شروع معاملات حقوق انتشار کربن در سال ۲۰۱۷، چه تأثیری بر صنعت شیمیایی زغالسنگ خواهد داشت؟
Thread Content
**کمیسیون توسعه و اصلاحات: تضمین آغاز معاملات حقوق انتشار کربن در سال ۲۰۱۷نویسنده/منبع: تاریخ: ۲۷-۰۱-۲۰۱۶؛ تعداد کلیکها: ۳۳۳
**دستورالعمل کمیسیون توسعه و اصلاحات درباره انجام بهدرستی کارهای لازم برای آغاز بازار ملی معاملات حقوق انتشار کربن، شماره ۵۷**
طبق تدابیر مربوط به جلسات سوم و پنجم کمیته مرکزی حزب در دوره هجدهم، و همچنین بر اساس الزامات برنامه «دوازدهم» و «طرح کلی اصلاحات نظام اکولوژیکی»، این کمیسیون فعالیتهای لازم برای ایجاد بازار ملی معاملات حقوق انتشار کربن را با سرعت پیش برده است و پیشرفتهایی در این زمینه حاصل شده است. سال ۲۰۱۶، دورهای برای پیشرفت در ایجاد بازار معاملاتی حقوق انتشار کربن در سطح کشور بود؛ استانها، شهرها و مناطق خاص، همچنین سازمانهای توسعه و اصلاحات (کمیسیون اقتصاد و ارتباطات استان چینگهای) (که در ادامه به عنوان نهادهای مسئول محلی شناخته میشوند)، سازمان هوانوردی مدنی، انجمنهای صنفی مرتبط، و شرکتهای تحت مدیریت مرکزی، باید به طور فعال همکاری کنند تا اقدامات مربوطه را مطابق با برنامهریزیهای یکپارچه پیش ببرند. به همین منظور، الزامات خاص مربوط به انجام بهدقت کارهای آمادهسازی پیش از آغاز فعالیتها به شرح زیر اعلام میگردد:
۱. اهداف کاری: با توجه به الزامات کلی اصلاحات سیستم اقتصادی و سیستم توسعه پایدار، و با هدف کنترل انتشار گازهای گلخانهای و دستیابی به توسعه کمکربنی، باید از نقش تعیینکننده مکانیسمهای بازار در تخصیص منابع مربوط به انتشار گازهای گلخانهای بهخوبی استفاده شود؛ همچنین، باید با همکاری دولت، مناطق مختلف و شرکتها، فرآیند ایجاد بازار معاملاتی حقوق انتشار کربن در سطح کشور پیش برود، تا تا سال ۲۰۱۷، معاملات مربوط به حقوق انتشار کربن در سطح کشور آغاز شده و سیستم مربوطه اجرایی گردد. ۲. وظایف کاری: ادارات هوانوردی مدنی و نهادهای مسئول در سطح محلی باید ساختارهای کاری لازم را ایجاد و تقویت کنند، الزامات کاری را مشخص نمایند، به طور جدی پیشرفت کارهای عملی را تسریع دهند، تضمینهای لازم برای انجام کارها را فراهم کنند و بر تقویت ظرفیتهای زیربنایی بازار معاملات حقوق انتشار کربن تمرکز نمایند. انجمنهای صنفی مرتبط و شرکتهای دولتی نقش پیشگامانه و الگوسازی را ایفا کرده، و فضایی مناسب برای پاسخگویی و مشارکت فعال شرکتهای کلیدی در صنایع مهم و حوزه تجارت حقوق انتشار کربن در سطح کشور ایجاد کردهاند. (۱) ارائه فهرست شرکتهایی که قرار است وارد سیستم معاملاتی حقوق انتشار کربن سراسری شوند. مرحله اول بازار معاملات حقوق انتشار کربن سراسر کشور، صنایع کلیدی تولیدکننده گازهای گلخانهای مانند صنایع پتروشیمی، شیمیایی، مصالح ساختمانی، فولاد، فلزات غیرآهنی، کاغذسازی، برق و هوانوردی را در بر خواهد گرفت (برای مشاهده لیست دقیق صنایع و کدهای مربوطه به جدول ۱ مراجعه کنید). نهادهایی که قرار است در این بازار مشارکت کنند، عمدتاً شرکتهایی هستند که فعالیتهایشان مرتبط با این صنایع کلیدی است و میزان مصرف انرژی کلی آنها در هر یک از سالهای ۲۰۱۳ تا ۲۰۱۵، ۱۰ هزار تن زغال سنگ استاندارد یا بیشتر باشد. لطفاً، اداره هوانوردی مدنی و سازمانهای مسئول در مناطق مختلف، واحدهای مربوطه را سازماندهی کنند تا شرکتهایی که در حوزه فعالیتهای ذکر شده در جدول ۱ قرار دارند، مورد بررسی قرار گیرند. لیست شرکتهایی