دفتر کل نظارت بر ایمنی، سند شماره [۲۰۱۶]۷۴: دستورالعمل‌های اداره کل برای تقویت بازرسی‌های قانونی در زمینه مدیریت بحران‌ها

Thread Content

**دفتر کل اداره کل نظارت بر ایمنی: نظراتی درباره تقویت فعالیت‌های بازرسی قانونی در زمینه مدیریت اضطراری ایمنی تولید
شماره: اداره کل نظارت بر ایمنی، مدیریت اضطراری [۲۰۱۶]، شماره ۷۴

به ادارات نظارت بر ایمنی تولید در استان‌ها، مناطق خودمختار، شهرهای تحت مستقیم حکومت مرکزی و لشکر تولید و ساختمان‌سازی شینجیانگ، همچنین به ادارات نظارت بر ایمنی معادن در سطح استانی:

به منظور اجرای روحیه «اطلاعیه دفتر کابینه درباره تقویت نظارت و اجرای قوانین مربوط به ایمنی تولید» (شماره: دفتر کابینه [۲۰۱۵]، شماره ۲۰)، و تقویت فعالیت‌های بازرسی قانونی در زمینه مدیریت اضطراری ایمنی تولید، و بر اساس «قانون ایمنی تولید» و سایر قوانین و مقررات مربوطه، نظرات زیر ارائه می‌شود:

