بازرسی‌های روتین نظارتی + پیشگیری از بیماری‌های شغلی، چگونه انجام شود؟

Thread Content

«قانون ایمنی تولید» و «قانون پیشگیری و کنترل بیماری‌های شغلی»، اگرچه تداخل چندانی با یکدیگر ندارند و سیستم‌های مقرراتی و استانداردهای مربوط به آن‌ها نیز نسبتاً مستقل هستند، اما وظایف نظارت بر ایمنی تولید و پیشگیری از بیماری‌های شغلی هر دو در اختیار ادارات نظارت بر ایمنی است. در بازرسی‌های روزمره، باید نظارت بر ایمنی تولید و فعالیت‌های مربوط به پیشگیری از بیماری‌های شغلی با یکدیگر تلفیق شوند؛ یعنی برنامه‌ریزی، بازرسی‌ها و ارزیابی‌ها به صورت همزمان انجام شود. نویسنده، با توجه به تجربیات کاری خود، معتقد است که در بازرسی‌های روزمره اجرای قانون، باید «شش مرحله» را به دقت رعایت کرد؛ هیچ‌کدام از آن‌ها قابل حذف نیستند. مرحله اول: مرحله آماده‌سازی اولیه. برای شرکت‌هایی که حجم و گستردگی فعالیت‌هایشان زیاد است، پیش از انجام بازرسی‌های قانونی، باید از طریق پلتفرم‌های داده‌ای و سیستم‌های اطلاعاتی موجود، اطلاعات پایه‌ای مربوط به شرکت مورد بازرسی را جمع‌آوری کرد؛ همچنین باید اطلاعاتی درباره مجوزهای مربوطه، فرآیندهای تولید و روش‌های کاری آن شرکت به دست آورد. در این مرحله، باید نقاط پتانسیلی برای بروز حوادث و عوامل خطرناک مربوط به بیماری‌های شغلی در آن شرکت شناسایی شود؛ همچنین باید قوانین، مقررات، دستورالعمل‌ها و استانداردهای مربوط به صنعت/حوزه فعالیت آن شرکت مورد بررسی قرار گیرد. قبل از اجرای قانون، باید ابزارهای لازم برای اجرای آن را آماده کرد؛ این ابزارها شامل مدارک لازم برای اجرای قانون، سندهای مربوطه، فرم‌های بازرسی، ابزارهای جمع‌آوری شواهد (دوربین، دستگاه ضبط صدا، دستگاه ضبط فعالیت‌های اجرایی و غیره)، دستگاه‌های اندازه‌گیری قابل حمل (دستگاه‌های اندازه‌گیری گرد و غبار، دستگاه‌های اندازه‌گیری گازهای سمی، دستگاه‌های اندازه‌گیری سر و صدا و غیره)، همچنین تجهیزات حفاظت فردی مناسب (ماسک‌های ضد گرد و غبار، ماسک‌های ضد گاز، کلاه‌های ایمنی، لباس‌های ضد شیمیایی و غیره) می‌باشد. در مورد شرکت‌هایی که اطمینانی وجود ندارد، می‌توان از کارشناسان حوزه مربوطه دعوت کرد تا همراه آن‌ها بروند و دقت و علمی بودن بازرسی‌های اجرایی را افزایش دهند. به جز شرکت‌هایی که به طور صریح درخواست بازرسی مخفی دارند، یک روز قبل از بازرسی، به شرکت‌های مورد بازرسی اطلاع داده می‌شود تا آمادگی لازم برای پذیرش بازرسان را فراهم کنند. مرحله دوم: مرحله تعامل در محل. در طول بازرسی‌های روتین اجرای قانون، بسیاری از مأموران با این وضعیت روبرو می‌شوند که برای اولین بار به یک شرکت خاص برای بازرسی می‌روند. به همین منظور، درک دقیق اطلاعات مربوط به ایمنی تولید و بهداشت شغلی در شرکت‌ها، رفع تردیدهای آن‌ها، تشویق شرکت‌ها به همکاری فعال در بازرسی‌های قانونی، و برگزاری یک جلسه کوتاه و مؤثر در محل، کاملاً ضروری است. نیروهای اجرای قانون ابتدا باید مدارک خود را نشان دهند تا هویتشان مشخص شود، و