که شرایط این اطلاعیه را برآورده میکنند، باید تا تاریخ ۲۹ فوریه ۲۰۱۶ به کمیته ما ارسال شود تا به عنوان مبنایی برای تعیین شرکتهایی که وارد بازار معاملات کربن ملی خواهند شد، مورد استفاده قرار گیرد. مقامات مسئول در مناطق مختلف، علاوه بر ارائه فهرستی از شرکتهایی که قرار است در لیست قرار گیرند طبق الزامات این اطلاعیه، میتوانند بر اساس وضعیت واقعی شرکتهای آن منطقه، پیشنهاداتی درباره صنایع و شرکتهایی که باید به این لیست اضافه شوند، ارائه دهند. در صورت وجود چنین مواردی، لطفاً در فهرست ذکر کنید. به منظور بازتاب واقعی وضعیت شرکتها، از تمام انجمنهای صنفی مربوطه و شرکتهای تحت مدیریت مرکزی خواسته میشود که مطابق با الزامات فوق، در بررسی وضعیت شرکتهای عضو در همان صنعت یا گروه خود کمک کنند؛ لیست شرکتهایی که معیارهای این اطلاعیه را برآورده میکنند، باید تا تاریخ ۲۹ فوریه ۲۰۱۶ به کمیته ما ارسال شود. این امر به منظور انجام بررسیهای تأییدی و فراهم کردن پایهای برای تعیین لیست شرکتهایی است که قرار است در چارچوب معاملات حقوق انتشار کربن سراسر کشور مشارکت کنند. (۲) محاسبه، گزارشدهی و بررسی انتشارات گازهای گلخانهای تاریخی که قرار است در حسابهای شرکت لحاظ شوند. لطفاً، سازمان هوانوردی غیرنظامی و مقامات مسئول در سطح محلی، برای شرکتهایی که قرار است در بازار ملی تجارت انتشار گازهای گلخانهای مشارکت کنند، طبق رویههای زیر، به سرعت فرآیندهای گزارشدهی و بررسی دادههای مربوط به انتشار گازهای گلخانهای در گذشته را انجام دهند؛ تا بتوانند از این طریق، به کمیته ما در تدوین و اجرای برنامه تخصیص کوتاهمدتها در چارچوب سیستم ملی تجارت انتشار گازهای گلخانهای در سال ۲۰۱۶، کمک کنند. ۱. حسابداری و گزارشدهی سازمانها: سازمانهایی که در حوزه مسئولیت آن سازمان قرار دارند، باید مطابق با صنعت مربوطه خود، و بر اساس راهنمایهای تعیین شده توسط کمیته ما در زمینه روشهای محاسبه و گزارشدهی میزان گازهای گلخانهای (شمارههای ۲۵۲۶، ۲۹۲۰ و ۱۷۲۲)، میزان گازهای گلخانهای تولید شده توسط خود را برای سالهای ۲۰۱۳، ۲۰۱۴ و ۲۰۱۵، یعنی سه سال، به صورت سالانه محاسبه و گزارش دهند. علاوه بر این، بر اساس نیازهای تخصیص سهمیهها، شرکتها موظفند طبق الگوی این اطلاعیه، دادههای پایه مرتبط دیگری را که در راهنمای فوق ذکر نشده است، محاسبه و گزارش کنند. ۲. بررسی توسط طرف سوم: پس از انجام کارهای محاسباتی و گزارشدهی توسط شرکت، مقامات مسئول در سطح محلی، یک سازمان بررسی توسط طرف سوم را انتخاب میکنند تا دادههای مربوط به میزان انتشارات شرکت را بررسی کند. الزامات اساسی برای سازمانهای بررسی توسط طرف سوم و افراد مسئول بررسی، در پیوست این اطلاعیه آمده است. پس از بررسی توسط نهاد بازرسی شخص ثالث، باید گزارش بازرسی صادر شود؛ رویههای بازرسی و فرمت گزارش بازرسی را میتوان در پیوست این اطلاعیه مشاهده کرد. ۳. بررسی و ارسال: شرکتها گزارشهای مربوط به انتشار گازهای گلخانهای و گزارشهای بررسی توسط مؤسسات بررسی طرف سوم را به مقامات مسئول در منطقهای که در آن ثبتنام کردهاند، ارائه میدهند. این مقامات مسئول، گزارشها را بررسی کرده و دادههای مربوط به انتشار گازهای گلخانهای شرکتها را در قالب یک گزارش جمعآوری میکنند؛ سپس تا تاریخ ۳۰ ژوئن ۲۰۱۶، این دادههای جمعآوریشده و گزارشهای بررسیشده هر شرکت (شامل دادههای تکمیلی) را به صورت الکترونیکی به کمیته مربوطه ارسال میکنند. از انجمنهای صنفی و گروههای