در صورت جعل گزارش‌های آزمایش، افراد مرتبط از فعالیت در این زمینه محروم خواهند شد!

Thread Content

اولین قانون محلی در سطح کشور برای صنعت آزمایش و ارزیابی، احتمالاً تا پایان امسال تصویب خواهد شد. پس از اجرای این قانون، صنعتی که با رشد سریع همراه بوده اما دارای مشکلات زیادی نیز است، تحت کنترل‌های سختگیرانه قرار خواهد گرفت. اخیراً، در جلسه شماره ۳۲ کمیته‌های مربوطه در چهاردهمین دوره مجلس خلق شانگهای، «پیش‌نویس آیین‌نامه بازرسی و آزمایش در شانگهای» مورد بررسی قرار گرفت. این «پیش‌نویس مقررات» که مورد بحث گسترده در صنعت است، چه تغییراتی را برای صنعت آزمایش و ارزیابی به ارمغان خواهد آورد؟ از این میان، چه جهت‌گیری‌هایی را در نظارت بر صنعت در آینده خواهیم دید؟ «ائمنیت‌بخش» مدتی است که به این موضوع توجه دارد و نکات کلیدی آن را برای استفاده شما ساماندهی کرده است. اگر ایده‌ای دارید، می‌توانید آن را در بخش نظرات در پایین نیز بنویسید. فرآیند ایجاد یک مرکز نوآوری و فناوری در شانگهای که دارای نفوذ جهانی باشد، بدون «تحریک» صنعت آزمایش و ارزیابی امکان‌پذیر نیست” ； کیفیت ساخت نیز نیازمند بررسی و آزمایش توسط صنعت آزمایش و ارزیابی است. توسعه صنعت آزمایش و ارزیابی در شانگهای در سال‌های اخیر بسیار چشمگیر بوده است: تا پایان سال ۲۰۱۵، ۷۳۱ مؤسسه آزمایش و ارزیابی در شانگهای دارای گواهینامه‌های لازم بودند و تعداد کارکنان آن‌ها ۴۷ هزار نفر بود. در سال ۲۰۱۵، این موسسات ۱۹٬۵۴۰ هزار گزارش آزمایش و بررسی صادر کردند؛ درآمد حاصل از فعالیت‌های آن‌ها نیز ۱۶٬۴۲۰ میلیون یوان بود که ۱۵ درصد بیشتر از سال ۲۰۱۴ بود. در حال حاضر، درآمد سالانه صنعت آزمایش و ارزیابی شانگهای، نزدیک به ۱۰ درصد کل درآمد کشور را تشکیل می‌دهد. این شهر دارای ۴۷ مرکز کنترل کیفیت است که شامل محصولات ناوبری ماهواره‌ای و خدمات موقعیت‌یابی، و همچنین محصولات رباتیک می‌باشد. این شهر از نظر توانایی‌های فنی و خدماتی در زمینه‌هایی مانند خودروهای نوساز، فارماسوتیک و تولید هوشمند، در سطح کشور پیشتاز است. سوی دیگر رشد سریع، عقب‌ماندگی نسبی قوانین و مقررات است. اولین قانون محلی در سطح کشور برای صنعت آزمایش و ارزیابی، یعنی «آیین‌نامه آزمایش و ارزیابی شهر شانگهای»، احتمالاً تا پایان امسال تصویب خواهد شد. بر اساس پیش‌نویسی که بر اساس این مقررات تدوین شده است، هرگونه فعالیتی که برای انجام آزمایش و بررسی، با دریافت یا عدم دریافت مجوز، در معرض دید عموم قرار دارد، تحت نظارت قرار خواهد گرفت. این «پیش‌نویس مقررات» که مورد بحث گسترده در صنعت است، باعث خواهد شد تا صنعت کلی آزمایش و ارزیابی به تفکر عمیق‌تری دست یابد. خب، در «پیش‌نویس مقررات» چه مقررات جدیدی وجود دارد که شایسته توجه است؟ ۱. مؤسسات فاقد صلاحیت دیگر در خارج از قانون نیستند. به عنوان مثال، در زمینه آزمایش کیفیت هوای داخل ساختمان‌ها، برخی از مؤسسات آزمایش و ارزیابی اصلاً فاقد صلاحیت و توانایی لازم هستند؛ یا حتی تنها تولیدکننده تجهیزات آزمایشی هستند، اما جرأت می‌کنند کارهای آزمایشی را انجام دهند و گزارش‌های آزمایشی صادر کنند. حتی گاهی اوقات داده‌های مربوط به کیفیت هوا را تحریف می‌کنند تا مصرف‌کنندگان را ترسانده و وادارشان کنند تا خدمات گران‌قیمتی برای بهبود کیفیت هوا خریداری کنند. مقامات نظارتی صراحتاً گفتند که در برابر این «نهادهای غیرقانونی» و «نهادهای تاریک»، به دلیل عدم وجود قوانین و مقررات لازم در این زمینه، نمی‌توان نیروی رسوب‌زا کافی ایجاد کرد. «مقررات آزمایش و بررسی شهر شانگهای» (که در ادامه به عنوان «پیش‌نویس مقررات» شناخته می‌شود) ممکن است به پایان این وضعیت منجر شود. پیش‌نویس مقررات به وضوح می‌گوید: «فعالیت‌های آزمایش و ارزیابی که در منطقه اداری این شهر و برای جامعه، بر اساس دریافت وکالت انجام می‌شود… تحت پوشش این مقررات قرار دارند». این بدان معناست که صرف‌نظر از اینکه فرد مجوز لازم را داشته باشد یا خیر، هر فعالیت آزمایش و ارزیابی که برای جامعه و بر اساس دریافت وکالت انجام شود، تحت نظارت قرار خواهد گرفت. ۲. تقلب منجر به ممنوعیت فعالیت خواهد شد؛ برای افزایش هزینه‌های نقض قوانین و حفظ اعتبار مقررات، در بخش مربوط به مسئولیت‌های قانونی، «پیش‌نویس مقررات» مجازات‌های لازم را تعیین کرده است. مسئولیت‌های قانونی برای رعایت استانداردهای رفتاری تعیین شده است. مسئولیت‌های حقوقی متناظری برای نهادهای آزمایش و ارزیابی که طبق این مقررات موظف به انجام وظایفی مانند اطلاع‌رسانی، گزارش دادن اطلاعات مهم، ارائه خدمات به صورت یکسان، عدم صدور گزارش‌های نادرست، و عدم جعل یا تغییر مهرها و امضاهای کارکنان این نهادها هستند، تعیین شده است. شایان ذکر است که در مورد تخلفات جدی مانند صدور گزارش‌های جعلی، علاوه بر دستور به اصلاح و تحمیل جریمه‌های مالی، پیش‌نویس مقررات همچنین مقرر کرده است که افراد مذکور نتوانند در طی سه سال در پروژه‌های آزمایش و ارزیابی فعالیت کنند؛ همچنین برای مدیران و کارکنان مسئول، مدت زمانی برای ممنوعیت فعالیت در این حوزه تعیین شده است. «پیش‌نویس مقررات» همچنین از طریق محدودیت‌های مربوط به اعتبار، هزینه‌های نقض قوانین را افزایش داده و کسب‌وکارها را به سمت رفتار صادقانه سوق می‌دهد: اولاً، ادارات نظارت بر آزمایش و ارزیابی باید اطلاعات مربوط به تنبیهات اداری که بر سازمان‌ها و افراد مسئول آزمایش و ارزیابی اعمال شده است را در پلتفرم اطلاعات اعتبار عمومی شهر ثبت کنند ； دوم اینکه، نهادها و افراد آزمایش و تستی که وضعیت اعتباری ضعیفی دارند، در لیست ارگان‌های تحت نظارت ویژه قرار گرفته و فراوانی نظارت بر آن‌ها افزایش می‌یابد ； سوم، در مورد نهادها و افرادی که وضعیت اعتباری آن‌ها خوب نیست، مقامات مربوطه هنگام **خرید، اعطای جوایز یا حمایت‌های سیاستی، طبق قانون محدودیت‌هایی بر آن‌ها اعمال می‌کنند. در جریان بررسی‌ها، برخی از اعضا معتقد بودند که تعداد مواد مربوط به مجازات‌ها زیاد و میزان مجازات‌ها سبک است؛ با توجه به پیامدهای جدی ناشی از تخلفات در زمینه بازرسی و آزمایش، لازم است شدت مجازات‌ها افزایش یابد. همچنین