تحلیل کارشناسان: آیا مهندسان ایمنی ثبتنامشده لغو خواهند شد؟
Thread Content
منبع: لیو زوجیان، دبیر انجمن ایمنی و سلامت شغلی شهر دهیانگ؛ تاریخ: ۲۲/۸/۲۰۱۶، ساعت: ۱۶:۵۴:۵۴. در حال حاضر، در فعالیتهای مربوط به متخصصان ایمنی، برخی مشکلات وجود دارد؛ مثلاً فرآیند ثبتنام متوقف شده و زمان بازگشایی آن مشخص نیست. شورای دولتی در حال لغو برخی از مجوزهای اداری و صلاحیتهای شغلی است؛ در حال حاضر ۶۱۸ صلاحیت شغلی در کشور وجود دارد و تا تاریخ ۱۵ ژوئیه، ۲۱۸ مورد از آنها لغو شدهاند؛ قرار است در مرحله پنجم امسال نیز تعداد دیگری از آنها لغو شوند. برخی بینشها درباره کار مهندسان ایمنی ثبتنامشدهدر حال حاضر، پدیدههایی در کار مهندسان ایمنی ثبتنامشده وجود دارد؛ مانند توقف فرآیند ثبتنام و عدم مشخص بودن زمان بازگشایی آن؛ همچنین شورای دولتی در حال لغو برخی از مجوزهای اداری و صلاحیتهای حرفهای است. در حال حاضر، ۶۱۸ نوع گواهینامه صلاحیت حرفهای در کشور وجود دارد؛ تا تاریخ ۱۵ ژوئیه، ۲۱۸ مورد از آنها لغو شدهاند، و قرار است در مرحله پنجم امسال نیز تعداد دیگری از آنها لغو شوند. بر اساس اطلاعات وزارت منابع انسانی، ۷۰ درصد از گواهینامههای صلاحیت حرفهای لغو خواهند شد؛ در حال حاضر، مزایا و سیاستهای مربوط به متخصصان ایمنی هنوز مشخص نشده است، نام و تعریف آنها نیز مورد بحث است، و نهادهای مسئول برگزاری آزمونها و ثبتنامها نیز هنوز قانونمند نشدهاند. آیا صلاحیت حرفهای متخصصان ایمنی لغو خواهد شد؟ تمامی این موارد، نیازمند توجه و نگرانی جدی از سوی متخصصان ایمنی است. درباره این مسائلی که برای متخصصان ایمنی مشترکاً اهمیت دارند، نظرات شخصی خود را برای در میان گذاشتن با همگی به اشتراک میگذارم. ۱. آیا مهندسان ایمنی لغو خواهند شد؟
الف) ماده بیست و چهارم «قانون ایمنی تولید» به وضوح مقرر کرده است که واحدهای تولید و ذخیرهسازی مواد خطرناک، همچنین معادن و واحدهای فلزکاری، باید از مهندسان ایمنی ثبتشده برای مدیریت امور ایمنی استفاده کنند. واحدهای تولیدی و کسبوکاری دیگر تشویق میشوند تا از مهندسان ایمنی ثبتشده برای مدیریت فعالیتهای ایمنی استفاده کنند. این، مبنای قانونی برای تأسیس متخصصان ایمنی است. ۲. در حالی که شورای دولت در تاریخ ۱۵ ژوئیه، در مرحله چهارم، ۶۲ گواهینامه صلاحیت حرفهای را لغو کرد، تأکید کرد که مواردی که لغو شدند عمدتاً عبارت بودند از: مواردی که هیچ پایه قانونی نداشتند و یا مواردی که در قوانین ذکر شده بودند اما پس از اصلاحات، میتوانستند لغو شوند. همچنین مشخص شده است که تا پایان امسال، مجموعه پنجمی از پروژههایی که لغو خواهند شد، اعلام خواهد شد؛ بهویژه آن پروژههایی که ارتباط چندانی با **امنیت، امنیت عمومی و حفاظت از جان و مال مردم ندارند، باید لغو شوند. کارهای مربوط به ایمنی تولید، مرتبط با امنیت جان و اموال مردم است؛ متخصصان ایمنی، نیروهای کلیدی در ارائه خدمات فنی برای ایمنی تولید هستند و با اصول مربوط به صلاحیتهای حرفهای