اطلاعیه درباره تقویت مدیریت ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی با تمرکز بر بهبود کیفیت محیط زیست
Thread Content
اطلاعیه درباره تقویت مدیریت ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی با تمرکز بر بهبود کیفیت محیط زیستبه ادارات (سازمانهای) حفاظت از محیط زیست استانها، مناطق خودمختار و شهرهای تحت مدیریت مستقیم دولت، و همچنین اداره حفاظت از محیط زیست لشکر تولید و ساخت شینجیانگ:
به منظور سازگاری با الزامات مدیریت زیستمحیطی که بر بهبود کیفیت محیط زیست تأکید دارد، تقویت واقعی مدیریت ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی، اجرای محدودیتهای «خط قرمز حفاظت از اکوسیستم، خط پایین کیفیت محیط زیست، خط بالای استفاده از منابع و فهرست منفی مربوط به ورود به فعالیتهای خاص» (که در ادامه به آنها «سه خط و یک فهرست» گفته میشود)، ایجاد مکانیسمهای ارتباطی بین تأیید ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی پروژهها، ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی در برنامهریزیها، مدیریت محیط زیست پروژههای موجود و کیفیت محیط زیست مناطق (که در ادامه به آنها «سه ارتباط» گفته میشود)، و همچنین بهرهبرداری بهتر از نقش سیستم ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی در پیشگیری از آلودگی محیط زیست و تخریب اکوسیستمها از منبع، و تسریع در بهبود کیفیت محیط زیست، اطلاعیههای زیر صادر میگردد:
۱. تقویت نقش محدودکننده «سه خط و یک فهرست»
الف) خط قرمز حفاظت از اکوسیستم، مناطقی است که در چارچوب فضاهای اکولوژیکی دارای عملکردهای اکولوژیکی بسیار مهمی هستند و نیازمند حفاظت اجباری و سختگیرانه هستند. ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی در برنامهریزیهای مرتبط، باید کنترل فضاهای اکولوژیکی را به عنوان یک موضوع مهم در نظر بگیرد؛ در مناطقی که تحت حفاظت اکولوژیکی قرار دارند، الزامات مربوط به مدیریت خطوط قرمز حفاظت اکولوژیکی باید در نتایج ارزیابی و نظرات بازبینی، لحاظ شده و راهکارهای مناسبی ارائه گردد. به جز پروژههای زیرساختی مهم مانند راهآهن، جاده، کانالهای دریایی، سیستمهای پیشگیری از سیل، لولهکشیها، کانالهای اصلی آب، شبکههای ارتباطی و توزیع برق که به دلیل محدودیتهای طبیعی و عدم امکان اجتناب از آنها، قرار است ادامه یابند، در محدوده خطوط قرمز حفاظت اکولوژیکی، فعالیتهای توسعهای و ساختوسازی انواع مختلف به شدت محدود میشوند و در چارچوب قانون، درخواستهای مربوط به ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی برای پروژههای صنعتی جدید و استخراج مواد معدنی تأیید نخواهد شد. (۲) خط پایه کیفیت محیط زیست، اهداف تعیینشده توسط دولتهای محلی برای کیفیت هوا، آب و خاک است؛ همچنین این خط، معیاری برای بهبود کیفیت محیط زیست نیز محسوب میشود. در زمینه برنامهریزی ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی، باید الزامات مدیریت اهداف کیفیت محیط زیست در سطح منطقهای رعایت شود؛ همچنین باید پیشنهاداتی برای کنترل میزان کل آلایندههای تولید شده در یک منطقه یا صنعت ارائه شود و راهکارهایی برای بهبود چیدمان، ساختار و مقیاس توسعه منطقه یا صنعت در نظر گرفته شود. ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی پروژه باید با توجه به اهداف کیفیت محیط زیست منطقه، تأثیرات ساخت پروژه بر کیفیت محیط زیست را بهطور عمیق تحلیل و پیشبینی کند و اقدامات مقابله با آلودگیها و الزامات کنترل انتشار آلایندهها را تقویت نماید. (۳) منابع، حامل محیط زیست هستند؛ سقف استفاده از منابع، حدی است که مصرف منابعی مانند انرژی، آب و زمین در مناطق مختلف نباید از آن فراتر رود. ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی مربوط به برنامهریزی، باید بر اساس محدودیتهای مربوط به استفاده از منابع صورت گیرد؛ در این راستا، برای اجرای برنامهها و استفاده از منابع در پروژههای مذکور، باید بر اساس صنایع مختلف، پیشنهاداتی در زمینه جایگزینی منابع انرژی و سایر منابع، کنترل روشها و مقیاس استخراج، بهرهوری استفاده از منابع و اقدامات حفاظتی ارائه شود. این امر میتواند به عنوان منبع مهمی برای تصمیمگیری در زمینه تدوین و تأیید برنامهها مورد استفاده قرار گیرد. (۴) فهرست منفی مقررات ورود به محیط زیست، شامل شرایط و الزامات متفاوت مربوط به ممنوعیتها و محدودیتها در ورود به محیط زیست است؛ این شرایط بر اساس خطوط قرمز حفاظت از اکوسیستم، حداقل استانداردهای کیفیت محیط زیست و حداکثر میزان استفاده از منابع، به صورت فهرستی تدوین شدهاند. بر اساس برنامهریزی برای آزمایش مدل مدیریتی مبتنی بر فهرستهای ارزیابی زیستمحیطی، باید با توجه به مواردی مانند انتخاب مکان مناسب، کارایی استفاده از منابع و روشهای تخصیص منابع، فهرست منفی مربوط به شرایط لازم برای ورود به فعالیتهای زیستمحیطی تدوین شود؛ تا این فهرست بتواند نقش راهنمایی و محدودکنندهای در توسعه صنایع و ورود به پروژهها ایفا کند. دوم، ایجاد مکانیزم «سهگانه پیوند»
(پنج) تقویت ارتباط بین ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی در برنامهریزی و ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی در پروژههای ساختمانی. برنامهریزی ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی باید به جستجوی مدل مدیریت مبتنی بر فهرست بپردازد، الزامات کنترلی مرتبط با «سه خط و یک فهرست» را در نتایج و نظرات بررسی، بهوضوح مشخص کند و تلاش کند تا این الزامات کنترلی در برنامهریزی گنجانده شوند. ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی برنامهریزی، باید به عنوان منبع مهمی برای ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی پروژههای موجود در برنامهریزی در نظر گرفته شود؛ پروژههایی که با نتایج و نظرات ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی برنامهریزی سازگار نباشند، طبق قانون مورد تأیید قرار نخواهند گرفت. محتوای ارزیابی زیستمحیطی پروژههای مندرج در برنامه، باید بر اساس نتایج ارزیابی زیستمحیطی برنامه و نظرات بازبینی، سادهسازی شود. (شش) ایجاد مکانیسمی برای ارتباط بین تأیید ارزیابیهای زیستمحیطی پروژهها و مدیریت زیستمحیطی پروژههای موجود. در مناطقی که در پروژههای مشابه فعلی، آلودگی محیط زیست یا خسارت به اکوسیستمها شدید است و تخلفات زیستمحیطی به طور فراوان رخ میدهد، به طوری که ظرفیت محیط زیست نزدیک به یا بالاتر از حد تحمل خود است، تا زمانی که مشکلات موجود برطرف شوند، بر اساس قانون، صدور مجوزهای مربوط به ارزیابیهای زیستمحیطی برای پروژههای همین نوع در آن مناطق متوقف خواهد شد. پروژههای بازسازی، گسترش و نوسازی فنی باید اقدامات و اثربخشی مربوط به حفاظت از محیط زیست در پروژههای موجود را به طور جامع بررسی کنند ； اگر پروژههای موجود منجر به مشکلات زیستمحیطی قابل توجهی شدهاند، باید طرحهای اصلاحی مؤثر و اقدامات «جایگزینی قدیمی با جدید» ارائه شود. (هفت) ایجاد مکانیسمی برای ارتباط بین تأیید ارزیابیهای زیستمحیطی پروژهها و کیفیت محیط زیست منطقهای. در مناطقی که وضعیت کیفیت محیط زیست در آنها فراتر از حد مجاز است، اگر اقدامات پیشنهادی برای این پروژه نتوانند الزامات مدیریتی مربوط به بهبود کیفیت محیط زیست در آن منطقه را برآورده کنند، درخواست ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی آنها طبق قانون مورد تأیید قرار نخواهد گرفت. در مناطقی که به الزامات ارزیابی کیفیت محیط زیست دست نیافتهاند، به جز پروژههای مربوط به رفاه مردم و کاهش مصرف انرژی و گازهای گلخانهای، بر اساس قانون، صدور مجوزهای مربوط به ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی برای پروژههای جدیدی که منجر به انتشار آلایندههای مهم در آن مناطق میشوند، معلق خواهد شد. کنترل دقیق احداث پروژههایی مانند فرآوری فلزات غیرفلزی، پالایش نفت، صنایع شیمیایی، ککسازی، روکشدار کردن و چرمسازی در مناطقی که زمینهای کشاورزی آنها جزو دستههایی هستند که باید در اولویت قرار گیرند. سوم، اقدامات چندجانبه برای پاکسازی و بررسی پروژههای مخالف قوانین زیستمحیطی