باید از قابلیت‌های پلتفرم اطلاعات اعتبار عمومی شهر به خوبی استفاده شده تا مجازات‌های مربوط به بی‌اعتباری تقویت گردد و نهادها مجبور شوند مسئولیت‌های مربوطه را به خوبی انجام دهند. “در طی سه سال نمی‌توان در پروژه‌های **بازرسی و آزمایش فعالیت کرد، این محدودیت بسیار سبک است! ”یکی از اعضا پیشنهاد کرد که این موضوع مبنی بر اینکه مؤسسات آزمایش و ارزیابی که به دلیل ارائه داده‌ها و نتایج جعلی مجازات شده‌اند، نباید در طی سه سال پروژه‌های آزمایش و ارزیابی را انجام دهند، می‌تواند منجر به سوءتفاهم شود ； پیشنهاد می‌شود که مقررات مربوط به مدیریت اعتبار و تحریم‌های مرتبط با آن، به طور بیشتری دقیق‌تر شوند؛ همچنین، مدیریت یکپارچه اطلاعات اعتباری مؤسسات آزمایش و ارزیابی تقویت گردد. در مورد رفتارهای خلاف قانون جدی، باید «فهرست افرادی که به شدت بی‌اعتبار هستند» تهیه شده و در اختیار عموم قرار گیرد. ۳. موسسات دولتی نمی‌توانند بهانه‌ی وجود ریسک برای رد انجام آزمایش‌ها قائل شوند. در صنعت آزمایش و تست فعلی شانگهای، پدیده‌ی عجیبی نیز وجود دارد: «فرصت کسب‌وکار وجود دارد، اما از آن استفاده نمی‌شود». بر اساس بررسی‌های ادارات نظارت بر کیفیت شانگهای، موسسات آزمایش و بازرسی به طور کلی درخواست‌های افراد را رد می‌کنند؛ دلیل این کار اغلب عدم توانایی در تعیین منشأ نمونه‌های ارسالی و هدف ارسال آن‌ها است، لذا برای جلوگیری از ریسک، چنین کاری انجام می‌شود. “بر اساس اصل داوطلبی در بازار، طبیعتاً مؤسسات آزمایشگاهی می‌توانند بدون کسب درآمد فعالیت کنند. ”تیان یی‌لونگ، معاون بخش نظارت و گواهی‌دهی اداره کنترل کیفیت شهر شانگهای، نگرانی‌های برخی از مؤسسات آزمایشگاهی را درک می‌کند؛ اما تأکید کرد که از نظر عینی، این رویکرد «رد کردن هر چیزی که ممکن است پرخطر باشد» در واقع یک روش تک‌بعدی است که باعث می‌شود بسیاری از مصرف‌کنندگانی که درخواست‌های معقولی دارند، از ورود محروم شوند. بنابراین، «پیش‌نویس مقررات» یک تعهد مربوط به «خدمات عمومی» ایجاد کرده است؛ بر اساس این تعهد، مؤسسات آزمایش و ارزیابی که به عنوان نهادهای حقوقی فعالیت می‌کنند و کارهایی را از سوی جامعه دریافت می‌کنند، نباید در چارچوب پروژه‌هایی که به صورت عمومی اعلام کرده‌اند، از ارائه خدمات آزمایش و ارزیابی خودداری کنند (به جز چهار مورد که بر عدالت کارهای دریافتی تأثیر می‌گذارند). ۴. در صورت کشف خطراتی برای امنیت عمومی، نباید آن‌ها پنهان شوند. در پرونده «مرغ‌های دارویی» سال ۲۰۱۲، علاوه بر مشکلات مربوط به ایمنی مواد غذایی، موضوع دیگری نیز توجه زیادی را به خود جلب کرد: آیا مؤسسات آزمایش و ارزیابی، در صورت کشف مشکلاتی که می‌توانند تهدید جدی برای امنیت عمومی باشند، باید به توافقنامه‌های مربوط به حفظ رازها پایبند بمانند، یا باید آن‌ها را به مقامات ناظر گزارش دهند؟ در آن زمان، اداره ایمنی مواد غذایی شهر شانگهای در تحقیقات خود دریافت که در سال‌های ۲۰۱۰ تا ۲۰۱۱، از میان نمونه‌هایی که توسط گروه «یانگزینگ»، مالک کنتاکی فری، برای آزمایش به آزمایشگاه‌های نظارت بر مواد غذایی و داروهای شهر شانگهای ارسال شده بود، مقادیر باقی‌مانده آنتی‌بیوتیک در ۸ مورد مطابق استانداردها نبود. این نمونه‌ها مربوط به گروه «لیوهه» در استان شاندونگ بودند؛ گروهی که مشخص شده بود از آنتی‌بیوتیک‌ها و هورمون‌های زیادی برای پرورش مرغ‌های سفیدپر استفاده می‌کرد. به عنوان آزمایشگاه نظارت بر مواد غذایی و دارویی شانگهای که تحت نظارت اداره نظارت بر مواد غذایی و دارویی شانگهای فعالیت می‌کند، وضعیت عدم استاندارد بودن نمونه‌های مربوطه را به موقع به مقامات مسئول گزارش نکرده است ； کنتاکی که گزارش آزمایش ناموفق دریافت کرده بود، تا اوت سال ۲۰۱۲ همکاری خود را با گروه لیوهه متوقف نکرد. لو پیشین، استاد دانشگاه حقوق شرق چین، گفت که برخی از مؤسسات آزمایشگاهی بر اساس این موضوع، متعهد به رعایت تعهدات مربوط به حفظ اطلاعات مطابق قرارداد هستند و اطلاعات مربوطه را گزارش نمی‌کنند. با این حال، حق عدم ارائه شواهد نباید سوءاستفاده شود؛ برای مثال، هنگامی که مرکز آزمایش متوجه خطراتی برای امنیت عمومی در نمونه‌های ارسالی می‌شود، ارزش‌های فردی مندرج در قرارداد محرمانگی با مشتری، باید جای خود را به ارزش بزرگتر امنیت عمومی بدهد. نکته قابل توجه این است که «پیش‌نویس مقررات»، الزامی به نام «گزارش‌دهی درباره اطلاعات مهم» ایجاد کرده است؛ بر اساس این الزام، موسسات آزمایش و ارزیابی، در صورتی که در حین آزمایش‌ها متوجه شوند که شیء مورد بررسی با الزامات قانونی یا استانداردهای اجباری سازگار نیست و ممکن است به محیط زیست یا امنیت عمومی آسیب جدی وارد کند، باید فوراً گزارش آن را به مقامات نظارتی ارائه دهند. این امر باعث می‌شود که موسسات آزمایش و تست دیگر نتوانند از دلایلی مانند قراردادها و اسرار تجاری به عنوان «سپر» استفاده کنند. ۵. پلتفرم‌های معاملاتی آنلاین باید هویت واقعی مؤسسات را بررسی کنند. علاوه بر اینکه این طرح، مؤسسات آزمایش و ارزیابی را ملزم به فعالیت کردن می‌کند، همچنین از آن‌ها می‌خواهد که وظیفه «ارائه اطلاعات» را نیز انجام دهند؛ یعنی گواهینامه‌ها و سندهای تأییدیه‌ای که در اختیار دارند را در مکان‌های برجسته‌ای در محل کسب‌وکار، وب‌سایت رسمی و صفحه اصلی پلتفرم معاملاتی آنلاین نمایش دهند. اطلاعات منتشرشده باید صحیح و کامل باشند و در صورت تغییر محتوا، باید به‌موقع به‌روزرسانی شوند. از دید مصرف‌کنندگان، این مقررات حق آن‌ها به اطلاعات را رعایت کرده و احتمال فریب خوردن به دلیل عدم آگاهی از واقعیت‌ها را کاهش می‌دهد؛ اما برخی از موسسات آزمایشگاهی نسبت به آن نظر منفی دارند و معتقدند که این یک تعهد اجباری برای افشای اطلاعات است و میزان آن «کمی بیش از حد» است. “در مورد محصولات و خدمات «مبتنی بر اعتماد»، قوانین معمولاً الزاماتی برای افشای اطلاعات تعیین می‌کنند. ”تیان یی‌لونگ گفت که آزمایش و بررسی نوعی خدمت «مبتنی بر اعتماد» است؛ به عنوان یک خدمت با محدودیت‌های زیاد، دشواری‌های فنی و نیاز به تخصص بالا، برای مصرف‌کنندگان عادی تشخیص اینکه آیا مؤسسات مربوطه