دادستانی در طی سه سال، ۱۶۴ نفر را به دلیل وقوع حوادث جدی و بزرگ مورد پیگرد کیفری قرار داد
Thread Content
دستگاه دادستانی عالی در تمام حوادث بسیار جدی، نیروهای خود را برای بررسی اعزام میکند.● در سالهای ۲۰۱۳ تا ۲۰۱۶، در سراسر کشور ۱۳ حادثه بسیار جدی در زمینه ایمنی کار رخ داد؛ این حوادث منجر به مرگ ۹۱۸ نفر شد و خسارات مالی مستقیم آنها نیز ۹.۴ میلیارد یوان بود.
● در طول این سه سال، دستگاه دادستانی مسئولیت ۱۶۴ نفر را در قبال این حوادث بسیار جدی مورد پیگیری قرار داد؛ از این تعداد، ۸ نفر مقامات در سطح ادارات بالاتر بودند.
پس از وقوع هر حادثه بسیار جدی، اعزام نیروهای دستگاه دادستانی عالی برای بررسی، به یک رویه استاندارد تبدیل شده است. در این چند سال، وضعیت کلی مداخله نهادهای دادستانی در بررسی حوادث در سراسر کشور چگونه بوده است؟ چه چالشهایی در رسیدگی به جرایم سوءاستفاده در پشت حوادث وجود دارد؟ خبرنگاران حوادث برجسته سه سال گذشته را بررسی کرده و با کارکنان نهادهای دادستانی گفتگو کردهاند تا این رازها را برای شما فاش کنند. نمایان شدن نقصهای سیستم نظارتی؛ حادثه بزرگ «رانش زمین در شنژن، ۲۰ دسامبر» منجر به مرگ ۷۳ نفر، ناپدید شدن ۴ نفر و آسیب دیدن ۱۷ نفر شد. خسارات اقتصادی مستقیم این حادثه نیز نزدیک به ۹۰۰ میلیون یوان بود. اداره کل نظارت بر ایمنی و وزارت منابع زمینی، این حادثه را یک فاجعه ناشی از اقدامات انسانی دانستند. پس از بیش از ۲۰۰ روز و شب تحقیق و جمعآوری شواهد در طول ۳۰ هفته، کمیته تحقیقات حادثه بزرگ «رانش زمین شنژن در ۲۰ دسامبر» متعلق به شورای دولت، در تاریخ ۱۵ ژوئیه نتایج تحقیقات خود را درباره این حادثه به اطلاع عموم رساند و در عین حال، اقدامات انجامشده علیه افراد مسئول را نیز اعلام کرد. ۲۵ نفر از متهمان درگیر در این حادثه، به اتهاماتی مانند سوءاستفاده از قدرت، بیتوجهی به وظایف، دریافت رشوه و دادن رشوه، تحت پیگرد قضایی توسط دستگاههای قضایی قرار گرفتهاند و اقدامات لازم علیه آنها انجام شده است. زمان به تاریخ ۲۰ دسامبر ۲۰۱۵، ساعت ۱۱:۴۲ برمیگردد؛ در منطقه صنعتی هنگتاییو در جامعه فنگهوانگ، در منطقه گوانگمینگ، شهر شنژن، استان گوانگدونگ، ناگهان یک رانش زمین شدید رخ داد. لولههای انتقال گاز از غرب به شرق در نزدیکی آنجا منفجر شدند و در پی آن، به دلیل واکنش زنجیرهای، ایستگاه گاز مجاور نیز دچار انفجار شدیدی شد. ۲۰ ساختمان در اطراف محل رانش زمین، به طور ناگهانی و با درجات مختلف فرو ریختند؛ تعداد زیادی از افراد در محل حادثه گیر افتادند و صحنه بسیار وحشتناک بود. این فاجعه بسیار جدی رانش زمین که منجر به مرگ ۷۳ نفر، ناپدید شدن ۴ نفر، مجروح شدن ۱۷ نفر و خسارت اقتصادی مستقیم تقریباً ۹۰۰ میلیون یوان شد، توسط سازمان نظارت بر ایمنی و وزارت منابع زمینی و معادن به عنوان یک حادثه ناشی از اقدامات انسانی تلقی شده است. گزارش بررسیها نشان میدهد که این فاجعه ناشی از لغزش تودههای خاک و زبالههای ساختمانی در یک محوطه ذخیرهسازی بوده است؛ به دلیل حجم زیاد تودهها و