سپس شرکت مورد بازرسی را راهنمایی کنند تا درباره نقاط پرخطر، عوامل مضر مربوط به بیماری‌های شغلی، فرآیندهای تولیدی شرکت و طرح کلی محوطه کارخانه اطلاعات لازم را ارائه دهد. در کارگاه‌های (انبارهای) با عملکردهای مشابه، آن‌هایی که قدمت بالاتری دارند و شرایط تولید ضعیفی دارند، به عنوان اهداف اجرای قانون انتخاب می‌شوند؛ سپس مسیرها و برنامه‌های بازرسی در محل مشخص می‌گردد. در صورت وجود نیروی کافی، می‌توان بازرسی‌های گروهی در محل و در دفاتر ثبت‌ها انجام داد. مرحله سوم: بازرسی میدانی؛ چه چیزهایی باید در شرکت بررسی شود؟ در واقع، به طور ساده باید بررسی کرد که آیا مدیران اصلی شرکت، وظایف خود را طبق قانون انجام می‌دهند یا خیر؛ همچنین باید بررسی شود که آیا توانایی‌های لازم برای حمایت از شرکت، مطابق با الزامات قانونی است یا خیر. و در بازرسی محلی، بر چه چیزهایی باید تمرکز کرد؟ نویسنده معتقد است که باید با توجه به علل حوادث شایع و فراوان در حال حاضر، راهکارهایی برای رفع این علل تحلیل شود و آن‌ها به عنوان نقطه کانونی در بازرسی‌های اجرایی در محل‌های مختلف در نظر گرفته شوند. همین که وارد کارگاه می‌شوید، نشانه‌های هشداردهنده، اطلاعات مربوط به خطرات، دستورالعمل‌های عملیاتی و غیره که روی دیوارها چسبانده شده‌اند، در معرض دید قرار می‌گیرند ； تجهیزات و امکانات لازم برای عملیات نجات اضطراری و وضعیت توسعه توانایی‌های نجات ； در مورد تجهیز، استفاده و شرایط کاربرد تجهیزات حفاظت فردی، باید به‌ویژه به موارد «تهیه شده اما مورد استفاده قرار نگرفته» و «تهیه شده اما قابل استفاده نیست» توجه ویژه‌ای کرد ； نحوه تجهیز وسایل ایمنی و اجرای اقدامات کنترل خطرات شغلی ； تعبیه مسیرهای فرار و خروج در طرح تولید، جداسازی فعالیت‌های مضر از فعالیت‌های غیرمضر ； وضعیت مدیریت ایمنی در بخش‌های کلیدی مانند مراحل فرآیندهای تولید خطرناک و مضر و انبارهای مواد خام. باید بر گفت‌وگو با کارگران تأکید کرد تا از وضعیت واقعی شرکت در زمینه‌هایی مانند حفاظت فردی، آموزش و پرورش، و تجهیزات و امکانات ایمنی آگاه شد. در تمام طول بازرسی‌های اجرای قانون، باید به طور کامل کنترل اوضاع را در دست داشت ； باید عادت کرد که «هر زمان که فرصت داریم، مشکلات و نقاط خطرناک را عکسبرداری کنیم»؛ رفتارها و وضعیت‌های مشکل‌ساز در محل کار را عکسبرداری کنیم، چرا که «تصویر، حقیقت را نشان می‌دهد» و این کار به استدلال و تحلیل کمک می‌کند. مرحله چهارم: بررسی دفاتر حسابداری. نویسنده معتقد است که مأموران اجرای قانون باید بتوانند با بررسی دفاتر حسابداری، مشکلات را شناسایی کنند. اولین وظیفه در بررسی سوابق، بررسی مشروعیت وجودی شرکت و افراد مرتبط با آن است؛ یعنی بررسی اینکه آیا مدارک، مجوزها، گزارش‌ها و غیره در مهلت قانونی و معتبر خود قرار دارند یا خیر. به عنوان مثال، هنگام بررسی یک معدن غیرزغال‌سنگ که مجوز ایمنی تولید آن منقضی شده بود، مشکلات و خطرات زیادی شناسایی شد، اما تنها مشکل منقضی بودن مجوز آن مشاهده