【Interpretação da Lei de Segurança de Equipamentos Especiais】Artigo 2º

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Artigo 2º Esta lei aplica-se à produção de equipamentos especiais (incluindo seu projeto, fabricação, instalação, reforma e reparo), à sua comercialização, uso, inspeção e teste, bem como à supervisão e gestão da segurança desses equipamentos. Os equipamentos especiais mencionados nesta lei referem-se a caldeiras, reservatórios sob pressão (incluindo cilindros de gás), tubulações sob pressão, elevadores, máquinas de levantamento, teleféricos para transporte de passageiros, grandes instalações de lazer, veículos motorizados utilizados exclusivamente em locais industriais ou fabris, bem como outros equipamentos especiais cuja aplicação é estabelecida por leis e regulamentos administrativos. **É aplicada uma gestão por catálogo aos equipamentos especiais. O catálogo de equipamentos especiais é elaborado pelo departamento responsável pela supervisão e gestão da segurança dos equipamentos especiais, sob a autoridade do Conselho de Estado. Após ser aprovado pelo Conselho de Estado, ele passa a ser aplicado. Interpretação do artigo: Este artigo trata do âmbito de aplicação da Lei de Segurança de Equipamentos Especiais, da definição de equipamentos especiais e do catálogo de equipamentos especiais. I. Esta lei estabelece que o âmbito de aplicação da Lei de Segurança de Equipamentos Especiais inclui a produção (incluindo projeto, fabricação, instalação, reforma e reparo), a gestão, o uso, a inspeção, a verificação, bem como a supervisão e gestão desses equipamentos. (1) Incluir as atividades relacionadas à segurança na produção, gestão, uso, inspeção e verificação de equipamentos especiais no âmbito de aplicação desta lei é um meio eficaz para garantir a segurança dos equipamentos. Por exemplo, os acidentes com vasos de pressão de caldeiras geralmente ocorrem durante seu uso, e suas causas estão relacionadas a todos os aspectos envolvidos. Como os problemas de segurança relacionados a vasos de pressão de caldeiras envolvem vários fatores, as diferentes etapas estão interligadas e influenciam-se mutuamente. Na fase de projeto e fabricação, é necessário levar em consideração não apenas os requisitos de segurança do próprio equipamento, mas também as exigências relacionadas à instalação, uso e inspeção. Uma análise correta do acidente permite melhorar o funcionamento de todos os envolvidos, sendo a base para a criação e aperfeiçoamento das normas e regulamentos de segurança correspondentes. A partir de inúmeras lições aprendidas com acidentes e da experiência de outros países, pode-se concluir que, para prevenir acidentes de forma eficaz, é necessário realizar um controle rigoroso sobre os principais aspectos relacionados aos equipamentos especiais. Além disso, é preciso que órgãos especializados se encarreguem da supervisão e gestão da segurança nesses aspectos. A supervisão e gestão desses equipamentos, embora varie entre os diferentes países em termos de sistemas, métodos e escopo, é basicamente consistente em termos de princípios, natureza e práticas. Através de décadas de prática e análise, além da absorção de experiências estrangeiras, nosso país desenvolveu, gradualmente, um conjunto completo de regras para a segurança dos equipamentos especiais, que são basicamente compatíveis com as práticas internacionais, mas também adequadas às condições específicas da China. Esta lei inclui a gestão de equipamentos especiais no âmbito da regulação, tendo em vista o desenvolvimento da economia de mercado. As atividades de venda e aluguel, que são realizadas de forma independente, estão cada vez mais difundidas, o que também afeta a segurança dos equipamentos especiais. Além disso, as atividades de importação e exportação são consideradas parte das atividades comerciais porque elas sofrem grandes mudanças ao longo do tempo. Além disso, ao contrário de processos como produção e uso, que exigem certas condições para serem realizados, não há necessidade de autorizações governamentais para as atividades relacionadas a equipamentos especiais. Portanto, os empresários precisam apenas obter uma licença comercial conforme as regulamentações em vigor, para poderem operar legalmente. (II) Supervisão e gestão da segurança de equipamentos especiais 1. A supervisão e gestão da segurança de equipamentos especiais inclui: as inspeções e fiscalizações realizadas pelos órgãos responsáveis pela segurança desses equipamentos nas unidades que os produzem, operam ou utilizam, bem como nas instituições responsáveis por suas inspeções e testes. Além disso, inclui também a aplicação de medidas administrativas e autorizações governamentais, além da investigação e resolução de acidentes. 2. As normas relativas à supervisão e gestão da segurança dos equipamentos especiais visam, em primeiro lugar, garantir uma administração conforme a lei, regulamentando o comportamento dos órgãos responsáveis pela supervisão. Essas normas exigem que os órgãos responsáveis pela segurança dos equipamentos especiais exerçam suas funções de acordo com esta lei ； Em segundo lugar, isso significa que nenhuma instituição ou indivíduo pode ficar acima das leis e regulamentos. Até mesmo as ações dos responsáveis pela supervisão devem ser realizadas dentro dos limites estabelecidos por lei; eles não podem agir além de suas competências, nem deixar de agir quando necessário. II. Definição de equipamentos especiais: Os equipamentos especiais, conforme mencionado nesta lei, são equipamentos que representam um grande risco para a segurança das pessoas e dos bens. Além das oito categorias de equipamentos que possuem as características básicas de “representarem um grande risco para a segurança física e patrimonial”, como caldeiras, recipientes sob pressão, tubulações sob pressão, elevadores, máquinas de levantamento, teleféricos para transporte de passageiros, parques de diversões e veículos motorizados utilizados em instalações