که توسط شورای دولتی تعیین شده، سازگارند. (۳) دفتر هیئت دولت در خصوص «اطلاعیه درباره تقویت نظارت و اجرای قوانین مربوط به ایمنی کار» (شماره ۲۰۱۵/۲۰، بند پنجم)، در زمینه تشویق شرکتها به ایفای مسئولیتهای اصلی خود در زمینه ایمنی کار، بر لزوم «تأمین کارکنان مسئول ایمنی و مهندسان ایمنی ثبتشده مطابق با مقررات» تأکید کرده است. ماده دوازدهم، در زمینه استفاده از مکانیسمهای بازار برای تقویت نظارت بر ایمنی، خواستار تشکیل گروههای متخصص و سیستمهای خدماتی در سطوح ملی، استانی، شهری و شهرستانی برای ایمنی کار است؛ همچنین، لازم است که مؤسسات تحقیقاتی، انجمنهای صنفی، سازمانهای خدماتی تخصصی و مؤسسات مهندسان ایمنی ثبتشده، در فعالیتهای مربوط به ایمنی کار مشارکت کنند و به طور فعال خدمات مدیریتی و فنی در زمینه ایمنی کار ارائه دهند. همزمان، **وزارت آموزش و پرورش** و **اداره کل نظارت بر ایمنی** در «دستورالعملهای مربوط به تقویت آموزش نیروهای متخصص در زمینه ایمنی صنایع شیمیایی»، پیشنهاد کردهاند که استانداردهای مربوط به مهندسان ایمنی ثبتشده و مهندسان شیمی ثبتشده اصلاح و بهبود یابد؛ تا مؤسسات مربوط به مهندسان ایمنی ثبتشده، انجمنهای مربوطه، مراکز تحقیقاتی فناوری ایمنی و سازمانهای ارزیابی ایمنی، بتوانند مسئولیتهای اجتماعی خود را انجام دهند. مهندسان ایمنی در **زمینههای تخصصی مورد تشویق برای توسعه** قرار دارند. (۴) وبسایت **مرکزی مردم جمهوری خلق چین دارای بخش ویژهای برای جستجوی مدارک مربوط به مهندسان ایمنی است؛ در چنین وبسایتهایی، امکان جستجوی مدارک حرفهای وجود دارد که این موضوع نادر است. (پنج) وزارت آموزش و پرورش و **اداره کل نظارت بر ایمنی، در «دستورالعملهای راهنما برای تقویت فرآیند آموزش نیروهای متخصص در زمینه ایمنی صنایع شیمیایی» (شماره آموزشی)، به وضوح بر لزوم اصلاح و بهبود استانداردهای مربوط به مهندسان ایمنی ثبتشده و مهندسان شیمی ثبتشده تأکید کردهاند؛ همچنین خواستار شدهاند که پارکهای صنعتی بزرگ، مؤسسات مربوط به مهندسان ایمنی ثبتشده، انجمنهای مهندسان ایمنی ثبتشده، مؤسسات تحقیقاتی در زمینه فناوریهای ایمنی و سازمانهای ارزیابی ایمنی، مسئولیتهای اجتماعی خود را انجام دهند و به طور فعال اجازه دهند که دانشجویان فعالیتهای عملی و آموزشی خود را در این محیطها انجام دهند. (شش)** اداره کل نظارت بر ایمنی اخیراً مجموعهای گسترده از مقررات اداری مربوط به متخصصان ایمنی صادر کرده است؛ تنها در روز ۸ ژوئیه، وبسایت این اداره ۱۵ خبر مربوط به متخصصان ایمنی منتشر کرد. از جمله: — طبق دستورالعمل شماره ۷۷ سازمان نظارت بر ایمنی، در تغییرات اعمالشده بر «مقررات موقت درباره جریمهها و مجازاتهای مربوط به گزارش و رسیدگی به حوادث ایمنی»، آزمونهای لازم برای کسب صلاحیت مهندسان ایمنی و فرآیندهای ثبتنام آنها، در چارچوب وظایف نظارتی و مسئولیتهای سازمان نظارت بر ایمنی قرار گرفته است؛ همچنین، وضعیت استخدام یا تعیین مهندسان ایمنی در واحدهای