شیب تند آنها، این تودهها از تعادل خارج شده و فرو ریختند که منجر به فرو ریختن چندین ساختمان شد. این پدیده قطعاً یک رانش زمینی نیست و جزو فجایع زمینشناختی طبیعی نیز محسوب نمیشود. حادثه بزرگ «۸·۱۲» در بندر تیانجین که سال گذشته رخ داد، منجر به مرگ و ناپدید شدن ۱۷۳ نفر و خسارت اقتصادی نزدیک به ۷ میلیارد یوان شد؛ حادثه بزرگ رانش زمین «۱۲·۲۰» در شنژن نیز خسارت اقتصادی نزدیک به ۹۰۰ میلیون یوان داشت. **یانگ هوانینگ، رئیس اداره کل نظارت بر ایمنی، در کنفرانس خبری اداره اطلاعات شورای دولت در تاریخ ۲۸ ژوئیه گفت: «چنین حوادث بزرگی تأثیر بسیار منفی بر احساس امنیت مردم دارد؛ در یک لحظه، جان افراد زیادی از بین میرود.» این حوادث بسیار جدی نیز، بهتر از حوادث معمولی، نقصهای قانونی در سیستمها و مکانیسمهای نظارت بر ایمنی تولید را آشکار کردهاند و ضعفهای کارهای پایه را نیز برجسته ساختهاند. ”یانگ هوانینگ همچنین اشاره کرد که در سالهای ۲۰۱۲ تا ۲۰۱۵، تعداد کل حوادث بسیار جدی از ۵۹ مورد به ۳۸ مورد کاهش یافت؛ اما تعداد قربانیان هر یک از این حوادث در همین دوره از ۱۵.۶ نفر به ۲۰.۲ نفر افزایش یافت. بهویژه حوادث بسیار جدی که در سال ۲۰۱۵ رخ دادند، خطرات بسیار جدیای به همراه داشتند. بررسی اطلاعات مربوط به سالهای ۲۰۱۳ تاکنون نشان میدهد که در طول بیش از سه سال گذشته، در کشور ۱۳ حادثه بسیار جدی رخ داده است؛ این حوادث منجر به مرگ ۹۱۸ نفر شده و خسارات مالی مستقیم آن نیز به ۹.۴ میلیارد یوان رسیده است. این امر باعث ایجاد خطرات و پیامدهای منفی بسیار جدی برای جامعه شده است. طبق مقررات «آییننامه گزارشدهی، بررسی و رسیدگی به حوادث ایمنی تولید» که در سال ۲۰۰۷ توسط شورای دولت صادر شد، حوادث ایمنی تولید بر اساس تلفات انسانی یا خسارات مالی مستقیم ناشی از آنها، معمولاً به چهار دسته تقسیم میشوند: حوادث بسیار جدی، حوادث جدی، حوادث متوسط و حوادث عادی. حوادثی که تعداد کشتهشدگان آنها بین ۱۰ تا ۳۰ نفر و تعداد مجروحان شدید آنها بین ۵۰ تا ۱۰۰ نفر باشد، یا خسارات اقتصادی مستقیم ناشی از آنها بین ۵۰ میلیون تا ۱۰۰ میلیون یوان باشد، به عنوان «حوادث بزرگ» تعریف میشوند؛ در حالی که حوادثی که تعداد کشتهشدگان آنها بیشتر از ۳۰ نفر و تعداد مجروحان شدید آنها بیشتر از ۱۰۰ نفر باشد، یا خسارات اقتصادی مستقیم ناشی از آنها بیشتر از ۱۰۰ میلیون یوان باشد، به عنوان «حوادث فوقالعاده بزرگ» تعریف میشوند. مقامات مسئول در دولت، در سالهای اخیر بارها تأکید کردهاند که باید مهار حوادث بزرگ و جدی را همچنان به عنوان «نقطه کلیدی» برای پیشگیری از انواع حوادث و تقویت فعالیتهای زیربنایی مربوط به ایمنی تولید، در نظر گرفت؛ تا از وقوع حوادثی که منجر به کشته و مجروح شدن تعداد زیادی از افراد، تأثیرات منفی بر جامعه و جلب توجه گسترده مردم شود، جلوگیری شود. یانگ هوانینگ، رئیس اداره کل نظارت بر ایمنی، نیز به خبرنگاران گفت: «اگر کارهای پیشگیرانه به خوبی انجام شود، نه تنها در جلوگیری از حوادث جدی و بزرگ مؤثر خواهد بود، بلکه قطعاً