شرکتهای دولتی خواهش میشود که حمایت فعالانه ارائه دهند، شرکتهای عضو در همان صنعت یا گروه را به طور فعال تحریک کنند، به جمعآوری و محاسبه دادههای پایه اهمیت ویژهای بدهند، تقویت تیمهای خود را جدی بگیرند، مسئولان متخصص برای محاسبات و مدیریت تعیین کنند، هرچه سریعتر روشهای محاسباتی و الزامات گزارشدهی را یاد بگیرند و بر اساس این الزامات، کارهای محاسباتی و گزارشدهی را انجام دهند؛ همچنین باید به طور جدی با نهادهای بررسیکننده ثالث همکاری کرده و هرگونه کمک و تسهیل لازم را برای انجام این کارها فراهم کنند. (۳) پرورش و انتخاب نهادها و افراد برای بازرسی توسط طرف سوم. کمیته ما در حال بررسی و تدوین مقررات مربوط به نحوه مدیریت سازمانهای بازرسی شخص ثالث است. پیش از تصویب این روش، مناطق مختلف میتوانند بر اساس نیازهای کاری خود، نهادها و افراد بررسیکننده شخص ثالثی را که دارای توانایی لازم هستند، شناسایی کنند؛ سپس با رعایت شرایط مشخص، گروهی از نهادهای بررسیکننده را که دارای تجربه فراوان در حوزههای مربوطه، صلاحیت حقوقی مستقل، پرسنل حرفهای کافی و رویههای مدیریتی مناسب هستند، پرورش داده و انتخاب کنند تا خدمات بررسی توسط شخص ثالث را برای منطقه خود فراهم کنند. همزمان، نظارت بر نهادهای بازرسی و کارکنان آنها تقویت میشود تا از بروز تعارض منافع احتمالی جلوگیری شود، عدالت در فرآیند بازرسی تضمین گردد، سطح کیفیت و توانایی کارکنان بازرسی ارتقا یابد، فعالیتهای نهادهای بازرسی منظم شود، کیفیت بازرسیها تأمین گردد و رقابت نامنصفانه بین نهادهای بازرسی از بین برود. (۴) تقویت توسعه توانمندیها. کمیته ما به طور مداوم، مناطق مختلف، انجمنهای صنفی مرتبط و شرکتهای تحت مدیریت مرکزی را سازماندهی خواهد کرد تا با توجه به شرایط عملی، در زمینههای مختلف بازار معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای کشور، فعالیتهای لازم برای تقویت توانمندیها را انجام دهند. همچنین، برای گروههای مختلف، برنامههای آموزشی سیستماتیکی تدوین کرده و دورههای آموزشی در سطوح مختلف برگزار خواهد کرد؛ تمرکز اصلی بر آموزش مربیان و نیروهای فنی و تخصصی خواهد بود. علاوه بر این، از نقش مناطق پایلوت برای کمک و راهنمایی استفاده خواهد شد تا از نظر نیروی انسانی، پشتیبانی لازم برای عملکرد بازار معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای کشور فراهم شود. برای ادارات مربوطه، تمرکز بر تقویت آموزشها در زمینههایی مانند طراحی کلی بازار معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای، مدیریت عملیاتی، استفاده و مدیریت سیستمهای ثبتنام، و نظارت بر بازار ； برای شرکتهای مشارکتکننده، آموزشهایی با تمرکز بر مبانی معاملات حقوق انتشار کربن، محاسبه و گزارشگیری انتشار کربن، استفاده از سیستمهای ثبتنام، معاملات بازار، و مدیریت داراییهای کربنی ارائه میشود ； برای نهادهای بررسیکننده شخص ثالث، آموزشهایی در زمینه گزارشدهی دادهها و بررسیها به طور متمرکز ارائه میشود ； برای نهادهای معاملاتی، عمدتاً آموزشهایی در زمینه کنترل ریسکهای بازار و اتصال سیستمهای معاملاتی به سیستمهای ثبت و رجیستری ارائه میشود. از تمامی مناطق، انجمنهای صنفی مرتبط و شرکتهای تحت مدیریت مرکزی خواسته میشود که مطابق با **برنامه کلی، به طور فعال در فعالیتهای آموزشی مرتبط شرکت کنند، تواناییهای خود را ارتقا دهند، افراد مناسب برای آموزش مربیان را با دقت انتخاب کنند و بر اساس این