【Interpretação da Lei de Segurança de Equipamentos Especiais】Artigo 3º

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Este artigo estabelece os princípios que devem ser seguidos no que diz respeito à segurança dos equipamentos especiais. Primeiro, deve-se manter o princípio da segurança em primeiro lugar. A segurança dos equipamentos especiais é tão importante quanto a segurança na produção; em todas as atividades, a segurança deve ser priorizada. A vida das pessoas é o fator mais importante, e isso também representa um sinal de progresso social. O trabalho de segurança em equipamentos especiais envolve interesses de vários setores, especialmente os interesses econômicos, e, por isso, também surgem conflitos. Por exemplo, para melhorar o desempenho de segurança dos equipamentos especiais, é necessário aumentar sua resistência e rigidez, o que implica no uso de materiais mais resistentes. Além disso, são necessários dispositivos de proteção para garantir a segurança. Para aumentar a confiabilidade dos equipamentos, são realizados testes destrutivos. Todas essas medidas aumentam o custo do próprio equipamento ； Adotar licenças, exigir a criação de sistemas de garantia de qualidade, reforçar a capacitação e avaliação do pessoal, bem como intensificar a gestão operacional e realizar inspeções de supervisão, aumentará os custos de gestão. Ao lidar com esses conflitos, o primeiro ponto a ser assegurado é a segurança dos equipamentos, ou seja, o que se costuma chamar de poder de veto em questões de segurança. Por exemplo, em escadas rolantes, se uma criança subir e for presa nessa área triangular, podendo morrer, é necessário estabelecer que todas as escadas rolantes tenham barreiras de proteção nessa área, para evitar que isso aconteça. Para um acidente tão raro, tomar medidas tão drásticas pode parecer desnecessário do ponto de vista econômico. No entanto, a vida humana é o que há de mais valioso, e não pode ser medida em termos de valor econômico. Desde que os equipamentos especiais possam causar ferimentos ou mortes, incluindo situações decorrentes de ações humanas, devemos tomar todas as medidas possíveis em relação à estrutura, resistência e rigidez desses equipamentos, bem como à confiabilidade do seu funcionamento. Isso inclui a implementação de vários dispositivos de segurança para evitar acidentes, mesmo nas situações em que ações humanas possam causar problemas. II. Princípio da prevenção em primeiro lugar. O trabalho de segurança com equipamentos especiais inclui tanto a prevenção antes que os problemas ocorram, quanto o tratamento dos problemas após sua ocorrência. Prevenir a ocorrência de acidentes é uma exigência fundamental. A prevenção antecipada é uma medida eficaz para evitar acidentes, enquanto as medidas pós-acidente visam reduzir ao mínimo os danos causados por eles. A prevenção prévia de equipamentos especiais consiste em levar em consideração todos os fatores que podem causar acidentes, desde a fase de projeto e fabricação, passando pela instalação, até reformas, reparos e uso. Além disso, são adotadas as medidas técnicas, administrativas e de gestão necessárias para garantir seu uso seguro. Devido às limitações no conhecimento humano, decorrentes do desenvolvimento da ciência e da tecnologia, bem como dos níveis de gestão, é impossível evitar completamente os acidentes. No entanto, deve-se se esforçar para manter os acidentes sob controle e evitar que ocorram desastres graves. No que diz respeito à segurança dos equipamentos especiais, com base nas lições dolorosas da história, as pessoas desenvolveram métodos de supervisão e gestão mais eficazes. Foram estabelecidos requisitos básicos de segurança, além de medidas de supervisão mais rigorosas. Isso inclui a ênfase na gestão da qualidade e na segurança pelas empresas fabricantes, bem como a criação de órgãos especializados responsáveis por conceder licenças, realizar inspeções de supervisão e inspeções periódicas. O objetivo disso é prevenir o ocorrer de acidentes. A história dos esforços de segurança em equipamentos especiais no nosso país, com seus altos e baixos, prova que, se essas medidas de prevenção antecipada forem enfraquecidas ou negligenciadas, o número de acidentes aumenta. Passamos de 7,9 acidentes por 10 mil equipamentos na década de 1970, para 0,5 acidentes por 10 mil equipamentos atualmente; isso não foi algo fácil de alcançar. As diversas medidas eficazes de prevenção devem ser mantidas, e é necessário se adaptar prontamente às condições de funcionamento dos equipamentos especiais. III. Princípios de economia de energia e proteção ambiental. É preciso manter o princípio da segurança em primeiro lugar, mas isso não significa que outros aspectos, especialmente a economia de energia e a proteção ambiental, não sejam levados em consideração. Entre os equipamentos especiais, há