در جلوگیری از حوادث معمولی و حوادث با شدت متوسط نیز تأثیرگذار خواهد بود؛ همچنین میتواند در تقویت ساختارهای مربوط به ایمنی کار، حکمرانی قانونمحور و زیرساختها نقش مهمی ایفا کند.» ” دستگاههای قضایی طبق قانون در تحقیقات مشارکت میکنند. مشارکت دستگاههای قضایی از طریق «همکاری سهسطحی» یا حتی «چهارسطحی» در بررسی حوادث، به یک ویژگی جدید در روشهای مشارکت این دستگاهها در بررسی حوادث بسیار جدی تبدیل شده است. از سال ۲۰۱۳ تاکنون، هر بار که یک حادثه بسیار جدی رخ میدهد، دیوان عالی نیروهای قضایی، با استفاده از عملکردهای خود در زمینه تحقیقات پروندهها و نظارت قانونی، فوراً افرادی را به محل حادثه اعزام میکند تا در بررسی مسئولیتها و جمعآوری شواهد مشارکت کنند. رئیس دفتر تحقیقات حوادث بسیار جدی در اداره کل مبارزه با فساد دستگاه دادستانی کل گفت: «در سالهای اخیر، مداخله همزمان دستگاههای دادستانی در تحقیقات حوادث جدی مربوط به بیاحتیاطیهای ایمنی، به یک امر اجتنابناپذیر و عادی تبدیل شده است.» ” مشخص است که پس از وقوع فجایع «حوادث بسیار جدی»، اعزام نمایندگان توسط دستگاه دادستانی کل برای بررسی موضوع، به یک رویهی استاندارد تبدیل شده است. طبق رویه، پس از وقوع یک حادثه بسیار جدی، دولت مرکزی هنگام تشکیل گروه تحقیقاتی، دعوتنامهای به دستگاه نظارت قضایی ارسال میکند و این دستگاه نیز به موقع افرادی را برای مشارکت در تحقیقات مربوط به حادثه به محل اعزام میکند. پس از وقوع حوادث فاجعهباری که به سطح «حادثه بسیار جدی» نرسیده اما به سطح «حادثه جدی» رسیدهاند، دستگاه دادستانی کل، سیستم نظارت و پیگیری را اعمال میکند تا از دستگاههای دادستانی در سطح استانی بخواهد که علل و مسئولان این حوادث را بررسی کنند. هنگامی که برخی حوادث جدی تأثیرات شدیدی بر جامعه دارند، دستگاه دادستانی عالی نیز افرادی را برای حضور مستقیم در محل و مشارکت یا رهبری در تحقیقات مربوط به آن حوادث اعزام میکند. “آیا باید افرادی را مستقیماً برای حضور در تحقیقات محلی اعزام کرد یا خیر، دستگاه ناظر بر دادستانیها باید این موضوع را با در نظر گرفتن جنبههای مختلفی مانند تأثیرات اجتماعی حادثه و دشواریهای پیش رو در تحقیقات، به طور جامع بررسی کند. ”یکی از کارکنان اداره کل مبارزه با فساد در دستگاه دادستانی کل چنین گفت. در تاریخ ۱۲ اوت ۲۰۱۵، حادثه آتشسوزی و انفجاری در انبار مواد خطرناک شرکت رویهای در منطقه جدید بینهای تیانجین رخ داد. در تاریخ ۱۷ اوت، در راستای بررسیهای اولیه مربوط به این حادثه، بخش دوم اداره مبارزه با فساد در دستگاه دادستانی کل، گروه ویژهای برای بررسی پرونده تشکیل داد و فعالیتهای بررسی این حادثه را به طور جامع آغاز کرد. اعضای گروه پرونده شامل رهبران و کارکنان نهادهای قضایی در چهار سطح، از جمله دستگاه دادستانی کل، دادستانی شهر تیانجین، بخش دوم دادستانی شهر تیانجین، دادستانی منطقه بینهای، و دادستانی تانگو در همین منطقه، میباشند. اعضای سطح چهار دستگاه قضایی، به طور مشترک، طرحها و اقدامات لازم برای مداخله این