Por que os projetos de química do carvão “entram no veículo primeiro e compram o bilhete depois”?

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Recentemente, a imprensa divulgou dados segundo os quais, até o momento, dos 53 projetos de indústria química a base de carvão em construção em todo o país, 8 ainda não receberam aprovação do Ministério do Meio Ambiente. Isso significa que esses 15% de projetos de química do carvão em construção são, na verdade, projetos ilegais, construídos sem autorização prévia. Assim que esses dados foram divulgados, imediatamente surgiram informações de que, na verdade, quase todos os projetos relacionados à indústria do carvão já começaram a ser executados antes mesmo de se obter todas as autorizações necessárias. Uma indústria química a base de carvão moderna, que tem como objetivo garantir a segurança energética e promover o uso sustentável do carvão, acaba sendo uma indústria “ilegal”, construída sem autorização prévia. É realmente inacreditável. Por que tantos projetos são construídos sem autorização prévia? É muito necessário analisar cuidadosamente as razões pelas quais esses projetos são “ilegais”. “Não podemos nos dar ao luxo disso! ”“As empresas ‘ilegais’ são unanimemente condenadas. Sendo uma indústria intensiva em capital e tecnologia, e também uma indústria com requisitos ambientais especialmente rigorosos, é compreensível que a construção de projetos modernos de química do carvão exija diversos procedimentos de aprovação. O problema é que o sistema atual de aprovação de projetos em nosso país não estabelece um prazo para a conclusão das aprovações. Não é possível saber se um projeto será aprovado ou não, nem quando isso acontecerá. Para um projeto moderno de química do carvão, é necessário que todo o conjunto de documentos necessários para a aprovação seja analisado; isso leva pelo menos três a cinco anos, ou até mesmo mais tempo. O projeto de conversão de carvão em óleo da Yankuang Yulin obteve a autorização do Comitê de Desenvolvimento e Reforma já em 2006, mas só foi aprovado em setembro de 2014. O tempo de aprovação é longo. Além da abordagem que dá prioridade aos procedimentos em detrimento da eficiência, existe ainda uma razão que não pode ser mencionada: as políticas relativas ao desenvolvimento da indústria química a base de carvão ainda não são claras, o que dificulta as operações. Para os funcionários que detêm o poder de decidir sobre o destino dos projetos, não existe um padrão claro para determinar se um projeto será aprovado ou não, nem quem deve ter seus projetos aprovados e quem não deve. O chefe Zhang disse que esse lote pertence aos donos do leste, enquanto o chefe Li afirmou que esse lote pertence aos donos do oeste. Com esses equilíbrios constantes, o tempo acaba se arrastando. O problema é que as empresas não conseguem aguentar. Se esperarmos até que todos os procedimentos estejam concluídos para começar a construção, os custos desse período não serão levados em conta, e o mercado já terá mudado. Em outras palavras, já é tarde demais. Assim, muitas empresas são forçadas a agir de forma imprudente, correndo riscos. Há políticas em nível superior, mas também existem maneiras de contorná-las. Eles constroem enquanto esperam pela aprovação das autoridades. Assim, quando todos os procedimentos estão concluídos e o projeto está pronto, todos ficam satisfeitos. Se o momento não for o certo, a empresa só pode se resignar. Por causa dos atrasos excessivos, o **Primeiro-Ministro, na reunião executiva do Conselho de Estado no início de fevereiro deste ano, exigiu claramente que fosse criado um sistema nas instituições para garantir que as aprovações fossem concluídas dentro de prazos definidos.** Mas, para os projetos de química a base de carvão, quando é que eles poderão se beneficiar dessas reformas? Há também empresas de química a base de carvão que foram forçadas a construir sem autorização prévia. Ao longo desses anos, as regiões que possuem recursos de carvão têm se esforçado para transformar essa vantagem em benefícios econômicos e de desenvolvimento. Para isso, elas incentivam a atração de investimentos estrangeiros, com o objetivo de utilizar esses capitais para explorar os recursos de carvão locais. Mesmo com os preços do carvão em baixa atualmente, não é raro encontrar anúncios em vários meios de comunicação que visam atrair investimentos para as regiões onde se encontram os recursos de carvão. No entanto, atualmente as regiões ricas em recursos **não são mais como há alguns anos atrás, quando bastava extrair o carvão e vendê-lo para obter impostos suficientes.