alguns que são, por si mesmos, equipamentos de alto consumo energético. Por exemplo, as caldeiras são equipamentos importantes para a conversão de energia; além disso, representam um grande consumo de energia e também são uma importante fonte de poluição. Em 2010, a produção de carvão bruto na China foi de 3,24 bilhões de toneladas. Desse total, 2,38 bilhões de toneladas foram utilizadas em caldeiras, o que representa 73,4% da produção total de carvão do país. Em comparação com os países desenvolvidos, o nível de eficiência energética dos caldeiras do nosso país é baixo, especialmente no caso das caldeiras utilizadas na indústria de queima de carvão. A eficiência média dessas caldeiras é de apenas 65% a 70%. “Durante o período “11º Plano Quinquenal”, as caldeiras industriais que utilizam carvão em nosso país consumiram aproximadamente 600 milhões de toneladas de carvão por ano. Segundo os padrões internacionais, se a eficiência térmica for aumentada em 10% a 15%, isso já permitiria economizar de 60 a 90 milhões de toneladas de carvão bruto por ano. Além disso, as usinas termelétricas do nosso país consomem mais de 1,7 bilhão de toneladas de carvão por ano. Embora o nível de eficiência energética seja relativamente alto, devido à enorme quantidade de carvão consumido e aos diferentes níveis técnicos e de gestão, ainda existe grande espaço para economia de energia. Além disso, existem também vasos de pressão para troca de calor. É um equipamento de troca de energia amplamente utilizado em setores de alto consumo energético, como petróleo, química, metalurgia e energia elétrica. Atualmente, essas quatro indústrias utilizam cerca de 250 mil recipientes de troca de calor. A energia recuperada anualmente (principalmente energia secundária) equivale a aproximadamente 700 milhões de toneladas de carvão padrão. A eficiência na troca de calor é de apenas 60–70%. Se 50% desses recipientes de troca de calor for substituído por equipamentos com eficiência de 80–85%, a energia recuperada anualmente poderá chegar a mais de 40 milhões de toneladas de carvão padrão. Na concepção de equipamentos especiais, se, mantendo a segurança como prioridade, se levar em consideração o uso dos materiais, a racionalidade da estrutura e os métodos científicos de operação das caldeiras, então esses equipamentos poderão atender aos requisitos de segurança, além de serem econômicos e ecológicos. Ao longo da história, também defendemos e estabelecemos algumas medidas de conservação de energia e meio ambiente, como a restrição à fabricação e uso de caldeiras a lenha, e a promoção de dispositivos avançados para a queima em caldeiras. De acordo com o artigo 16 da “Lei da República Popular da China sobre Economia de Energia”, que estipula que “quanto aos equipamentos especiais de alto consumo energético, deve-se realizar uma avaliação e supervisão em matéria de economia de energia, de acordo com as regulamentações do Conselho de Estado”, o órgão responsável pela supervisão e gestão desses equipamentos desenvolveu normas para a economia de energia nesses equipamentos. Em conjunto com as atividades de supervisão e gestão de segurança, são realizadas avaliações dos documentos de projeto em termos de economia de energia, bem como testes de consumo energético. Além da redução do uso de materiais em equipamentos especiais e da diminuição do consumo energético das caldeiras – o que já representa uma contribuição para a proteção ambiental – os processos de produção e a gestão do uso desses equipamentos também influenciam positivamente o meio ambiente. Como o tratamento térmico de equipamentos especiais, pintura para remoção de ferrugem, inspeção não destrutiva, tratamento de combustível, etc. Tudo isso deve ser integrado de perto com a conservação de energia e o meio ambiente no âmbito do trabalho de supervisão e gestão da segurança. IV. Princípios da gestão integrada Para garantir a segurança dos equipamentos especiais, é necessário que haja responsabilidade por parte das unidades de produção, operação e uso, bem como das instituições responsáveis pela inspeção e teste. É preciso também que haja integridade e senso de serviço por parte dessas entidades. Além disso, é importante que as instituições de inspeção possuam conhecimento técnico e capacidade adequadas, além de terem competências para supervisionar e aplicar as leis. É necessário ainda que toda a sociedade tenha consciência da importância da segurança. Para alcançar esse objetivo, é preciso que todas as partes trabalhem em conjunto, por meio de educação, meios morais, bem como instrumentos econômicos, administrativos e legais. Isso é o que chamamos de gestão integrada. A gestão abrangente deve estar presente em todo o trabalho de segurança. Em alguns casos, também é necessário realizar ações focadas para resolver problemas comuns e acidentes típicos.