دستگاهها در بررسی حوادث را تحلیل و بررسی میکنند؛ همچنین شواهد مربوطه را به موقع جمعآوری کرده و جرایم مرتبط با وظایف رسمی در این حوادث را طبق قانون به طور دقیق بررسی میکنند. مشارکت نهادهای دادستانی از طریق «همکاری سهسطحی» یا حتی «چهارسطحی» در بررسی حوادث، به ویژگی جدیدی در روش مداخله این نهادها در بررسی حوادث بزرگ و جدی تبدیل شده است؛ همچنین «مشارکت چندین بخش» و «هماهنگی بینمنطقهای» نیز در سالهای اخیر در بررسی برخی از حوادث مانند انفجارهای راهآهن و لولهکشیها، بارها مورد استفاده قرار گرفته است. “تشکیل گروههای بررسی حوادث از سوی نهادهای دادستانی چندسطحی و فرامنطقهای، به تقویت ساختار و نیروهای مسئول رسیدگی به پروندهها کمک میکند؛ همچنین باعث میشود برنامههای بررسی و تصمیمات گرفته شده دقیقتر باشند، تقسیم وظایف در بررسیها واضحتر شود و همکاریهای خارجی نیز قویتر گردد. ”رئیس دفتر تحقیقات حوادث بسیار جدی در اداره کل مبارزه با فساد دستگاه دادستانی کل، به خبرنگار گفت. پروفسور مو یوچوان از دانشکده حقوق دانشگاه مردم چین در یک مصاحبه با خبرنگاران گفت: «در سالهای اخیر، نحوه مداخله نهادهای قضایی در بررسی حوادث بسیار جدی و بزرگ نسبت به گذشته تفاوت داشته است؛ در گذشته، بررسی حوادث جدی در کشور توسط شورای دولتی آغاز میشد و گروههایی برای بررسی تشکیل میگردیدند. پس از تعیین ماهیت حادثه و شناسایی افراد مسئول آن، افراد مظنون به ارتکاب جرم به نهادهای قضایی منتقل میشدند.» اما پس از وقوع چندین حادثه بزرگ و جدی اخیر، هنوز خبری از اعمال مجازاتهای انضباطی علیه مسئولان مربوطه توسط دستگاههای اداری منتشر نشده است؛ در حالی که دستگاههای قضایی ابتدا تصمیم خود را برای آغاز تحقیقات علیه مسئولان حادثه و اتخاذ اقدامات اجباری اعلام کردند. این به وضوح پیشرفتی در حکمرانی قانون است؛ چرا که مداخله پس از وقوع رویداد، به مداخله همزمان تبدیل شده است. ”پروفسور مو یوچوان معتقد است که مداخله همزمان در تحقیقات حوادث بسیار جدی و بزرگ، میتواند به طور مؤثر از سوءاستفادهها و پنهانکاریهای احتمالی ناشی از اقدامات اداری قبل از رسیدگی قضایی جلوگیری کرده و فضای فراهم شده برای تقلب را تا حد امکان کاهش دهد. در یک کنفرانس مطبوعاتی که در پایان سال گذشته توسط دیوان عالی قضایی و دادستانی کل کشور برگزار شد، مقامات مسئول دادستانی کل، سه ویژگی اصلی جرایم مرتبط با بیتوجهی در زمینه ایمنی کار را تشریح کردند: اول اینکه، ویژگیهای صنایع درگیر در این پروندهها بسیار مشخص است؛ صنایع اصلی شامل حوزههای حمل و نقل، مواد منفجره، آتشنشانی، مواد شیمیایی خطرناک، معادن، محیط زیست، مواد غذایی و دارویی، و ساختوساز میباشد. پروندههای مربوط به این هشت حوزه، هشتاد درصد از کل پروندههای مطرح شده را تشکیل میدهند. دوم اینکه، نهادهای مسئول در این پروندهها نسبتاً متمرکز هستند؛ این نهادها عمدتاً شامل ادارات دولتی و نهادهای اجرای قانون در زمینه نظارت بر ایمنی کار، مدیریت معادن زغالسنگ، ساختوساز، حمل و نقل، امنیت عمومی و املاک است. این نهادها، نزدیک به نیمی از کل متهمان مورد بررسی را تشکیل میدهند. سوم اینکه، خسارات ناشی از هر یک از این حوادث بسیار جدی است؛ تعداد کشتهشدگان در این حوادث زیاد بوده و خسارات مالی نیز بسیار زیاد است. بازرسی دقیق جرایم سوءاستفاده مرتبط با حوادث