تولید و ذخیرهسازی مواد خطرناک، و همچنین در معادن و واحدهای فلزکاری، به عنوان یکی از موارد مهم برای نظارت و بازرسی توسط ارگانهای نظارتی در سطوح مختلف در نظر گرفته شده است. ——در دستورالعمل شماره ۷۸ سازمان نظارت بر ایمنی، با عنوان «تصمیم درباره لغو و اصلاح نه مقررات در حوزه معادن غیرزغالسنگ»، آمده است که در میان کارکنان تخصصی مسئول ایمنی در شرکتها، باید مهندسان ایمنی ثبتنامشده نیز حضور داشته باشند. ——در دستورالعمل شماره ۷۹ سازمان نظارت بر ایمنی، با عنوان «تصمیمات مربوط به لغو و اصلاح هفت مقررات در زمینه مواد خطرناک»، بندی به عنوان بند سوم به «روشهای اجرایی صدور گواهینامه ایمنی تولیدکنندگان مواد خطرناک» اضافه شده است؛ بر اساس این بند، شرکتها باید از مهندسان ایمنی متخصص در زمینه ایمنی مواد خطرناک برای مدیریت فعالیتهای ایمنی استفاده کنند. «روشهای نظارت و مدیریت ایمنی پروژههای ساخت مواد خطرناک» اصلاح شده است؛ در زمان بررسی و تأیید «سه همزمانی» برای پروژههای ساخت مواد خطرناک، لازم است گواهینامه مهندس ایمنی ثبتشده ارائه شود. ——در فرمان شماره ۸۰ سازمان نظارت بر ایمنی، با عنوان «تصمیمات مربوط به لغو و اصلاح ده مقررات در زمینههایی مانند تجهیزات حفاظت فردی و آموزشهای ایمنی»، ماده پنج «روشهای مدیریت آموزشهای ایمنی» اصلاح شده است. در شرایط لازم برای ارائه آموزشهای ایمنی توسط مؤسسات آموزشی، مقرر شده که مؤسساتی که به آموزش مدیران ارشد و کارکنان مسئول در واحدهای تولید و ذخیرهسازی مواد خطرناک، همچنین واحدهای معدنی و فلزکاری میپردازند، باید اطلاعات مربوط به معلمان، تجهیزات آموزشی و تمرینی را به صورت کتبی به ادارات نظارت بر ایمنی محلی و نهادهای نظارتی مربوط به آموزش ایمنی در معادن گزارش دهند. همچنین، آموزش افراد مسئول ثبت در نهادهای ثبت مواد خطرناک، و کسانی که مسئولیت ارزیابی ایمنی، مشاوره، آزمایش و بازرسی را بر عهده دارند، همچنین مهندسان ایمنی ثبتشده و کارکنان امداد و نجات در زمینه ایمنی تولید، باید مطابق با قوانین، مقررات و دستورالعملهای مربوطه انجام شود. ماده شش «مقررات موقت نظارت بر ایمنی تولید در واحدهای تولید مواد غذایی» اصلاح شده است؛ بر اساس این اصلاحات، واحدهای تولید مواد غذایی که تعداد کارکنانشان بیشتر از ۱۰۰ نفر باشد، باید یک سازمان مسئول نظارت بر ایمنی داشته باشند یا حداقل ۳ نفر متخصص در زمینه ایمنی را استخدام کنند. همچنین، استخدام مهندسان ایمنی معتبر برای مدیریت امور مربوط به ایمنی تشویق میشود. دوم، حقایق فوق چه پیامی را منتقل میکنند؟