** Atualmente, eles dão importância ao processamento avançado do carvão e à transformação dos recursos no local, a fim de obter maiores benefícios econômicos. Uma vez que a empresa consegue os direitos de extração do carvão, ela entra no caminho rápido para o desenvolvimento do projeto. As autoridades locais pressionam constantemente, a fim de que as vantagens relacionadas aos recursos naturais possam ser transformadas em vantagens econômicas, em receitas fiscais, em empregos e em conquistas políticas durante o mandato da empresa. Por isso, muitos lugares estabeleceram regras segundo as quais, se a licença para a extração de carvão não for utilizada para iniciar a construção do projeto dentro de um determinado prazo, as minas de carvão transferidas devem ser retomadas, assim como as terras destinadas à sua exploração. Isso obriga as empresas a considerar que, se não investirem nos projetos, estarão cumprindo a “lei nacional”, mas ao mesmo tempo violarão as “leis locais”. Assim, elas perdem as minas de carvão e os terrenos que tanto lutaram para conseguir, e todo o esforço feito anteriormente para adquiri-los acaba sendo em vão. Assim, muitas empresas, para manter seus direitos de extração de recursos, foram forçadas a iniciar projetos sem obter a devida autorização. E a razão principal pela qual muitas empresas de química a base de carvão ousam construir sem autorização é justamente a **conivência**. Cada projeto moderno de química a base de carvão exige investimentos que chegam a centenas de bilhões de yuans. Além disso, seu impacto econômico e industrial é bastante significativo. Na maioria dos projetos modernos desse tipo, há participação de empresas estatais. Portanto, quase todos os projetos relacionados à indústria do carvão são considerados “projetos do governador” ou “projetos do prefeito”. Assim que a fase inicial de análise do projeto começar, as autoridades locais **encontrarão maneiras de fazer com que o projeto seja implementado** ； Assim que o projeto for iniciado, isso impulsionará sua conclusão. Mesmo sabendo que a construção foi iniciada sem autorização, em vez de punir a empresa, far-se-á todo o possível para ajudá-la a avançar com a construção do projeto. Um projeto de produção de óleo a partir de carvão em Shanxi, que não conseguiu passar pela avaliação ambiental, era o “projeto do governador” da província de Shanxi. Diz-se que, na época, o vice-governador responsável acompanhava diariamente o andamento do projeto, enquanto o governador fazia isso uma vez por semana. Há um suporte sólido, e as empresas envolvidas não só não temem comprar os ingressos antes de embarcar, como ainda ousam se gabar por aí. Na verdade, **o departamento responsável pela aprovação realmente não tem muitas opções.** Só nos 15% de projetos “ilegais” que já foram revelados, cada um deles exige um investimento de pelo menos bilhões de yuans. Muitos projetos, ao serem descobertos como “ilegais”, já haviam recebido investimentos de dezenas de milhões, ou até mesmo centenas de milhões de yuans. **O que fazer? Desligue isso. A maior parte dos investimentos vem de bancos estatais; quem vai arcar com as perdas? Além disso, como são todas empresas estatais, as multas, no fim das contas, não vão parar nas mãos do estado? No final, só resta falar de confusão e consertos aleatórios; o que era “ilegal” acaba parecendo “legal”. As palavras de um empresário são muito representativas. Ele disse: “Na maioria dos projetos de química a base de carvão, o investimento de capital próprio das empresas é inferior a 30%. Os demais investimentos, que somam dezenas ou centenas de bilhões de yuans, são provenientes de empréstimos bancários estatais.” Com tanto dinheiro investido, se a produção não for realizada, quem vai arcar com as perdas? Assim que for construído, sempre haverá uma maneira de começar a trabalhar. ” É evidente que, com o atual sistema de gestão econômica, é quase impossível evitar a construção de projetos sem autorização prévia. Há um fenômeno bem interessante. Até agora, de fato, alguns projetos de química a base de carvão foram interrompidos. No entanto, nenhum deles foi parado por ter sido construído sem autorização prévia. A interrupção desses projetos se deveu à mudança no mercado, já que não era mais vantajoso continuar com a produção de produtos químicos a base de carvão. Isso mostra mais uma vez que o que realmente faz as empresas se submeterem não é o poder de aprovação, mas sim o mercado.