(هشت) ادارات زیستمحیطی در سطح استانی باید الزامات «سه گروه» را (حذف و تعطیل کردن یک گروه، ساماندهی و تنظیم یک گروه، و بهبود وضعیت یک گروه) اجرا کنند و تلاش خود را برای پاکسازی پروژههایی که بدون دریافت مجوز ساخته شدهاند، تشدید کنند. باید بازرسیها و بررسیهای دورهای انجام شود تا اطمینان حاصل گردد که تمامی کارهای پاکسازی تا تاریخ ۳۱ دسامبر ۲۰۱۶ به پایان برسد. از اول ژانویه ۲۰۱۷، برای پروژههایی که بدون دریافت مجوز ساخته شدهاند، باید طبق قانون مجازاتهای سختگیرانهای اعمال شود. در مورد پروژههایی که مدتهاست بررسی نشدهاند، باید تدابیری برای حل آنها تدوین شود؛ همچنین، در مورد پروژههایی که باعث آلودگی شدید محیط زیست یا خسارت به اکوسیستمها میشوند، باید طبق قانون با آنها برخورد شود ； در قبال کسانی که از اجرای دستورات سر باز میزنند، باید طبق قانون «جریمه روزانه» اعمال شود. چهارم، حفاظت واقعی از حقوق زیستمحیطی مردم از طریق رویکرد «سهگانه»
(نه) مدیریت دقیق کل فرآیند پروژههای ساختمانی. نظارت بر پروژههای مهم در حال ساخت و تکمیلشده را تقویت کرد، اقدامات غیرقانونی و نقض قوانین در پروژههای ساختمانی را به طور جدی بر اساس قانون بررسی و اصلاح کرد، و واحدهای سازنده را ملزم کرد تا به طور دقیق از سیستم «سه همزمان» در زمینه حفاظت از محیط زیست پیروی کنند. اطلاعات مربوط به نظارت و مدیریت حفاظت از محیط زیست در پروژههای ساختمانی، همچنین اطلاعات مربوط به تنبیهات، باید به موقع منتشر شوند؛ همچنین باید مکانیسمهای تنبیهی علیه شرکتهایی که در زمینه حفاظت از محیط زیست رفتار نادرستی دارند، تقویت گردد. علاوه بر این، باید سیستمهای ثبت اطلاعات مربوط به صداقت شرکتهای ساختمانی و فهرست سیاه آنها، به خوبی ایجاد شوند. (۱۰) تعمیق افشای اطلاعات و مشارکت عمومی. تشویق مقامات محلی و ارگانهای مرتبط برای افشای قانونی اطلاعاتی مانند برنامهها و مکانهای پروژهها، و دریافت نظرات عموم در مراحل اولیه پروژه. واحدهای ساختوساز را ملزم کنید تا مسئولیت اصلی افشای اطلاعات را به طور جدی انجام دهند، اطلاعات مربوط به ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی و بررسی پروژههای ساختمانی را به شکل کامل و بیطرفانه منتشر کنند، مشارکت عموم را مطابق با قوانین فراهم کنند، و مکانیزمهایی برای جمعآوری، در نظر گرفتن و بازخورد درباره نظرات عمومی ایجاد کنند. در صورتی که واحد سازنده در ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی پروژه، به طور قانونی نظرات عموم را جمعآوری نکند یا درباره پذیرش یا عدم پذیرش این نظرات توضیحات لازم را ارائه ندهد، باید از واحد سازنده خواسته شود تا این اشکالات را برطرف کند. (یازده) تقویت آموزشهای عمومی مرتبط با حفاظت از محیط زیست در پروژههای ساختمانی. تشویق نهادهای محلی و ارگانهای مرتبط، همچنین واحدهای ساختوساز به ابداع روشهای جدید تبلیغاتی، تا دانش مربوط به حفاظت از محیط زیست در پروژههای ساختمانی به مدارس، جوامع و خانوادهها برسد. واحدهای ساختوساز تشویق میشوند تا با روش «فراخواندن افراد و اعزام آنها به بیرون»، مردم عادی را در تماس مستقیم با نمونههای موفق حفاظت از محیط زیست در پروژههای ساختوساز قرار دهند تا درک و اعتماد آنها افزایش یابد. در قبال حوادث ناگهانی مرتبط با پروژههای ساختمانی که در این منطقه رخ میدهند، باید با همکاری ارگانهای مربوطه، فعالانه صدای خود را بلند کرد و به زودی به نگرانیهای جامعه پاسخ داد. تقویت مدیریت ارزیابیهای زیستمحیطی با تمرکز بر بهبود کیفیت محیط، یک اقدام مهم برای عمیقتر کردن اصلاحات در نظام ارزیابیهای زیستمحیطی است و در دورهای طولانی، یکی از وظایف اصلی در حوزه ارزیابیهای زیستمحیطی خواهد بود. ادارات مربوط به حفاظت از محیط زیست در تمام سطوح باید آگاهی خود را به طور واقعی افزایش دهند، به این موضوع اهمیت ویژهای بدهند، رهبری لازم را فراهم کنند، مسئولیتها را مشخص کنند، توانمندیهای خود را تقویت نمایند، اجرای کارها را به خوبی پیگیری کنند، روشها و شیوههای مدیریتی نوینی ایجاد کنند و به طور مداوم فعالیتهای ارزیابی تأثیرات زیستمحیطی را به مراحل جدیدی پیش ببرند. وزارت حفاظت از محیط زیست، ۲۶ اکتبر ۲۰۱۶