از سال ۲۰۱۳، در ۱۳ حادثه بسیار جدی مربوط به ایمنی کار در سراسر کشور، دستگاه دادستانی کل وارد عمل شد؛ در مجموع، ۱۶۴ نفر مورد پیگرد قانونی قرار گرفتند، از جمله ۸ نفر از مقامات در سطح اداری. بر اساس اطلاعاتی که بخش دوم اداره کل مبارزه با فساد در دستگاه دادستانی کل به خبرنگاران ارائه کرده است، جرایم مرتبط با حوادث جدی و بزرگ در سالهای اخیر عمدتاً در دو دسته جرایم سوءاستفاده از قدرت و تخلفات اداری، و جرایم فساد و رشوهگیری قرار دارند. در میان جرایم سوءاستفاده از قدرت و تخلفات اداری که بیش از ۹۰ درصد از جرایم مرتبط با حوادث را تشکیل میدهند، جرایمی مانند بیتوجهی به وظایف، سوءاستفاده از قدرت، اقدامات غیرقانونی برای منافع شخصی، و بیتوجهی در نظارت بر محیط زیست، شایعترینها هستند؛ در این میان، جرم بیتوجهی به وظایف بیشترین سهم را دارد و ۸۵.۹ درصد از کل جرایم مرتبط با حوادث را تشکیل میدهد. “هر بار که حادثهای جدی رخ میدهد، پدیدهی تخلفات کارکنان برخی از نهادها در پس آن، مورد توجه قرار میگیرد. به عنوان نهاد نظارت قانونی، دستگاههای دادستانی به طور همزمان در بررسی حوادث بسیار جدی و خطرناک مشارکت میکنند؛ این امر به کمک و نظارت بر فعالیتهای ارگانهای مربوطه کمک میکند، همچنین امکان شناسایی سریع سرنخها و شواهد مربوط به جرایم سوءاستفاده از قدرت را فراهم میسازد. این امر به رسیدگی به پروندهها و مجازات شدید افراد مرتکب جرایم مرتبط با سوءاستفاده از قدرت در پشت حوادث بزرگ کمک میکند. ”دای ژونگچوان، نماینده مجلس و معاون دانشکده حقوق دانشگاه چینیان خارج، به خبرنگاران گفت. “امیدواریم نهادهای قضایی این رویکرد را بیشتر سیستماتیک و استانداردسازی کنند، نظارت خود را تقویت نمایند و اثربخشی آن را افزایش دهند تا نقش فعالتر و مؤثرتری در رسیدگی به حوادث ایمنی و جلوگیری از جرایم مرتبط با وظایف شغلی ایفا کنند. ” “افراد مرتبط با این پرونده عمدتاً افرادی در رتبههای پایینتر از سطح «که» و فاقد رتبه اداری هستند؛ بنابراین پیگیری مسئولیت آنها توسط نهادهای قضایی کار دشواری است. با این حال، با بهبود وضعیت سیاسی در سالهای اخیر و تقویت مسئولیتپذیری در رسیدگیهای قضایی، همچنین مشارکت فزاینده نهادهای نظارتی در بررسی حوادث، میزان احکام جزایی کمتر شده است. پیگیری مسئولیت افراد مرتکب حوادث نیز شفافتر و علنیتر شده، و دامنه پیگیری مسئولان نیز به تدریج گسترش یافته است. برای مثال، در پی حادثه انفجار بندر تیانجین سال گذشته، دستگاه قضایی هفت نفر از مقامات رده بالا، از جمله وو دای، رئیس کمیته حمل و نقل شهر تیانجین، لی ژیگانگ، معاون سابق اداره حمل و نقل و بنادر تیانجین، و گائو هواییو، معاون اداره نظارت بر ایمنی تیانجین، را به اتهام سهلانگاری در انجام