الف) این سیاست مبنی بر تعیین نیروهای لازم برای ایمنی، باعث شده است که دامنه صنایع و حوزههایی که نیاز به این نیروها دارند، نسبت به گذشته گستردهتر شود؛ الزامات نیز مشخصتر و محتوای آن دقیقتر شده است، در نتیجه قابلیت اجرای آن به طور چشمگیری افزایش یافته است. ۲. آموزش، برگزاری آزمونها و تأیید صلاحیت متخصصان ایمنی، ثبت نام و تعیین این متخصصان، همچنین استفاده از آنها، در برنامههای ارزیابی و نظارت ادارات مسئول ایمنی بر شرکتها و مؤسسات آموزشی گنجانده شده است. بهطور ویژه مشخص شده است که وضعیت تجهیز یا استخدام مهندسان ایمنی ثبتشده در واحدهای تولید و نگهداری مواد خطرناک، همچنین در معادن و واحدهای فلزکاری، جزو مواردی است که توسط نهادهای نظارتی و بازرسی مربوط به ایمنی کار در سطوح مختلف، مورد بررسی دقیق قرار میگیرد. (سه) سوم: وجود مهندسان ایمنی ثبتشده، به عنوان شرط لازم برای بررسی درخواستهای مربوط به صدور گواهینامههای ایمنی برای واحدهای تولید و ذخیرهسازی مواد خطرناک، همچنین واحدهای معدنی و فلزکاری؛
(چهار) تشویق و حمایت از رشد مؤسسات مربوط به مهندسان ایمنی، انجمنهای مربوطه، و مراکز تحقیقاتی در زمینه فنون ایمنی؛ همچنین تشویق این مؤسسات به ایفای مسئولیتهای اجتماعی خود؛ این کار نه تنها ضروری است، بلکه جهت توسعه بعدی نیز محسوب میشود. الزامات سازمانهای خدمات اجتماعی برای پشتیبانی از تولید ایمن، مشخص شده است. مشخص است که نقش مهندسان ایمنی ثبتشده نه تنها کاهش نخواهد یافت، بلکه به طور مداوم تقویت خواهد شد. سوم، وضعیت فعلی و ویژگیهای مهندسان ایمنی ثبتشده در استان سیچوان: (الف) کمبود تعداد. تعداد مهندسان ایمنی در سراسر استان، تنها بیش از ۱۰ هزار نفر است. بر اساس آمارهای اقتصاد کلی در سهماهه اول سال ۲۰۱۵، تعداد شرکتها در استان سیچوان ۶۸۲٬۷۱۷ عدد بوده که از این تعداد، ۱۷۴٬۸۹۰ شرکت در زمینه تولید فعالیت میکنند. اگر مطابق با الزامات «اداره کل نظارت بر ایمنی»، تعداد متخصصان در هر صنعت تعیین شود، به طور کلی کمبود تعداد متخصصان ایمنی هنوز بسیار زیاد است. ۲. توزیع نیروها بسیار نامتعادل است. بر اساس تحقیقات من، مشخص شده که برخی از شرکتهای بزرگ، هر کدام بیش از ۱۲۰ متخصص ایمنی دارند؛ اما اکثر آنها در سمتهای مربوط به مدیریت ایمنی فعالیت نمیکنند. حضور متخصصان ایمنی در شرکتهای بزرگ و بخشهای صنعتی بسیار آشکار است، اما فضای عمل آنها نسبتاً کوچک است. در مقابل، بیش از ۹۵ درصد از شرکتها، بهویژه کسبوکارهای کوچک و متوسط، فاقد متخصص ایمنی هستند. هنگام ارزیابی استانداردسازی برخی از شرکتهای صنایع شیمیایی، متوجه شدیم که اکثر این شرکتها هنگام تعویض گواهینامه ایمنی تولید، کارشناس ایمنی استخدام نکردهاند. تعداد کمی از آنها استخدام شدهاند اما رابطه کاری با شرکت برقرار نکردهاند؛ در واقع این امر جزو رفتارهای غیرقانونی مانند استفاده از گواهینامههای جعلی یا قرضی محسوب میشود. ۳. شرایط لازم برای ارائه خدمات توسط متخصصان ایمنی توسط جامعه هنوز فراهم نشده است. مقررات سیاستی مبنی بر خروج متخصصان ایمنی از شرکتهای بزرگ برای ارائه خدمات به بیش از ۹۵ درصد از کسبوکارهای کوچک و متوسط، کامل نیستند. مالکیت بخشی کارکنان باعث میشود که متخصصان ایمنی تنها بتوانند در واحدهای ثبتشده فعالیت کنند و عملکرد آنها در خدمت به جامعه محدود شود. ۴. تاکنون هیچ سازمان مدیریتی ویژهای برای ارتباط، نظارت، مدیریت، ارزیابی و ارائه خدمات به متخصصان ایمنی وجود ندارد؛ این موضوع یکی از مشکلات کلیدی در مسیر پیشرفت متخصصان ایمنی است. عدم وجود پلتفرمی برای ارائه خدمات، تبادل اطلاعات و ارتباط میان متخصصان ایمنی، باعث شده است که اطلاعات مربوط به نیازهای این متخصصان نیز به خوبی در دسترس نباشد. چهارم: روندهای توسعه آینده کار متخصصان ایمنی کاری