۱. راهنمای اصلی و اهداف کاری
با الهام از روحیه حزب، باید استراتژی «چهار جنبه‌ای» را به طور کامل اجرا کرد؛ فعالیت‌های بازرسی قانونی در زمینه مدیریت اضطراری باید در چارچوب بازرسی‌های قانونی مربوط به ایمنی تولید قرار گیرد. باید از ترکیب بازرسی‌های روزمره و اقدامات اجرایی قانونی استفاده کرد، رفتارهای مربوط به بازرسی‌های قانونی را استانداردسازی کرد، روش‌های بازرسی را نوآورانه کرد، اقدامات غیرقانونی را به شدت پیگیری کرد، و شرکت‌ها را تشویق کرد تا ساختارهای لازم برای مدیریت اضطراری را تکمیل کنند، سیستم‌ها و مکانیسم‌های لازم را تقویت کنند، شرایط لازم برای مدیریت اضطراری را فراهم کنند، و منابع مربوطه را بهینه کنند؛ تا اطمینان حاصل شود که تمام قوانین و مقررات مربوط به مدیریت اضطراری به خوبی اجرا شوند. ۲. عناصر اساسی بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران‌ها
الف) اشیاء و موضوعات اصلی مورد بازرسی. اشیاء مورد بازرسی در زمینه اجرای قوانین مدیریت بحران، شامل واحدهای تولیدی و فعالیت‌های اقتصادی مختلف است؛ به‌ویژه معادن، کارخانه‌های فلزکاری و تولید/فروش مواد خطرناک (همراه با تأسیسات ذخیره‌سازی)، و همچنین کارخانه‌های شیمیایی که از مقادیر مشخصی از مواد خطرناک استفاده می‌کنند. محتوا عمدتاً شامل هفت حوزه است: ایجاد ساختار سازمانی برای مدیریت بحران در شرکت‌ها، تشکیل تیم‌های امداد و نجات، تأمین تجهیزات و منابع لازم برای امداد و نجات، رعایت قوانین مربوط به برنامه‌های اضطراری، برگزاری تمرینات اضطراری، آموزش و پرورش در زمینه مدیریت بحران، و مقابله با حوادث. بازرسی‌های اجرایی در زمینه مدیریت بحران شامل فعالیت‌های نظارت و بازرسی روزانه بر کارهای مربوط به مدیریت بحران در شرکت‌ها، و همچنین بررسی و پیگرد قوانین غیرقانونی مرتبط با مدیریت بحران توسط شرکت‌ها است. (۲) نهاد اجرایی بازرسی‌های اجرای قانون. نهادهای اجرایی کارهای بازرسی و اجرای قوانین در زمینه مدیریت بحران، واحدهای نظارت و بازرسی ایمنی در سطوح مختلف و همچنین سازمان‌های مدیریت بحران هستند. در مواردی که نهادهای ویژه اجرای قانون وجود دارد، اصولاً این وظایف به آن نهادها واگذار می‌شود. (۳) روش‌های بازرسی اجرای قانون. بازرسی اجرای قوانین مربوط به مدیریت بحران، به معنای اقداماتی است که توسط ادارات نظارت و بازرسی ایمنی در سطوح مختلف و همچنین سازمان‌های مسئول مدیریت بحران، طبق برنامه‌های سالانه بازرسی و نظارت بر ایمنی، برای بررسی اینکه آیا واحدهای تولیدی و فعالیتی و کارکنان آن‌ها، قوانین، مقررات، دستورالعمل‌ها و مقررات مربوط به مدیریت بحران را رعایت می‌کنند یا خیر، انجام می‌شود؛ در صورت لزوم، نیز مجازات‌های اداری و اقدامات اجباری طبق قانون اعمال می‌گردد. بررسی‌های ناظر بر اجرای قوانین، عمدتاً از طریق بازرسی‌های هدفمند، بازرسی‌های ویژه، بازرسی‌های تصادفی، بازرسی‌های مخفی و بازرسی‌های متقابل انجام می‌شود. سوم، الزامات سازماندهی و اجرای بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران‌ها (الف) تدوین برنامه کاری سالانه برای بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران‌ها. محتوای بازرسی‌های نظارتی مربوط به مدیریت بحران را در برنامه کاری سالانه بازرسی‌های ایمنی تولید گنجاند؛ بر اساس این برنامه، طرح‌های بازرسی میدانی مربوط به مدیریت بحران تدوین شود. الزامات بازرسی‌های قانونی بر اساس سطح و دسته‌بندی مربوطه اجرا شود؛ همچنین، بر اساس تعداد، توزیع و وضعیت منابع خطرناک در شرکت‌های موجود در یک منطقه، محدوده بازرسی‌های قانونی مشخص گردد. از روش‌های مختلف بازرسی استفاده شود و فراوانی بازرسی‌های قانونی در شرکت‌هایی که تحت نظارت ویژه هستند، افزایش یابد؛ تا نقاط کور و بی‌نظارت در زمینه مدیریت بحران در شرکت‌ها از بین برود. (۲) اجرای بازرسی‌های قانونی مدیریت اضطراری به صورت جدولی. با استناد به فهرست بررسی‌های نظارتی مربوط به مدیریت بحران (همانند آنچه در پیوست آمده است) و با توجه به شرایط واقعی واحدهای تولیدی و تجاری، موارد و محتوای بررسی‌ها مشخص می‌شود. سپس از طریق بازرسی محلی، بررسی اسناد مربوطه و جویا شدن از واحدها و افراد مرتبط، هر مورد به طور جداگانه بررسی شده و وضعیت آن ثبت می‌گردد. در مورد مشکلاتی که در طول بازرسی‌های اجرای قانون کشف می‌شود، باید فوراً به واحد مورد بازرسی اطلاع داده شود و الزامات اصلاح و مهلت بازبینی مشخص گردد. (۳) استانداردسازی فرآیند اعمال مجازات‌های اداری در زمینه مدیریت بحران. طبق الزامات «قانون مجازات‌های اداری» و «روش‌های اعمال مجازات‌های اداری برای تخلفات در زمینه ایمنی کار» (مصوب شده توسط سازمان نظارت بر ایمنی، با شماره فرمان ۱۵ و اصلاحیه شماره ۷۷)، روند اجرای مجازات‌های اداری به صورت استاندارد انجام خواهد شد. طبق الزامات «اطلاعیه اداره کل نظارت بر ایمنی درباره انتشار آن» (شماره آن: آن‌جیان‌زونگ‌زه‌پینگ‌زی [۲۰۱۰]، شماره ۱۱۲)، باید اسناد قانونی را به درستی انتخاب و استفاده کرد و همچنین به شکل استاندارد تهیه نمود. شکل و روش جمع‌آوری شواهد باید مطابق با قوانین «قانون مجازات‌های اداری»، «قانون دادرسی اداری» و مقررات تفسیری مربوطه باشد؛ بدون انجام تحقیقات و جمع‌آوری