وظایف، تحت پیگرد قانونی قرار داد؛ همچنین در حادثه رانش زمین در شنژن که اخیراً گزارش شد، نیز یک مقام رده بالا تحت پیگرد قانونی قرار گرفت، که این امر در گذشته بسیار نادر بوده است. ”مسئول مربوطه در دفتر تحقیقات حوادث بسیار جدی و عظیم، زیرمجموعه سازمان بازرسی کل کشور، به خبرنگار گفت. ایجاد مکانیسمهای هماهنگی و همکاری بین نهادهای دادستانی و سایر ارگانهای اداری قضایی نیز به همان اندازه ضروری است. در سال ۲۰۰۶، دستگاه دادستانی کل، همراه با وزارت نظارت و **اداره کل نظارت بر ایمنی، مقررات موقتی درباره تقویت ارتباط و همکاری بین ارگانهای اجرایی و دستگاههای قضایی در بررسی و رسیدگی به حوادث جدی مربوط به بیتوجهی به مسئولیتها را منتشر کرد؛ در پایان سال گذشته، دیوان عالی کشور همراه با دستگاه دادستانی کل، «توضیحاتی درباره کاربرد قوانین کیفری مربوط به تخلفات در امور دولتی» را منتشر کرد. “تقویت همکاری بین ادارات و فعالیتهای تفسیر قانونی، ضمانتهای حقوقی قوی برای رسیدگی مؤثر به حوادث جدی و بزرگ مربوط به مسئولیتهای ایمنی فراهم خواهد کرد. ”یکی از کارمندان اداره کل مبارزه با فساد در دستگاه دادستانی کل به خبرنگار گفت. خبرنگاران متوجه شدند که از سال ۲۰۱۳ تاکنون، در سراسر کشور ۱۳ حادثه بسیار جدی مربوط به ایمنی کار رخ داده است؛ دستگاه دادستانی کل در تمامی این موارد وارد عمل شده و در مجموع ۱۶۴ نفر را به دلیل تخلفات مرتبط با ایمنی کار مورد پیگرد قانونی قرار داده است؛ همچنین ۸ نفر از مقامات در سطح مدیریتی نیز مورد پیگرد قرار گرفتهاند. تحقیقات دقیق دستگاههای قضایی، نه تنها تضمینی برای برخورد قانونی با جرایم سوءاستفاده و فساد پشت حوادث است، بلکه پاسخگویی مسئولانهای نیز به خانوادههای قربانیان و جامعه محسوب میشود؛ این امر به نوبه خود به **تقویت و پیشبرد رفع نقصهای موجود در سیستمها، شناسایی خطرات احتمالی، و پیشگیری مؤثر از حوادث جدی کمک میکند تا دستگاههای قضایی بتوانند واقعاً نقش نظارت قانونی خود را ایفا کنند.** “در این چند سال، هر حادثه جدی در زمینه ایمنی کار، با خون و جان انسانها، درسهای تلخ و عمیقی را به ارمغان آورده است؛ و در حادثه بعدی نیز، دوباره با خون و جان انسانها، آن درسها تأیید میشوند. این وضعیت، یک چرخه مخرب را به وجود آورده است. ”مقام مسئول اداره تحقیقات حوادث بزرگ و جدی در سازمان بازرسی کل دادستانی کشور گفت: برای کاهش و مهار وقوع حوادث بزرگ و جدی ناشی از بیتوجهی، لازم است آگاهی از «خطوط قرمز» به خوبی تقویت شود؛ همچنین باید مسئولیتهای اصلی فعالان صنعتی، مسئولیتهای نظارتی مأموران ناظر و مسئولیتهای رهبری محلیها به خوبی اجرا شود و قوانین و مقررات مربوط به ایمنی کار به طور جدی رعایت گردد. نهادهای دادستانی به انجام وظایفی که قانون بر عهده آنها گذاشته است، ادامه خواهند داد؛ با رعایت قوانین، پروندههای مربوط به تخلفات اداری و سایر جرایم مرتبط با این حوادث را به طور جدی بررسی خواهند کرد تا نقش مؤثری در بهبود مداوم و پایدار نظم در زمینه ایمنی تولید ایفا کنند.