در حال حاضر، در عملکرد شرکتها در زمینه ایمنی کاری، مشخص شده است که بسیاری از کارهایی که شرکتها میخواهند انجام دهند، با تواناییهای خود شرکت به تنهایی قابل انجام نیست. کارهای زیادی وجود دارد که نیاز به تلاش مشترک جوامع است، اما بخشی برای رهبری آنها وجود ندارد. کارهای زیادی وجود دارد که ادارات نظارت بر ایمنی میخواهند انجام دهند و فکر میکنند باید انجام شوند، اما به دلیل کوچک بودن آنها یا کمبود منابع، قادر به انجامشان نیستند. بدین ترتیب، مناطق خلأ زیادی ایجاد میشود که باعث میگردد تقویت مدیریت پایهای ایمنی تولید، و بهویژه اجرای دستورالعملهای مربوط به افزایش ایمنی ذاتی سازمانها، دشوار شود. ۱. پلتفرم متخصصان ایمنی کارگاهی پدید خواهد آمد. برای مؤسسات خدمات فنی مانند شرکتهای مشاوره ایمنی و انجمنهای متخصصان ایمنی، هم شرکتها نیاز دارند و هم متخصصان ایمنی؛ مهمتر از همه این است که **خود بازار نیاز داشته باشد.** برای رسیدن به این هدف، لازم است چندین پلتفرم از این دست ایجاد شود. (۲) استانداردهای فعالیت متخصصان ایمنی در سطح ** تدوین خواهد شد؛ در آینده، حوزهها و محتوای فعالیتهای آنها دقیقتر و تخصصیتر خواهد شد و تقسیم کار تخصصی نیز واضحتر خواهد بود. تواناییهای عملی بیشتر مورد توجه قرار گرفتهاند. ۳. ارزیابی عملکرد متخصصان ایمنی، مقررات مربوط به پاداش و تنبیه، آموزشهای مداوم و مدیریت، واضحتر خواهد شد. با تشدید نظارت ادارات ناظر بر ایمنی بر مدیریت متخصصان ایمنی، برخی از مسائل دشوار مربوط به این متخصصان که پیشتر مورد توجه بود، ممکن است حل شوند. ۴. جابجایی منطقی متخصصان ایمنی فراهم خواهد شد و قوانین مشخصی برای آن وجود خواهد داشت؛ در عین حال، راههای استفاده غیرقانونی از گواهینامهها مسدود خواهد شد. انجام فعالیتهای پزشکی بدون مجوز، منجر به مجازات و حتی لغو مجوز خواهد شد. ۵. الزامات فردی متخصصان ایمنی برای یادگیری فناوریهای جدید، دانشهای نوین و روشهای جدید، بالاتر خواهد بود. اخلاق حرفهای فردی، توانایی و سطح حل مسئله، تنها معیارهایی خواهند بود که جامعه آنها را میپذیرد و به رسمیت میشناسد. تواناییهای فردی با درآمد و سایر مزایا مرتبط خواهد شد
چشمانداز تحلیل بسیار خوب است، نمیدانم آیا میتوان آن را عملی کرد یا نه!
در حال تحقق است. . . . . . . . . . . . . . . .
تحلیل بسیار دقیقی است، منتظر اجرای سیاستهای جدید هستیم
تحلیل دقیقی انجام شده است؛ امیدواریم **هرچه زودتر سیاستهای مربوطه وضع شود تا آزمون مهندسان ایمنی ثبتنامشده دوباره برگزار گردد و جایگاه آنها ارتقا یابد! ! !