شواهد، یا در صورت کمبود شواهد، نمی‌توان اقداماتی علیه طرف مربوطه انجام داد. باید استفاده از اختیارات قضاوتی در زمینه تحمیل مجازات‌های اداری به شکلی سختگیرانه مقرر شود؛ استفاده از مجازات به جای مدیریت یا اصلاح وضعیت، کاملاً ممنوع است. در صورتی که طرف مربوطه درباره نتایج این قضاوت‌ها تردید داشته باشد، باید توضیحات لازم ارائه شود. پیش از صدور تصمیم مجازات اداری طبق قانون، باید به طرف مربوطه اطلاع داده شود که چه واقعیت‌ها، دلایل و مبانی‌ای برای صدور این تصمیم وجود دارد، چه تصمیم مجازات اداری قرار است صادر شود، و همچنین حقوق طرف مربوطه در زمینه بیان نظرات و دفاع از خود چیست. (چهار) توجه به کارایی بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران. کاهش سطوح بازرسی‌های اجرایی و انتقال تمرکز آن‌ها به سطوح پایین‌تر. سطح اطلاعاتی بازرسی‌های نظارتی را ارتقا داده و فرآیند بازرسی‌های مربوط به مدیریت بحران‌ها را به سرعت در سیستم اطلاعاتی نظارت بر ایمنی تولید گنجاند. تقویت تجهیزات بازرسی اجرای قانون در سطح محلی، توسعه دستگاه‌های هوشمند برای بازرسی اجرای قانون، و به‌تدریج ثبت اطلاعات، فرآیندها، فعالیت‌ها و پرونده‌های مربوط به بازرسی اجرای قانون در فضای اینترنت. کارهای آماری و تحلیلی مربوط به نتایج بازرسی‌های اجرای قوانین را تقویت کرده، مقایسات کمی را به طور دوره‌ای انجام داده، بر درک وضعیت تمرکز کرده، ویژگی‌های مرحله‌ای و مشکلات اولیه را شناسایی کرده، پیشنهادات و راهکارهای هدفمندی ارائه دهیم تا کارایی بازرسی‌های اجرایی در زمینه مدیریت بحران به طور واقعی افزایش یابد. چهارم، تدابیر حمایتی برای بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران‌ها (الف) افزایش بیشتر آگاهی نسبت به کارهای بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران‌ها. بازرسی اجرای قوانین مربوط به مدیریت بحران، روشی است که ادارات نظارت بر ایمنی و سازمان‌های مسئول مدیریت بحران، برای انجام وظایف نظارتی و اجرای قوانین در زمینه مدیریت بحران، به موجب قانون، از آن استفاده می‌کنند. بازرسی‌های نظارتی در زمینه مدیریت بحران، به عنوان بخش مهمی از بازرسی‌های نظارتی مربوط به ایمنی تولید، اقدامات ضروری برای تشویق شرکت‌ها به پاسخگویی مؤثر در برابر حوادث و فجایع، کاهش خسارات انسانی و مالی، و تضمین ارائه کمک‌های فوری در مواقع بحران هستند. ادارات نظارت و بازرسی ایمنی در تمام سطوح باید آگاهی خود را بیشتر کرده، رویکردهای خود را روشن‌تر سازند، از ابزارهای بازرسی قانونی به‌طور مؤثر استفاده کنند و شرکت‌ها را تشویق نمایند تا سطح مدیریت وضعیت‌های اضطراری خود را مدام بهبود بخشند. ۲. تقویت رهبری و سازماندهی در زمینه بازرسی‌های نظارتی مربوط به مدیریت بحران‌ها. ادارات نظارت و بازرسی ایمنی در تمام سطوح، باید تقویت کارهای بازرسی و اجرای قوانین مربوط به مدیریت بحران را به عنوان یک وظیفه مهم در انجام کامل وظایف مربوط به مدیریت بحران در نظر بگیرند؛ همچنین باید سیستم مسئولیت‌پذیری جامع برای رهبران ارشد در زمینه بازرسی و اجرای قوانین مربوط به مدیریت بحران ایجاد کنند، تقسیم وظایف را مشخص کنند، سیستم‌های لازم را تقویت کنند، راهکارهای مؤثری برای پیشبرد کارهای بازرسی در سطح محلی پیدا کنند، و منابع انسانی، مادی و مالی لازم را فراهم کنند تا کارهای بازرسی و اجرای قوانین مربوط به مدیریت بحران به خوبی انجام شود. (۳) نظارت بر اجرای کارهای بازرسی و اعمال قانون در زمینه مدیریت بحران. باید از طریق ارزیابی‌ها و بررسی پرونده‌ها، نظارت سطحی را تقویت کرد تا مشکلات موجود در بازرسی‌های اجرای قانون به موقع شناسایی و رفع شوند. در قبال رفتارهای ارگان‌های مربوطه و بازرسان اجرای قانون که در انجام وظایف خود تقصیر دارند، یا آن‌ها را به صورت غیرقانونی یا نادرست انجام می‌دهند، باید فوراً اقدامات لازم برای اصلاح آن‌ها انجام شود؛ همچنین باید آن‌ها ملزم به اصلاح در مهلت مشخصی شوند، یا وظایفشان لغو یا تغییر کند. علاوه بر این، باید مسئولیت ارگان‌ها و افراد مربوطه به طور جدی مورد پیگرد قرار گیرد. باید سیستم‌های مربوط به افشای نتایج بازرسی‌های اجرای قانون و دریافت شکایات مربوط به اقدامات اجرایی قانون را به طور کامل تقویت کرد و به طور خودآگاه، تحت نظارت جامعه قرار گرفت ； در زمان مناسب، رسانه‌ها را برای مشارکت در بازرسی‌های مربوط به اجرای قوانین دعوت کرد تا نقش نظارت رسانه‌ای را ایفا کنند و شفافیت فعالیت‌های بازرسی در زمینه مدیریت بحران‌ها افزایش یابد. (چهار) تقویت سازماندهی تیم‌های بازرسی و اجرای قوانین در زمینه مدیریت بحران. استخدام کارشناسانی که با الزامات کارهای بازرسی و اجرای قوانین مربوط به مدیریت بحران سازگار باشند، ضروری است تا نیروهای لازم برای بازرسی‌های اجرایی در سطح پایه تقویت شوند؛ همچنین، فعالیت افرادی که فاقد صلاحیت‌های لازم برای اجرای قوانین مربوط به ایمنی کار هستند، در زمینه بازرسی‌های مدیریت بحران، کاملاً ممنوع است. تقویت آموزش‌های مربوط به توانایی‌های بازرسی و اجرای قوانین در شرایط اضطراری، ایجاد سیستم ارزیابی و آموزش کارکنان مسئول بازرسی، و ارتقای جامع مهارت‌های تخصصی و توانایی‌های انجام وظایف تیم‌های بازرسی.