صورت نشت مواد خطرناک در یکی از کارخانه‌های تولیدکننده مواد خطرناک، مناسب‌ترین روش این است که رئیس آن کارخانه، افراد مربوطه را برای اصلاح وضعیت سازماندهی کند. برای اطمینان از اجرای به‌موقع اقدامات اصلاحی در زمینه ایمنی کار، سازمان‌های مسئول نظارت بر ایمنی کار و کارکنان مربوطه باید نظارت خود را بر بخش‌های مرتبط تقویت کنند ； در صورت عدم اجرای تدابیر لازم برای بهبود شرایط ایمنی مطابق با مقررات، باید فوراً گزارش آن به مسئول اصلی واحد ارائه شود.