industriais ou comerciais, este artigo também estipula que “outros equipamentos especiais cuja aplicação é determinada por leis ou regulamentos administrativos também devem ser considerados equipamentos especiais”. Isso significa que o escopo dos equipamentos especiais não se limita apenas às oito categorias mencionadas anteriormente; outros equipamentos cuja aplicação é determinada por leis ou regulamentos administrativos também devem ser considerados equipamentos especiais. Além disso, esta lei autoriza o Conselho de Estado a adotar um sistema de gestão por meio de listas para os equipamentos especiais. É o Conselho de Estado que decide quais equipamentos e instalações devem ser incluídos nessa categoria. Quanto às instalações nucleares, veículos aeroespaciais e equipamentos especiais utilizados neles, que não estão incluídos na gestão do catálogo, o artigo 64 desta lei estipula que o Conselho de Estado e o Comitê Central devem estabelecer regras de implementação de acordo com esta lei. O artigo 100 desta lei esclarece ainda mais as regras relativas à supervisão e ao controle da segurança das locomotivas ferroviárias, das instalações marítimas e dos navios, dos equipamentos especiais utilizados em minas, bem como dos equipamentos específicos para aeroportos civis. Além disso, são estabelecidas regras para a supervisão e o controle da instalação e uso de máquinas de levantamento em canteiros de obras de construção civil e em projetos municipais, bem como de veículos motorizados utilizados nessas áreas. Os órgãos competentes devem aplicar as disposições desta lei e de outras leis relevantes nesse sentido. III. Gestão por catálogo de equipamentos especiais A “Lei de Segurança de Equipamentos Especiais” estipula que estão sujeitas a esta lei 8 tipos de equipamentos especiais, como caldeiras, reservatórios sob pressão (incluindo cilindros de gás), elevadores, máquinas de levantamento, teleféricos para transporte de passageiros, grandes instalações de lazer e veículos motorizados utilizados em locais industriais ou fabris. Esta lei autoriza o Conselho de Estado a adotar um sistema de gestão por meio de listas para os equipamentos especiais, sendo que é o Conselho de Estado quem decide quais equipamentos e instalações devem ser incluídos nessa categoria. Especificar, por meio de um catálogo, quais são os tipos e categorias específicas de equipamentos especiais que estão sujeitos a supervisão e gestão, visa definir as responsabilidades de cada departamento e regular a **execução dos trabalhos de supervisão e gestão da segurança. IV. Elaboração do catálogo de equipamentos especiais (I) Definição do catálogo de equipamentos especiais 1. Com base no princípio da periculosidade dos equipamentos, o escopo do catálogo de equipamentos especiais deve abranger aqueles que apresentam alto potencial de risco, podendo causar mortes em massa, grandes perdas econômicas e impactos sociais significativos em caso de acidentes. Nos casos em que o acidente causa apenas danos a indivíduos, sem afetar a segurança pública, tais situações são excluídas, de acordo com parâmetros como pressão, volume, potência e velocidade estabelecidos. Como caldeiras e recipientes a pressão atmosférica, tubulações para transporte de água e tubulações de pressão de pequeno diâmetro, etc. 2. O princípio de alinhamento com as práticas internacionais: o catálogo de equipamentos especiais sujeitos a supervisão e gestão no nosso país deve levar em consideração os equipamentos que, na maioria das nações industrializadas do mundo atual, são objeto de supervisão e gestão de segurança obrigatórias, por meio da promulgação de leis específicas e da atribuição de competências a órgãos especializados para isso ； Ao mesmo tempo, após a adesão do nosso país à Organização Mundial do Comércio, foi necessário estabelecer e publicar prontamente um **catálogo de equipamentos especiais**, o que também se enquadra nas regras da OMC, já que é necessário ter transparência e clareza em relação às barreiras técnicas ao comércio. 3. Seguindo o princípio do consenso social, no processo de elaboração do “Regulamento de Supervisão da Segurança de Equipamentos Especiais”, foram solicitadas opiniões várias vezes aos departamentos relevantes do Conselho de Estado, aos órgãos locais e aos especialistas competentes, a respeito do escopo e da lista de equipamentos especiais. Foram também ouvidas as opiniões das empresas responsáveis pela produção e uso desses equipamentos. Após pesquisas e análises repetidas, os equipamentos que constam na lista estabelecida pelo “Regulamento de Supervisão da Segurança de Equipamentos Especiais” são aqueles sobre os quais já existe um consenso geral. De acordo com esta lei, a reestruturação do catálogo também deve seguir esse princípio. Além disso, é necessário levar em consideração as novas exigências relacionadas à supervisão e gestão da segurança dos equipamentos especiais, de acordo com as necessidades e mudanças na segurança da vida social, realizando ajustes oportunamente. (II) A lista de equipamentos especiais é elaborada pelo departamento responsável pela supervisão e gestão da segurança dos equipamentos especiais, pertencente ao Conselho de Estado. Após ser aprovada pelo Conselho de Estado, essa lista é publicada e implementada pelo mesmo departamento. Ao apresentar ao Conselho de Estado a lista de equipamentos especiais, são listadas as oito categorias de equipamentos mencionadas nesta lei: caldeiras, recipientes sob pressão (incluindo cilindros), tubulações sob pressão, elevadores, máquinas de levantamento, teleféricos para transporte de passageiros, parques de diversões de grande porte e veículos motorizados utilizados exclusivamente em instalações industriais ou comerciais. Além disso, são incluídas também as outras categorias de equipamentos especiais que, segundo outras leis e regulamentos administrativos, estão sujeitos às disposições desta lei (incluindo os componentes das tubulações sob pressão).