دارای توانایی و صلاحیت لازم هستند یا خیر، دشوار است؛ همچنین ارزیابی کیفیت این خدمات حتی پس از مصرف نیز دشوار است ； حتی اگر بتوان آن را ارزیابی کرد، هزینه‌اش بسیار بالاست. بنابراین، تنها از طریق ایجاد تکلیف اجباری برای افشای اطلاعات، می‌توان به طور مؤثر از حقوق قانونی مصرف‌کنندگان در برابر سوءاستفاده محافظت کرد. موسسات آزمایش و ارزیابی باید اطلاعات مربوطه را منتشر کنند و پلتفرم‌های معاملات آنلاین نیز باید آن‌ها را بررسی کنند. بر اساس قوانین و مقرراتی مانند «قانون ایمنی غذا»، «قانون حمایت از حقوق مصرف‌کنندگان» و «آیین‌نامه حمایت از حقوق مصرف‌کنندگان شهر شانگهای»، پیش‌نویس این آیین‌نامه مشخص می‌کند که ارائه‌دهندگان پلتفرم‌های تجارت الکترونیکی باید گواهی‌های صلاحیت و گواهی‌های تأییدیه مراکز آزمایش و ارزیابی مستقر در پلتفرم را بررسی کنند و آن‌ها را ملزم نمایند تا اطلاعات مربوطه را در صفحه اصلی فعالیت‌های تجاری خود منتشر کنند. در صورت کشف رفتارهای غیرقانونی مانند توصیفات نادرست یا آزمایش و ارزیابی فراتر از محدوده مجاز، باید این موارد به مقامات نظارتی گزارش شود. آیا مناسب است که سوابق اصلی حداقل به مدت ۶ سال نگهداری شوند؟ سوابق اولیه و گزارش‌های فعالیت‌های آزمایش و بررسی، شواهد مستقیمی برای بررسی و درک فرآیند آزمایش و بررسی هستند. در راستای مشکل عدم امکان بررسی سوابق پس از بروز اختلافات، «پیش‌نویس آیین‌نامه» مقرر می‌کند که مؤسسات آزمایش و ارزیابی باید سوابق و گزارش‌های اصلی را در قالب پرونده‌هایی ثبت کرده و حداقل به مدت ۶ سال نگهداری کنند. در صورتی که کارفرما نسبت به داده‌ها و نتایج آزمایش و بررسی اعتراض داشته باشد، موسسه آزمایش و بررسی باید توضیحات لازم را ارائه دهد ； در صورت نیاز موکل، مؤسسه آزمایش و ارزیابی باید سوابق اصلی و سایر مدارک لازم را فراهم کند. “این مقرره، یک مکانیزم بررسی رجعی ایجاد کرده است که به حل مشکل عدم امکان بررسی سوابق پس از بروز اختلافات کمک می‌کند. ”دو یوئه‌می، معاون رئیس کمیته امور مالی و اقتصادی مجلس خلق شانگهای، گفت: در جریان بررسی‌ها، برخی پیشنهادات مطرح شد که الزامات نگهداری سوابق و گزارش‌های اولیه آزمایش و ارزیابی در صنایع مختلف یکسان نیست؛ لذا تعیین مدت زمان یکسان ۶ سال برای نگهداری، هزینه‌بر، دشوار و قابل اجرا نیست ； برای پاسخگویی به نیازهای موکل، باید شرایطی برای ارائه سوابق اصلی و سایر مدارک تأییدکننده توسط مؤسسات آزمایش و ارزیابی تعیین شود تا بار مالی این مؤسسات کاهش یابد. به همین منظور پیشنهاد می‌شود که مدت ذخیره‌سازی سوابق اولیه و گزارش‌های مراکز آزمایش و بررسی به‌طور دقیق‌تر تعیین شود؛ برای مراکز دارای صلاحیت، این مدت باید با مدت اعتبار صلاحیت‌های آن‌ها هماهنگ باشد، و برای مراکز فاقد صلاحیت، باید با مدت دادرسی هماهنگ گردد ； مقررات مشخصی درباره شرایطی که در آن‌ها موکل نیاز به ارائه سوابق اصلی و سایر مدارک اثباتی دارد، وضع شده است تا مشخص گردد در چه شرایطی باید سوابق اصلی و سایر مدارک ارائه شوند. - پایان -