اقدامات، در مناطق، صنایع و گروههای شرکتی خود، آموزشها را ادامه دهند تا اطمینان حاصل شود که کارکنان سطح پایین نیز دارای تواناییهای لازم برای انجام کارهایشان باشند. سوم، تدابیر تضمینی (الف) تضمین سازمانی: مناطق مختلف باید به طور جدی به فعالیتهای مربوط به ایجاد بازار ملی معاملات حقوق انتشار کربن توجه کنند و رهبری و نظارت لازم بر فعالیتهای مرتبط در حوزههای تحت مدیریت خود را تقویت نمایند. ایجاد مکانیسم کاری تحت نظارت مقامات مسئول و با همکاری چندین بخش ； از مقامات مسئول حمایت میشود تا کارکنان تخصصی را برای انجام کارهای مربوط به معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای منصوب کنند؛ همچنین باید برنامههای عملیاتی لازم را تدوین کرده، وظایف را تقسیم کرده، زمانبندیها را مشخص نموده و با همکاری یکدیگر، اقدامات مربوطه را پیش ببرند. گروههای شرکتهای دولتی باید در زمینه مدیریت انتشار گازهای گلخانهای، هماهنگی و نظارت لازم را در سطح داخلی تقویت کنند؛ مسئولان مربوط به مدیریت این موضوع را مشخص کنند، ساختارهای مدیریتی داخلی را ساماندهی نمایند، سیستم مدیریت انتشار گازهای گلخانهای برای گروه خود ایجاد کنند و برنامههایی برای مشارکت شرکتها در بازار ملی معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای تدوین نمایند. (۲) تأمین مالی: از تمامی مناطق خواسته میشود که هزینههای لازم برای ایجاد بازار معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای را تأمین کنند و سعی کنند بودجههای ویژهای را در نظر بگیرند تا به طور مستقیم از فعالیتهای مرتبط با معاملات حقوق انتشار گازهای گلخانهای حمایت شود. علاوه بر این، باید همکاریهای خارجی را نیز به طور فعال پیش برد و از منابع حاصل از این همکاریها برای حمایت از کارهای پایه مانند تقویت توانمندیها استفاده کرد. گروههای شرکتهای دولتی باید برای تقویت فعالیتهای مدیریت انتشار گازهای گلخانهای در شرکتهای تحت مدیریت خود، بودجه لازم را فراهم کنند و از انجام فعالیتهای مرتبط مانند تقویت توانمندیها و ارائه دادهها حمایت نمایند. (۳) پشتیبانی فنی: مناطق مختلف باید به طور ویژه از نهادهایی که دارای تواناییهای فنی هستند، حمایت کنند؛ همچنین باید تیمهای پشتیبانی فنی تشکیل دهند تا در تدوین و اجرای سیاستها و اقدامات مرتبط، پشتیبانی فنی لازم را فراهم کنند. انجمنهای صنفی باید از مزایای کانالهای شبکهای و تخصص فنی خود استفاده کنند تا به طور فعال در خدمت شرکتهای عضو در حوزه خود برای مشارکت در بازار ملی معاملات انتشار کربن باشند؛ همچنین باید مشکلات و پیشنهادات مربوط به مشارکت شرکتها در این بازار را جمعآوری و گزارش دهند، تا به بهبود منطقی بودن و قابلیت اجرای سیاستهای مربوطه کمک کنند. برای تقویت حمایت از مناطق محلی، کمیته ما یک پلتفرم سؤال و پاسخ فنی برای گزارشدهی و بررسی انتشار کربن ایجاد کرده است؛ با استفاده از این پلتفرم، کارشناسان برای پاسخ به سؤالات مرتبط، پاسخهای یکپارچهای ارائه میدهند. طرفهای مربوطه میتوانند به صورت آنلاین ثبتنام کرده و درباره مسائل فنی مرتبط با کارهای حسابداری و بررسی، مشورت بگیرند.
اگر چین را نابود نکنیم، کمیسیون توسعه و اصلاحات کارش تمام نخواهد شد؛ اینگونه صنعتیسازی نکردن، خوب است، خوب! ! ! **افرادی که از منافع بهرهمند میشوند، احساس میکنند که منافع کافی در اختیار دارند و میتوانند از آنها لذت ببرند
اول یاد میگیرم، بعد نظر شخصیام را ابراز میکنم