نشد. چنین بازرسی‌های اجرایی بسیار خطرناک هستند و منجر به قرار گرفتن در موقعیت منفی «بازرسی تخلفات توسط یک نهاد غیرقانونی» می‌شوند. علاوه بر این، در بررسی دفاتر حسابداری، باید به طور ویژه به مواردی مانند تدوین و اجرای سیستم‌های مسئولیت شرکت، رویه‌های شناسایی خطرات، ساختار سازمان‌های مدیریتی و تعداد کارکنان مسئول، تدوین و تمرین برنامه‌های اضطراری، فعالیت‌های آموزشی و ترویجی، گزارش‌دهی درباره عوامل خطرناک بیماری‌های شغلی و آزمایش این عوامل، همچنین بررسی وضعیت سلامت شغلی کارکنان در مقاطع «قبل از شروع کار، حین کار و پس از پایان کار» در مشاغل معرض خطر، توجه کرد. مرحله پنجم: مرحله ارتباط برای دریافت بازخورد. هنگام رسیدن به این مرحله در بازرسی‌های قانونی، می‌توان از کارکنان شرکت مورد بازرسی خواست تا موقتاً کنار بروند؛ سپس بازرسان در جلسه‌ای خصوصی، تصمیم می‌گیرند که آیا نیاز به صدور سندی برای اصلاح اوضاع وجود دارد یا خیر، و آیا لازم است پرونده‌ای تشکیل شود یا خیر. در سوابق بازرسی، باید وضعیت عملکردی شرکت در زمان بازرسی قانونی همان روز به‌صورت صادقانه ثبت شود؛ همچنین، در اسناد قانونی باید تا حد امکان از اصطلاحات حقوقی مربوطه برای توصیف مشکلات استفاده شود. مفاد مربوط به درخواست اصلاحات توسط شرکت‌ها در مهلت مشخص، باید با توجه به سطح فعلی پیشرفت فرآیندهای تولیدی در کشور و عوامل غیرمربوط به شرکت‌ها، پیشنهادات اصلاحی هدفمند و مشخصی ارائه دهند و به کارفرمایان کمک کنند تا اثربخشی اقدامات اصلاحی را به صورت پویا ارزیابی کنند. در عین حال، باید به طور فعال اهمیت بسیار زیاد ایمنی کار و بهداشت شغلی را برای شرکت‌ها توضیح داد و آن‌ها را ملزم کرد تا مسئولیت‌های خود را به طور فعال انجام دهند و مشکلات موجود را در موعد مقرر و با کیفیت برطرف کنند. مرحله ششم: اجرای چرخه بسته؛ در صورتی که در بازرسی‌های نظارتی مشکلات قابل توجهی یافت نشد، باید از شرکت‌ها خواسته شود تا به فعالیت‌های مربوط به ایمنی کار و بهداشت حرفه‌ای ادامه دهند. در صورتی که شرکت دارای مشکلاتی باشد که نیاز به اصلاح دارند، سندی برای اصلاح آن‌ها صادر می‌شود و از شرکت خواسته می‌گردد تا در مهلت مقرر اصلاحات لازم را انجام دهد. پس از اتمام اصلاحات، باید گزارش کتبی و دقیقی ارائه شود، همچنین عکس‌هایی از وضعیت قبل و بعد از اصلاحات نیز لازم است (با مهر رسمی شرکت). مأموران اجرای قانون باید ظرف ۱۰ روز پس از اینکه شرکت درخواست بازبینی را ارائه داد یا مهلت مقرر به پایان رسید، بازبینی انجام دهند، نظرات یا پیشنهادات خود را ارائه کنند و در مورد شرکت‌هایی که نیاز به تحقیقات دارند، مدیریت مناسبی بر اساس رویه‌های مربوطه اعمال کنند. مدارک درخواست بازبینی ارائه‌شده توسط شرکت‌ها بسیار مهم هستند؛ زیرا هم نشان‌دهنده پذیرش مشکلات موجود در شرکت و تأیید فرآیند رفع آن‌هاست، و هم شواهد مهمی برای اثبات اینکه مشکلات بالقوه به خوبی برطرف شده‌اند. (واحد نویسنده: اداره نظارت بر ایمنی، شهر هانگژو، استان ججیانگ)